ISO14000环境管理体系内审员教程.docx

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前言人类在收获征服自然带来成果的同的，越来越强烈地感受到自然界的报复，地球变暖、臭氧层破坏、冰川融化，海洋污染、淡水危机、土地沙化、酸雨等污染事件频频发生，热带雨林、动植物物种逐步减少……，无不在向人们倾诉着……。人与自然之间决不足征服与被征服的关系，人存在于自然之中，人是自然的组成部分，控制污染改善和保护环境，已是当今世界之主题。国际标准化组织发布的IS014000环境管理系列标准，为人类改善、保护环境开辟了一条新路。“以污染顶防，持续改进”为主导思想，填补了以往单一末端治理之不足，为可持续发展这一总体方针提供了保证。目前，世界各国特别足发达国家越来越重视环境问题，许多世界知名企业已建立了IS014000环境管理体系，井刑具供方提供了相应的要求。因此，入世后，与世界接轨，实行标准化管理是我国企业的必行之路。我们根据环境管理体系认证工作的需要，编写了《ISOl4000环境管理体系内部审核员教程》一书。本教程共分十章，从IS014000环境管理系列标准的发展、内涵、环境知识、法律知识到环境管理体系建立以及环境管理体系审核多方面进行阐述。我们在编写此书时，充分考虑其实用性和可操作性，总结多年培训和实践经验，分别以电力工业、纺织工业、建材工业为实例，按体系建立到体系审核的工作顺序，逐项进行丁详尽的论述，是企业管理人员不可或缺的上只书。本教程考虑目前认证企业对2个或3个体系联合审核认证的需求，在重点突出IS014000环境管理体系内部审核知识的基础上，对IS09000质量管理体系、IS014000环境管理体系、OHSMS职业健康安全等体系联合认证审核进行了剖析，并结合实际向读者提供了建设性意见。本教程的出版，与有关专家和广大读者的关心和帮助是分不开的，编委会对此表示衷心感谢，希望广大读者多提宝贵意见。编委会 2004年9月目录第一章 ISO 14000环境管理系列标准简介 3 第一节 ISO 14000系列标准的构成 3 第二节 ISO 14000环境管理系列标准在我国的实施 4 第三节 IS0 14000系列标准的特点、作用和意义 6 第二章基本术语定义及其之间的关系 8 第一节环境、环境影响、环境因素 8 第二节环境方针、目标、指标 9 第三节环境管理体系、体系审核、污染预防与持续改进 10 第四节组织、相关方、环境行为 12 第五节委托方、受审核方 13 第六节审核准则、审核证据、审核发现和审核结论 13 第三章环境管理体系要求和审核要点 14 第一节 GB／T 24001——ISO14001标准引言的理解 14 第二节环境管理体系要求和审核要点 15 第三节环境管理体系的运行模式 23 第四章环境法律法规及其他要求 25 第一节环境法体系 25 第二节环境标准体系 27 第三节环境管理制度 28 第四节重点环境法规、标准介绍 30 第五章主要行业的环境影响及环境知识 43 第一节概论 43 第二节电力工业环境影响及环境知识 58 第三节纺织工业环境影响及环境知识 644 第四节建材工业环境影响及环境知识 66 第六章环境管理体系的建立 68 第一节管理者决策与准备 69 第二节初始环境评审 69 第三节环境管理体系策划与设计 73 第四节体系文件编制 79 第五节体系试运行 833 第七章环境管理体系内部审核员 84 第一节内部审核员的作用 85 第二节内部审核员应具备的素质 85 第三节内部审核员的审核方法与技巧 86 第四节内部审核员水平的持续改进 88 第八章环境管理体系内部审核 89 第一节概述 89 第二节环境管理体系内部审核程序示例 91 第三节环境管理体系内部审核准备 94 第四节环境管理体系内部审核的实施 97 第五节纠正、预防措施 102 第九章环境管理体系认证 103 第一节环境管理体系认可制度 103 第二节环境管理体系审核的特点 107 第三节环境管理体系认证程序 107 第四节环境管理体系审核结论及报告 110 第五节证后监督及复评 111 第十章 IS09001、IS0140001、0HSMS18001一体化探讨 114 第一节 IS014001与IS09001的关系 114 第二节 OHSMS发展历史 115 第一章 ISO 14000环境管理系列标准简介 ISO——即国际标准化组织的缩写，成立于1947年，是由各国标准化团体（ISO成员团体）组成的世界性联合会。