固原市农业信息化战略对策研究.doc

固原市农业信息化战略对策研究
摘要
本文着重探讨了固原市农业信息化发展的现状及对策。首先，阐述了农村和农业信
息化的基本内涵、特征，考察了国内外对于农村信息化研究及其建设的现状；然后，通
过调查研究，认真分析了固原市农村信息化建设的现状：基础设施初具规模、信息数据
的获取手段及形式日渐丰富、服务体系初具雏形、农业信息化服务手段不断提高，但也
同时存在政府和农民思想认识不到位甚至滞后、适合于本地区的规划和管理制度不完
善、信息网络建设发展不均衡、信息数量少质量不高等问题；最后，借鉴国内外农业信
息化发展先进经验，结合固原市现阶段农村信息化发展的实际情况，在明确了战略目标、
任务的基础上，提出了固原市农村农业信息化建设的战略对策：大力宣传，分类指导，
开展交流、示范推进；构建农业信息技术人才培养体系，抓好服务队伍建设；采取有效
措施，保障农业信息化持续健康发展；加强农业信息资源的开发和应用；强化整合开发，
加快农村信息网络系统建设；加强市、县、乡镇、村四级综合信息服务体系建设；推进
农业信息技术产业化。
关键词：固原市；农业信息化；战略对策ABSTRACT
This paper studied in accelerating the construction of new socialist countryside,under
the background of the first,this paper expounds the rural and agricultural informatization
basic connotation and the characteristic,the research on rural informationization construction
of its status quo,Then,through investigation,carefully analyzed according to the situation of
the construction of the municipal rural informationization:infrastructure certain scale,the
data access methods and information service system,and gradually form rich are taking shape,
the agricultural informatization service,but also improve existing government and farmers
understanding thoughts behind,even in this area for the planning and management system,
construction of information network development,information quantity is less,the quality of
problems Finally,in the agricultural informatization development at home and abroad on the
basis of the advanced experience,combining the present rural informatization development,
according to the actual situation,in clear strategic objectives,on the basis of the task,and puts
forward new rural informatization construction,according to the strategic countermeasures:
adopt effective measures to ensure the sustainable and healthy development of agricultural
informatization,Publicizing,classification,exchanges,demonstration.Strengthening
agricultural information resource development and application,Strengthening rural
development,integration of information network system construction,Strengthening of city,
county,township and village level comprehensive information service system construction,
Construction of agricultural information technology talent cultivation system,pays special
attention to the service team construction,Promote industrialization of agricultural
information technology.
KEY WORDS:Guyuan’s city，agricultural informationization,strategy counter-measure目录
第一章引言........................................................................................................................1
1.1研究问题的提出..........................................................................................................1
1.2研究的目的和意义......................................................................................................1
1.3研究的基本内容..........................................................................................................2
1.4研究方法、思路..........................................................................................................2
