优先发展城市公共交通是城市发展和交通发展的重要战略思想.doc

优先发展城市公共交通是城市发展和交通发展的重要战略思想，是城市健康发展必备条件之一。目前我国公共交通发展还比较落后，公共交通出行分担率只有发达国家的1/3至1/2。 2005年9月，国务院转发建设部、发展改革委、财政部、公安部、国土资源部、劳动保障部等六部门《关于优先发展城市公共交通意见》。去年温家宝总理在全国人大十届五次会议上所作的《政府工作报告》中再次强调，要坚持优先发展城市公共交通。
　　城市公共交通作为城市的重要设施，与人民群众的生活息息相关。随着生活节奏的日益加快和生活圈的不断扩大，公共交通越来越显示出它的重要作用。近年来，随着经济建设的高速发展和城市规模的不断扩大，我市大力实施优先发展公共交通的战略，使我市的公共交通有了较快的发展。从日运营车辆数、运输能力、运营总里程及新车更新方面都有了较大的突破。并加大了公交设施的投入，设立公交车专用车道，建设BRT快速系统，绿色公交线路的投入运营等。
　　但是，随着经济、社会、环境和人口等条件的变化，我市的公共交通在许多方面还不尽人意。如，公共交通专项规划还不够完善；运营半径还有待于扩大；有些公交车冒黑烟现象依然存在；上下班高峰期，公交车拥挤现象严重等等。
　　为此建议：
　　1、充分发挥规划调控作用，加大运营力和运营结构，提高运营质量和效率。
　　2、加强对运营公交车的指挥调度，及时调控公交车的载员，提高运营速度和准点率。
　　3、公交车上取消电视，安装智能公交管理系统。站点播报的用语应简洁清晰明了，在语音提示的同时增加文字显示。中途可介绍一些沿途名胜景点和主要街区，这样，乘客既可以及时下车，又可以增加对济南的了解。
　　4、增加公交车向近郊延伸的线路，保证运营时间，特别是春、夏、秋季的时间应适当延长。
　　5、加大公交车尾气污染的监督管理力度。一是公交公司对所属的营运车辆进行自查，二要加强公交尾气监督检查力度，定点查、随机查结合。
　　6、大力推行“油”改“气”，进行“天然气”发动机的改造，尽快使我市的公交车用清洁燃料——“天然气”，减少尾气污染。
　　7、改造部分老旧车辆，在燃油中使用除碳清洁剂，改善燃油质量，或改造发动机，减少尾气排放量。
　　8、逐步淘汰老旧车辆，购置新车，使我市80%以上的公交车达到欧Ⅱ标准，一定数量的车达到欧Ⅲ标准，树立公共交通的良好形象。促进公交出行分担率的大幅度提高。
　　9、取消月票的无限制使用，月票实行分次使用制度，以显示乘车人的公平权利。
　　去年，我市举行的公共交通周及“绿色交通与健康”无车日活动，是一个良好的开端。我市承办2009年十一届全运会是公交加快发展的一个重大机遇。希望把握好这次机遇，使我市的公共交通事业得到科学、和谐、率先的发展, 为济南各项事业的进步做出更大的贡献。

城市公共交通是关系国计民生的公益事业，是现代城市的一个窗口和流动风景线，也是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。落实优先公交发展既是坚持立党为公、执政为民的一项重要工作，更是落实科学发展观和构建和谐社会的重要举措。我市公共交通近几年虽有较大发展，但公共交通状况并未有明显改善。一方面是交通拥堵现象严重，尤以主城区上下班交通高峰时段为烈；另一方面则是公交企业面临诸多问题，运营状况不佳。目前我市公共交通总体状况已难以满足市民出行要求，也制约了经济的发展，随着经济社会发展和我市城市改造进程的进一步加快，应该把解决大众出行放在首位，优先发展公共交通。现就优先发展城市公共交通提出以下建议：
一、加大政府对公交发展的投入，落实优先发展的各项措施
公共交通，带有明显的公益性质，又是一项系统工程，这就决定了政府在发展公交中的重要作用，也决定了“公交优先”必须要由政府来推动。解决市民出行，不是靠私家车、摩托车，而是靠公交，真正把优先发展公共交通作为一个政府的战略决策，作为一个社会的共识，作为解决城市交通的一个正确选择。
一是要强化政府主导作用，在制定政策和法规时要考虑其属性，为公交创造一个良好的优先发展的条件。在法规政策上，确立公交优先发展的地位；在基础设施建设上，确立公交优先安排的程序；在资金使用上，确立向公交倾斜的观念；在道路安排上，确立公交行驶的“特权”，真正体现百姓优先，大众受益的现代理念。公交在营运中，有些问题自身难以解决，如公交站点、停车场所等等，政府要支持，把这些纳入城市规划和建设管理中去。
