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以国际视野推动广州服务业新一轮发展

广州市社会科学院 张强

目前，在全球GDP总量中，服务业所占比重超过60%，服务贸易已占到世界贸易总额的1/4，服务消费占到所有消费额的1/2左右 据《世界经济年鉴》（2004）有关指标估算。
。在此背景下，服务业特别是现代服务业已成为城市现代化的重要标志，成为拉动经济增长的重要动力。建设国际化大都市，增强城市综合服务功能，提高城市竞争力，必须大力推进现代服务业发展。

一、广州与国际先进城市服务业发展的比较及差距
改革开放以来，广州市产业结构经历了由工业主导到“并重发展”、再趋向服务业主导的发展历程，“十五”以来，伴随着现代制造业的崛起和一批重大基础设施的完成，现代物流、会展、信息、商务等新兴生产性服务业快速崛起，使广州市服务业保持了持续快速发展的势头，总量规模及产业比重不断迈上新台阶。到2007年，广州第三产业实现增加值4072.8亿元，占地区生产总值比重达57.8％，对经济增长的贡献率达56.1％，已全面超越第二产业占据了国民经济的主导地位，成为国内仅次于北京而最接近 “服务经济” 国际上认为，“服务经济”是指服务业的产值在国内生产总值中的比重超过60%的一种经济状态，或者说，是指服务业的就业者在整个国民经济全部就业者中的比重超过60%的一种经济状态。
发展阶段的中心城市。从国内主要中心城市比较看，国内只有北京、广州、上海三个特大中心城市服务业增加值比重超过了50％，其中广州仅次于北京排第二位，人均服务产品占有量方面，广州达3.6万元/人，已取代北京(3.5万元/人)而居第一位。总体上看，广州已位于国内服务业发展的“第一集团”，成为国内三大经济圈和服务业发展的龙头城市之一。

资料来源：由2005年各市统计年鉴有关数据计算
近期，广东省委、省政府提出“广州、深圳等中心城市应向国际城市看齐”，省、市领导也先后提出“以全球视野谋划广州发展”和“要敢于向国际先进城市叫板”的战略要求。目前，尽管广州服务业在国内已处于先进水平，但与国际先进城市相比仍存在较大差距，这主要表现在：
（一）服务经济总量小，人均服务产品占有量低
2006年，广州服务业增加值大约为450亿美元（按照当时1：7.78的汇率计算），这一指标不到东京的1/10和纽约的1/8，仅为香港、首尔的1/4，即使与最低的新加坡相比，也仅为其1/2强，可见，广州服务业总量与国际先进城市尚有较大差距。同时，当今国际大都市服务业增加值比重普遍在70％以上，从表1可以看出，一些国际大都市如纽约、伦敦等则超过了80％，香港超过90％，与它们相比，广州服务业增加值比重不仅远远低于纽约等老牌全球性国际大都市，而且明显低于香港、新加坡、首尔等新兴区域性国际大都市，表明广州服务业发展程度与国际先进城市差距较大。
表1 广州与国际先进城市服务业总体水平的比较
指标
城市
服务业占全市GDP比重
服务业增加值
纽约
86.8（2001）
3541
伦敦
85.0（2002）
2420
东京
82.2（2002）
6436
香港
91.2（2006）
1727
新加坡
66.1（2006）
872
首尔
84.8（2004）
1831
广州
57.6（2006）
450
资料来源：1）吴丹、奚秀芳《上海与几大“全球城市”在经济层面的比较》；2）《广州市统计年鉴2007》；《香港统计年刊2007》；新加坡数据出自YEAR BOOK OF STATISTICS SINGAPORE 2007

如果说，服务业所占比重还不能准确反映服务业发展的真实水平和差距（因为这一指标较复杂，可能受到城市比较优势、产业结构、经济周期等因素的影响而失真），那么，人均服务产品占有量则更加真实地反映了一国或地区服务业的发展水平。2006年，广州人均服务产品占有量为4648美元，这一指标不到纽约、东京等全球性国际城市的1/10，仅为香港、新加坡等区域性国际城市的1/5左右。可见，广州服务业发展水平与国际先进城市差距巨大。
图2

