高等学校毕业生就业工作.doc

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第1章 绪 论
1.1 研究背景
自1999年开始，我国普通高等学校正式向社会大规模扩招，根据美国学者马丁·特罗提出的高等教育大众化理论，一个国家适龄人口的高等教育入学率在百分之十五以上就进入大众化阶段，超过百分之五十就进入普及化阶段[9]。根据中国人事部的一项统计，到2007年底，我国的高等教育入学率达到百分之二十一左右，直至今年，这个数据还在持续增加，这充分表明中国的高等教育已经从“精英教育”走向“大众化教育”，我国已步入了高等教育大众化阶段。随着高等学校入学率的持续增长，相应的毕业生数量也会增多。据统计，2001年我国高校大学毕业生人数是114万，2002年是 145万, 2003年是 212万, 2004年是280万，2005年是338万, 2006年是413万, 2007年是495万，2008年再创历史新高，达到 559万；而待就业人数从2001- 2007年, 分别为34万、37万、52万、69万、79万、124万、143万。这两组数字直观地告诉人们：大学生就业形势很严峻，且在今后若干年将会持续严峻。
近几年全国高校毕业生总人数及待业人数迅猛增加，初步统计显示，2009年全国将有600多万大学毕业生，并且未来几年将有更多的大学毕业生涌入社会，待业人数也会大幅增长。与此同时，我国正处于全国性就业高峰期，农民工、城镇待岗人员、留学回国人员三股劳动大军几乎同时涌入劳动力市场。如此多的就业人员同时涌向一个有限的就业市场，给还不太善于“推销”自己的大学毕业生带来了不小的竞争压力。所以大学生就业形势显得更加严峻。
所以深入分析造成大学生毕业性失业问题的原因，并且在原有应对就业压力措施的基础上运用专业的社会工作方法探讨缓解以及解决大学生失业问题就显得尤为重要。
1.2 选题意义
高等学校毕业生就业工作是一项关系到广大人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到教育事业的持续健康发展，关系到全面建设小康社会宏伟目标实现的大事。如何加强大学生就业工作，是摆在高等学校面前的头等大事，而就业是直接关系到广大毕业生的切身利益，关系到高等学校的生存与发展，关系到社会政治稳定的大事。
本论文通过描述大学生毕业性失业问题的特征，分析失业问题对国家、社会以及个人造成的严重影响，得出缓解大学生就业压力的重要性，同时立足多个视角分析造成这种现象的原因，并从社会工作的角度出发为缓解以及解决大学生毕业性失业问题提供一些建议和对策，这样既是对前人关于大学生失业问题的研究进行了补充，同时又为相关部门解决我国大学生毕业性失业问题提供一定的参考。
总体来说，大学生毕业性失业的问题关系到国家、社会、个人的切身利益，所以对大学生毕业性失业问题的分析以及解决对策的探讨对保障大学生自身以及社会的前途都有重大的意义。
1.3 概念的界定
1.3.1失业
失业作为一种社会经济现象，可以从社会和个人两个角度来考察其含义。从社会角度来看，失业表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。从个人角度来看，失业是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力和劳动愿望并且确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态[1]。
“按照国际劳工组织的定义，失业是指在特定年龄以上，在规定的时间里有劳动能力并愿意就业但找不到工作的情况[1]。”就失业的本质性内涵而言，凡有劳动能力的适龄者有就业要求而未能参加社会劳动，不论其以前有无职业，都应归之为失业。因此，国外一般将未及时找到工作的所谓待业青年称之为“边际失业”[6]。根据我国的实际情况，大学生毕业时的就业，一般都是人生的第一次就业，所以，笔者认为有两种情况：一种是在规定的统计截止日期后，还没有找到工作的，叫做“完全失业”；一种是在规定的统计截止日期内，即在一定的期限内，没有找到工作的，也就是国际上所说的“边际失业”[6]。笔者把它叫做“大学生待业”，因为教育部是每年的6月份统计初次就业率，把截止统计时间之前，没有找到工作的毕业生列为待业之中，这时待业的大学生再经过一段时间的寻找，大部分是可以找到工作的。