1.4.1获取资料的途径...................................................................................................2
1.4.2研究的方法...........................................................................................................2
1.4.3研究的思路、技术路线.......................................................................................2
第二章文献综述....................................................................................................................4
2.1农业信息化..................................................................................................................4
2.1.1农业信息化内涵...................................................................................................4
2.1.2农业信息化的特征...............................................................................................4
2.2国内外研究动态..........................................................................................................4
2.2.1国外.......................................................................................................................4
2.2.2国内.......................................................................................................................5
2.3国内外农业信息化建设现状......................................................................................6
2.3.1国外.......................................................................................................................6
2.3.2国内.......................................................................................................................6
2.4农业信息化研究与发展趋势分析..............................................................................7
2.4.1农业信息化研究趋势...........................................................................................7
2.4.2农业信息化发展的趋势.......................................................................................8
第三章固原市农业信息化现状及问题................................................................................9
3.1宁夏现状......................................................................................................................9
3.2固原市现状..................................................................................................................9
3.2.1基础设施初具规模...............................................................................................9
3.2.2农业技术队伍不断壮大，信息数据的获取手段及形式日渐丰富...................9
3.2.3以农业科技服务为中心的农村科技、信息服务体系初具雏形.....................10
3.2.4农业信息化服务手段不断提高.........................................................................11
3.3固原市农业信息化建设中存在的主要问题............................................................113.3.1思想认识滞后.....................................................................................................11
3.3.2适合于本地区的规划、管理制度不完善，制约信息化的服务与发展.........11
3.3.3资金馈乏，投入不足.........................................................................................12
3.3.4信息网络发展不均衡，导致信息服务沟通协调等功能受阻.........................12
