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垃圾分拣行业研究报告
提起垃圾分拣回收，很多人的印象中还停留在这样的场景：一片 废旧的场区中，塑料、纸箱或各种废旧金属被分门别类的露天堆放着， 一些废品从业者忙着把捡拾来的各类中废弃物拆解、分类，这里是他 们的工作的地方，也是生活的地方。
这样的场景，今后我们可能会很少看到了。
2月26日，商务部发布《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》 （以下简称《管理规范》），这项行业标准将于5月1日起实施。

新标准将取代2012年发布的《再生资源分拣中心建设管理规 范》，对比发现，新旧两个版本的变化颇多。新标准更多的侧重于生 活源产生的各类废弃物，并且对分拣中心的建设、管理等方面提出了 更高的要求。
新标准四大变化
垃圾分类工作中，低值可回收物的处理一直是行业所关注的难 点，这次新标准的发布，我们可以从中发现一些行业发展的趋势。 ◎ 首先是新发布的《管理规范》标题中新增“绿色”二字。这其实 已经为文件定下基本的基调，各类分拣、处理、回收工作，都将以“绿 色”为前提。
《管理规范》中引言部分提及，再生资源分拣中心在再生资源回 收利用体系中起支撑作用，具有资源聚集、分拣、消纳的功能，同时 也是承接生活垃圾可回收物资源化的关键节点。
建设再生资源绿色分拣中心，是完善再生资源分拣中心服务内 容、承接城乡垃圾分类、促进无废城市建设的迫切需要，也是引导再 生资源行业规范发展、提升分拣中心环保要求和城市综合环境服务能 力的需要。
本次修订的主要目的是满足当前生态文明建设对再生资源回收 加工行业功能定位提出的新要求，增加分拣中心对城市低值可回收物 分拣的处置功能，进一步严格建设和加工过程中的安全、环保、质量 管理规范。
笔者认为，分拣中心所承接城乡垃圾分类中可回收物资源化的功 能，是新标准“绿色”内涵的重要体现。
◎ 第二是向生活源可再生资源倾斜。对比旧版，新版《管理规 范》的使用范围增加了废纸、废橡胶、废旧纺织品、废旧大件家具、 废木材、废弃电子产品，删除废弃电器电子产品、报废机电产品、废 造纸原料、废轮胎、废化工原料。
可以看到，废纸、废旧纺织品、大件家具、废旧电子产品等一般 都是日常生活中产生的废弃物，也基本涵盖垃圾分类中“可回收物” 的定义范围，专门针对这些物制订的相关标准，与可回收物流向形成 了衔接。
◎ 第三是人员、数据管理更加细化。在《管理规范》中，要求 进行信息管理和制度管理。要求具备对分拣加工过程实时数据采集和 统计功能的信息管理系统。应对再生资源回收、入库、分拣及销售过 程的数量和质量、运输记录、固废处置记录等进行数据储存，相关记 录应保存3年以上。
制度管理方面，应制定岗位操作守则、工作流程、采购、销售、 财务等各项管理制度。建立健全安全生产组织管理制度、职工安全生 产培训制度、安全生产检查制度和突发事件应急预案。
另外，《管理规范》对从业人员的准入条件、培训管理、安全生产和 职业病防护等方面也做出了要求。
◎ 第四是提出可量化的指标。新版《管理规范》中，提出了厂 区面积、分拣加工能力和单位面积产能的量化指标。具体如下图所示：

另外还要求各项环保指标达标，如“再生资源产出率”应达到 90%。 此外，新标准在规划设计中提出了宜以区、县为单位，根据 当地再生资源产生量及回收量规划具备相应处置能力规模的分拣中 心，这一要求与当前以区县为单位建立健全生活垃圾分类处理设施的 相关工作要求相一致。

规范化分拣中心渐成趋势
可以看到，最新发布的《管理规范》对再生资源分拣中心的建设 和管理都提出了更高的要求。
查询发现，随着垃圾分类工作的逐步深入，各地陆续开展再生资 源分拣中心的建设工作。特别是北京、上海等垃圾分类推行力度较大 的地区。
2019年6月15日，由上海城投集团参与建造的上海首座全品类 再生资源集散中心——嘉定马陆全品类再生资源集散中心正式揭牌 启用。该集散中心的回收品包括高价值、低价值回收物，覆盖“玻、

2020年6月19日，义乌市廿三里街道与义乌市环境集团有限公
司举行了再生资源分拣中心暨“两网融合”示范点项目签约仪式。
该项目计划总投资约5000万元，将建成为义乌市首家集一般性 固废（含工业垃圾、低价值垃圾）的分拣、回收、分类、存储、交易、 加工、宣教，并融合环卫业务一体的大型多功能再生资源分拣中心暨 “两网融合”示范点。
今年1月5日，北京市城管委在《北京市生活垃圾管理条例》实 施八个月情况新闻发布会上介绍，北京市朝阳、海淀、丰台、通州、 顺义、房山区已选定再生资源分拣中心场址并纳入分区规划。西城、 石景山区的可回收物中转站已基本覆盖全区。全市可回收物分出量 4024吨/日，生活垃圾回收利用率达到35%。
规范分拣倒逼规范回收？
无论是从上述各地兴建大型分拣中心和刚刚发布的《管理规范》 中，我们都能看到与垃圾分类中低值回收物处置环节的关联。
种种迹象表明，过去由那些废品回收从业者自发形成的再生资源 回收体系将逐渐失去生存的空间。
现在分拣中心的相关标准已经出炉，那么更上游的回收环节呢？ 正巧，杭州市最近发布的一个项目似乎也让我们看到了这样的方向。 3月1日，杭州市余杭区发布一则关于城区生活垃圾回收利用政府购 买服务采购项目的招标公告。
购买服务的主要内容就是上门回收居民的产生的可回收垃圾、大 件垃圾和有害垃圾，不包括其他垃圾和厨余垃圾。
中标单位需要负责分拣中心的建设，在居民手中有偿获得的可回 收物，通过中转运输后，最终实现资源化。
该项目预算金额为1.85亿元，最长服务期限3年，总预算最高 可达5.55亿元。
这个项目换一个说法，就是由政府付费，找一家企业“承包”下 当地居民所产生的可回收垃圾。居民产生的低值可回收物，从回收、 运输、分拣、资源化处理，形成完整的规范化链条。
不难发现，这一链条其实就是过去的拾荒者、废品从业者等“非
正规人群”所做的工作。只不过这类人群属于自发组织，而“规范 化”操作则需要政府付费。
笔者认为，过去简陋的废品回收行业的日渐萎缩和垃圾分类政策 的推行，成为促进低价值物回收走向正规化的两股主要力量。相似的 大型分拣中心建设或规范回收项目或将更多的出现在人民的视野中。 但是，如果从市场角度看，任何回收利用、资源化处置的最终目的都 是为了降低成本，但标准化、规范化无疑是提升了各类成本。
这二者间存在矛盾将如何化解，还有待进一步观察。
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