浅谈古建筑修缮过程成本控制.doc

目 录
0.前言
1.建筑概况
1.1工程介绍
1.2残损状况
1.2.1室外散水及排水沟
1.2.2地面
1.2.3外墙面
1.2.4内墙面
1.2.5窗洞内侧墙面
1.2.6楼面
1.2.7瓦屋顶
1.2.8装修
1.2.9小木作
1.2.10地仗及油饰
2.修缮要求
2.1修缮目标
2.1.1有效保护
2.1.2合理利用
2.2修缮原则
2.1.1 保存原来的建筑形制
2.1.2保存原来的建筑结构
2.1.3保存原来的建筑材料
2.1.4保存原先的工艺技术
3.古建筑修缮过程成本控制原则
3.1节约原则
3.2责、权、利相结合的原则
3.3按例外管理原则
3.4收支对比原则
3.5全面控制的原则
3.6目标管理和动态控制原则
3.7量、价分离原则
4.古建修缮过程成本失控的原因
4.1合同条款欠严密
4.2施工组织设计欠优化
4.3设计变更、现场签证管理混乱
4.4一味的追求施工进度
4.5技术和经济相分离
4.6违反工程项目建设基本程序
4.7虚报款项
5.古建修缮过程成本控制的措施
5.1采取组织措施控制工程成本
5.1.1精简项目机构、合理配置项目部成员
5.1.2完善规章制度，建立成本管理责任体系
5.1.3加强现场管理
5.2采取技术措施控制工程成本
5.2.1加强质量管理
5.2.2科学合理编制施工组织设计
5.2.3采用新材料、新技术、新工艺
5.3采取经济措施控制工程成本
5.3.1控制人工成本
5.3.2控制材料成本
5.3.3控制机械成本
5.3.4控制其他直接费
5.3.5控制现场管理费
5.3.6控制施工过程成本动态
5.4 加强合同管理，控制工程成本
5.1.1合同的选择
5.1.2加强现场签证
5.1.3索赔的应用
6.结论
7.总结与体会
8.谢辞
9.参考文献
10. 附录

浅谈古建筑修缮过程成本控制
——以中共云南省委办公旧址修缮保护工程为例

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摘 要：中共云南省委办公旧址，是中华人民共和国成立至2008年间，中共云南省机关办公所在地，具有较高的文物价值。由于受到自然和人为因素的影响，严重的削弱了它的价值，故而需要对其进行修缮。对于古建工程项目而言，修缮阶段工程成本控制是全过程工程成本控制的核心，是取得效益的主控环节，应当严格的遵守既定的目标，原则和要求，根据对成本失控的原因的分析，采取合理、有效的措施与方法，控制好成本，实现其价与质的双优，实现了双赢。
关键词：中国古建，修缮过程，成本控制

Abstract: Site of the CPC Yunnan Provincial Committee office is set up to 2008's Republic of China, Yunnan Province, PRC authorities at the office where, with high heritage value. Due to natural and man-made factors, severely weakened its value, hence need to repair its. The ancient building project, the restoration phase the whole process of project cost control, cost control is the core benefit of the master link is made, shall strictly abide by the established objectives, principles and requirements, based on a cost analysis of the causes out of control, to take reasonable and effective measures and methods, good cost control, price and quality to achieve its double excellence, achieve win-win situation.
Keyword：Chinese ancient architecture，the repair process，cost control
0.前言
修缮工程是一种较为彻底的处理方法，重点是结构加固、归安等保固性处理，以保持现状为主或局部的恢复原状。工程范围一般包括瓦顶，局部或全部拆卸木构架，更换或拨正歪闪构架等。主要包括技术、经济和管理的掌握。在技术方面，从宋代的《营造法式》起，就逐渐形成了一整套完善而科学的中国古建营造理论；在经济和管理方面，由于西方经济和管理是在较为先进的社会制度的基础上诞生的，时至今日，已形成了较为适应时代的理论体系。而中国传统的经济及管理体系显然不适应，甚至远远的落后，所以就有必要在经济和管理上与时俱进。在古建修缮工程项目中，作为核心的修缮阶段自然作为掌控的重点，难点。本文主要从古建筑修缮的原则，修缮过程成本控制的原则，修缮过程成本失控的原因以及合理，有效的控制成本所应采取的措施和方法来论述如何控制好成本，实现技术、经济、管理的协调一致，优化效益。[1]