3.3.5信息数量少、质量不高.....................................................................................12
第四章固原市农业信息化建设的战略目标......................................................................13
4.1推进农业信息化建设战略指导思想........................................................................13
4.2农业和农村信息化建设战略目标............................................................................13
4.3农业和农村信息化建设战略任务............................................................................13
4.4农业信息化持续健康发展的前提与保障................................................................14
4.4.1大力宣传，展开交流，示范推进.....................................................................14
4.4.2科学规划，加强组织领导.................................................................................15
4.4.3完善政策措施，加大引导性资金投入力度.....................................................15
4.4.4优化发展环境.....................................................................................................16
4.4.5建立健全农业信息服务中的管理制度，提高服务质量.................................16
4.4.6创新体制机制，增强信息化建设活力.............................................................16
4.5加强农业信息化建设工作原则.................................................................................16
第五章固原市农业信息化建设的战略对策......................................................................18
5.1加强农业信息资源的开发和应用............................................................................18
5.1.1农业信息数据库和信息集成系统建设.............................................................18
5.1.2实施“信息资源共建共享工程”.....................................................................19
5.1.3加大应用系统开发力度，促进信息资源便捷高效利用.................................19
5.2整合开发现有资源，加快农村信息网络建设........................................................21
5.2.1实施乡镇与市、县政务网对接.........................................................................21
5.2.2全面接通“12346三农服务热线”..................................................................22
5.2.3继续完善“星火科技12396”，扩大电话通信网络的覆盖率........................23
5.2.4构建“10109555语音服务农业专家座席系统”............................................24
5.2.5强强联手，打造“宁夏农业新时空信息网”.................................................24
5.2.6提高公共互联网接入能力，建设完善农业综合信息门户网站.....................24
5.3建立健全四级综合信息服务体系............................................................................25
5.3.1市级：建立农业信息服务总中心.....................................................................26
5.3.2县（区）级：建立农业信息服务中心.............................................................26
5.3.3乡镇及村级：设立农业信息服务站、点.........................................................275.3.4着力实施村级信息化示范工程.........................................................................27
5.4构建农业信息技术人才培养体系，抓好服务队伍建设........................................27
5.4.1努力增强农业信息工作队伍素质.....................................................................28
5.4.2大力培养、壮大农村信息员队伍.....................................................................28
5.4.3建立农村信息化普及培训基地.........................................................................28
