赛迪顾问-国家循环经济示范城市(县)申报指南(2014).doc

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国家循环经济示范城市（县）申报指南（2014）循环经济研究系列国家循环经济示范城市（县）申报指南赛迪顾问股份有限公司 2014年 17 第一章国家循环经济示范工程综述一、循环经济政策概述（一）相关政策从2004年至今，国务院、国家各部委、各地方政府均出台了一系列法律法规、产业发展规划、行动计划等促进循环经济健康发展，形成了大气、固废、污水、土壤修复等各种专项污染物治理、节能环保、循环经济指导意见。比如，2004年12月，全国人大通过的《固体废物污染环境防治法》，第一次正式提出“循环经济”概念并其规定了固体废物减量化、资源化、无害化原则；2008年8月，全国人大通过了《循环经济促进法》，对提高资源利用效率和循环利用水平、保护和改善环境、促进经济社会的可持续发展起到了积极意义。近几年，国家循环经济相关政策法规如下表：表1循环经济的相关政策法规时间政策/文件名称部门相关内容 2013年8月国务院关于加快发展节能环保产业的意见国务院围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平全面提升；发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设；推广节能环保产品，扩大市场消费需求。 2012年8月关于印发节能减排“十二五”规划的通知国务院提出了节能减排目标与工作措施，规划推行节能减排十大工程。 2012年7月关于印发《循环经济发展专项资金管理暂行办法》的通知财政部、国家发改委制定了比较详细的财政资金支持循环经济发展管理办法，包括支持范围、支持方式、监督管理方式等。 2012年6月关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知国务院提出了节能环保产业发展重点领域、规划开展的重大工程。 2012年2月关于加快发展海水淡化产业的意见国务院提出推动海水淡化产业发展的工作措施与政策措施。 2011年8月关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知国务院将“十二五”节能减排目标分配到各省，重点降低能耗，对化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物提出排放总量控制目标。 2010年4月关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知国家发改委、人民银行、银监会、证监会提出规划、投资、产业、价格、信贷、债权融资产品、股权投资基金、创业投资、上市融资、利用国外资金等方面支持循环经济发展的具体措施。 2008年8月中华人民共和国循环经济促进法全国人民代表大会常务委员会循环经济指导性法律。推动我国建立生产者延伸责任制；国家鼓励和推进废物回收体系建设；对废电器电子产品、报废机动车辆等特定产品进行拆解或者再利用，应当符合现有法律、行政法规的规定。 2004年12月中华人民共和国固体废物污染环境防治法全国人民代表大会常务委员会第一次明确了“循环经济”的概念，规定了固体废物污染环境的防治措施等。资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月（二）申报政策 “十一五”以来，我国相继开展了一系列循环经济相关重大工程和示范项目。2005年和2007年国家发改委会同有关部门开展了两批国家级循环经济示范试点，探索企业、园区、社会三个层面循环经济发展模式；随后全国26个省（自治区、直辖市）先后开展了省级循环经济试点工作。通过循环经济试点工作实施，截止2013年12月，全国累计确定了178家国家级试点单位、133个省级试点市（区县）、256个省级试点园区，1352家省级试点企业。 “十二五”期间，我国循环经济发展的总体思路由“十一五”期间的试点探路转向大范围示范推广，先后组织开展了“城市矿产”示范基地建设、循环化改造示范试点、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点、再制造产业示范基地建设等一系列专项行动。2013年1月，国务院发布《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发〔2013〕5号），提出在全国实施循环经济“十百千”示范行动，大力推行十大循环经济示范工程、创建百个循环经济示范城市（县）、培育千家循环经济示范企业（园区）。