1.建筑概况

1.1工程介绍
中共云南省委办公旧址位于昆明市西昌路与西坝路交叉路口西侧，是中华人民共和国成立至2008年间，中国共产党云南省机关办公所在地。由于社会、政治、经济发展的需要，中共云南省委机关于2008年迁至新址办公。中共云南省委旧址包括原中共云南省委组织部办公楼、宣传部办公楼、离退休干部办公用房、保密文件处理用房、水塔、防空设施等，由于具有较高文物价值而被纳入 “昆明弥勒寺公园”建设项目。修缮后将主要满足党史展览、历史文化展陈及文化交流活动的功能要求，少量兼做办公用房。（1）
组织部办公楼及宣传部办公楼始建于1953年；农村工作部办公楼始建于1959年；是为了满足当时云南省委机关日常工作而专门设计和建造的，属于当时具有代表性的大型公共建筑。离退休干部办公用房及文件处理用房属于同时期的建筑，均始建于二十世纪四十年代；离退休干部办公用房原来是“励志社”昆明分社的别墅式建筑，其南侧的建筑（后为文件处理用房）是其附属配套建筑。解放后这两幢建筑一直作为省委机关办公用房使用至今。其历史意义和价值是不容忽视的，于2009年开始对其进行修缮，在我们实习的过程中，特对修缮过程的成本控制有所留意，对一些措施与方法进行了浅显的归纳与分析。（1）

1.2残损状况
1.2.1室外散水及排水沟

室外地坪被抬高，排水沟上沿被掩埋，阻塞严重，排水不畅。年久失修，已被人为改造。

1.2.2地面

除原状除水磨石地面保存相对完好，其余约596.85平米的架空木地板地面均已被不当改造损毁。原状木地板，地楞及地垄墙均被混凝土基层和强化木地板地面取代，已非原状做法。通风口尚存，但均已被封堵。

1.2.3外墙面
（1）窗框线条：为水刷石线条，其上后期被加刷非原状的灰色水泥浆覆盖，使原状色彩及质感尽失，檐口板条下窗过梁处窗框线条出现了开裂，空鼓现象。
（2）勒脚：为水刷石勒脚。后期被用非原状的水泥浆涂刷，原通风口处发霉变黑，存有大量污迹，其余均保存完好。
（3）原通风口：现状均已被封堵，并用砂浆进行粉面封护。
（4）墙面：除（1）（2）（3）项外均为混合砂浆抹灰，面层被告多次用非原状浅黄色涂料涂刷。雨水管处，窗间墙，窗套上口与墙面交接处墙面出现了酥碱，空鼓，并且渗水严重，砂浆强度和附着力较低。墙面上多次涂刷的非原状的涂料层起甲，空鼓，脱落，褪色，霉变严重。

1.2.4内墙面

（1）一层窗台下在一米范围内出现大面积泛碱现象，由此引发墙面大面积出现严重的“盐霜”，起甲，空鼓，脱落。
（2）多次涂刷了非原状涂料，墙面出现了裂纹，起甲，空鼓，脱落，褪色，污染严重。
（3）不同材料的墙体交接处，出现裂纹。

1.2.5窗洞内侧墙面

粉刷层保存相对完好，后期加刷的非原状的涂料层起甲，空鼓，脱落，褪色，发霉严重。

1.2.6楼面

原状楼板上后期增补了非原状的强化木地板和地毯，底面被后期新做的非原状吊顶遮挡，勘查时难以到位，待施工时具备勘察条件时补勘查。

1.2.7瓦屋顶

（1）瓦面
1)滋生杂草
2)瓦件出现了不同程度的酥碱，破裂。
3)椽子弯垂过大引起瓦件联结松脱，瓦顶凹凸不平，变形严重，正脊与屋面被拉裂出现严重的渗漏
4)瓦顶阴角天沟渗水，排水不畅。
5)铁皮卷槽排水沟及雨落管：连接松动，变形，锈蚀，渗漏严重，排水不畅。
（2）木屋架
1）木屋架保存较完整，木上弦梁，下弦梁及斜杆有细微裂缝。
2）钢拉杆锈蚀严重
3）四角半屋架下弦没有可靠的固结措施
4）屋架及支撑檩条的山间墙只在中部进行加固，整体刚度和稳定性较差
5）檩条下屋架之上的垫木连接不稳，开裂变形较为严重
（3）其他
1）木柱：柱根长期受潮，已有4根柱根在距地面高约0.7-1.3m范围内糟朽严重。
2）檩条：整个屋架檩条除墙的和中间的出现扭转变形，下垂变形，开裂，糟朽严重外，其余保存相对完好。
3）椽子：糟朽，弯垂较为严重，且截面尺寸较小。
4）遮檐板：糟朽，变形十分严重。
5）掩口板条：糟朽，变形十分严重。