1.3.2毕业性失业
毕业性失业，指的是高等学校应届毕业生，由于经济和社会方面的原因，不能在当年内找到工作岗位，它包括经济学上所说的“自愿失业”（在现有的工资条件下不愿意参加工作）和“非自愿性失业”（愿意接受现有的工资条件仍然找不到工作）[3]。
第2章 目前大学生毕业性失业问题的特征及消极影响
2.1大学生毕业性失业问题的特征
据国际教育调查研究显示，虽然发展中国家的某段时期，教育水平与失业率之间呈现异常的正向关系：教育水平越高，失业率越高[11]。但我国高等教育大众化进程中日益加剧的大学生失业现象具有自身的特点。
2.1.1大学生失业对总体而言长期存在，对个体而言则是暂时性现象。
我国目前和今后一个时期的大学生失业是一种总量上供大于求的失业，随着就业竞争加剧，大学生失业近期得到根本缓解的空间很小，并且随着中国市场经济的快速发展和中国教育体制改革的持续深入，高等教育已经进入大众化阶段，接受高等教育的人数会越来越多，相应的毕业学生的数量也会增加，而在当今经济发展的现实情况下，社会提供的工作岗位有限，所以失业问题必然存在，而且在长期时间内不可能解决，所以大学生失业问题总体来说将长期存在。但是，具体到一个毕业时未签约的大学生，他毕业时失业不等于毕业以后永久失业。一般来说，由于大学教育能够有效地增强大学生人力资本和社会适应能力，毕业时失业的大学生经过一定时期的职业搜寻，成功就业的概率高。所以，即使一个大学生毕业时失业，也只是暂时性现象。
2.1.2 大学生失业的程度加深。
随着大学生毕业性失业形势的日益加剧，失业的程度也在逐步加深，这里所说的程度加深主要表现为失业者的受教育程度越来越高。这几年的统计结果显示，从1995年开始，大中专毕业生的初次就业率（初次就业率是指毕业生在毕业离校前即当年的6月底之前已落实就业单位人数占毕业生总人数的比率）基本呈下降趋势[2]。现在，硕士研究生的初次就业率和在就业市场上的受欢迎程度也开始呈现下降。根据周济部长在教育部2006年度工作会议上的讲话可以得出，我国2006年研究生计划招生40万人，其中硕士研究生 34.4 万人，博士研究生招生5.6万人，与2005年相比，招生人数又有上升。可以预计，随着市场经济的持续发展，社会对硕士研究生、甚至博士研究生的需求状况也会发生需求量小于现实量的情况，这样导致今后研究生的失业率也将会有明显的上升。
2.1.3 大学生失业具有普遍性。
目前出现的大学生失业不能再简单地归于个人就业期望值过高、就业市场不完善、就业渠道不通畅等。当前的状况是全国性的(不仅东南沿海大城市存在大学生失业，中西部中小城镇也存在大学生失业和就业不足)、全行业性的(不仅农科类大学生存在失业或就业不足，管理类和IT业也存在大学生失业现象)，大学生失业所占的比例越来越大，普遍性的整体的特征越来越强。
2.1.4 大学生失业具有相对性。
这是我国大学生失业最显著的特点，主要在于教育内部结构发展失衡。首先是学科专业结构不均衡导致的大学生相对性失业，不同学科专业的大学生在就业中面临着不同的处境，有的学科和专业的大学生供不应求，社会需求旺盛；而有的学科和专业的大学生则供过于求，出现相对过剩状况。
其次是层次结构不均衡导致的大学生相对性失业。从学历层次来看，不同层次的大学生在初次就业率上存在明显差距，普遍情况是学历层次越低，初次就业率越低，但是目前的情况是：大学生失业与专用性人力资本缺乏并存。考虑到我国目前的产业结构特征，对劳动力需求最大的缺口应该在高职大专人才培养方面。然而，我国对学历的追求超过对能力的追求，学历教育的“ 符号效应” 掩盖了这些需求特征[13]。结果，一方面，我国存在高层次人才的显性失业或就业不足的隐性失业；另一方面，就业市场上专用性人力资本匮乏。很多企业招不到合适的技术工人，特别是高级技工，过高的行业专用性风险降低了人们人力资本投资的积极性。
再次是种类结构不均衡导致的大学生相对性失业。一般而言，国家重点院校大学生由于享受了最优越的学习环境和最快捷的信息资源，接触了该领域最优秀的教师，因此其质量高，导致初次就业率最高；而普通院校在师资力量和教育质量方面都存在不足，所以大学生毕业性失业问题就成为必然。
区域结构不均衡导致的大学生相对性失业。主要表现在，东部地区由于经济发达，对人才的吸纳能力大，大学生就业率相对较高；而中西部地区，尤其是中西部小城镇及农村基层，则因经济相对落后对人才的吸纳不足，就业率相对较低。
2.1.5 大学生自愿性失业所占的比重较大。
