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国外电力市场发展态势与启迪

摘要：从世界范围来看，电力工业改革始于 1981 年的智利。但是

这场改革发展成为一次世界性的改革运动则是在 80 年代末英国开始

电力工业改革之后。

关键词：电力工业改革 垂直垄断型 多头垄断型 市场竞争

从世界范围来看，电力工业改革始于 1981 年的智利。但是这场改

革发展成为一次世界性的改革运动则是在 80 年代末英国开始电力工

业改革之后。

1 世界各国电力改革模式

世界各国电力工业管理模式差异较大， 与本国市场经济发展程度、

经济发展水平、所有制形式等密切相关。归纳起来，大约有下列几种

模式：

(1)单一垂直垄断型模式：全国发电、输电、配售电业务全部由一

家电力公司经营，多为国家所有制企业，由国家对电力公司经营实行

管制，法国、意大利、葡萄牙、希腊等国属于这种类型。

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(2)多头垄断型模式：这种模式有两种情况，第一种是多家垂直垄

断型，由多家电力公司分区经营，各区域电力供应相对独立，发电、

输电、配电实行垂直一体化垄断，各区电网是互联的。日本是采用这

种模式的典型，全国有 10 大电力公司，除冲绳电力公司外，其他 9

大电力公司都已互相联网。第二种是多家发输电垄断经营，配电业务

由其它多家公司经营，输电网是互联的。目前美国加州的电力工业采

用这种模式。

(3)单一垄断与多头结合型模式：输电业务由单一电力公司经营，

并垂直经营发电和配电业务，发电和配电领域也允许其它企业进入，

但由于电力公司垄断输电的优势，为保证公平竞争，国家对电力公司

实行管制，目前德国、美国的电力企业属于这种管理模式。

(4)市场开放竞争模式：在发电、配售电领域实行完全竞争，输电

由一家公司经营，并实行政府监管。这种模式多为近 10 年各国电力工

业改革后形成，以英国、澳大利亚、阿根廷、智利、挪威、新西兰、

新加坡、荷兰等国为代表。

纵观世界各国电力体制改革及电力市场建立的模式，全球电力行

业改革的基本趋势是打破垄断，形成竞争机制的趋势已成必然。但电

力工业要求发、输、供同时完成和为公众服务的特征，打破垄断的方

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法不是简单的开放，也不是"放任自由"的市场。各国电力市场改革归

纳起来有两个鲜明的特征：第一，将垄断限制在最小范围内，即只保

留真正意义上的垄断环节。其基本作法是：对具有明显公共性质的全

国性(区域性)电力网，实行政府监管下的独家经营，将电力行业的其

它环节(发电和售电)放开竞争。第二，为达到竞争的目的，采取大规

模的行业重组与资产出售政策。行业重组将电力企业按生产过程分为

发电、输电、供电三个环节，在可以按竞争运行的环节，将国有电力

公司分拆成若干个并允许新的公司加入，形成竞争机制。电力行业重

组应使股东价值、服务质量和价格水平达到最优平衡，实现三方总价

值的最大化。

2 国外电力改革特点

电力工业作为公用事业有其特殊性，因此，即使在市场经济制度

比较完善的国家，其电力工业的组织形式和运行机制也以区别于一般

竞争行业的特殊性而长期存在。推动和使得这种改革取得成功的因素

主要有两个方面的原因：一是外部压力，即社会对电力工业提高效率

的要求，因为垄断经营容易使企业管理与市场压力脱节，造成高成本

和低效率，结果导致电价升高，社会对电力工业提高效率的要求是推

动改革的外部条件。二是改革和物质条件，即电网安全技术的发展，

使电力在发、输、配、售分开并开展竞争的条件下，仍然能够保持生

产与供应的稳定和安全。

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