1.2.8装修

（1）室内天棚平顶被改造为非原状木龙骨纤维板吊顶，并在吊顶内敷设有电路，达不到防火要求。
（2）过道改造为非原状木龙骨纤维板吊顶。

1.2.9小木作

(1)门：外墙门在使用过程中被更换为非原状铁门；但尚有原状门框存留。室内门因改变不一致，门扇变形，开启困难。一层门框根部受潮严重，出现了虫蛀，轻微糟朽。
(2)窗：东端大空间一层在使用过程中将原状木窗改为铝合金玻璃窗（已非原状）。其余窗：窗框窗台顶面和侧面的框脚有糟朽现象。窗扇变形，下半部个别榫接松脱，糟朽严重。
(3)楼梯
1)木踢板，木踏板顶面均做过改造，现状尚完好，属非原状做法。
2)现状梯梁与地面接近部位出现了严重糟朽。
3)平台梁勘查时由于受条件限制未能勘察到位，待施工时具备勘察条件时补勘。
4)栏板：砂灰条栏板板条糟朽，连接不牢，面层强度不足。

1.2.10地仗及油饰

（1）楼板：板缝内由于地仗起甲，空鼓引起缝位及边沿漆膜裂隙，跳壳，形成线片状残损状（板缝及边沿地仗，油饰脱落，残破）
（2）门窗：地仗及油饰起甲，空鼓，老化，脱落严重。

2.修缮要求

从建筑艺术的角度来看，这部分建筑的布局形制以及装饰风格，具有地方特色建筑的普遍形式，有一定的艺术价值，其建筑艺术特征集中表现在瓦顶、砖墙、石砌墙等时代技术等方面。
从历史价值来看，这类建筑反映了特定历史人物活动和历史事件，是昆明地区文化发展历史序列的实物见证，具有相对较高的历史价值。

2.1修缮目标
2.1.1有效保护

首先应研究这些建筑的始建、修缮、重建、加建等的变化情况；然后对建筑的建造年代、损坏情况、价值进行充分了解，做到修缮、新建、拆除都要有据可循，有利于完整地保存现有的正确的可信的历史信息。修缮既要治标又要治本，通过维修使建筑恢复原状，并使结构更加稳固。[1]

2.1.2合理利用
考虑到保留这些文物的历史信息不是唯一的目的，其价值还在于如何更好的展现在现代人面前。[1]

2.2修缮原则
修缮过程遵守国家有关法律，结合历史情况和现实状况，遵守《中华人民共和国文物保护法》第十四条的规定：“古建筑在进行修缮时，必须遵守不改变文物原状的原则”，力求保存和恢复其原有形制、结构特点、构造材料特色和制作工艺水平，杜绝偏离和创新。为保持其文物价值，旧材料尽可能不弃不换，新材料适当处理，真正做到不改变文物原状。对残损的构件可补则补，可加固则加固；对那些非换不可的残件，采取审慎的态度和科学的操作方法，不论在选材的尺寸、形式、质量和色泽上，保持与旧物一致的风貌。同时在修缮过程中严格注意保护文物，尽量避免损伤文物构件。[2]

2.1.1 保存原来的建筑形制

建筑的形制即建筑的风格、样式，包括原来的平面布局，原来的造型，原来的艺术风格等。[3]

2.1.2保存原来的建筑结构

古建筑的结构主要反映了当时科学技术的发展，是建筑科学发展进程的标志。组织部办公楼，宣传部办公楼，农村工作部办公楼，离退休干部办公用房，文件处理用房，均属于砖混及木结构组合体系，砖砌体承重，屋架为豪式木屋架，其上，装木檩条及木椽。[3]

2.1.3保存原来的建筑材料

建筑中的建筑材料种类很多，有木材、砖、石、铜、铁等等。中式古建筑主要使用的是木材，石材，瓦件，砖。水泥是修缮工作中的大敌，尽量少用。[3]