许多调查研究显示，在我国大学生自愿性失业不仅存在，而且比例不低，如一项调查结果显示，2002年大学生自愿性失业者占总失业人数的比例大约为13.6％，“2006 年中国大学生就业状况调查”显示, 不想马上就业的占15.02%[2], 这说明大学生队伍中自愿性失业不仅广泛存在, 而且愈演愈烈。自愿性失业者宁愿放弃已有的工作机会，是为了寻求满意的工作，这其实是一种出于长期利益最大化的理性选择而决不是盲目行为。
由此可见，我国大学生失业对总体而言是长期的，对个体而言则是暂时的，失业具有普遍性，失业者受教育程度越来越深，自愿性失业者所占比重较大，但大学生失业最显著的特点是相对性。
2.2 大学生毕业性失业问题的消极影响
随着扩招的日益加剧，大学生毕业性失业问题也越来越突出，伴随失业所造成的负面影响也是不可估量的，不仅直接影响毕业大学生就业择业的心态和观念，而且也对社会乃至国家造成了一定程度的损失，既对国家造成了人才资源的浪费，又影响了社会的稳定和谐发展。
2.2.1 影响社会的稳定
大学生毕业性失业问题不利于社会和谐稳定发展，主要表现在：一方面会影响教育的投资热情。四年大学高额学费却没有换来理想的工作，会给一些在校高中学生以及他们的家长造成心理上的负面影响，认为高等教育没有用处，甚至会放弃接受大学教育，这不利于中国高等教育的持续发展和学生教育的深化，进而影响社会的进步和发展；另一方面加大了就业大学生与失业大学生之间的收入差距，出现因为收入分配不平衡引起的犯罪现象。在我国，大学毕业后失业的学生多半是社会资本缺乏的贫家子弟，在人力资本含量相当的情况下，他们无法跟社会资本丰富的大学生竞争，从而在人才市场上败下阵来。而相对来说，他们更需要人力资本投资的补偿，以免给人心理上一种不公平感和不平衡感。失业队伍中有了知识劳动者的加入，失业人员结构就呈现出新的特点，对社会稳定的危害往往更大，甚至造成高智商犯罪率的急增。因为失业的知识分子“报国无门”、“无所事事”，一旦客观条件具备，就会给社会带来现实危害，这是我们必须要提高警惕的。
2.2.2 对国家是一种人才资源的浪费
在当前科学技术飞速发展、知识更新周期不断缩短的时代，高等教育获得的知识在得不到应用的情况下，几年就会变得陈旧过时，教育的投入得不到适当的补偿，教育的社会收益和个人收益都消失无踪，从而造成教育效率的低下和社会资源的浪费以及人才的损失。主要体现在以下两个方面。
一方面，我国在财力不足的情况下花大力气培养的专业技术人才是一种稀缺资源，而教育深化与大学生失业是人力资本的浪费；另一方面，当大学生在国内无法找到理想的工作时，不良后果之一是人才外流，许多国内完成学业的高级专业人才迁移到国外，形成智力外流，减少了我国知识密集的人力资源，还对国内的专业人士在心理上造成不良影响。
2.2.3 降低了大学生本身的投资回报率
当前，我国高等院校学费在3400--8000元左右浮动，对于一般普通家庭，特别是农村家庭而言，高额学费无疑是他们的沉重负担，一些贫困大学生本希望熬过三、四年就能有所回报，大学生失业的存在则使许多家庭期望破裂，参与这场代价昂贵的教育投资竞争很可能“血本无归”，同时大学生四年获得的教育知识也没有发挥用武之地，这样就降低了大学生本身的投资回报率。
2.2.4 毕业性失业给学生个人心理带来负面影响
大学毕业，有人喜来有人忧，暂时未能找到工作的大学生身心都将经受巨大打击。一则是四年大学教育的巨额投资却没有换来理想的工作，考虑到父母的期盼和辛勤挣来的钱化为泡影，这将使毕业大学生尤其是那些出身农村的大学生更加重了心理负担，失业意味着未来衣食无着，更严重的是大学生自身的自信心大跌，因为大学生毕业就失业而选择自杀和社会性攻击的事件也屡见报端。二是毕业性失业意味着大学生从学校迈向社会的起始阶段就遭受挫折，这样会使他们在探求职业的初始阶段就丧失面对困难的信心和勇气，这样的心理阴影对那些素质较差的大学生来说将会造成心理和成长道路等方面的负面影响。三是大学生失业这一社会问题不但不利于毕业生的身心发展，也给未毕业大学生的身心带来冲击，极大的就业压力为大学校园罩上一层厚厚的阴影，这加剧了在读大学生的抑郁[8]。可见，毕业性失业对大学生造成的心理影响是多方面的，如何缓解大学生就业压力是一项重要的工作，这关系到大学生正常的心理健康发展。
2.3 本章小结