二是要把对公交的补贴纳入公共财政体系，统筹安排，重点扶持。政府要建立科学的经济补偿和经济补贴机制，将城市公共交通纳入公共财政体系，给企业一些发展的优惠政策和空间，比如公交卡带来的政策性亏损，还有油价上涨不确定因素带来的成本加大，以及企业税费减免和土地征用等，如果政府不从政策上给予公交适当的扶持，企业为了生存最终会把亏损转嫁给百姓或降低服务质量。
三是政府应进一步增加对公交事业的投入。公交事业的投入分为两个部分，一部分是固定场所建设，另一部分是公交车辆投资，鉴于政府财力有限，建议进行分类处理，把有限的资金用在最需要的地方。对于具有流动性质且资产折旧高的公共交通车辆，在产权明晰的基础上，鼓励社会资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营，按照“谁投资，谁收益”的原则，在政府允许最高收益的范围和幅度内，由公交企业自行通过各种较灵活的方式进行自筹解决。对于固定场所站点的建设，建议改变现有各公交线路首发站占路为站、影响市容市貌和城市交通灯情况，进行统一规划。
二、完善公共交通基础设施，提高我市公共交通的档次和品位
一是合理规划设置场站和配套设施。建议按照城市公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划，将公共交通场站作为新建居住小区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。对已投入使用的公共交通场站设施，不能随意改变用途。对符合公共交通车辆通行条件的居住区，应设置公共交通线路及相应的站点。
二是科学设置优先车道和信号系统，体现公交优先。建议在新修建和改建的道路上合理设置公共交通优先车道、专用车道，调整公共交通车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系，提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。目前，我市已在迎宾路以及其他主要交通干道上建设了港湾式停靠站，配置了站台、候车亭等设施。下一步应继续配套完善以后改造的道路，按照“满足群众需求，不干扰正常通行”的原则，合理规划、科学设置中巴车和出租汽车停靠点。
三是推动智能公共交通系统发展。应积极利用高新技术，改造传统的公共交通系统，以信息化基础，促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动，推动智能公共交通系统建设。建设公共交通线路运行显示系统，多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统，使广大乘客能够方便了解公共交通信息，合理安排出行。充分运用信息技术，建立电脑营运管理系统和连接各停车场站的智能终端信息网络，加强对运营车辆的指挥调度，提高运营效率。
三、优化公共交通运营模式，切实提高居民出行乘坐公交的比例
一是大力发展公共汽车。公共汽车承担着城市公共客运的主要任务，建议在稳步增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面的基础上，优化线网结构和运力配置，加快车辆更新步伐，选用安全、舒适、节能、环保的公共交通车辆，满足人民群众日益增长的出行需要和多样化交通需求。公共汽车线路和停靠站点要尽量向居住小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸，方便人民群众生产生活。并采取有效措施积极扶持城乡之间的公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸服务，方便农村客运与城市公共交通的转接换乘，解决农民出行难问题，中巴车作为公共汽车的补充，是中小城市公共交通的主要形式，应充分发挥其优势，合理引导，规范发展。
二是加快公共交通体制创新。建议公交企业进一步改进管理手段，提升管理水平，提高服务质量，打造节约型企业。增加公共交通科技含量，增强企业的自主创新能力，优化人力资源总量和效益。继续深化公交企业改革，增强公交企业服务能力。
三是公交发展应注重以人为本。在今后发展中，努力提高城市公共交通的工作效率，力求达到安全、快捷、经济的城市公交，成为城市居民出行首选的交通方式。
1、建议合理安排公交线路。在摸清城市人流、客流主要流向和数量的基础上安排线路和沿线停靠站点，最大程度地满足广大群众出行的基本需要；