2.1.4保存原先的工艺技术

继承传统的工艺技术，复古复得越彻底越好，在此前提下，充分利用现代化工具与设备，已达到真实，经济，快速等效果。[3]
中共云南省委旧址属于昆明市的重要文物，根据修缮目标，修缮原则，以及修缮过程的要求，在严格按照施工方案，保证工程质量的同时，还要兼顾经济合理性，对工程项目成本进行控制。据实际，成本控制总结出的一条成功的经验，就是从各方面加强管理和节约。尤其在施工过程中，对影响施工项目成本的各种因素进行规划、调节，根据相关原则、经验，针对相关原因，采取有效措施，将施工中实际发生的消耗和支出进行严格的控制，尽可能避免浪费、超耗现象，以达到控制成本在整个施工过程中的贯穿。

3.古建筑修缮过程成本控制原则

一般地，在完成某项任务的前期，需对这项任务进行细致的预测与了解，而这都需要有合理的原则作为指导，才能抓住大方向，有助于出色的完成任务。古建筑修缮过程成本控制原则主要有：节约原则，经济原则，责权利相结合原则，按例外管理原则，收支对比原则，全面控制原则，目标管理和动态控制原则。

3.1节约原则

任何管理活动都是有成本的。古建筑在修缮过程中，合理的节约人力、物力、财力的消耗，是提高经济效益的核心，是成本控制的一项最主要的基本原则，整个成本控制都是围绕着节约原则展开的。节约成本包括：[4]
（1）限制和监督修缮过程中各项成本费用的支出，严格执行成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度。在修缮过程中，如何将每一笔资金流向都控制在合理的范围之内，从而取得效益，是企业维持生存并盈利的关键所在。
（2）提高项目的科学管理水平，优化方案，提高生产效率。
（3）采取预防成本失控的技术组织措施，制止可能在修缮过程中发生的一切浪费。[5]

3.2责、权、利相结合的原则

要使成本控制方法真正发挥及时有效的作用，必须严格按照经济责任的要求，贯彻责、权、利相结合的原则。在修缮过程中，项目经理、工程技术人员、业务管理人员以及各施工队和生产班组都负有一定的成本控制责任，从而形成整个项目成本控制责任网络。另外，管理部门、施工单位，班组在肩负成本控制责任的同时，还享有成本控制的权利，即在规定的范围内能自主决定费用的开支。最后，项目经理还要对各部门、各作业队及各班组进行定期的成本检查和考评，并与工资分配紧密挂钩，实行有奖有罚。只有责、权、利相结合的成本控制，将各方的责任，权利，利益落实好，才是名副其实的项目成本控制，才能取得较好的经济效果。[4]

3.3按例外管理原则

不经常出现的问题称之“例外”问题，工程中称之为不可预见的问题。确定“例外”的标准。[4]通常有如下四条：
（1）重要性：一般是根据成本差异金额的大小来决定，而金额大小的衡量，通常是规定一个差异占原预算或标准的百分率。差异分有利差异和不利差异，管理人员不应只注意不利差异，还需注意有利差异中隐藏的不利因素，例如材料员为降低采购成本而使用劣质材料。它不但造成材料用量的大幅增加，而且可能造成两种情况：一种是给后续的分部分项工程或作业带来不利影响：另一种是造成工程的质量难以保证，除可能带来返工和增加保修费用外，还严重影响企业声誉。在工程施工中，本来材料价格是在计划和成本控制之中，但材料价格突然猛涨，超过了物价上涨指数，资金发生了失控现象等等。为避免此种情况的发生，可以采用科学系统的成本预测方法加以解决，根据市场随时变化的行情进行分析研究，在材料价格未暴涨之前把工程所需物料尽可能多进一些，控制差异金额，以免造成更大的经济损失。
（2）可控性：有些成本是项目管理人员无法控制的，即使发生重大的差异，也不应视为例外。例如，由于国家税率或公用事业收费标准的变更而带来得重大金额差异，项目管理人员对它无能为力，就不能视为例外，也无须采取措施。
（3）一贯性：尽管有些成本差异虽未超过规定的百分率或最低金额，但一直在控制线的上下限线附近徘徊，亦应注意。可能是原来的成本预测不准确，要及时根据实际情况进行调整；也可能是由于成本控制不严造成的，必须予以纠正。
（4）特殊性：凡是对项目施工全过程都有影响的成本项目，即使没有达到重要性的标准，也应注意。如机械维修费的片面强调节约，在短期内虽可再降低成本，但因维修不足可能造成机械“带病运转”，造成未来的停工修理。从而影响施工生产的顺利进行。因此，项目管理人员在控制成本的过程中应当在考虑眼前利益的同时注重长远利益。[4]