这一章从大学生毕业性失业问题的特征入手，分析当前大学生失业现象的特点，并在此基础上展开讨论失业问题对国家、社会以及大学生个人造成的消极影响，全面分析大学生失业问题所带来的严重后果，不仅对国家造成人才资源的浪费，而且影响社会的和谐稳定发展，对大学生自身也造成心理压力，说明缓解大学生毕业性失业问题的紧迫性和重要性，为后面章节探讨大学生毕业性失业问题的原因以及解决对策提供了充实的背景依据。
第3章 大学生毕业性失业问题的成因分析
3.1 社会需求状况发生变化
这里的社会需求状况主要指的是在社会主义市场经济发展下，社会对大学生的岗位吸纳能力情况，主要从吸纳大学生的传统渠道和当今社会能够提供的就业岗位两个层面进行分析。
3.1.1 吸纳大学生就业的传统主渠道需求下降
自从我国1999年高等教育扩招以来，就业问题一直是社会和国家极力关注的问题，就业形势严峻早已成为一个不争的事实。处在全国总体就业形势严峻的大环境下，社会对大学生劳动力需求状况也发生了变化，吸纳高校毕业生的传统主渠道需求下降。长期以来，政府机关和国有企事业单位是我国接受高校毕业生的主渠道。但是自1998年以来，我国各级国家机关相继推行机构改革，至2002年已经基本结束，各单位都是 定岗、定编制，使大学毕业生到国家各部委系统和各级党政机关就业的机会大大减少。另外，我国多数国有企业由于种种原因，经济效益普遍不佳，其本身沉积着大量的冗员，背负着沉重的包袱，每年需要向社会排放相当数量的富余人员。事业单位由于经费紧张等问题也面临精简问题，所以从整体上看，企事业单位的机构中已经是人满为患了，已经不是就业的主要渠道。
3.1.2 社会提供的工作岗位有限
生产力的发展和劳动生产率的提高把人类从繁重的劳动中解放出来，同时也将就业和失业问题摆在世人面前，就业与再就业已经成为一个世界性难题。一方面，大量的新增劳动力需要工作；另一方面，众多的下岗或转岗劳动力需要再就业。面对就业与再就业的双重压力， 世界劳动力市场长期处在高失业率的危险边缘。我国人口众多，劳动力供应过剩，就业竞争激烈。据估计，我国农村有两亿剩余劳动力，其中有一亿左右农民需离开土地寻找新的职业，城市有上千万下岗工人也在求职。据统计，我国2008年9月底的城镇登记失业人数为886万，失业率已达4.2％[5]。 劳动力过剩、就业岗位不足是我国的一种特殊的就业环境。加上我国在市场经济发展尚不完善时进入WTO，与世界经济接轨，参与国际竞争，势必在国际竞争中暂时处于较为被动和劣势地位，人才竞争也不例外，这些都是大学生就业难的社会大环境原因。除了传统主渠道（如政府机关和国有企事业单位）为大学生提供的岗位有限之外，还有以下四个因素会影响大学生的就业吸纳能力。
一方面是私营企业吸纳大学生的积极性不高，一些私营企业主认为刚毕业的大学生没有技术特长、没有工作经验，对工作待遇要求较高，因而他们宁愿雇佣一些有工作经验的下岗人员，以减少培训成本，同时私营企业受用人指标限制，对大学生聘用成本高。因而，他们对大学生的现实需求小于最佳需求量。
另一方面就是我国经济欠发达地区对大学生的需求不足，贫困地区、中西部、中小城镇以及农村等经济欠发达地区，由于经济落后，财政紧张，没有能力吸纳大学生，而大学生也因为这些地区经济与发达地区的差距不愿意到这些地区就业，造成这些地区经济发展迟缓，形成恶性循环。
第三点就是隐形就业人员[7]增多给大学生就业带来压力。随着民办高校和私营企业的进一步发展，一批能力较强、经验丰富的知识分子（如教师、工程师、会计师、律师等）退而不休、业余兼职的现象越来越多，这种隐性就业以其“低成本、高收益”的特点而挤占大学生的就业岗位，加重大学生失业现象。
最后，当前的国际金融危机对中国的经济发展造成的一定程度的影响。主要表现在东南沿海的一些外企和依靠出口的企事业单位，由于国际经济下滑，对外出口的产品数量降低，规模也随之较少，这样连环的影响使多数用人单位吸纳大学毕业生的能力下降，没有足够的空间和岗位提供给毕业生，在这样一个岗位需求有限的情况下，用人单位也提高了对接收大学生的要求，比如学历教育、个人能力和素质等方面，所以大学生面临着严峻的就业压力，而毕业即失业的现象也在所难免。
事实上，社会对大学毕业生的需求规模远远低于大学毕业生的实际数量。据测算，中国的国民生产总值每年增长3%，对大学毕业生的需求大约增长2%[3]，依次推算，中国大学毕业生数量的年增长率不宜超过6%。但是近几年的扩招导致大学毕业生的年平均增长速度近30%，大学毕业生供给的增长率比需求增长率多的多，这自然会导致许多大学生“毕业即失业”的结局。而且，许多国家的大学实行“宽进严出”的制度，学生的毕业率低一些；而中国的高等教育在这一点上却正好相反，实行的是“严进宽出”的制度[4]，结果学生的毕业率接近100%，这种制度又相对增加了大学毕业生的供给。所以在我国，大学生供给越来越多，而社会对大学生的需求不足的情况下，大学生失业率上升和工资水平下降是同时存在的。