制定国际标准的工作通常由ISO的技术委员会完成。对某技术委员会工作感兴趣的成员团体有权参加该技术委员会。国际上的其他组织，无论是官方的或非官方的，也可通过与ISO联络参加其工作。在电工技术标准化方面，ISO与国际电工委员会（IEC）保持密切的合作关系。 ISO国际标准的产生一般由技术委员会正式通过的国际标准草案提交各成员团体表决，须取得至少75％参加表决的成员团体同意才能正式通过，成为正式国际标准。 ISO／TC 207——是ISO国际标准化组织于1993年6月成立的技术机构——环境管理技术委员会，ISO／TC207的宗旨、职责和业务范围为：宗旨是支持环境保护工作，改善并维护生态环境质量，减少人类各项活动所造成的环境污染，使之与社会经济发展达到平衡，促使可持续发展。职责和主要任务：是根据ISO的宗旨和目的，就涉及环境管理方面的问题广泛研讨；协调世界范围内环境管理标准化方面的工作，共同制定国际标准；进行环境管理的信息交流；与其他国际组织合作，有效地开展环境管理系统的标准化工作。 ISO／TC207的业务范围主要是环境管理方面的标准化。不包括污染物的测试方法（这方面的工作主要由ISO／TCl46“空气质量”、ISO／TCl47“水质”、ISO／TC90“固体质量”和ISO／TC43“声学”等技术委员会负责）、污染物和排放物的极限值、环境水平或环境质量、产品标准。第一节 ISO 14000系列标准的构成 ISO14000系列标准是个庞大的标准系统。ISO中央秘书处给ISO14000系列预留了100个标准号，见表l—l，这足以表明这个标准系统未来的发展规模。ISO14000则是这个系列标准的总代号。 ISO14000这个标准系列中各个子系统的标准属性和功能是不一样的，不同的子系统的结合可以表现出不同的系统功能。表1—1 ISO14000系列标准的标准号分配表分会名称（标准子系统）标准号 SCl 环境管理体系EMS 14001—14009 SC2 环境审核EA 14010—14019 SC3 环境标志EL 14020—14029 SC4 环境表现评价EPE 14030—14039 SC5 生命周期评价LCA 14040—14049 SC6 术语和定义T&D 14050—14059 WGl 产品标准中的环境因素EAPS 14060 WG2 可持续森林备用 14061—14100 ISO14000系列按标准的属性形成的结构第二节 ISO 14000环境管理系列标准在我国的实施截止到目前为止，ISO／TC207已正式颁布了12个环境管理标准，已全部正式转换为我国的国家标准，它们分别是： GB／T 24001—1996 idt ISO 14001 环境管理体系规范及使用指南 GB／T 24004—1996 idt ISO 14004 环境管理体系原则、休系和支持技术通用指南 GB／T 24010—1996 idt ISO 14010 环境审核指南通用原则 GB／T 24011—1996 idt ISO 14011 环境审核指南审核程序环境管理体系审核 GB／T 24012—1996 idt ISO 14012 环境审核指南环境审核员资格要求 GB／T 24020—2000 idt ISO 14020 环境管理环境标志和声明通用原则 GB／T 24021—2001 idt ISO 14021环境管理环境标志和声明自我环境声明（II型环境标志） GB／T 24024—2001 idt ISO 14024环境管理环境标志和声明 I型环境标志原则和程序 GB／T 24031—2001 idt ISO 14031 环境管理环境表现评价指南 GB／T 24040—1999 idt ISO 14040 环境管理生命周期评价原则与框架 GB／T 24041—2000 idt ISO 14041环境管理生命周期评价目标与范围的确定和清单分析 GB／T 24050—2000 idt ISO 14050：1998 环境管理术语一、GB／T 24001--1996 idt IS0 14001：1996 ISO／TC207成立后，最先着手制定的标准就是ISO 14001标准。