2、建议合理安排车辆密度。一些人流多的区域，应该多安排车辆投入运行，车辆投入在高峰和低峰时期应有所区别；
3、建议新增车辆必须注重环保和节能。公交车辆运行时存在着废弃和噪音污染，要逐渐淘汰一些污染严重的公交车辆，引入一些环保和节能的车辆，为建设循环性、生态型经济做一些应有的贡献；
4、广大乘客随着城市生活水平的提高，对空调公交车的需要也明显提高，建议在一些人流量大的线路推出空间空轿车，在舒适性方面进一步满足群众对外出行的需要。

2014年郴州市政府工作报告（全文）
(2014-01-17 21:58:38)
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2014年郴州市政府工作报告（全文）
——2014年1月7日在郴州市第四届人民代表大会第三次会议上
市长　瞿海
各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。
　　一、2013年工作回顾
　　2013年是郴州科学发展、推动起飞迈出坚实步伐的一年。面对世界经济复苏艰难、国内经济增速放缓的严峻形势，全市上下在市委的坚强领导下，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了市四届人大二次会议确定的年度目标任务。预计(下同)，地区生产总值1682亿元，同比增长11%;社会消费品零售总额625亿元，增长12.7%;财政总收入216.1亿元、公共财政预算收入146.5亿元，分别增长18.7%和22.4%;城乡居民人均可支配收入分别达19000元、8400元，分别增长9%和14%，农村居民收入增幅连续4年高于城镇居民;节能减排完成年度任务，万元GDP能耗下降4%。资兴、桂阳、永兴进入2012年度全省县域经济十强县(市)，北湖、宜章进入2012年度全省县域经济发展先进县市区，永兴入选全省首批特色县域经济重点县。
　　——项目建设强力推进。把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的主抓手，实施“十二五”投资和项目建设“836”计划，开展重点项目“百日攻坚”，完成固定资产投资1471亿元，增长34%。围绕交通大建设、产业大转型、城市大提质，实施投资1亿元以上主要建设项目779个，完成投资1082亿元，其中纳入省“三个一”行动计划的60个重大项目完成投资225亿元。交通大建设完成投资141亿元，衡茶吉铁路郴州段、炎汝高速公路、耒宜高速公路提质改造等建成通车，新建改造干线公路通车里程超过100公里。台达产业园二期、格兰博智能机器人、宜章氟化学工业园、安仁稻田公园、风电等275个产业项目，郴州国际会展中心、郴江路延伸段、骆仙铺片区城市道路及配套等200个城市基础设施项目，市体育中心体育馆、城东新区居民安置房、城镇垃圾处理设施等240个民生和社会事业项目竣工或完成年度计划。争取518个重大项目补充纳入中省“十二五”专项规划。东江引水工程、郴州机场、莽山水库等重大项目前期工作取得突破，桂永郴赣铁路列入国家中长期铁路网调规取得进展。各类融资245亿元，报批项目用地2.42万亩，较好地破解了资金、土地瓶颈。经济增长的内生动力增强。
　　——产业转型步伐加快。实施“产业转型发展三年行动计划”，三次产业结构调整为9.8：57.7：32.5，第三产业比重提高0.8个百分点。工业经济提质增效。扎实开展“改造提升传统产业年”活动，工业技改投资增长30%，新增规模以上工业企业82家，规模以上工业增加值增长12.5%、利润增长16%;省级园区规模以上工业增加值占全市规模以上工业的比重提高5个百分点。有色金属“五个一”战略体系和国家有色贵重金属产品质检中心建设加快推进，南方稀贵金属交易所通过国家验收。新认定国家高新技术企业15家，郴州高新区获批省科技成果转化示范基地，全市高新技术产业增加值增长35%。8件商标进入中国驰名商标评审。专利授权920件。关闭“六小企业”300多家。3个园区、6家企业分别列入全省循环经济试点示范园区和示范企业，资兴市入围国家循环经济示范城市，郴州获省低碳城市试点。现代服务业加快发展。旅游“五个一工程”和“中国温泉之城”建设顺利推进，2013年中国(郴州)国际休闲旅游文化节成功举办，宝山矿山公园、九龙江森林公园成功创建国家4A级景区，东江湖景区成功创建首批国家生态旅游示范区、创国家5A级景区近期可通过验收，桂东县获评中国最佳生态旅游示范县。接待游客人数、旅游总收入分别增长18.9%和21.2%。