3.2 高校教育存在不足
高等学校的教育存在一定不足，也在一定程度上影响大学生毕业后的顺利就业，主要体现在以下几个方面：高校自1999年以来对大学生人数的持续扩招；学校专业设置与市场经济发展的不相适应；学校对大学生就业指导的工作力度不够；学校学历教育和社会性教育的脱节，这些方面的欠缺使高校培养出来的大学生无论从素质层面还是能力层面考察，都与社会经济的发展对岗位需求人员的要求条件有一定差距，这样导致毕业大学生很难尽快适应社会，融入就业队伍，出现毕业性失业现象。
3.2.1 盲目扩招带来就业压力
高校扩招后，大学生失业人数陡增。2002年毕业生人数比上年增长26.1%，失业人数比上年增长163.6%；2003年毕业生人数比上年增加46.2%，失业人数比上年增加120.7%[9]，以后各年随着毕业生人数的继续增加，失业人数呈绝对上升趋势。在假定平均就业率为70%（2005年高校平均就业率）的基础上，2010年达到206万人。如果我们要保持70%的平均就业率，则每年需增加的就业毕业生的数量情况如下：2006年增加毕业生人数75万，要达到70%的就业率，需增加就业人数44万。2007年增加毕业生人数83万，需增加就业人数58万。2008年增加毕业生人数84万，需增加就业人数59万。2009年增加毕业生人数75万，需增加就业人数53万，2010年增加就业人数33万，需增加就业人数23万。今后几年毕业生就业增长绝对人数是惊人的。根据上面的预测，在我国就业总量将长期供大于求的情况下，大学生就业压力越来越大，大学生毕业性失业现象在今后将长期存在。中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示，大学生就业难将成为常态，而且真正意义上会变得越来越难。
大学的盲目扩招给毕业生带来许多负面影响，一是盲目增加热门专业扰乱了就业市场的供需平衡。有的高校盲目设置热门专业，盲目扩招热门专业，殊不知，随着我国社会对复合型人才的需求，热门专业大多是“各领风骚一两年”，学生入学时的热门专业到学生毕业时就有可能变成冷门专业，造成就业困难，如前几年比较热的国际贸易专业如今已是昨日黄花，需者寥寥。二是盲目扩招影响了教育质量和学生素质。有的高校本来是理工类学校，却扩充为综合性大学，盲目增加社会科学专业，但是教学设备、图书资料、师资力量都跟不上去，这在很大程度上影响了教学质量，同时也使这些学校毕业的大学生就业处于尴尬的境地，用人单位因其学历出身“名不正，言不顺”而难以认同他们，自然出现就业困难。
3.2.2 专业设置错位
在我国，很多高等学校由于缺乏足够的办学自主权，各级各类学校的招生规模、培养规格、专业设置上往往是从学校的条件出发，而不考虑社会的需要。高等学校不会认真考虑人才培养的质量和结构是否符合用人单位的需要，是否符合经济社会发展需求，结果造成教育的供给难以与经济发展对人力资本的需求相适应，大学生的供求在总量与结构上都不平衡，人才短缺与人才浪费同时并存。
高等教育的特殊性表现在其本身具有滞后性和周期长的特点。新的学科及专业结构的调整需要一个缓慢长期的过程。在我国产业结构发生深刻变化的情况下，我国的劳动力市场需求结构也发生了很大的变化，对高层次教育人才以及应用型人才的需求增加，更加注重学生在职业技能方面的应用能力。而高等学校的专业设置和人才培养无法根据市场的需求迅速做出调整，导致学校人才的培养带有较大的盲目性，加之在目前旺盛的教育需求和市场经济准求效益的双重“拉力”下，一些高校在扩招的同时，未能及时将专业设置与市场需求衔接起来，存在盲目追求热门专业的现象，尤其是一些投资少、见效快的应用科类专业低水平重复设置现象严重，不但影响了培养质量，而且还导致了各类人才培养的结构性失衡，使得我国高等教育培养出来的毕业生在数量、学科层次和专业结构上不能很好地满足社会的需求，出现部分冷门或过时专业的高学历毕业生无业可就或有业不能就的现象，导致结构性失业[5]。