它是ISO14000系列标准中最重要也是最关键的一个标准。它不仅是对环境管理体系（EMS）进行建立和审核、评审的依据，而且也是制定ISO 14000系列其他标准的依据。ISO 14001标准奠定了ISO 14000系列标准的基础。 1、GB／T 24001一ISO 14001结构上的特点该标准主要由“规范”和“指南”两部分构成。“规范”部分是该标准的主体，规定了EMS必须达到的要求，即采用这一标准的组织必须满足本标准规定的所有要求：“指南”部分则是对规范做出解释，不是必须做到的要求，是参考文件，故以“附录”形式列入，目的是为组织提供一些实用方法和指导，来帮助组织开展环境管理活动，组织可以根据自身情况和意愿，有选择地采用其中的内容。考虑到使用的方便，这两部分的编号是对应的。“指南”部分编号前加个A字，以示区别。 2、GB／T 24001一ISO 14001的适用对象 GB／T 24001一ISO 14001所规定的环境管理体系要求，适用于任何类型与规模的组织，并适用于各种地理、文化及社会环境，即本标准适用于希望采用它的所有组织以及他们的结合体或其中的一部分。 3、GB／T 24001一ISO 14001的基本思想和原则 a、标准中规定的环境管理体系要素，可与其他要求相结合，并尽量与组织的总体系和其他体系实现一体化。 b、体系的成功实施有赖于多个层次与职能，特别是最高管理者的承诺和积极参与。 c、着眼于持续改进。环境管理体系的出发点是持续改进，通过环境管理体系的不断改进、不断强化，达到改进环境表现（行为）的目的。 d、标准除了要求在方针中对遵守有关法律、法规并对坚持持续改进和污染预防作出承诺外，未提出对环境表现（行为）的绝对要求。因此，两个从事类似活动的但具不同环境表现（行为）的组织可能都是符合该标准要求的。 e、为实现环境方针、目标，组织应在经济条件许可的情况下，根据需要考虑采用最佳可行技术，同时充分考虑到采用该技术的成本效益。 4、GB／T 24001一ISO 14001对环境管理体系的要求 a、ISO 14001的规范部分是对环境管理体系的要求。即建立环境管理体系必须达到的要求，但这些要求仅仅是一个完善的环境管理体系框架，并没有对其环境表现（行为）提出绝对要求。纠织要达到怎样的表现（行为）水准，完全取决于其环境方针和它为自己设计的环境目标和指标。 b、环境管理体系的框架由 5个基本要素组成。这5个基本要素是：环境方针、策划、实施与运行、检查和纠正措施、管理评审。 c、建立环境管理体系的重要任务就是通过一套文件化的程序恰当描述这些要素以及它们之间的关系——以文件化的体系支持有效的环境管理。二、GB／T 24004—1996 idt ISO 14004：1996 与GB／T 24004—ISO 14001同时制定的另一个有关环境管理体系的标准是GB／T 24004 1996 idt ISO 14004：1996标准。 1、GB／T 24004—ISO 14004是环境管理体系的指南性标准该标准与ISO 14001是姊妹标准，都是关于环境管理体系的标准。但ISO 14001是规范，是环境管理体系必须做到的要求，而ISO 14004则属于指南性标准，标准的内容仅供组织作为自愿使用的内部管理工具，不能用于对环境管理体系的审核和认证，也不是要求组织必须做到的。制定该标准的目的是为组织实施和改进环境管理体系提供帮助。标准对环境管理体系要素逐项进行阐述，并以实用指导、典型示例、检查表等方式提出了如何描述相关要素，如何有效地建立、改进和保持环境管理体系。 2、GB／T 24004—ISO 14004的内容本标准中正文和附录两部分构成。正文部分ISO 14004标准提出了与ISO 14001标准的5个基本要素相对应的5条原则。基本是针对ISO 14001的环境管理体系要素逐个描述，但条文序号不完全一一对应。这是因为两标准的目标虽一致（建立环境管理体系），但功能不同，ISO14004标准阐述的内容比ISO 14001标准要宽（如初始评审、一体化问题等）。附录部分主要是给出了两份重要的国际性文献《里约热内卢环境与发展宣言》和《国际商会可持续发展宪章》，供组织制定环境方针时参考。 3、ISO 14004和ISO 14001的关系 a、ISO 14001标准是对环境管理体系的规范性要求，它规定了对环境管理体系的要求内容，涵盖了第三方或组织自身检验其环境管理体系是否符合要求、是否有效运行的共通性要素，其内容全面系统地规定了进行环境管理体系审核的依据。 