（二）服务结构层次低，生产性服务业欠发达
从服务业内部结构看，生产性服务发达是当今国际先进城市的一个显著特征，一般而言，在城市进入高级发展阶段后，其生产性服务业所占比重会逐步上升，将普遍达到70％以上从而占据主导地位 周振华《上海现代服务业发展的关键节点》，《上海中小企业》经济动态专栏。
。从国际比较看，2006年，广州以金融、商务、信息、科技四大典型生产性服务业增加值合计占第三产业比重仅为27.6％，还不到全球性国际城市如伦敦、纽约一个金融行业增加值所占比重。同时，金融业是现代经济的核心和“百业之首”，是城市高端服务功能的核心标志，当今国际先进城市金融业增加值占当地GDP比重普遍达到15％以上，伦敦、纽约甚至接近30％，而广州金融业增加值占城市GDP比重不到4％（见表1），即使与国内先进城市相比也存在明显差距（见表2）。2007年，广州金融业随国内资本市场的“回暖”和火爆而出现了高速增长，但其产业规模却排在北京、上海、深圳、杭州之后居第5位，而增加值比重仅居国内主要城市第8位，与其经济实力极不相称。

表2 广州与国际先进城市金融业发展的比较
指标
城市
金融与房地产业占全市GDP比重
纽约
34.3（2001）
伦敦
34.7（1998）
东京
22.2（1998）
香港
16.7（2005）
新加坡
14.7（2006）*
首尔
16.9(2004) **
广州
10.7（2006）
资料来源：1）单国铭、梅广清《国际大都市及其中心区发展的特点与借鉴》；2）《广州市统计年鉴2007》；《香港统计年刊2007》；新加坡数据出自YEAR BOOK OF STATISTICS SINGAPORE 2007。 注：*为金融与建筑业数据，**仅为金融业数据

（三）吸引高能机构较少，产业高端控制力不足
在美国《财富》杂志评出的2006年度世界500强企业名单中，东京为世界之最，拥有52家，纽约有24家，首尔有10家，而广州仅有中国南方电网一家。在引入跨国公司地区总部方面，根据《广州市总部经济分类标准研究》，到2006年，广州有122家跨国公司地区总部，但目前没有一家经商务部认定的跨国公司地区总部，仅有5家为广州认定的；而北京拥有42家，其中有19家（不含金融业）经商务部认定，23家经北京市认定；上海有154家，其中15家经商务部认定。与国际先进城市相比，差距更加明显，其中入驻新加坡、香港的地区总部数量分别为广州的60倍和10倍以上。此外，广州迄今没有一家国际组织总部入驻。以上差距充分体现了广州城市高端服务功能之不足。

表3 广州与国际先进城市拥有跨国公司的比较
项目

城市
拥有世界500强总部（家）
引进跨国公司地区总部（家）
拥有国际组织数（个）
纽约
24
—
356
伦敦
23
—
495
东京
52
—
128
香港
2
1228
23
新加坡
1
7000
74
首尔
10
—
—
广州
1
122
0
资料来源：1）拥有世界500强数来自《财富》杂志整理，2006年数据。2）国际组织数引自尹继佐《城市国际竞争力：2002年上海经济发展蓝皮书》，上海社会科学出版社。

（四）经济国际化水平低，企业“走出去”能力弱
国际化功能是国际大都市的基本功能。可以说，纽约、伦敦等之所以称为国际大都市，就是因为它们具备超强的国际化功能，是真正具有“全球城”概念的城市。与国际大都市相比，无论从国际经济类指标看还是国际交往类指标看，广州都还算不上是一个国际性城市。其中，最突出的差距主要表现在三个方面：一是对外投资规模小，利用国际资源能力弱。2006年，广州对外投资首次突破1亿美元，而纽约、东京、香港等国际大都市早已达几百亿美元之多，这表明广州资本国际化水平较低；二是金融国际化水平低，广州目前引进外资金融机构仅为65家，外资银行资产占全市银行业总资产比重不到5%，而国际大都市引入外资金融机构普遍达数百家之多，其中，世界著名银行约有300多家在新加坡设有分行，外资银行资产额占新加坡银行总资产的85%以上（见表4）；三是服务贸易水平低。2007年，广州服务贸易结汇首次超过50亿美元，这仅相当于当今国际大都市的一个零头，且我市的服务贸易大多发生在运输、旅游、通讯和邮电、建筑安装、劳务承包等传统服务业领域。此外，以信息技术服务(1TO)和商务流程外包(BPO)为主导的国际服务外包在全球范围内迅速兴起，而广州在承接国际服务外包方面起步不久。
表4 广州与国际先进城市服务业国际化的比较
项目