3.4收支对比原则

每发生一笔金额较大的成本费用，都要查一查有无相对应的预算收入，是否支大于收。以便从中探索成本节超的原因，纠正项目成本的偏差。实际工程中，对照实际支出的材料价格和报价中的实际价格。例如，新购买了一批用于修缮门窗的云南青松，则应了解前面累计用过的木材量，已完成的工程量及相对应的成本支出，并预测出此次可以完成的工程量，以指导下一次材料采购，使得每一笔成本进出都能控制在合理的范围内。[4]

3.5全面控制的原则

包括项目成本的全员控制和项目成本的全过程控制。
（1）项目全员控制。成本控制涉及到项目组织中的所有部门、班组和员工的工作，并与每一个员工的切身利益有关，因此，应充分调动每个部门、班组和每一个员工控制成本、关心成本的积极性，真正树立起全员控制的观念。在修缮过程中，应当向相关负责人及时公布成本支出的有效信息，以及材料使用信息，有助于在了解的基础上，进行成本的控制。[5]
（2）项目全过程成本控制。项目成本的发生涉及到项目的整个周期，其中每一项经济业务，都要纳入成本控制的轨道。在工程实际中从材料采购，加工，施工等各个环节进行控制。因此，成本控制工作要伴随项目施工的每一阶段，如在施工准备阶段制定最佳的施工方案，按照设计要求和施工规范施工；充分利用现有的资源，减少施工成本支出，并确保工程质量；减少工程返工费，使工程成本自始至终处于有效控制之下。[5]

3.6目标管理和动态控制原则

目标管理是贯彻执行计划的一种方法，他把计划的方针，任务目标和措施等逐一加以分解，提出进一步的具体要求，并分别落实到执行计划的有关部门，单位和个人。在开工前的施工准备阶段，就要对整个工程施工做出认真细致的计划，对各职能部门，施工队及班组进行施工目标的安排落实，让参加施工的每位管理人员及生产者都做到心中有数，生产有目标，施工的整个过程有计划。[23]例如，在修缮过程中，及时的公布前一天的工程完成量，材料使用量，人员出勤情况，相应材料市场价，以及当天的工程量目标值，材料使用控制值，人员要求，材料市场价等。目标管理可以采用WBS（Work Breakdown Structure）工作分解结构，它是一个描述思路的规划和设计工具。它可以帮助项目经理和项目团队确定和有效地管理项目的工作，可以清晰地表示各项目工作之间的相互联系，可以展现项目全貌，详细说明为完成项目所必须完成的各项工作，定义了里程碑事件，可以向高级管理层和客户报告项目完成情况，作为项目状况的报告工具。
施工项目成本控制在时间上覆盖工程项目施工全过程，要求采用科学的、现代化的手段，将工程项目施工全过程每项活动的成本置于动态控制之中，每一项成本支出必须事前有计划、事中有控制，事后有核算。

3.7量、价分离原则

量是指预算定额中的实物消耗量标准，价是指人工、材料和机械的预算价格，以及根据预算价格和实物消耗量标准计算得出的定额直接费单价。在现今市场经济的大背景下，量是相对稳定的，而价可以说是天天变，时时变。所以，需要合理的根据市场行情定价，坚持量、价分离的原则，才能有效控制成本。[6]
修缮阶段工程成本控制是古建修缮工程成本管理的核心，它贯穿于整个修缮过程，从修缮准备阶段到修缮前期，修缮期间到最终竣工验收，有效的实施成本控制，可以提高企业的管理水平，从而扩大企业的再生产和市场的占有率。
由于建设工程价格具有多次性和复杂性的特点，再加上工程的实施过程中经常会碰到一些突发情况，这就造成了工程造价的不确定性。如果置若罔闻，很容易造成工程造价失控。

4.古建修缮过程成本失控的原因
4.1合同条款欠严密
工程建设项目合同是双方或数方当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同包含用地协议，代理合同，勘察、设计合同，审图合同，监理合同，施工合同，材料、设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，在古建筑修缮工程中称之为修缮合同，修缮合同是发包人和承包人为完成商定的工程任务，明确相互权利、义务和责任关系的合同。修缮合同是古建筑修缮项目的主要合同，是修缮过程质量、进度、投资三方面控制的主要依据。合同条款不够严密，修缮过程中的各类活动就失去了遵循的依据，导致不必要的纠纷，修缮过程就会变得混乱，从而造成造价失控。[7]