我国循环经济相关重大工程和示范项目申报政策如下：表2循环经济相关重大工程和示范项目申报政策时间政策/文件名称部门相关内容 2013年12月关于印发国家生态文明先行示范区建设方案（试行）的通知国家发改委未来几年，在全国范围内选择有代表性的100个地区开展国家生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式。 2013年9月关于组织开展循环经济示范城市（县）创建工作的通知国家发改委在全国范围内组织开展循环经济示范城市（县）创建工作，提出了创建要求、工作着力点、保障措施等。 2013年1月循环经济发展战略及近期行动计划国务院提出了未来几年循环经济发展战略、工作重点、支持措施。重点实施循环经济十百千工程。 2012年3月关于推进园区循环化改造的意见国家发改委、财政部提出了园区循环化改造的总体要求、目标、主要任务和保障机制。 2012年2月关于组织推荐2012年园区循环化改造示范试点备选园区的通知国家发改委、财政部明确了2012年园区循环化改造示范试点备选园区应具备的条件、推荐材料及程序安排等内容，在2013年也开展了一次。 2011年6月关于组织开展循环经济教育示范基地建设的通知国家发改委、财政部、教育部、旅游局提出了国家循环经济教育示范基地的建设目标、主要内容和组织实施的程序。 2011年5月关于印发循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案的通知国家发改委、财政部利用循环经济发展专项资金促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设的支持内容、支持方式与测试标准和组织实施程序。 2010年5月关于开展“城市矿产”示范基地建设的通知国家发改委、财政部在全国范围内组织开展“城市矿产”示范基地建设，并在随后的3年内开展4批。 2008年8月中华人民共和国循环经济促进法全国人民代表大会常务委员会循环经济指导性法律。推动我国建立生产者延伸责任制；国家鼓励和推进废物回收体系建设；对废电器电子产品、报废机动车辆等特定产品进行拆解或者再利用，应当符合现有法律、行政法规的规定。 2007年12月关于组织开展循环经济试点（第二批）工作的通知国家发改委、环保总局、科技部、财政部、商务部、统计局在第一批循环试点的基础上，围绕实现节能减排目标，对第一批试点进行补充和深化。 2005年10月关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知国家发改委、环保总局、科技部、财政部、商务部、统计局出台了循环经济试点工作方案，明确了试点工作的总体目标、范围和重点内容，组织保障；地方政府需完善的组织保障等。资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月根据循环经济相关重大工程和示范项目申报政策，结合环保部、住建部等相关部委出台的相关政策，国家循环经济及相关重大示范工程与项目如下：表3国家循环经济及相关重大示范工程与项目类别主管部门重大项目内容循环经济国家发改委 s 国家循环经济示范城市（县） s 国家循环化改造示范园区 s 国家再制造产业示范基地 s 国家“城市矿产”示范基地项目 s 国家循环经济试点单位 s 资源综合利用示范工程 s 国家循环经济教育示范基地 s 餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点 s 资源循环利用技术装备产业化示范项目 s 农业循环经济示范工程 s 循环型服务业示范项目生态建设国家发改委 s 生态文明先行示范区环保部 s 生态工业示范园区住建部 s 国家绿色生态示范城区新能源应用国家能源局 s 国家新能源示范城市新城镇住建部 s 国家绿色低碳重点小城镇 s 国家智慧城市（城镇）资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月二、申报意义（一）紧跟国家政策，破解资源环境约束的有效模式发展循环经济是国家建设资源节约型和环境友好型社会，提升生态文明水平的重要途径。我国长期以来粗放型的经济增长方式带来了严重的资源浪费和环境污染，重要矿产资源对外依存度越来越高，日益严重的资源短缺和环境问题已经成为制约我国可持续发展的重要因素。循环经济示范试点工程能够以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一。申报循环经济示范工程是顺应国家战略部署，破解资源环境约束的重要手段。（二）推广示范试点，获取专项资金补助的重要途径《循环经济发展战略及近期行动计划》提出了实施循环经济“十百千”示范行动，推行十大循环经济示范工程、创建百个循环经济示范市县、培育千家循环经济示范企业和园区。中央财政还设立了循环经济发展专项资金，对循环经济“十百千”示范行动给予支持。因此，各地政府、园区和企业积极组织申报国家循环经济示范工程，既是落实国家推广循环经济示范试点的重要举措，也是获取国家循环经济专项资金补助、实现快速发展的重要途径。