城市
外贸依存度（％）
对外投资额（亿美元）
外资金融机构（家）
外汇日交易额（亿美元）
国际游客数（万人次/年）
纽约
91
250
487
2537
1800
伦敦
—
—
554
5044
990
东京
32
549
240
1660
358
香港
363
640
420
669
1020
新加坡
325
55
311
1006
670
首尔
38
—
—
—
602
广州
82
1
65
<10
360
资料来源：1）外资银行机构引自陈佳强、马山水主编《大都市发展之现代版》，经济科学出版社；2）进出口总额、外汇日交易额参考吴丹、奚秀芳《上海与几大“全球城市”在经济层面的比较》有关数据，均为2001年数据；其他引自白庆华等《上海城市综合竞争力薄弱环节研究》。

（五）服务管理水平低，服务产业“软实力”不足
众所周知，服务产品是一种无形产品，其生产过程与消费过程是同时进行的，因而与一般制造业产品相比，服务产品及消费的“直观风险”普遍较高，服务的管理就显得十分重要。在发达国家，服务业管理主要是通过制定各类标准、建立信用体系、推进品牌建设来实施的。在标准化制定方面，国际标准化组织(ISO)从1996年就提出了推行服务标准化的建议；近年来，欧洲标准化委员会(CEN)已成立了6个服务标准化工作委员会，还召开了以服务标准化为主题的“2l世纪的标准化”研讨会。目前，由德、法、英等国制定的国家标准，很多已上升为欧盟标准。法国目前已制定了40项服务标准，有18个服务行业通过了服务企业质量认证。在广州，这项工作虽然已经起步，但因服务质量引起的大量投诉纠纷仍层出不穷，折射出服务标准化尚处于一个较低水平。完善的信用体系是扩大服务消费的必要前提，目前，广州信用信息的市场化、共享化水平仍较低，信用体系远未成熟，信用机制比较缺失，商业欺诈、虚假广告仍屡禁不止。此外，品牌管理存在诸多盲点，“老字号”的经营管理水平普遍不高，著作权、商标、版权等方面的产权纠纷时有发生，表明品牌建设仍任重道远。