b、ISO 14004标准是关于环境管理体系的指南性标准，它告诉组织如何做才能满足ISO 14001标准提出的要求（符合要求）。它的内容除了涵盖ISO 14001标准的各基本要素外，为使用方便，还提供了步骤和方法，以案例和使用技巧的方式为组织实施与改善环境管理体系提供了周到细致的指导。它的内容不能作为审核依据，但它有助于组织建立环境管理体系，以满足认证审核的要求。 c、两个标准各自模式中，虽然基本思想原则是一致的，但两模式相似而不完全相同。其中ISO14004标准的模式是描述环境管理体系的建立过程的，ISO14001标准的模型是描述环境管理体系建成后的运行状态的。由于建立运行环境管理体系和审核环境管理体系时考虑问题的着眼点有所不同，因而两个标准中各环节的内容要求也略有不同。三、GB／T 24010—1996 idt ISO 14010：1996 GB／T 24010—1996 idt ISO 14010：1996《环境审核指南通用原则》向组织、审核员和委托方提供关于环境审核通用原则的指南，它提供了关于环境审核及其他有关术语的定义和环境审核的通用原则。本标准不仅适用于环境管理体系审核，还适用于其他类型的审核。例如：环境标志审核。本标准由13个定义和7条通用原则组成。四、GB／T 24011--1996 idt ISO 14011：1996 GB／T 24011 1996 idt ISO 14011：1996《环境审核指南核程序环境管理体系审核》标准规定了一套用于计划和实施环境管理体系的程序，以判定体系是否符合环境管理体系审核准则的要求。本标准不仅适用于外部审核，同时也适用于内部审核。本标准将在第八章、第儿章加以详细介绍。五、GB／T 24012 1996 idt ISO 14012：1996 GB／T 24012—1996 idt ISO 14012：1996《环境审核指南环境审核员资格要求》是ISO 14010、ISO 14011标准的支持性标准，该标准对环境审核员和审核组长的资格提出了明确要求。作为内部审核员须具备与外审核员同样的能力，但可以视组织的规模、性质、复杂性和环境影响及组织内有关技能与经验的发展情况，对该标准的一些具体规定酌情选用。六、GB／T 24020—2000 idt ISO 14020：1998 该标准规定了制定与使用环境标志和声明的指导原则，以便与ISO14000系列中其他适用的标准配套使用。该标准不拟作为认证和注册规范。七、GB／T 2402l—2001 idt ISO 14021：1999 该标准规定了对自我环境声明的要求，环境声明包括与产品有关的说明、符号和图形；有选择地提供了环境声明中一些通用的术语及其适用的限定条件；规定了对自我环境声明进行评价和验证的一般方法，以及对该标准中所选用的声明进行评价和验证的具体方法。八、GB／T 24024—2001 idt ISO 14024：1999 该标准规定了制定I型环境标志计划以及评价和证实符合性的原则和程序，包括选择产品种类、产品环境准则和产品功能特性。该标准还规定了授予标志的认证程序。ISO14020环境管理、环境标志和声明、通用原则所包含的条文通过在该标准中引用而构成该标准的条文。九、GB／T 24031—2001 idt ISO 14031：1999 该标准为一个组织内部设计和实施环境表现评价提供指南。它适用于任何组织，无论其类型、规模、地域和复杂程度。该标准没有设立具体环境表现水平。它不是—个用于认证或注册或建立其它任何环境管理体系符合性要求的规范性标准。十、GB／T 24040—1999 idt ISO 14040：1997 该标准规定了开展和报告生命周期评价研究的总体框架、原则和要求。该标准不详述生命周期评价技术。ISO 14041环境管理——生命周期评价—目的与范围的确定，清单分析。所包含的条文、通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。十一、GB／T 24041—1998 idt ISO 14041：1998（第1版）该标准在GB／T 24040的基础上，规定了用于确定生命周期评价（LCA）的目的与范围以及实施，解释和报告生命周期清单分析（LCI）两个阶段所需的要求和程序。