随着科技迅猛发展和改革开放力度的加大，市场需求结构急剧变迁，生产结构的调整日益加快，产业结构的调整和升级，必然要求人才结构和质量进而要求教育结构和质量作出积极的相应变化。然而，由于教育本身的滞后性，我国的高等教育未能及时有效地调整专业结构，这就造成了大学生所学专业与社会需求的错位。同时一些大学的专业及课程设置有较大盲目性，专业趋同现象十分严重，造成供给严重大于需求。一些学校仍然沿袭传统的应试教育的教学方式，培养出来的一些学生高分低能。不少学校专业划分过细，难以跟上市场化的步伐。一些高职、 高专教育专业缺乏特殊性，培养出来的学生理论功底不系统，应有的动手能力也不强。
3.2.3 职业指导工作力度不够
我国对大学生就业指导的发展，是在教育主管部门的不断推动下进行的，是直线性思维、行政性实践，目前仅停留在毕业环节的择业指导上。具体表现为政策解说、信息发布、技巧指导三个方面，在时间的安排上也仅停留在双向选择时期的择业指导，这仅仅是解决学生双向选择时的一时问题而已，而没有把它看成是一个贯穿大学教育的整个过程。这说明就业指导还处于安置就业阶段，对学生的潜能开发，职业发展规划和决策都无法涉及。虽然有的高校对大学生就业指导工作非常重视，但对市场经济和就业市场研究不够，在大学生求职择业的具体指导方面大多停留在泛泛教育上， 没有下大力气来落实相关措施， 从一定程度上制约了大学生的顺利就业。
国外很多大学都有职业服务中心，为求职者提供怎样写自荐信，怎样面试等方面的服务，缩短了求职者与用人单位之间的距离。尽管我国随着就业问题的出现，针对高校毕业生就业开展的信息咨询和指导服务逐步开展起来，高校和社会相继建立了相应的机构或组织，但是，活动的形式、内容还不够多样和规范，信息不充分，渠道不够畅通。由于受高校毕业生计划分配制度的长期影响，有关部门和人员面对适应市场要求的就业形式，无论在观念上，还是在工作方式方法上，还没有彻底转变过来，对毕业生的就业问题重视不够，主动性不强。从事毕业生就业信息咨询和指导服务者的专业素质还有待提高。
3.2.4 学历教育与社会性教育脱节
本文所说的学历教育指的是大学生在学校接受的教育理念，学校为学生安排的专业课程设置以及教育内容；社会性教育指的是社会市场经济的变化导致的社会岗位需求的变动，这样出现的结果就是社会对大学生的资历和素质的要求提高。
当前我国高等教育滞后于瞬息万变的社会需要，无论是教育理念、专业课程设置还有教育内容都与社会需求有一段距离。在教育理念方面，相当数量高校未能适应新的形势，未能从精英教育阶段跳出来，因而其教育理念不能适应高等教育大众化这一转变；在专业课程设置方面，由于教育成本高低不同的原因，高等教育的课程主要集中于人文科学领域的艺术设计和人文素养层面，而这些课程的设置与能够直接创造就业机会的生产性经济部门没有直接联系，这些专业课程的毕业生数量过快增加也导致了失业率上升；在教育内容方面，重理论轻实践能力培养仍是通病，相当部分院校毕业生素质无法满足和适应实际工作的要求。加之，近年来有些学校盲目扩招，教学质量下滑，大学生质量无法保证，严重地影响到用人单位对大学生的信心。
. 未来的时代是一个知识经济的时代，知识经济是一个终身教育的时代，由于知识爆炸和更新速度的加快，学习再也不是一个以大学学业为终结标志的阶段性状态，而是一种伴随人们一生的常态。有资料显示，在当今时代，大学中所学习的专业知识五年后将更新98%，正因如此，社会性教育也成为知识经济时代终身教育体系中不可或缺的重要组成部分。发达国家的社会性教育体系非常完善，它既可以弥补一般性学历教育在时效性方面的不足，使教育更贴近实际，又可以衔接学历教育与社会性教育，有助于学校毕业生尽快适应社会岗位的需要。而我国近些年来方兴未艾的“文凭热”则制约了社会性教育的发展，使我国的社会性教育不能弥补高校教育体制的欠缺，更不足以适应快速发展的知识经济需要。
3.3 大学生自身因素
大学生自身因素也是形成毕业性失业问题中的一个必不可少的方面，高校和社会需求状况可以归结为外因即客观影响因素，而大学生自身的就业观念和心态就是造成失业问题的内因即主观因素。
3.3.1 大学生就业观念存在误区
大学生就业观念的误区主要表现在以下几个方面：一是相当一部分大学生在择业就业这道关口面前茫然不知所措，不明确自己究竟想从事什么工作和能从事什么工作，缺乏自信心和应变能力，显出心理准备的不足。二是当前毕业大学生以及还未毕业的在校大学生中有很多人向往大单位，要求工作高收入、低风险，在择业时首先关心的是单位名头如何、收入如何和住房条件如何等，这让用人单位着实不敢恭维。毕业生的这种错误观念，恰恰断了自己的就业之路，使大学生就业难问题更加突出。三是一些大学生缺乏应有的社会责任感，在择业时过于倾向于大城市，对于养育自己的故乡不屑一故，导致基层地区、尤其是贫困地区的用人单位急需人才但又招聘不到毕业生，而大城市就业压力却急剧增加。