二、国际视野下广州服务业发展的总体思路
（一）广州服务业发展的阶段界定与背景分析
未来一段时期，随着科学发展观和构建和谐社会两大战略的逐步落实，转变发展方式迫在眉睫，就业问题日益突出，消费结构迅速升级，服务需求显著上升，服务业对外开放的进一步扩大，城市功能加速转型，总体上有利于服务业发展的环境已经形成。作为国内重要的经济中心城市，广州服务业将进入全面的“战略加速期”。未来广州如何从国际视野来谋划服务业的新一轮发展，我们认为，在以上发展差距分析的基础上，对广州服务业发展思路的确定还必须考虑“一个阶段、三个背景”：
1.一个阶段——广州目前所处的发展阶段界定
2006年，广州人均GDP约为7800美元（按现行汇率计算），三次产业比例为2：40：58。按照著名的H.钱关于“三时期、六阶段”的经济发展阶段经验模型（假定1960~2006的美元缩减指数为5），我们观察广州处于“第二时期、第四阶段”，即人均GDP5560~10500美元的工业化高级阶段；再按照世界银行依人均GDP对世界各国或地区的实证分组看（2002年），广州处于四组别中的第三组别，即上中等收入国家水平（见表5）。
表5 广州服务业与国际标准产业结构水平的比较
组别
指标
低收入国家
下中等收入国家
上中等收入国家
高收入国家
广州
服务业增加值比重（％）
38
53
61
65
57
服务业就业比重（％）
30
47
56
69
48
人均GDP（美元）
756以下
756～2995
2996～9265
9265以上
7800
资料来源：1）数字取自世界银行《2002年世界发展报告》和《世界发展指标2003》，表中均为按各国GDP的加权平均数，其中服务业增加值比重为2000年数，服务业就业比重为2001年数。美元基准汇率为2000年数。
综合考虑人均GDP及其三次产业结构状况，可以看出，广州目前仍处于工业化高级阶段和上中等收入国家水平，处于典型的二三产业“并重发展期”，其经济发展阶段大致相当于70年代中期的纽约（1977年为9760美元，第三产业比重75％）和东京（1975年第三产业比重为64％），80年代末期的香港、新加坡（分别在1987和1988年超过10000美元），90年代中期的汉城（1990年超过5000美元）。因此，可以预计，广州要真正进入后工业化时期和高收入国家门槛还有较长的路要走。
需要说明的是，据世界银行1990年对89个样本国家的研究表明，人均GDP在5000美元到10000美元之间时，服务业比重同人均GDP之间的关系不明确，也就是说，收入水平高并不一定意味着服务业比重就高，这与国家或地区的产业战略及比较优势密切相关。目前，广州第三产业偏低，只能说明其产业结构的先进性不足，但却具有一定的合理性（见表5中与经验值比较）。
2.背景之一：全球服务业发展的新趋势
当前，经济全球化已经成为世界经济发展的主流，企业资源全球化配置日益凸显，同时，以信息网络技术为支撑的知识经济逐步占据了世界经济竞争的“制高点”，高新技术和创意产业充满活力。随着经济全球化和知识经济的进一步发展，相应的，国际服务业出现了一些新的趋势和特点：
首先，伴随着新一轮世界经济结构调整，服务国际化成为经济全球化的一个新趋势和重要组成部分。特别是《服务贸易总协定》签署之后，服务贸易壁垒得到削弱，全球服务贸易发展迅猛世界贸易组织统计资料显示，1980年国际服务贸易的进出口额仅为7675亿美元，2006年上升到53304亿美元，年均增长高达7.7％；其中，商务服务、金融保险、计算机和信息服务等其他服务业进出口贸易在现代科技的推动下，从1980年的2536亿美元提高到2006年的25288亿美元，增长了10倍，在整个服务贸易额中的比重达到47％，上升了14.4个百分点。
，众多跨国公司正通过重组结构、分割业务、全球采购等手段整合世界资源，国际服务业加快转移已经成为继全球范围制造业转移之后的又一浪潮，以跨国公司为主导的服务业正成为国际产业转移的重点，其转移的主要形式就是服务业对外投资和服务离岸外包。其中，伴随着总部经济发展而形成的国际服务外包成为重要的转移内容。据世界服务外包协会预测，2007年全球服务外包规模将超过1.2万亿美元，未来几年，全球服务外包市场会以每年30％~40％的速度递增，这为后发地区服务业发展带来了重大机遇。从世界发展趋势看，国际服务外包已经并将迅速发展。