（三）实现经济效益和资源效益双双提高的重要手段从企业的角度看，通过争取国家循环经济示范项目，可以实现废弃物循环利用、能源梯级利用、水循环利用，降低生产成本，提高产品附加值，扩大企业的利润空间。从社会的角度看，通过申报和争取国家循环经济示范工程，可以培育“城市矿产”、餐厨废弃物资源化利用等产业，并带动技术研发、装备制造、服务咨询等产业迅速发展，形成新的经济增长点。因此，申报国家循环经济示范工程，既是实现我国单位国内生产总值能耗、物耗、水耗大幅度降低，提高资源产出率的需要，同时也是促进产业结构优化升级、提高企业经济效益的重要手段。三、申报建议 “十二五”时期，循环经济示范工程和项目推进进度不同。截止2013年底，国家“城市矿产”示范基地已有四批共38家获批，到2015年还有12个名额，国家循环化改造示范试点园区已有50家获批，还有50个名额。各地政府（园区）可评估国家循环经济示范工程与项目申报现状、申报条件和本地所具有的优势和基础，申报适合本地的循环经济重大项目和工程，积极编制相应的循环经济实施方案和规划等材料。表4国家循环经济及相关重大示范工程与项目申报建议项目名称全国申报情况主管部委申报价值建议循环经济示范城市（县） 2013年全国31个省（区、市）推荐55个循环经济示范城市（县）创建材料，最终确定19个城市和21个县。国家发改委环资司获得“循环经济示范县”、称号，提高城市品牌和知名度，获取相关资金补助。评估是否符合循环经济示范县申报条件，组织编写《循环经济发展规划》编制工作。循环化改造示范园区已经有3批共50家循环化改造示范园区获批，2014-2015年还有50家名额。国家发改委环资司获得“国家循环化改造示范园区”称号，提高园区品牌和知名度，获取相关资金补助。评估园区七大循环化改造主要任务，构建产业循环链，组织编写《园区循环化改造实施方案》。 “城市矿产”示范基地已经有4批共38家循环化改造示范园区获批，2014-2015年还有12家名额。国家发改委环资司获得“国家城市矿产示范基地”称号，提高园区品牌和知名度，获取相关资金补助。评估资源回收体系和园区条件，组织编写《城市矿产示范基地实施方案》。绿色生态示范城区国家级绿色生态示范城区申报与审批均为敞开式，无固定时间节点要求，随时申报，随时审批。目前，全国已有两批共17个城区入选。住建部城乡规划司两批17个入选城区中，中新天津生态城、深圳市光明新区、唐山市唐山湾生态城、无锡市太湖新城、长沙市梅溪湖新城、贵阳市中天·未来方舟生态新区等8个城区获得5000—8000万元财政支持资金。 1、分析是否符合绿色生态示范城区申报条件，建议以新区为主题申报绿色生态示范城区，重点关注； 2、一般要求，一个省（自治区）一年只申报一个绿色生态示范城区。国家新能源示范区 2012年5月，国家能源局面向全国发布通知，满足一定新能源应用基础条件的城市、经开区、高新区、集聚区可申报国家新能源示范城市（区），目前全国已有数十个城市申报示范城市，几个区申报示范区。国家发改委（能源局新能源与可再生能源司） 1、新能源与建筑结合可申请相关财政财政补贴（光电建筑等）； 2、成片建筑与新能源结合，能够形成区域性特色建筑群，形成区域发展的亮点； 3、新能源应用能够与旅游城市发展定位深度融合； 4、打造新的“城市名片”，增强城市品牌影响力。 “十二五”期间，全国拟建设100个新能源示范城市和1000个新能源示范区，建议具有一定的新能源应用基础，申报新能源示范可与旅游城市的定位相互促进，建议重点关注。餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点首批已有33个城市获得试点城市（区），包括北京市朝阳区、青海西宁、新疆乌鲁木齐、内蒙古鄂尔多斯以及苏州、青岛、沈阳、武汉等城市。国家发改委、住建部、农业部首批33个试点城市（区）已获得6.3亿元循环经济发展专项资金支持，如苏州即获得1920万专项资金支持，武汉则获得6400万资金支持。国家循环经济重大工程组成部分，结合当地产业定位与经济基础，建议关注，择机申报。绿色低碳重点小城镇国家级绿色低碳重点小城镇的申报和审批为敞开式，无固定时间节点要求。从申报情况来看，第一批、第二批的申报周期为1-1.5年，第三批审批预计于2014年启动。住建部村镇建设司可再生能源建筑应用集中推广补助：补助标准为40元/平米，三年每年补助标准为200-800万不等。绿色建筑与建筑节能补助：根据绿建级别每平方米补助45-80元不等。城镇污水处理设施配套管网补助：补助投资额的40%-80%不等。 1、建议将绿色低碳重点小城镇作为备选申报项目； 2、每一批次一个省份一般申报2-3个绿色低碳重点小城镇。资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月四、资金支持国家对循环经济重大示范工程和项目会给予一定的优惠政策和资金补助。