十二、GB／T 24050—2000 idt ISO 14050：1998（第1版） GB／T 24050—2000 idt ISO 14050：1998《环境管理术语》包含前述五个标准中26个概念和定义。这些术语和概念在第二章加以详细介绍。第三节 IS0 14000系列标准的特点、作用和意义一、ISO 14000系列标准的特点 ISO 14000系列标准不仅体系庞大、内容广泛，而且涉及到许多最难处理的问题。尤其是在国家之间、地区之间经济差距较大的情况下。因此，它的许多特点可以说是国际标准化的新创造。其主要特点是： l、自愿原则 ISO14000系列标准的所有标准不是强制的，而是自愿采用的。这既是该系列标准的一个明显特点，也是保证标准得以有效实施所必须坚持的一项原则。因此当ISO14000系列标准转化为我国国家标准时，仍确定为推荐性标准，坚持自愿原则不变。所谓的“自愿”就是排斥任何强迫和不必要的行政干预。也就是说组织是否实施这套标准、是否申请认证以及向哪个认证机构申请等，完全由企业自主决定。当然，市场、相关方的要求所形成的压力，则是组织实施环境管理、改善环境表现（行为）的外部推动力，应特别予以重视和满足。 ISO 14000系列标准的基本思路是引导企业建立起环境管理的自我约束机制，从最高领导到每个职工都以主动、自觉的精神处理好与改善环境表现（行为）有关的活动，树立企业形象、提高企业竞争力。所有这一切，都建立在全体职工环境意识提高的基础上，只有坚持自愿原则，才有利于这种自我约束机制的形成和巩固。这种自我约束机制同依法监督机制不仅没有矛盾，而且相辅相成。正确处理好两者的关系，运用好这两种机制，充分调动一切积极因素参与环境管理，这是我国政府实施ISO 14000系列标准的目的。 2、广泛适用性 ISO 14000系列标准，在许多方面借鉴了ISO9000系列标准的成功经验，同时也吸取了一些经验教训，又有所创新。“广泛适用”这个特点就是在吸取ISO 9000系列标准经验教训的基础上的创造。ISO 14000系列标准要求建立的环境管理体系，只有一种模式（即按ISO 14001标准建立的框架）而没象1994版ISO 9000系列标准那样给出三种供选择的模式。ISO 14000系列标准的模式（即ISO14001标准）“适用于任何类型与规模的组织，并适用于各种地理、文化和社会条件”，既可用于内部审核或对外的认证、注册，也可用于自我管理。 3、灵活性标准的灵活性或合理性是其适用性的基础。ISO 14001标准虽然借鉴了英国BS 7750标准的经验并采纳了其中的许多内容，但有些内容并没有采纳，如BS 7750标准要求编写环境管理手册，ISO 14001标准并不强求这样做；BS 7750标准要求组织对其活动、产品或服务所带来的直接的和间接的环境影响进行确定、检查和评价（初始评审），ISO 14001标准的规范部分也没有这方面的要求，只在附录中作为方法加以推荐。此外，ISO 14001标准除了要求织织对遵守环境法规、坚持污染预防和持续改进做出承诺外，再无硬性规定。标准仅提出建立体系，以实现方针、目标的框架要求，没有规止必须达到的环境表现（行为）指标，而把建立表现（行为）目标和指标的工作留给企业，既调动企业的积极性，又允许企业从实际出发量力而行。标准的这种灵活性中体现出合理性，使各种类型的企业都有可能通过实施这套标准达到改进环境表现（行为）的目的。 4、兼容性 ISO 14000系列标准是在ISO 9000系列标准之后制定的，是同ISO 9000系列标准性质相同的管理标推。两套标准都要求组织建立相应的管理体系。ISO 9000系列标准已经实施多年，许多企业已经建立了质量体系。在这种情况下，实施ISO 14000系列标准，要求企业再建一套管理体系，如果处理不好，不仅会加重企业负担，影响企业实施ISO 14000系列标准的积极性，而且容易造成矛盾，甚至引起管理上的混乱。ISO/TC207从—开始就特别注意这个问题，为此还特地设立了一个“ISO/TC207与ISO/TC176合作与协调组”，其主要任务就是处理两体系间的协调问题。在ISO 14000标准中，针对兼容问题有许多说明和规定，如ISO 14001标准的引言中指出“本标准与ISO 9000系列质量体系标准遵循共同的管理体系原则，组织可选取—个与 ISO 9000系列相符的现行管理体系，作为其环境管理体系的基础”，“本标准中规定的环境管理体系要求，不必独立于现行的管理体系要素。