其次，以信息网络技术为支撑的现代服务业迅猛发展，服务业运作特征趋向网络化。在商业领域，一些传统商业机构借助现代科技手段，迅速成长为遍布全球的连锁经营“巨头”；通信、传媒、咨询、会展等行业，已经从利用网络扩大服务范围转向按网络技术的发展要求进行业务重组；传统金融业通过信息化改造呈现出新的活力，网上银行、“全天候”银行纷纷出现，衍生工具创新层出不穷；在电子商务广泛应用背景下，传统物流迅速演变为现代综合物流，文化产业也获得新的发展动力，以电脑多媒体、数字化视听设备和互联网络为载体的新型产业形态（如3G、网游、数字内容等）在全球范围内兴起。
最后，产业融合日益活跃，服务业与制造业的界限越来越模糊。在现代科技的支撑下，服务的不可储备性得到改变，服务也可以像制造工业产品一样批量生产。与此同时，产业融合加速推进，尤其是现代服务业的不断渗透导致传统制造业中的服务含量越来越高，从而嬗变为先进制造业。
3.背景之二：国际大都市服务业空间集聚新模式
发达国家的经验表明，随着经济发展和科技进步，现代服务业迅速兴起并呈现向大都市集聚发展的特征，具有国际城市性质的中心城市成为现代服务业发展的主要载体。同时，随着城市规模的不断扩张及其功能结构的复杂化、多元化，服务业集聚方式逐步由单一、集中的大型中心商务区模式（即CBD），演变为在城市级差地租和交通布局引导下的分散化、多中心、组团式的功能集聚模式（即CRD）。在这一趋势下，规划建设各具特色的功能集聚区成为当今大城市现代服务业发展的有效途径。
一些老牌国际大都市自上世纪70年代以来先后有意识地引导和加强战略性功能区域规划。如伦敦在2004年正式出台关于空间发展战略的《伦敦规划》，根据这个规划，伦敦被划分为5大分区，分别界定为机遇区域、强化区域和重建区域，在这一总体功能布局指导下，伦敦具体规划了金融城国际商务与金融核心区、内伦敦西区商业零售及文化娱乐中心区、希思罗国际机场带动区、Wembley国际运动、休闲与商务区等一系列现代服务业集聚区 上海市经济委员会《世界服务业重点行业发展动态》，上海科学技术文献出版社，2006年
。东京更是推进服务业功能区的实践先驱，早在1958年，东京便在《首都整备法》指导下，先后规划形成池袋（文化性的综合性中心）、新宿（商务办公和文化娱乐为主的中心）、涩谷（信息服务和时装设计中心）、大崎（尖端科技和情报交流为主的中心）、上野·浅草（传统文化与现代文明结合的具有浓厚传统特色的中心）、龟户（文化产业中心）、临海副都心（国际化中心）等七个副功能新区 龙固新：《大型都市综合体开发研究与实践》，东南大学出版社，2005年
。进入80年代，东京功能区规划进一步向郊区扩展，先后规划建设了筑波科学城、八王子大学城等18个功能性卫星城。可以说，正是致力于各具特色、性质各异的服务业功能区建设，才迅速成就了东京这样一个新的世界级大都市的形成 蔡来兴《国际经济中心城市的崛起》，P178，上海人民出版社，1995年
。此外，特别值得一提的是，作为全球经济自由度最高的国际大都市香港，近期也在特区政府的强力主导下，先后规划建设了钢线湾数码港、西九龙文化艺术区和迪斯尼乐园等三个新型现代服务业功能区，从而有效提升了香港国际大都市的吸引力。
当代国际大都市针对服务业的空间拓展模式及其规划布局特点，应值得广州这样一个准国际城市予以充分重视和借鉴。
4.背景之三：基于比较优势的穗深港产业分工与定位
随着珠三角地区的经济发展，其工业化开始进入高级化的阶段。珠三角地区进一步发展对较广阔的经济腹地的要求，以及广东周边省份借助外来资金和技术发展经济的需要促使泛珠三角区域合作的框架也浮出水面。珠三角的工业化升级和泛珠三角区域合作要求有足以支撑和带动地区经济发展的金融、商贸、交通、物流、专业服务、文化教育等功能中心城市出现。这对作为泛珠区域内陆地区经济最发达城市的广州、深圳两市的现代服务业发展和香港服务加快进入内地提出了客观上的要求。
穗、深、港三市在服务功能及与内地经济的联系密切程度方面各有短长，三市也都根据自身的优势积极调整发展方向，形成一种密切合作但又有一定程度竞争的关系。其基本态势是在CEPA体制下，香港服务业通过向广州、深圳的扩散来谋求更大的发展空间；而广州和深圳则通过承接香港服务业转移来提升其行业素质和服务功能。在这一过程中，广州在服务业的内引与外联的结合方面具有更明显的优势；而深圳则具有和香港联系更为密切，易于在短时间内通过引进香港服务业而使行业素质得以迅速提高的优势。在相当长的时期内，由于广州和深圳两市还要继续完成自身的工业化，分别在装备制造业、石化工业和高科技产业方面取得进一步的发展，其服务业发展定位需要考虑：在承接香港等发达国家和地区产业转移的同时，要着眼于二、三产业的融合发展，在努力服务于当地制造业升级的过程中来提高服务业发展水平。也就是说，广州应在充分考虑与先进制造业融合发展中进行合理的服务业发展路径选择。