5.5积极创新，充分发挥通信运营、信息产品和邮政企业的作用............................29
5.6推进农业信息技术产业化，促进自身持续健康发展............................................30
第六章研究结论..................................................................................................................31
参考文献..................................................................................................................................32
致谢..................................................................................................................................35
个人简介..................................................................................................................................36第一章引言
1.1研究问题的提出
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用
现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代
发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，
提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力（中央
第1号文件2007）。中共中央关于建设社会主义新农村的一系列决策和部署，为当前和
今后一个时期做好“三农”工作指明了方向。
农业信息化建设不仅为信息产业拓展了市场空间，而且作为新农村建设的重要内容
成为解决我国“三农”问题的重要手段。随着国家建设社会主义新农村各项政策的逐步
落实，广大农村的生产生活、农民收入水平和精神面貌都发生了很大的变化，农村和广
大农民对信息网络和产品的需求日益旺盛，信息产业在发展农业、繁荣农村、富裕农民
的众多领域都大有用武之地。在这样的大背景下，宁夏固原市应积极借助西部大开发、
新农村建设、发展现代农业、培养新型农民这一历史机遇，把加强农业信息化设施建设
摆在重要位置(万飞2008)。
固原市位于宁夏回族自治区南部山区。这里地处内陆，农业信息与川区、沿海地区
相比相对闭塞，农业自然资源薄弱，生态环境条件差，经济社会发展总体水平低；干部
群众的思想观念不够解放，轻农思想小农意识依然严重，农业生产以传统农业为主，科
技含量不高，能够带动当地农业发展的“龙头”企业不多，面对竞争日益激烈的大市场，
只能被动适应。这种局面或许与农业信息服务相对落后、农民和涉农企业获取农业生产
发展的信息不够及时不无很大关系。为了尽快扭转这种被动局面，深入探讨、研究建立
和完善适合固原市农村和农业发展模式的农业信息化服务体系，为农村进步、农业发展、
农民增收提供强有力的服务已迫在眉睫。
1.2研究的目的和意义
社会主义新农村建设、发展现代农业，都离不开农业信息化，迫切需要农业信息化
作为“助推器”，同时，也给信息产业化发展带来新的机遇与挑战（郝瑞民2006）。近
年来，随着固原市经济和社会的快速发展，固原市人民政府高度重视，农业信息化已被
提上了议事日程，农业信息化将在推进宁夏固原市新农村建设中发挥不可低估的作用。
本研究通过对国内外、市内外农业信息化建设现状比较分析，旨在揭示固原市农业
信息化存在的问题，并分析其原因，寻求战略对策措施，以期有助于推进固原市农业信
1息化建设步伐，推动本市农业和农村跨越式发展。
1.3研究的基本内容
本文主要研究内容为：
（1）国内外农业信息化研究、发展概况；
（2）固原市农业信息化发展现状；
（3）固原市农业信息化发展中存在的问题；
（4）固原市农业信息化建设战略对策。
1.4研究方法、思路
1.4.1获取资料的途径
（1）文献查阅
登陆互联网，翻阅近几年出版的报刊、杂志、情况通报、年鉴等查找有关农业信息
化建设方面的国内外资料。
（2）调研和走访
主要通过对宁夏固原市、县有关农业信息化建设的科研机构、业务主管部门、县乡
村三级网络、骨干企业、示范点（户）等进行调研，对农业信息化建设各个环节的一些
核心人物进行走访，掌握第一手资料。
（3）会议和学术交流
通过参与农业信息化建设相关的科研项目，参加学术交流活动，密切接触有关农业
信息化建设的研究专家、学者、领导及企业界人士，收集一些有关农业信息化建设发展
和科研动态方面的资料。
1.4.2研究的方法
本研究主要采用文献调研法、社会调查法、规范分析法、比较分析法、战略计划框
架要素分析法，其中，前3种方法将集中于问题分析与对策提出等。第四种方法——比
较分析法，采用纵向比较和横向比较，其中，纵向比较是主要沿着固原市农业信息化建
设发展的脉络，通过比较，梳理出其发展轨迹和特点；横向比较是将固原市农业信息化
建设与国内外同行业发展状况方面的资料进行比较，找出本区农业信息化建设中存在的
困难、问题及其原因，相应提出破解这些难题的具体方略、对策、措施等，指出加快农
业信息化建设的重点领域。将Donadle Chen的战略计划框架要素分析法根据实际做了相
应调整后加以应用。
1.4.3研究的思路、技术路线
借鉴有关学者的研究的思路和技术路线，经加工、改造确定本文的研究思路、技术
2路线，具体见图1-1
图1-1研究的思路、技术路线
3第二章文献综述
2.1农业信息化
2.1.1农业信息化内涵
农业信息化是指通过对农业信息的收集、加工、处理、分析，使其准确、便利地传
递到农民手中，实现农业生产、管理、农产品营销信息化，大幅度提高农业生产效率、
管理和经营决策水平的过程（刘忠姑1999）。简而言之，是指培育和发展以智能化工具
为代表的新的生产力并使之促进农业发展，造福于社会的历史过程。农业信息化是农业
现代化的较高层次，是农业经济高度发达、农业科学技术高度进步的必然产物（吕晓燕
2004）。总之，农业信息化囊括了计算机技术、通信技术、微电子技术、光电技术、遥
感技术等多项信息技术在农业上普遍而系统应用的过程（中国农业台州湾2008）。
概括地讲，农业信息化内涵主要包括以下几个方面：
（1）农业劳动者素质智能化；
（2）农业基础设施装备信息化、自控化；
（3）农业技术操作自动控制信息化；
（4）农业经营管理销售信息网络化（山东2002）。
2.1.2农业信息化的特征