在一些情况下，可对现行管理体系要素加以修改，使之适合本标准的要求。”在ISO 14004标准的“原则3”中还专列了一个“环境管理体系的协调和一体化”条款（4．3．2．2），再次强调“为了有效地管理环境事务，应对环境管理体系要素进行设计或修订，使之和现行管理体系要素有效的协调与结合”。该标准还列举了有利于一体化的要素清单。在ISO14001标准的“附录B”中给出了ISO 14001标准和ISO 9001标准的要素对应表，并说明“进行这一对比的目的，是向已经采用了其中—个标准，可能还希望采用另一标准的组织展示它们的可结合性”。这些表明，对体系的兼容或一体化的考虑是ISO 14000系列标准的突出特点，是ISO／TC207的重大决策，也是正确实施这一标准的关键问题。但兼容和一体化在目前只能是相对的，彻底的兼容和一体化要通过两套标准的进一步改革和协调才能实现。 5、全过程预防 “顶防为主”是贯穿ISO 14000系列各标准的主导思想。在环境管理体系框架要求中，最重要的环节便是制定环境方针，要求企业领导在方针中必须承诺污染预防，并且还要把这个承诺在环境管理体系中加以具体化和落实，体系中的许多要素都有预防功能。此外， ISO 14000的生命周期评价则把预防思想由制造过程扩展到产品的整个生命周期。环境行为评价通过连续的，动态的监测数据，既可对某一时点的环境行为进行评价，又能对发展趋势进行评估和预测。从而可以为企业管理的各个方面、产品生命周期的各个阶段提供决策依据，实现全过程的污染预防。 6、持续改进原则持续改进是ISO 14000系列标准的灵魂。ISO 14000系列标准总的目的是支持环境保护和污染预防，协调它们与社会需求和经济发展的关系。这个总目的是要通过各个组织实施这套标准才能实现。就每个组织来说，无论是污染预防还是环境表现（行为）的改善，都不可能一经实施这套标准就能得到完满的解决。持续的改进过程，对所有的组织来说，都是必不可少的。而且旧的问题解决了，新的问题又会出现，主要问题解决了，次要问题便提到日程，改进是永无止境的。简单地说，一个组织建立了自己的环境管理体系，并不能表明其环境表现（行为）如何，而是表明这个组织决心通过实施这套标准，建立起能够不断改进的机制，通过坚持不懈地改进，实现自己的环境方针和承诺，最终达到改善环境表现（行为）的目的。二、推行IS0 14000系列标准的作用和意义 ISO 14000系列标准归根结底是一套管理性质的标准。它是工业发达国家环境管理经验的结晶，在制定国际标准时考虑了不同国家的情况，尽量使标准能普遍适用。像我国这样的发展中国家的企业，由于平时的环境管理工作还没有达到工业发达国家同行企业的水平，推行这套标准具有一定难度，但总的来说没有不可克服的困难。从积极方面考虑，贯彻实施这套标准恰是借鉴国际经验、提高我国企业的管理水平、缩短管理差距的一个机遇。企业及各种类型组织推行ISO 14000系列标准，其意义绝不仅仅是拿到一张认证证书。推行ISO 14000系列标准的过程同推行ISO 9000族标准一样，在组织里进行的是一场管理思想的更新和加强管理的普遍教肓，是鞭策自己摆脱落后，适应国际潮流，向社会展示组织雄心抱负的壮举。在组织推行ISO 14000系列标准，既有重大的社会意义，又有明显的现实意义。 1、推行ISO 14000系列标准的社会意义 a、有利于提高全民族的环境意识，树立科学的自然观和发展观，有利于促进两个文明建设； b、有利于提高人们的遵法、守法意识，有利于环境法规的贯彻实施； c、调动组织防治环境污染的主动性，促进组织通过建立自律机制，制定并实施预防为主、从源头抓起全过程控制的管理措施，为解决环境问题提供了一套同依法治理相辅相成的科学管理方法，为人类社会解决环境门题开辟了新的思路； d、ISO 14000系列标准把治理环境污染同减少资源、能源的消耗同时并重，视为同一问题的两个方面，从而能有力地推动资源和能源的节约，实现其合理利用，对保护地球上的不可再生和稀缺资源也会起到重要的作用； e、ISO 14000系列标准旨在保护环境，但它并不排斥发展，它是建筑在科学的发展观基础之上，贯彻这一标准，有利于实现经济与环境协调统—，有利于实现可持续发展； f、实施统一的国际环境管理标准，有利于实现各国间环境认证的双边和多边互认，有利于消除技术性贸易壁垒； g、环境管理是一项综合管理，涉及到组织的方方面面，环境管理水平的提高，必定促进和带动整个管理水平的提高，从而有利于推动我国经济由消耗高、浪费大、效率低、效益差的粗放式经营向集约化经营转变。 