（二）总体思路
1.指导思想
以党的“十七大”精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，充分利用国际服务业加速转移、国家政策导向逐步适宜及区域服务需求急剧扩大的有利时机，实施优先发展服务业战略，把加快服务业发展作为转变发展方式、优化产业结构和提高广州在全球城市体系地位的战略举措，围绕广州“国际城市”的建设目标，以市场化、规范化和国际化为导向，鼓励服务创新，推进产业融合，优化空间导向，深化区域合作，强化政策支持，着力培育新增长点产业，进一步提高广州服务输出与带动能力，增强广州综合服务功能，使广州加速形成以“服务经济”为主的产业结构和现代产业体系。
2.功能定位——亚太地区具有岭南风韵、创新活力和国际化亲和力的“现代服务之都”
根据以上分析，从现实及未来趋势看，香港无疑是珠三角的区域中心和龙头城市，将致力于成为国际金融中心和高端服务业中心，深圳已定位于高科技和创新中心，澳门是亚洲娱乐休闲中心，而广州在未来5至7年时间内，根据其比较优势和所处发展阶段，应定位于传统风情与现代时尚相融、生产性服务与生活性服务并举的“区域性现代服务中心”，积极打造具有岭南风韵、创新活力和国际化亲和力的亚太地区“现代服务之都”，努力将广州建成华南总部经济基地、国际物流枢纽城市、历史文化名城、创意设计之都和亚太地区重要的商贸活动中心之一。