如对国家“城市矿产”示范基地，按照建设规模和投资力度，国家为每个示范基地提供10%的资金配比，在首批批复的七大“城市矿产”示范基地中，广西梧州再生资源循环利用园区获得中央财政专项资金3亿元，湖南汨罗循环经济工业园亦获得中央财政拨款2.9亿元。同样，国家财政对循环化改造示范园区也给予了大力支持，浙江台州化学原料药产业园区获得中央园区循环化专项资金2.98亿元，浙江宁波经济技术开发区获得中央园区循环化专项资金2.75亿元。 2012年9月，财政部、国家发改委联合制定了《循环经济发展专项资金管理暂行办法》，对循环经济专项资金使用原则、支持范围、补助方式和监督管理做了详细规定。表5国家各地循环经济示范工程获得资金支持情况序号重大工程试点园区获补助金额 1 国家“城市矿产”示范基地广西梧州再生资源循环利用园区 3亿元 2 河南大周镇再生金属回收加工区 3亿元 3 湖南汨罗循环经济工业园 2.9亿元 4 大连国家生态工业示范园区 2.3亿元 5 山西吉天利循环经济科技产业园区 1.5亿元 6 黑龙江省东部再生资源回收利用产业园区 1.5亿元 7 国家循环化改造示范园区甘肃5个园区 4.84亿元（累计） 8 青海3个园区 3.66亿元（累计） 9 浙江台州化学原料药产业园区 2.98亿元 10 浙江宁波经济技术开发区 2.75亿元 11 镇江经济技术开发区 1.58亿元 12 宜昌经济技术开发区猇亭园区 2.5亿元（2000万元启动资金）资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月第二章循环经济发展典型模式 2005年以来，国家发改委会同原国家环保总局、科技部、财政部、商务部、国家统计局，组织开展了两批国家循环经济示范试点，各地也开展了省级试点工作。几年来，示范试点工作取得了显着成就，理论和实践上都取得重大突破，在城市和园区两个层面涌现出一批循环经济典型单位。一、市（县）循环经济发展模式（一）辽宁阜新：以资源综合利用促进资源枯竭型城市转型的循环经济发展模式辽宁省阜新市针对煤炭资源枯竭的现状，对城市布局和产业集聚区进行调整与再规划，合理延伸产业链，发展接续产业，形成了多个各具特色的产业园区，推动了产业转型升级。一是依托现有工业基础，构建“煤炭-电力-化工”、“煤炭-电力（粉煤灰／脱硫石青）-建材”等产业链；二是利用长期堆存的煤矸石和大量矿井水资源，发展煤矸石发电、利废建材、矿井水资源化利用等资源循环利用产业；三是以农林产品深加工基地建设为依托，发展循环型农业，形成了“种植-养殖-加工”、“农林废弃物-食用菌-有机肥／沼气”等农业产业链，产业规模持续扩大，接续产业初步形成，产业结构得到优化。图1阜新市循环经济总体产业链结构资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月（二）安徽铜陵：以打造循环产业链来构建大中小循环的资源型城市循环经济模式安徽省铜陵市从工业领域重点突破，逐步向农业、服务业等领域推进，大力发展循环经济。积极构建企业小循环和产业园区中循环：一是以铜矿资源为基础，以“采矿-选矿-冶炼-深加工”产业链为主导，以共伴生资源为重点，耦合化工、钢铁、有色等行业，构建铜资源循环产业链；二是以硫铁矿为基础，以“矿山采选-磷硫化工-精细化工”循环产业链为主导，耦合冶金、建材等行业，形成硫资源循环产业链：三是以石灰石资源为基础，围绕建材产品生产和工业固体废物的消纳，形成建材循环产业链。通过三大产业链的构建，促进形成耦合共生的循环型产业体系。建立农业循环经济试验区，形成“种植-养殖-加工-沼气-肥料”循环产业链。构建循环经济技术平台、设立综合服务区、建设循环经济主题旅游设施。图2铜陵市重点产业循环耦合图资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月（三）甘肃金昌：以构建资源循环利用产业体系促进产业共生发展的循环经济模式甘肃省金昌市作为资源型城市，在做大做强镍钴等支柱产业的基础上，大力开发共伴生矿产资源的综合利用技术，通过企业联合，构建产业共生体系，形成了以能源化工、硫化工、碱化工和煤化工等主导产业循环链接、优势互补的区域发展格局。依靠技术创新，纵向延伸，横向拓展，建设了“硫化铜镍矿开采-粗炼-精炼-镍铜钻压延及新材料”、“冶炼尾气-二氧化硫-硫酸-硫化工”、“烧碱-抓气-PVC-电石渣-水泥”等产业链，将有色金属冶炼中的二氧化硫回收制取硫酸，发展硫化工和磷化工产业；氧碱化工副产的抓气用于PVC 生产；生产过程中产生的灰、渣、磷石膏和脱硫石膏用于水泥生产；铜冶炼渣经浮选回收铜返回炼铜工艺，尾砂用于水泥生产配料。促进产业结构由单一有色金属产业向集化工、冶金、建材等多产业集聚发展的转变。充分回收余热资源生产蒸汽，供热系统形成热电联产，中水全部回用于生产，固体废弃物、尾矿再选废渣用于生态恢复和矿山充填。