4.2施工组织设计欠优化

最优的施工组织设计应该是既方便施工、又能提高进度、而对造价又不会产生太大影响。但很多时候，施工组织设计没有达到最优，而且有时施工方便和造价是矛盾的。如古建筑门窗的修缮有四种方案，一种是整体修缮，一种是部分修缮，一种是整体换料，一种是部分换料，对应当针对木门窗不同的问题反映，采取不同的方法，如果张冠李戴，理所当然的随意换料或修缮，对造价的控制很不利，尤其是造成返工的费用就更高了。施工方编制施工组织设计一般是从方便施工和节省造价的双重角度出发，寻找平衡点，才可能有效地对成本进行控制。[7]

4.3设计变更、现场签证管理混乱

有些现场工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量问题不经核实随意签证、确认，或者工程量该签成立方的签成平方，又不标明厚度，等工程师发现时工程已隐蔽，给最后结算留下隐患，造成成本的失控。[7]

4.4一味的追求施工进度

有些施工单位急于项目的开工，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的内容的完善程度没有透彻了解，造成施工中太多的不确定性，甚至盲目施工，而且对现场成本的控制没有概念，对造成的损失没有相应的责任制约，致使工程成本难以得到有效的控制。
有的施工单位会想当然的认为加快项目进度，早一点进竣工验收，就可以节约大量成本，并获得奖金。却没有想到这样做却是大大增加了施工成本。由于工程量的确定性，如果采用赶工的方法缩短工期，人工、机械及一些周转材料都会增加，会造成现场秩序的混乱，尤其是上一个部分的施工质量还没达到标准却又急着进行下一部分的施工，这样很有可能会造成质量不合格，更有甚者可能造成重大安全事故，从而不但加大工程成本的投入，还造成恶劣的社会影响，在这个项目中，由于当初在瓦屋顶的修缮过程中一味的追求赶工，在压路机进场的时候，导致大片瓦屋顶脱落，虽然没有造成人员的伤亡，但是，大面积的返工，使得成本的投入加大。[7]

4.5技术和经济相分离

有些工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。例如在屋面修缮工程中，技术人员只注重除草清陇，瓦件复制，局部挖补，脊的修复[3]所使用工具的先进性，材料的完整性，美观性，而不注意其成本的合理性，很可能会造成成本的失控。[8]

4.6违反工程项目建设基本程序

对于古建筑的修缮过程，一般的修缮程序是主体—屋顶—门窗—装饰专修—楼地面—室外工程，应该根据建筑物的特点合理的制定修缮程序，例如本工程，就有过经验教训，原来应该先做瓦屋顶再来做吊顶，可是由于施工方案的不完善，使得这个程序颠倒了，因而，在铺瓦屋顶的时候，有好些吊顶都被落下的瓦件破坏，造成了严重的损失，这就是因为违反了工程项目建设的基本程序。[8]

4.7虚报款项

在材料采购过程中，最需要提防的就是款项虚报的现象。有的材料员巧立名目，提取回扣，造成了成本的无形流失。例如，进一批木材的时候，材料员和木料厂家相勾结，提取回扣，造成施工成本的无理增加，等等。[8]

以上的这些问题，都很有可能导致工程项目施工阶段成本的失控，严重影响了企业的经济效益和社会效益。因此，在完成修缮目标的同时，又需要对项目修缮阶段的工程成本进行有效的控制。控制成本的方法有多种多样，概括起来主要有组织、技术、经济、合同管理等几个方面。

5.古建修缮过程成本控制的措施
5.1采取组织措施控制工程成本

要明确项目经理部的机构设置与人员配备，明确公司、项目经理部、施工队之间职权关系的划分，项目经理部应对项目及公司整体利益负责，同时应协调好施工队伍之间的责、权、利的关系。这就需要精简项目机构，合理配置项目部成员。要明确成本控制者及其任务，从而使成本控制有人负责，避免成本、费用超支、项目亏损，责任却不明确的问题，这就需要完善规章制度，建立成本管理责任体系。修缮过程是复杂的，也是紧张的，修缮过程需要多种人工，机械相互配合，这就需要加强现场管理。[5]

5.1.1精简项目机构、合理配置项目部成员

项目机构的设置要根据工程规模大小和工程难易程度等因素，按照组织设计原则，因事设职，因职选人，各司其职，各负其责。最好选择一专多能的复合型人才，降低管理人员的费用。明确公司、项目经理部、施工队之间职权关系的划分，明确成本控制者及其职责。例如，对于修缮工程项目而言，比较正规的现场项目部一般设有工程部，设备部，质安部，水电部，计经部，综合部，资料部等。在进驻现场前期，从最基本的项目部选址，项目部建造，以及项目部所用材料的选择等，都应以节约原则进行成本管理。不同的工程项目应当根据项目部的运行成本合理的设置部门，合理的配置人员，一般从部门的撤并和人员的合理配置来控制成本，以保持其运转的高效性，。[9]