农业信息化的特征主要包括以下几个方面（薛亮和方瑜1998）：
（1）以信息产品设备高新科技高智力密集为依托，具有高投入性；
（2）农业与信息及其他产业相互渗透，具有开放性；
（3）促进农业结构优化适度规模集约化经营、可持续发展，具有高效性；
（4）给农业生产、分配、交换、消费各个环节都引入竞争机制，具有挑战性。
2.2国内外研究动态
2.2.1国外
（1）从信息技术应用研究来看，国外农业信息化大致经历三个发展阶段（卢丽娜
2007）：
A利用计算机进行农业科学计算（20世纪50~60年代）；
B进行农业数据和图像处理和数据库研发（20世纪70年代）；
C重点转向知识处理、自动控制以及网络技术应用的研究，主要包括面向农业的
系统模拟、专家系统、计算机网络、决策支持、信息实时处理、信息商品化、信息服务、
4信息化环境建设、信息传播与市场发育、信息资源分配与管理、信息系统的经济评价等
方面（20世纪80年代，特别是90年代初以来）。
（2）农业信息化在美国、英国、德国、法国、日本等发达国家己被广泛应用，包
括覆盖全国的农业硬件设施、生产知识技术推广普及、农产品市场营销等各个领域，大
力推广3S技术(即地理信息系统GIS、全球定位系统GPS和遥感技术PS)、计算机自动
控制系统，建立了农业环境、生态监测网络，农作物估产体系，农业计算机信息网络系
统，向数字化、集成化、智能化与精准化方向发展。
（3）农业信息技术应用已进入产业化发展阶段，各类信息技术和相关产品已经在
农业生产经营管理中发挥重要作用，为农业现代化注入了强大的活力（赵元凤2002）。
2.2.2国内
（1）我国的农业信息化起步较晚，近年来发展进程较快。从上世纪80年代以来，
我国开展了系统工程、数据库与信息管理系统、遥感、专家系统、决策支持系统、地理
信息系统、信息网络、精准农业、多媒体技术等应用于农业方面的研究，取得了一定进
展（王康钱2005）。
（2）研究范围宽而分散，大多侧重于技术层次。我国的农业信息化研究，总体研
究分散，大多侧重于技术层次，农业信息化侧重于经济学、信息经济学、农业经济学、
资源经济学、管理学、信息科学、计算机技术等多领域、多角度。如：梅方权（2001）
侧重于农业信息化发展战略、农业信息技术应用和农业信息化对农业现代化影响；郑红
维（2001）侧重从农业信息发布的角度进行研究；赵继海（2002）侧重从信息资源的角
度进行分析；其它学者也都从不同方面对农业信息化问题进行了一些探讨。
（3）定性分析多，定量分析少。根据所查的大量文献资料显示：在农业信息化研
究中定性分析农业信息化现状的较多，定量分析其现状的少之又少；探讨农业信息化指
标测度体系的较多，但具体运用其对农业信息化水平进行测度的并不多（蔚海燕2004；
刘春年2006）。
（4）开始重视农业信息化发展战略研究，为寻找一条适合国情的农业信息化发展
道路，我国的一些专家学者进行了研究探讨：
A蒲海珍（2006）针对我国农业信息化建设中存在的问题及其原因、解决对策提出
较为客观的见解；
B王新艳，朱毅（2006）在较明确地简述了新时期信息化农业与新农村建设的关系，
指出农业信息化对推动新农村建设积极作用及对策。
C李忠香（2007）提出发展我国农业信息化应从加强组织领导，加大资金投入，重
视人才资源开发，加快基础设施建设，加强信息资源综合开发，培育发展农业信息市场
等方面进行；
D陈以敏（2007）分析了新农村建设中农业信息建设的机遇和挑战，阐述了农业信
5息化在新农村建设中的作用，提出推进我国农业信息化建设的原则，服务新农村建设的
对策措施。
2.3国内外农业信息化建设现状
2.3.1国外
在世界农业信息化发展进程中，美国、德国、法国、澳大利亚和日本等国处于领先
地位。以美国为例：美国作为世界电子信息产业的第一大国，农业信息化是在信息技术
和市场经济高度发达的背景下，与整个社会的信息化同步发展的。美国政府以其雄厚的
经济实力，从农业信息技术应用、农业信息网络建设和农业信息资源开发利用等方面全
方位推进农业信息化建设，形成了完整、健全、规范的农业信息服务体系，在农业信息
化建设上，采取了政府投入与资本市场运营相结合的投资模式，政府对农业的补贴和财
政转移支付，通过加强农业信息化建设的办法让农业和农民受益，以政府为主体构建了
庞大、完善、规范的农村信息服务体系，对农业发展产生了很好的推动作用，政府拥有
和政府资助建设的数据库，实行“完全与开放”的共享政策，在农业信息资源的管理上，
形成了一套从信息资源采集到发布的完整的立法管理体系。美国也是“精确农业”的发
源地。
印度、韩国等发展中国家虽然起步较晚，但发展速度很快，这些国家根据本国的实
际情况因地制宜地开展农业信息化建设，并形成了自己的特色。例如：印度人均信息基
础设施水平比世界人均水平还要低。农业发展还没有完成从传统农业向现代农业的转
变，农业市场也没有形成，而是在软件业高速发展的状况下起步的，政府从解决农村信
息需求入手，通过建立农村信息化网络来推动农产品市场的建立，促进农业的发展，政
府负责管理和实施知识信息计划，由村民自治组织筹集资金建立独立运营的信息网络分
中心，政府负责在网上发布信息和开展电子政务，政府对教育和信息技术研发的经费逐
年增加，并在分层分类、多途径、多形式培养信息技术人才的同时，重视农民和农村妇
女的信息技术培训，政府还通过广泛的国际交流合作，促进农业信息技术的快速发展。
2.3.2国内
我国农业信息化虽然取得了一定的成效，但由于农业仍是弱势产业，广大农村地区
经济社会发展不平衡，农民收入水平总体较低，农业信息技术应用尚处于初级阶段，应
用的深度和广度不够，在部分落后地区更是空白，广大农民对网络的应用，还处于较低
的水平。
（1）农业数据库我国除了自主研发数据库外，还通过引进国外先进数据库以此
推动我国数据库技术的进步。
（2）信息网络现代信息网络建设是提高农业综合生产能力的一项重要基础工程。
我国农业主管部门和相关部门加大农业经济信息网络建设的投入，各省、市、区重视并
6积极展开信息网络建设。
（3）农业决策支持系统和专家系统我国在开发完善现有的农业决策支持系统和
专家系统的基础上，还将加大研发力度，跨入国际先进水平的行列。
（4）农业管理信息系统我国在已开发的管理信息系统的基础上，继续开发研究
高效率、高质量和高效益的以实现农业生产中的低费用、低能耗、低污染。
（5）精细农业我国已经在这方面开始研究，并取得了很大进展。
（6）农业信息队伍建设及资金投入据问卷调查，近几年来，各级农业部门对信
息体系建设的投资不断增加，全国绝大部分省、市、县（区）、乡镇中有设立了农业信
息服务机构。
2.4农业信息化研究与发展趋势分析
2.4.1农业信息化研究趋势
目前农业信息化研究的主要趋势体现在以下几个方面：
（1）信息资源开发、利用集成化现代农业对信息资源及信息技术的综合开发利
用需求日趋迫切，单项信息技术往往不能满足需要。因此多种信息技术的集成越来越引
起人们的普遍关注。
（2）信息采集、制作、发布专业化即针对农业生产中的某一种具