3.3.2 择业期望过高
受传统国家分配政策的影响，现在毕业的大学生依旧朝着国家机关和企事业单位努力，从参加国家和地方公务员考试到依靠人脉关系进入企事业单位，都在不同程度上表现了目前大学生的过高的择业倾向。分析我国目前所出现的失业，既有岗位不足而导致的一般性失业，也有因产业结构变化而引发的结构性失业，更有大学生就业期望值过高而形成的职业选择性失业。“天之骄子”的优越感仍存留在一些大学生的思想意识里，一味向往党政机关、教学科研单位、效益好的大中型企业单位，而对人才需求量较大的乡镇企业、边远地区、艰苦行业却不屑一顾，在选择职业的道路上，左顾右盼总希望找到条件优越、工作环境优良的单位，以致出现许许多多高不成、低不就的择业现象，不仅给国家带来损失，也使许多年轻大学毕业生错失了许多锻炼和提升自己的机会，这样真是得不尝失，更有甚者，宁可待在家里不就业，也不肯去低价就业，表现出当前大学生过高的就业期望值。
3.4 本章小结
本章主要分析了造成大学生毕业性失业问题的原因，从社会层面、高校教育、大学生自身三个方面对形成毕业性失业问题的原因进行具体分析，社会层面主要是指社会需求状况的变化对大学生的吸纳能力的降低；高校教育指的是高校本身的教育方法和教育质量不当，使大学生缺乏适应社会激烈竞争所要求的各方面素质和能力，从而面对毕业即失业的现实；大学生自身因素则从大学生的就业观念和择业期望层面展开分析造成毕业即失业的主观原因。这些原因的深入分析为下面章节探讨解决大学生毕业性失业的对策提供了正确的研究方向。
第4章 解决大学生毕业性失业问题的对策
4.1 加强政府部门的宏观调控
从社会角度缓解大学生就业压力需要政府的参与，主要依靠政府的宏观调控所颁布的积极措施。这里的宏观调控政策主要涉及国家对产业结构的调整，积极发展第三产业，吸纳更多大学毕业生到第三产业就业；落实优惠措施，鼓励和吸引大学毕业生到基层和贫困地区建功立业；在政府支持和引导下大力发展社会工作和社区服务业，加快社会工作的本土化和职业化进程，以缓解失业问题的严峻形势和大学生的就业压力。
4.1.1 积极发展第三产业
大力发展劳动密集型的第三产业，拓宽大学生的就业市场。现代生产、交换、分配和消费过程的需要导致了许多新兴服务业的产生，而需求结构的变化使直接从事物品生产的劳动比重大幅度下降，从事服务业的劳动比重大幅度上升。因此，重视第三产业在国民经济中的特殊地位，在第三产业领域内开辟新的就业天地，将是一个增加大学生就业的新途径。目前我国三大产业结构中第三产业的就业比例还很小。20 世纪80 年代以来的经验证明, 同量资金投入第三产业所创造的就业岗位是投入第二产业的3～4倍[3]。政府应积极鼓励毕业大学生进入第三产业，促进第三产业大发展，使第三产业日益成为吸纳大学生劳动力的主要渠道。
4.1.2 鼓励大学生到基层和贫困地区投身建设
从政府角度来看，政府应该根据中西部地区的经济发展形势，结合当地实际状况出台相应的优惠政策，具体问题具体分析，吸引毕业大学生到基层到贫困地区贡献自己的力量，比如当前正如火如荼的大学生志愿西部计划行动就是比较好的缓解大学生就业压力的措施，这样的举措不仅锻炼了大学生服务基层服务社会的意志和耐力，而且也在有限的时间里为国家培养了一批具有综合素质的人才。另外，政府还应该进一步扩大选调生的规模，在应有的计划中选拔更多的高校毕业生到农村就业，开展支教、支农、支医和扶贫工作，对人才的分布进行合理的优化，使大学生能充分发挥自己的才能为基层做贡献。
从大学生角度来说，随着农业的发展，西部的开发，大学生应该积极响应我国的支教、支农、支医、扶贫政策，改变到大城市就业的传统观念，到西部、基层、艰苦地区第一线去发展。农业作为经济发展的基础，同样需要高素质的、具有一定专业技能的劳动人员。因此，对于相当一部分大学生来讲，并不是无业可就，只是农村基层地区待遇、条件、政策、工作环境和少数领导观念等因素，影响了大学生到基层工作的积极性。大学生应在国家优惠政策鼓励下树立正确的择业观念，积极到基层服务，这将会大大拓宽大学生就业的渠道。一旦农村经济得到发展，对大学生需求量增大，将会解决更多的大学生就业问题。
4.1.3 大力发展社会工作和社区服务业