5.1.2完善规章制度，建立成本管理责任体系

无规矩不成方圆，完善的规章制度不仅可以指导实践，还能够起到良好的预防作用。
例如，在修缮现场成立以项目经理牵头的成本管理领导小组，按照本项目成本管理责任体系的要求，合理的控制成本。明确业务分工和职责关系，把管理目标分解到各项技术工作和管理工作中。制定责任成本管理计划，并负责责任成本管理的全面实施。项目全面成本管理责任体系应包括两个层次：
（1）组织管理层：包括公司的工程部门、技术部门、财务部门、预算部门、材料部门、劳资部门、审计部门等。其主要职责是确定项目施工目标责任成本；制定监督、管理措施；实施过程控制，组织项目施工成本核算；奖罚兑现等。
（2）项目管理层：主要包括项目部的成本核算部门、预算统计部门、材料供应部门、技术部门、作业班组等。其主要职责是制定成本目标和成本计划、实施项目施工成本核算；供应物资、机具；进行施工管理成本控制；进行成本核算、报表。项目管理部门的主要考核范围有项目管理费用，按所在部门职责对作业班组、劳务分包队伍的成本费用控制与监督完成情况及效率来制定控制指标，编制责任成本预算。在修缮过程中，总承包项目部以根据自身的规章制度及成本管理责任体系，运用成本有效控制的经验，方法，本着实事求是的原则进行分析、测算，及时进行动态调整，使得成本控制按预测的方向发展。
可以根据企业内部的多种因素综合考虑，经过企业负责人，项目负责人的协商，并结合现今相关企业的经验，合理制订或完善规章制度。在制度的指导下，建立较为系统的成本管理责任体系，是取得良好效益的保障。

5.1.3加强现场管理

（1）现场平面布置管理
施工现场的平面布置，是根据工程特点和场地条件，以方便施工为前提合理安排的，须有一定的科学依据。但在施工过程中，尤其是大、中型工地，由于现场布置不当，造成人力、物力，财力的浪费。例如：材料、构件放置不当．造成二次搬运；钢管脚手架等周转设备，用后不整修，不利于下次设备的使用；排水系统不畅，造成设备锈蚀，严重的很有可能造成水患；材料如水泥受潮变质，都将会造成人力、材料、设备的损失和浪费，增加不必要的成本支出。[10]施工现场平面布置的具体原则有：
1）在满足施工的条件下，尽量节约施工用地；
2）满足施工需要和文明施工的前提下，尽可能减少材料堆放场地；
3）在保证场内交通运输畅通和满足施工材料要求的前提下，最大限度地减少场内运输，特别是减少场内二次搬运。
4）在平面交通上，要尽量避免各工种之间相互干扰；
5） 符合施工现场卫生及安全技术要求和防火规范。
在进行施工现场的平面布置的时候，应当在相关原则的指导下，根据现场的各种情况和掌握的有效信息，综合考虑。（1）
（2）现场安全生产管理
近年来，缺乏安全意识，安全隐患随处可见。很多安全问题，是由于企业在进行施工生产过程中，忽略了生产安全设施的配置。这不仅影响到企业的经济效益，还影响到企业的社会效益。现场安全生产管理，在于保护施工现场的人身安全和设备安全，减少和避免事故的发生。因此，必须从现场管理着手，做到文明施工，加强预防工作，把可能发生的经济损失减少到最低限度。最基本的一点，进入工地必须佩戴安全帽这一点都很难人人做到。更不要说用电防护、高空作业防护，安全防护网的设置等。所以必须健全安全制度，设立安全员监督岗，实施安全责任制，督促安全意识的培养。在瓦屋顶的修缮过程中，涉及到高空作业，这时，在高空上工作的工人如果没有采取防护措施，是很危险的，这就需要在四周张拉安全网，并配备安全索。保证人员的安全，可以使工人们在工作时有安全感，不仅可以提高工作效率，还可以避免事故的发生，控制安全成本的支出。[10]
（3）确定合理的工作流程
完成一件任务，有多种多样的方法，但是，最省时省力的仅有一种，即最优解。按程序办事，就是在完成任务的过程中，以最省时省力的理论方法作为实践的指导，在有效完成任务的同时，少走弯路。例如，在修缮过程中，应该先做门窗的修缮，再做楼地面。因为门窗的修缮需要根据门窗各自的问题进行，如果先做了楼地面，再来做门窗，则会导致之前做好的楼地面收到污染或损坏，这样不仅造成了返工，还白白浪费了人力，物力，财力，还增加了企业的风险。确定合理的工作流程，目的是在遵守古建修缮的原则的前提下，高效率的将古建筑恢复到原来的功能和形态。如果颠倒了修缮的工作流程，会给成本的控制造成不利的影响，降低了工程的效率。
（4）坚持刚性管理和柔性管理相结合
刚性管理是指带有强制色彩的管理方式，强调遵守和服从．否则便给予惩处，主要是规章制度的遵守与服从柔性管理是相对刚性管理而言，它是在研究人们心理和行为规范的基础上，采用非强制方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，从而把组织意识变为人们的自觉行动的一种管理方式在合理的范围内“以人为本”。把刚性管理和柔性管理相结合的管理方式应充分体现公正性和公平性，要在“规制”面前人人平等，要有“制”可依，执“制”必严。如果执行的不公正，不公平，那必将使所定制度流于形式，使人产生表面服而心理不服的情绪，而最终导致规章制度的形同虚设。在修缮现场，对人，财，物的管理，要统筹兼顾，采取刚性与柔性相结合的管理方法，在保证现场秩序的同时，也节约了成本[11]