图3有色金属产业循环经济构建模式图资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月（四）青海柴达木：以循环型产业体系为核心的资源富集地区循环经济发展模式在空间布局上，以区域优势互补、城市分工协作为原则，重点建设格尔木、德令哈、乌兰、大柴旦四个循环经济园区，体现区域内的资源整体开发、产业间集群共生发展的特色：在产业结构上，着力构建“钾资源深度开发的盐湖化工”、“配套盐湖资源开发的油气化工”、“盐湖资源综合利用的有色金属产业”、“配套盐湖开发为前提的煤炭综合利用”、“可再生能源产业”、“高原特色生物产业”六大循环经济产业体系。主要特点：一是融合盐湖化工、石油天然气化工、煤化工、有色金属等产业，提升产业关联度；二是循环利用盐湖化工、氯碱化工、冶炼的副产酸性气体，化害为利；三是综合利用各类盐化工、金属冶炼、煤化工及建材等产生的固体废弃物，变废为宝；四是推进水资源在化工、冶炼、新能源等产业的高效利用，实现水资源在产业体系和城市市政用水的循环多级利用。图4柴达木化工副产品综合利用模式资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月二、园区循环经济发展模式（一）天津子牙：以搭建公共平台促进联合监管循环经济发展模式天津子牙循环经济产业园在拆解、加工进口废有色金属、废钢铁的基础上，从产业链构建、园区管理、污染控制等方面入手，建设现代循环经济产业园区。一是在产业链构建方面，形成了废旧机电、废旧电子电器、报废汽车拆解加工，废旧轮胎及橡塑再生利用等循环产业链；二是在园区管理方面，建立了海关、检验检疫、环保、园区“四位一体”的联合监管体制，对废弃机电产品从拆解加工到拆解后各种材料去向进行全程监管；三是在污染控制方面，园区统一建设污水处理、中水回用、雨水收集、废弃物处理等公共服务平台，实现基础设施共享。2010年，被国家发改委、财政部列为首批国家“城市矿产”示范基地。图5天津子牙循环经济产业园废铅循环利用图资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月（二）河北曹妃甸：全新规划的临港重化工园区循环发展模式曹妃甸循环经济园区发挥区域优势，以现代港口物流、钢铁、石化、装备制造四大产业为主导，形成了具有特色的临港循环型产业体系，构建“精品钢生产-建材生产-填海造地”、“热电生产-海水淡化-化工生产”等多条循环经济产业链。图6曹妃甸工业循环经济框架图资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月（三）上海化工园：以基础设施共享为基础的产业共生模式上海化工园以石油化工产业链为基础，链接生产上、中、下游产品的化工企业，构建了乙烯化工和氯化工两条主导产业链，引入国际知名企业，形成了包括石脑油、乙烯、异氰酸酯、聚碳酸酯、精细化工、合成材料等主要产品的化工体系。在乙烯产业链中，形成了“石脑油-乙烯（丙烯、丁二烯）-二氯乙烷-苯类／苯酚丙酮／丁苯橡胶ABS-双酚A-聚碳酸酯”等多产品多梯次的产业链条；在氯化工产业链中，形成了“氯气-氯化氢-二氯甲烷-环氧氯丙烯-盐水”产业链条；盐水供下游的烧碱装置进行循环使用，实现了多次循环利用。此外，上海化工园通过集中建设热电联供、余热利用、污水处理、废物焚烧等公用工程，形成供水、供电、供热、供气为一体的公用工程岛，促进了资源循环利用。图7上海化工园区循环经济产业链资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月（四）苏州工业园：以资源循环利用和高效利用为特色的综合模式苏州工业园区从产业结构、基础设施、社会消费和人居环境四个方面推进园区循环化发展。一是构建绿色产业结构，在规划阶段，按照资源高效利用、充分利用的原则，设计电子信息、精密机械、生物医药、新材料为主的产业体系；在建设阶段，严格规范循环经济准入标准，控制入园企业类型；在生产阶段，推行清洁生产，构建基于电子信息制造及电子废弃物处置的共生产业链，实现区内废弃物分类回收体系与园外专业化处理及系统资源化利用体系结合，形成内外集成循环利用体系；二是构建公用基础设施，统筹规划循环型基础设施体系，建设中水回用、污泥处置、余热利用、集中供冷供热设施，通过能量交换和物质交换，实现热电冷集中联供，雨水收集和水资源分级循环利用，能量梯级利用；三是培育绿色消费模式，建设以“邻里中心”为基础的循环经济消费模式，实现物品循环利用、污染集中防治；四是构建生态人居体系，发展智能交通，开发利用地下空间，推广绿色建筑，为区内居民提供健康、舒适的工作与生活环境。图8苏州工业园区循环产业体系构建模型资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月

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