3.路径选择
1）融合战略：走服务业与工业融合发展之路
纵观当今国际大都市的转型，东京、新加坡与伦敦、香港代表了两种截然不同的模式。伦敦、香港等大都市是通过转移制造业，为发展服务业腾出空间，成功实现城市从工业城市向服务城市的转型。而东京、新加坡等城市则走服务业与工业相互融合发展之路。在全球制造业转移的背景下，广州吸收了大量的国际资本，工业基础日渐雄厚。伴随国际资本的推动，广州2007年拥有规模以上工业总产值达7282.1亿元，超过全省的16%，工业增加值达2600亿元，占全市GDP比重为37%，地位举足轻重。其中，重化工业、交通运输设备制造业在全省乃至全国都具有很强的竞争优势，广石化、广州本田、丰田等知名企业更是业界中的“巨头”。随着南沙石化、汽车、钢铁基地的建设，广州工业必将实现更大的发展。在这样的背景下，广州服务业的未来发展，应该走以产品和技术创新为特色、以知识密集型的“高精尖新”工业为重点的“东京模式”，以避开与香港的竞争。通过改变工业产业内涵，充分利用现有工业用地、工业区、工业旧厂房，大力转换发展创意设计产业，促进产业升级、产业链延伸和功能完善，以科技研发、现代物流、批发市场为重点形成新型生产性服务基地；以各类经济开发区、大型工业基地和高新技术产业园区为载体，通过完善配套与功能拓展，形成以产品研发和技术创新为特色的科技研发型服务产业群。
2）开放战略：走积极融入全球化之路
在全球化背景下，所有区域和城市都处于开放的全球大市场之中，成为全球网络中的一个节点，所有产业也都是全球产业价值链中的一个环节，服务业是全球化程度最高的产业，许多知名跨国服务性公司能够利用其网络向全球任何地区的客户提供即时服务。与之相反，我国服务业的市场化程度和对外开放度是所有产业中最低的，在广州，根据2004年经济普查，广州服务行业资本构成中外资资本所占比重仅为11％，在13个大行业中，有8个行业外资资本比重不足10％，远远低于广州制造业的国际化水平。事实说明，开放度低的产业往往是竞争力最弱的产业。因此，作为我国对外开放的“领头羊”，广州在发展服务业上应采取开放战略，积极参与国际竞争，大胆“走出去”，融入全球大市场和产业分工体系之中，大力发展服务外包，争取通过国际化提高服务业发展素质，在服务种类、服务质量、服务创新、服务标准等多个方面跟上世界步伐。
3）集群战略：走促进服务产业空间集聚之路
现代服务业是一个产业群的概念，它们不但为其他产业部门、市场、个人、政府和企业等提供不同的服务活动，而且服务业内部各行业之间也相互提供所需的服务，在微观主体间形成空间上的有机网络联系，有着产业集群的组织特征。以产业集群的形式发展广州现代服务业，形成规模效应、集聚效应，形成相互间的互动共生和竞争，最终形成适应国际大都市发展需要的多层次的服务业产业体系和强大的服务输出功能。如前所述，当今国际性大都市都有十分注重引导和完善服务业集群，在区域布局上，各类服务产业群特别是现代服务业都存在空间聚集的特点，如中央商务区(CBD)通常是高端服务产业群的聚集地，纽约曼哈顿、香港中环就是典型的例子，科学城或科技园区通常是创意产业或科技服务业的集聚地，如日本筑波科学城、台湾新竹科技园等。因而，广州服务业的发展可以考虑打造不同层次和特色的产业集聚区，通过集聚效应带动整个服务业的有效发展和能级提升。
4）创新战略：走以自主创新提升服务业竞争力之路
国际经验表明，大都市从以制造业为主导到以服务业、尤其是现代服务业为主导的过程，就是“四高”（高人力资本含量、高技术含量、高文化含量和高附加价值）、“四新”（新技术、新创意、新业态、新服务方式）逐步形成的过程，这一过程离不开创新，包括科技创新、体制创新和经营创新。新技术主要指具有时代特征的信息网络技术，以及在它们基础上形成的服务业运作的信息化平台；新创意主要指服务产品生产过程中的新思想、新设计、新理念，核心是创意产业的发展；新业态是指由于高新技术的应用而不断演化出来的新的经营形态，它们不仅是经济的新增长点，而且对提高产业素质效果明显，如商贸业领域中的连锁超市、便利店、商品交易所等；新服务方式是服务提供者在技术创新、制度创新和管理创新基础上产生的服务模式的创新，如连锁经营、电子商务等。广州要增强服务业发展活力、加速服务业现代化及提高产业高端控制力，必须大力实施创新战略，通过有效的制度设计和政策支持，建立“官产学研资介”相结合的服务业创新体系，鼓励服务行业技术创新，提高服务行业装备水平，增强服务业先进技术推动力。同时，积极打造自主服务品牌，加快制定服务行业标准，强力扶持创意产业发展，深入开展知识产权保护工作。