2、推行ISO 14000系列标准对组织的现实意义 a、提高职工的环境意识和守法的主动性、自觉性； b、ISO 14000系列标准为帮助组织提高环境管理能力，提供了一整套方法和系统化框架。组织借助这套框架可以建立符合起码要求的管理模式； c、组织通过环境管理体系认证，可向外界证实自身遵循所声明的环境方针和改善环境行为的承诺，树立组织的良好形象，提高组织信誉和知名度； d、组织推行ISO 14000系列标准，有利于满足市场、用户和各相关方的要求，有利于减少信贷和保险机构的风险，有利于吸引投资，有利于产品销售和市场开拓； e、ISO 14000系列标准要求企业建立起内部、外部双向的信息沟通渠道并且形成制度保证沟通的及时和有效。这将有利于增进组织与周围居民、社区和相关方的相互了解，改善相互关系； f、环境的改善固然需要投入，这种投入必然产生环境效益，从长远来看，环境效益有利于组织经济效益的增长，同时也有利于增强职工的敬业精神，有利于保证职工身心健康，提高职工的劳动热情，有利于开展精神文明建设； g、适应绿色消费潮流，提高组织的竞争优势； h、有利于推动组织技术改造，改进工艺技术和开发新产品。第二章基本术语定义及其之间的关系本章将重点讨论在环境管理体系所涉及到的术语和定义，他们均来自ISO14050《环境管理术语》国际标准，标准中共26个术语，其中环境、环境影响、环境因素、环境方针、环境目标、环境指标、环境管理体系、环境管理体系审核、持续改进、污染预防、组织、相关方、环境表现（行为）、委托方、受审核方、审核准则、审核证据和审核结论这18个重要术语既贯穿于环境管理活动的全过程，又体现了环境管理体系运行环节的具体特点。因此，能否准确掌握这些术语及其相正关系，对于正确理解和使用环境管理系列标准，并有效建立环境管理体系都是十分重要的。第一节环境、环境影响、环境因素本节重点介绍环境、环境影响、环境因素3个定义，这3个定义密切相关，其核心为对环境造成影响的要素即环境因素。一、环境环境的概念分为广义的和狭义的。在《中国大百科全书——环境科学》一书中对“环境”作出了广义的定义：“围绕着人群的空间及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体，但有些人认为环境除自然因素外，还应包括有些社会因素。”它既包括未经人类改造过的众多自然要素，如阳光、空气、陆地、天然水体、天然森林和草原、野生生物等；也包括经过人类改造过和创造出的事物，如水库、农田、园林、村落、城市、工厂、港口、公路、铁路等等。广义的环境概念即：从地表、地下、空气乃至宇宙。狭义的环境概念，在中国主要指各级环境保护行政主管所只有的职能。 ISO14001中环境的概念是： “组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及他们之间的相互关系。注：从这—意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。” 说明l：这里所说的组织的概念是指具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位或社会团体，或是上述单位的部分或结合体，不论其是否法人团体、公营或私营、独资或合资。说明2：“外部存在”是指从组织内一直延伸到全球系统，在考虑环境时不仅应用于组织内部的、组织外部周边的事物，还应将思路扩展到全球系统。说明3：环境不仅指水、土壤、空气、自然资源、植物、动物和人类、气候、自然景观等一切客观存在，还包含这些物质之间的相互作用、相互依存和相互转换。说明4：就一个建立ISO14001环境管理体系的组织来讲，例如：某生产公司，其环境的概念即包括生产所在地——厂区，还包括其办公区、生活区、服务区及其库存区；也可以包括其所在地周围的大气环境、海、河、地下水；甚至还可包含比较远的渤海之滨，遥远的大气臭氧层。二．环境影响 “全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。” 