社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，遵循专业伦理规范，坚持助人自助宗旨，在社会服务、社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动[10]。从社会工作含义可以看出，在面对大学生毕业性失业这一社会问题上，社会工作的知识理论和价值理念的运用对于缓解大学生毕业性失业问题有重要作用。首先，对于失业的大学生自身，社会工作可以运用个案、小组等工作方法帮助她们分析自己的价值观和就业观心理，通过认知疗法改变他们的就业期望，从而指导他们能够找到适合自己的岗位，发挥自身的潜能为社会和国家贡献力量。其次，从宏观角度来看，社会工作可以整合社会资源，协调社会关系，主要表现在社会工作者在能力范围内可以协调教育部门、民政、劳动保障等相关部门，共同研究和建立这些部门之间的联动机制，实现就业、收入分配、社会保障与社会事业四位一体的合力作用，积极扩大就业、努力完善社会保障体系、逐步理顺分配关系、加快社会事业发展，促进构建社会主义和谐社会。
在社区服务业层面，要以社区服务业为切入点，创新大学生就业渠道。有资料表明，社区内每2.5户居民就可提供一个就业岗位，目前的社区便民便利服务虽然得到一定发展，但与家务劳动社会化要求还有很大差距，随着企事业单位后勤服务社会化,物业管理、保洁保绿、商品快递等工作的大量增加，社区就业岗位将获得大量增加。大学生应该加强对社会的了解，努力在社会的各个角落寻找自己的岗位，位于河南郑州市的绿城社区服务站站长就是河南社区服务发展的楷模，他就是在社区找到了适合自己发展空间的岗位，马上面临毕业的大学生应该从中吸取一些成功的经验和教训，积极发现自身的价值所在，深入社会，服务社会。
4.2 高校教育改革
高校教育改革是针对高校教育存在不足的方面进行的调整和改进，如适时调整专业结构和课程设置；为学生提供积极有效的就业指导和职业生涯规划；从学科教育向学科教育和就业教育相结合转变，从学校角度入手，提升大学生的就业能力和素质，提高大学生综合素质，培养更多优秀的能满足社会需求的毕业大学生。
4.2.1 适时调整专业结构和课程设置，提高大学生整体素质
调整高等教育的学科和专业结构。一是遵循学科自身发展逻辑与主动适应社会需求相结合的原则，以就业率为必要的参考尺度，及时掌握劳动力市场需求信号，扩充或压缩某些学科和专业。总之，高校教育要以市场需求为导向，要从宏观经济走势、中观经济变化、微观经济需求为着眼点和落脚点，高校要研究所在区域的社会发展和经济变化，着眼整合师资，提升高校专业设置的科学预测和规划能力，调整教材，创新教学方法，用就业率、学生综合适应能力两把尺子衡量高校的运行质量；二是各高校在调整学科和专业结构时应该坚持特色化原则，避免简单地以短期市场行情为导向，使学生毕业时出现结构性过剩；三是坚持超前性原则，根据社会需求前瞻性地设计新专业。总之，要从整体上提高大学毕业生的整体素质和水平。
就业是全世界共同关注的问题，也是衡量一个政府、一个执政党治国水平、执政水平的重要标志。在严峻的就业形势和我国特殊的国情下，对高校学科专业结构和人才培养结构进行适度调整是十分必要的。我们讲发展，从来都是规模、结构、质量、效益相统一，不能片面追求速度和规模。因此，对那些社会需求不大、毕业生就业率过低的高校或专业，应将招生计划同就业状况适度挂钩，果断实行招生控制，以此促进和推动高校学科专业改革和调整。
4.2.2 为大学生提供积极有效的就业指导服务和职业生涯规划
首先是强化就业指导，掌握就业信息。毕业生能否充分就业，一个关键因素是他们有没有得到足够的需求信息。信息服务是最重要的就业服务，信息化手段是最重要的就业服务手段。广开信息渠道，利用信息网络，搜集需求信息，是毕业生择业的前提。其方法和渠道主要有：一是主管部门和学校就业指导机构发布的信息。学校组织的供需见面会、招聘会以及供需信息交流活动等。二是利用报刊、杂志、网络搜集信息，或直接到目标单位自荐、寄发求职信、请亲友协助等方式联系单位搜集信息。三是通过社会实践活动了解社会需求。对搜集到的信息，应注意筛选、鉴别，以获取有用价值，促进成功就业。四是接受专门指导。各高校必须建立专门的就业指导和服务机构，有一支职业化、专业化的就业指导队伍。为大学生提供专业的就业指导和培训，使大学生在培训的过程中了解社会、了解职业、了解自己，从而树立正确的就业观和创业观。
其次高等学校应该全心全