三、国际视野下推动广州服务业发展的对策建议
基于以上分析和定位，考虑广州服务业未来发展应从国际视野出发，积极树立世界眼光，主动瞄准国际城市，运用全球资源，参与国际分工，服务全球市场，谋划和提出应对全球化挑战的战略性对策。
（一）大力发展总部经济
总部经济具有集约度高、产业链长、根植性强、辐射力大的发展特征，是体现中心城市经济控制功能的一种重要经济形态，当今跨国公司在全球范围内的资源配置，基本上采取总部经济的模式。目前，来广州投资的世界500强累计已达160家，外商投资企业在广州设立的具有总部经济特征的企业超过60家。然而，横向来看，广州总部经济发展与北京、上海相比仍有较大差距。针对这一落后状况，广州明确提出将加快总部经济发展作为推动经济社会转型和提高引资质量的战略着力点，并颁布了《广州市鼓励外商投资设立总部和地区总部规定》，以加大引进跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心、结算中心等功能性机构的力度。今后，广州要进一步改善投资环境，创新招商方式，同时强化总部经济发展的空间保障，在城市规划和政策导向上将越秀、荔湾、天河区以及两个国家级开发区列入发展总部经济的主要集聚区，以有效的空间载体支撑总部企业的集聚发展。
（二）积极扶持国际服务外包
服务外包具有信息技术密集、附加值高、资源能耗低、环境污染少、国际化程度高等优势，特别适宜广州这样一个土地资源高度紧张的城市重点发展。目前，广州已被国家认定为“中国服务外包基地城市”，以此为契机，广州应把服务外包产业作为战略产业予以大力支持，积极鼓励企业承接国际服务外包业务，同时大力吸引有实力的境外服务外包提供商落户广州。下一步，广州应科学规划服务外包发展的集聚区域，积极打造服务外包的公共服务平台，加快制定鼓励服务外包产业发展的政策措施，同时，考虑市场需求及现有配套产业的特点，在策略上应重点发展软件、创意动漫、金融保险、仓储运输、信息资讯、研发设计等具有比较优势的服务外包产业。
（三）鼓励优势企业跨国经营
实施“走出去”战略，不仅是外经贸协调平衡发展的内在要求，也是我们应对经济全球化挑战的必然选择。针对对外投资能力薄弱的现状，广州应以攻为守，双向开放，大力培育国有企业和民营企业的跨国经营能力，面向东南亚和东欧开展市场开拓型对外合作，面向欧美发达国家开展技术获得型对外合作，面向非洲和中东地区开展资源获得型对外合作。同时，鼓励和引导有条件的企业建立海外资源供给体系、生产基地和营销网络，对具有分销、运输、商贸、科技、信息等优势的服务企业，积极开展境外参展、对外设计咨询和工程技术承包，鼓励进出口业务量较大的企业直接在境外设立国际采购中心、分销中心、物流中心和金融服务中心，推动具有比较优势的餐饮旅馆、医疗保健、民间艺术、民族文化等服务业在境外建立连锁经营机构，扶持有实力的大企业在发达国家和地区设立研发机构。
（四）加快构筑开放安全机制
随着对外开放的不断扩大，风险防范和产业安全日益迫切地成为一项重要的战略任务。特别是防范国际金融风险对确保开放战略至关重要，像过去的日本金融危机、亚洲金融危机等，都是前车之鉴，而去年始于美国的次贷危机，也给世界及我国经济增长带来了重大影响。广州应主动站在国家的高度，加快构建适应国际通行惯例的经济管理和运行机制，积极探索维护产业安全和应对外贸纠纷的有力措施，着力健全有关外资企业购并活动的相关法规制度，逐步设立防范国际市场风险的商品期货交易所，加快建立规范有效的风险投资退出机制，使广州成为受到国际社会认可的、主动按照WTO规则和国际惯例运行、具有多层次安全机制的开放型城市。
（五）优化调整服务业战略布局
当今国际大都市的发展经验表明，其城市发展理念经历了由“单中心”向“多中心”，再向“多功能、专业化”的变迁。为此，充分借鉴国际大都市的空间拓展模式和城市规划经验，以增强广州城市综合服务功能为导向，在中心城区外围合理布局和建设一批公共交通导向型新城（即TOD新城）、产业功能型新城（如广州科学城、大学城、亚运新城、新客站新城等）以及地区综合型新城（即萝岗新城等城市副中心）等多层次新城体系，逐步形成支撑广州作为国际化大都市的战略性空间框架。为此，我们建议确立“一核崛起、三轴鼎立、四极辐射、八区支撑”的现代服务业布局构想：
“一核崛起”——主要指由珠江新城及“琶洲会展商务区”、“环市东—东风路”、“环天河体育中心”三个分区共同构成广州新世纪CBD，形成广州高端服务业集聚区域。
“三轴鼎立”——主要指位于中心城区及东南部重点拓展区正在形成三条主题发展轴，即岭南风情商业轴、新城市中轴线商务轴和东部创新发展轴。三条主题轴体现了广州现代服务业的发展特色和格局，体现了传统岭南文化与现代都市文明的有机融合，体现了广州服务产业高级化趋势，体现了广州由传统单一的商业性城市向多功能综合性大都市的升级。
“四极辐射”——主要指依托广州在东、南、西、北四个方向上形成的独一无二的功能组团优势，构筑“北空（空港经济区）、南海（海港经济区）、东城（东部科技城）、西湾（商贸创意湾）”等四大生产性服务功能辐射极。
“八区支撑”——在“一核隆起、三轴鼎立、四极辐射”布局的基础上，重点打造八大现代服务业功能区，即：在广州中心城区东部重点打造大中央商务区（或总部经济区），在中心城区西部老城区重点打造体现传统价值的商贸文化创意区，在广州东部以科学城为核心、五山为依托重点建设科技创新服务区，在广州南部番禺地区重点发展以万博—汉溪—长隆商业中心为代表的新型商贸旅游区，在广州东南部重点规划以大学城、清华创新基地、亚运新城为主体的科教文体区，在广州黄埔港以东依托产业密集带形成东部生产性服务功能区，在北部花都地区重点规划发展空港经济区，在南部南沙地区重点打造海港经济区。
（六）高水平建设城市CBD
CBD是城市高端服务业的核心载体，是大都市集聚辐射功能的重要体现。努力打造一个充分体现地区特色与信息时代完美结合、商务资源高度集聚的现代化中央商务区，是大都市成功崛起的重要经验。从实际看，广州在CBD上已确立了“一核三副”的空间格局，但目前存在着布局分散、产业集聚度低、分区特色和差异化发展不突出、核心区空间不足等问题，为此，建议进一步采取如下一些措施：一是加大落实总部引进和金融奖励政策，大力吸引总部企业和金融机构在珠江新城设立地区总部；二是注重CBD四个构成分区的差别化发展和功能适度分异，在确立珠江新城CBD核心区地位的同时，对天河北、环市东—东风路、琶洲会展商务区实施差异性主题策划，打造具有不同层次和特色的CBD分区；三是进一步拓展CBD范畴，将员村地区纳入CBD核心区规划中，使之在功能上成为珠江新城的一个有机构成部分；四是注重以人为本，在珠江新城周边地区营造优越的自然人文环境，为高素质的人才提供优越的生活居住和工作环境；五是限制区内兴建普通住宅数量，加大“城中村”改造，适度发展高级住宅群，避免弱化商务中心区功能。