5.2采取技术措施控制工程成本

采取技术措施是指在施工阶段充分发挥管理，技术人员的主观能动性，通过采取规范，有效，合理的方法，解决问题，寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本。在施工准备阶段应作不同施工方案的技术经济比较，找出既保证质量，满足工期要求，又降低成本的最佳施工方案。在施工进展的全过程中注意在技术上采取措施，以降低成本。[5]例如结合施工方法、对使用材料进行比选，在满足功能要求的前提下。通过代用、改变配合比、使用添加剂等方法降低材料消耗的费用；确定最合适的施工机械、设备使用方案；先进的施工技术、新材料的应用等。[6]采取技术措施主要包括加强质量管理，科学合理的编制施工组织设计，采用新材料、新技术、新工艺等。

5.2.1加强质量管理

质量是企业的生命线，同时也是控制成本目标的前提，为保证和提高产品质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和就是项目的质量成本。在施工过程中，要严把工程质量关，杜绝返工，才有利于工程项目的盈利。
按照相关规范和标准施工，控制和监督每一道工序，从而减少因质量问题而造成的损失；[12]
严格贯彻质量方针，各级质检人员加强施工工序的质量自检，质量管理工作真正贯彻到整个过程中，采取相应的防范措施，消除质量通病，做到工程一次成型，一次合格，避免因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。[5]
要加强质量意识，抓好过程控制。防止在施工过程中片面追求工程质量或工程盈利做法。施工单位应精心组织合理施工，在满足合同的条件下努力降低成本。
建立合理的质量回访制度，控制好工程质量。
在木门窗的修缮过程中，对原本合格的门窗进行修缮，将不合格的门窗拆除，由于门窗和墙体之间有比较牢固的连接，如果处理不好，不仅会破坏墙体，甚至会对整座建筑物有影响，因此，在拆除过程中，应该进行监督，使其的修缮或拆除，既符合要求，又不影响其他方面。这个过程中，要记录相关信息，如门窗破损的现状，拆除或修缮的原因，墙体的受损情况等，有助于之后的验收和作为相关索赔工作的证据。

5.2.2科学合理编制施工组织设计

工程项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。施工组织设计的基本内容一般包括：工程概况和施工条件分析、施工准备、施工方案、施工进度计划和施工平面图。其中“施工方案”的确定．如：施工机械的选择，水平运输和垂直运输方法的选择、主体结构的施工工艺等，均直接影响着工程预、决算价格变化。在保证工程质量和满足工期的前提下，优化施工方案是控制和降低工程造价的重要措施。项目的施工现场各专业都有交叉施工，离开了周密的筹划．施工现场就会混乱无序，加大重复浪费，降低工效，增加项目施工成本。可见施工现场的平面布置有多么重要。因此．为控制工程成本必须科学、合理地进行施工组织设计。在修缮项目中，科学合理的编制施工组织设计，应该根据修缮现场的情况，修缮对象的现状，以及企业自身的条件对施工组织设计进行优化。

5.2.3采用新材料、新技