说明l：组织的活动指组织采购运输、存贮原辅材料、产品的设计制造、资源的开发、能源的利用、产品的存贮、销售等。例如：（1）某冰箱厂，其压缩机、各种注塑件、零部件的采购、运输及周转贮存；（2）有氟冰箱、无氟冰箱的设计制造、存贮和销售运送等。说明2：组织的产品指活动或过程的结果。产品可以是有形的，如：石油套管、冰箱、压缩机、复印机、，电视机、VCD、汽车、水泥、煤炭等。产品也可以是无形的。如：知识、信息、概念、服务等。说明3：组织的服务既可以是供方与顾客之间，也可以是供方内部活动生产的结果，服务的提供者可以是人员，也可以是设备或设施。例如：（1）冰箱在用户家中使用时，厂商提供的售后服务；（2）宾馆饭店向客人提供的服务；（3）后勤部门如有毒有害品仓库，管理人员向生产部门提供的服务等等。说明4：影响可能是有害的，也可能是有益的。如污水的排放、化学品的泄漏等活动对水体、人气和土壤等环境造成的影响是有害的影响；而使用可回收的包装材料、绿化、安装节能灯以及使用电、天然气、风能等清洁能源替代燃煤都是有益的影响或变化。三、环境因素 “一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。注：重要环境因素是指具有或可能具有重大环境影响的环境因素．” 说明1：在组织的活动、产品或服务中包含着许多的基本要素，每一个基本要素都有可能与环境发生作用，作用的结果即产生有益或有害的影响，我们把这些对环境产生正负影响的基本要素，称为环境因素。如：水泥烧制过程的环境因索一般有：（1）粉尘的排放；（2）热辐射；（3）煤、水、电等能源消耗；（4）石灰石等资源的消耗；（5）噪声等。说明2：由于因素对环境的影响大小、程度各不相同，通过评价可以得出组织相对影响大的环境因素，既重要环境因素。即对于不同的组织或同一组织的不同时段，重要环境因素都可能不同。如：某水泥厂将上述环境因素的影响范围、程度、规模等经计价后得出，本年度共重要环境因素为粉尘的排放和噪声污染等；第二年则为粉尘的排放和煤、石灰石的消耗等。环境、环境因素与环境影响之间的关系示例见表2—1。表2-1 环境、环境因素与环境影响之间的关系产品／活动／服务环境因素环境影响环境制冷剂氟里昂的存贮氟里昂的泄漏大气污染臭氧层车辆维护减少尾气排放减轻大气污染大气环境啤酒公司污水的排放化学耗氧量（COD）的排放污染水体海、河冰箱耗电电能消耗资源消耗气或水第二节环境方针、目标、指标本节重点介绍环境方针、目标、指标3个定义，这3个定义在环境管理体系中可谓一条主线。环境方针应为环境目标的制定提供一个框架，环境目标应符合环境方针，环境指标是实现其相应目标的细化，或者说指标是目标得分解，如有可能，指标应尽可能量化。一、环境方针 “组织对其全部环境表现（行为）的意图与原则的声明，它为组织的行为及环境目标和指标的建立提供了一个框架。” 说明1：环境方针是一个组织建立并实施环境管理体系的最高管理者承诺，是展开环境管理工作的指导思想和行为准则。说明2：环境方针是组织建立环境目标和指标的基础，它应阐明组织在环境管理方面所追求的目标以及为达到这—目标所遵循的方向。说明3：环境方针是组织总体经营方针的一个非常重要的组成部分，它与组织的总方针以及并行的方针（如质量、职业安全卫生等）应协调一致。说明4：在制定目标、指标的框架时应该是原则性的、长期的。二、环境目标 “组织依据其环境方针规定自己所要实现的总体环境目的，如可行应予以量化。” 说明l：组织应根据其确定的环境方针明确其环境目标，并使之文件化。说明2：环境目标的制定应尽可能量化，并考虑相关方的观点。通过环境表现参数测量实现目标和进展情况，并定期对环境目标予以评审和修订。三、环境指标 “直接来自环境目标，或为实现环境目标所须规定并满足的具体的环境表现（行为）要求，它们可适用于组织或其局部，如可行应予量化。” 说明1：为了保证组织环境目标的实现，就应针对组织内部的每一层次和职能，制定更为具体的环境表现需求，以便在某一规定时间内确保环境目标的实现。说明2：各环境指标即可以是组织总目标的分解，也可以是某—部门、某一现场的独立目标。说明3：环境指标应符合环境方针，对应于组织的环境目标，

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