创建金融生态良好城市进展顺利，金融机构各项存贷款余额分别增长15%和19%，新增贷款110亿元;农村信用社改革深入推进，郴州农商行筹建上报银监会待批;新增小额贷款公司6家、融资性担保公司1家、省重点上市后备企业2家，发行企业债券39.5亿元。“市场建设三年行动计划”加快推进，完成标准化农贸市场改造40个，建成标准化农家店170家，美美世界、步步高新天地、友阿国际广场等7个城市综合体和万华汽车城、高壁综合大市场等9个专项市场建设进展顺利。公路水路客货运周转量、邮电业务量分别增长15%和8%。房地产开发投资、商品房销售面积分别增长28.7%和20%。农业现代化水平提升。克服历史罕见旱涝急转特大灾害影响，粮食总产量183万吨，收购烟叶110.1万担。改造中低产田和建设高标准农田10.5万亩，实施农业标准化面积240万亩。建成标准化养殖场(小区)50个，新扩蔬菜专业基地1.2万亩，新增果园15万亩、茶园1.5万亩。桂东县成为全国百强重点产茶县。推进现代庄园经济发展，创建全国休闲农业示范点1个、国家五星级农庄2家。桂阳县获评全国休闲农业与乡村旅游示范县。新增现代农业示范园区11个、农民专业合作社510家、省级农业龙头企业12家，培育年产值过5亿元企业2家，农产品加工业产值增长20%。永兴、宜章列入全国农产品产地初加工试点县。流转农村土地504.8万亩。推广农机具5.6万台(套)，农机总动力达395万千瓦。
　　——城乡面貌变化显著。坚持以规划为引领，城乡发展一体化步伐加快。开展城市总体规划实施情况评估，专项规划、控制性详规等加快完善，市城区控规覆盖率95 % 。“大十字”城镇群经济社会发展规划、区域规划、土地利用规划和全市县城总体规划修编(修改)以及村镇规划编制进程加快。市城区以“三创”和“创模”为抓手，实施基础设施项目211个，完成投资197.3亿元。改造背街小巷40条，拆除违法建(构)筑物38.5万平方米，45个棚户区、13个城中村和主要街道街景改造项目稳步推进。建成供水设施及配套管网126.9公里，建设(疏浚)污水管网151.5公里。“绿城攻坚”三期任务超额完成，“12234”城市绿化精品建设基本完成，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达39.12%和37.1%，人均公共绿地面积10.24平方米。新增天然气公交车187台，城市公交不断改善。投放公共停车泊位3.62万个，其中108个机关企事业单位7000多个停车位对外开放，停车难、乱停车问题有效缓解。启动公共自行车租赁工程，完成公共直饮水工程，城市品质明显提升。数字城管案件结案率97.9%。“创园”、“创模”工作通过验收，“创卫”工作有序推进。“大十字”城镇群列入全省城镇化建设示范点，实施重大项目343个，完成投资584.3亿元，郴永大道全线通车，环市城区半小时城镇圈形成。郴资桂“两型社会”示范带建设规划纲要和综合配套改革总体方案获批，示范带区域土地利用总体规划修编基本完成，346个重大项目完成投资539.4亿元。特色小城镇建设加快发展，示范镇完成投资21亿元，永兴、嘉禾入选国家智慧城市试点单位。创建省级新农村示范村3个，郴州大道沿线初步形成全省首个百里新农村示范带。嘉禾县获评全国农村社区建设全覆盖试验示范县。农村环境整治成效明显，村民建房管理逐步规范。“点亮郴州”行动全面推进，推广LED灯1.8万余盏，公路通道亮化922公里。推进国家森林城市创建，绿化造林72.3万亩，公路通道绿化3667公里，“三年城乡绿化攻坚”任务提前一年超额完成。汝城县获评“全国绿化模范县”。全市森林覆盖率65%。“十大环保工程”加快推进，东江湖水环境保护、市城区清洁能源推广等7项工程完成或超额完成年度任务。扎实开展“水利攻坚年”活动，180座水库除险加固项目和沤菜水库大坝主体工程完工，解决了26.7万农村人口饮水安全问题。获批全国水生态文明城市建设试点。永兴、资兴纳入第五批中央财政小型农田水利重点县。东江湖列入国家重点流域和水资源生态补偿试点、纳入国家重点支持生态湖泊保护范围。农村公路养护全面提质，市郊客运公交化改造稳步推进，建成农村公路713公里、客运站11个，96.8%以上的行政村通客运班车。罗霄山片区县扶贫攻坚加快推进，启动片区规划项目265个、完成投资146.7亿元，桂汝106国道扶贫攻坚示范带建设初见成效。11.3万贫困人口实现脱贫。
　　——改革开放再创佳绩。持续开展“推进改革年”活动，“8大领域45项关键环节改革”全面实施，企业国资监管在全省率先实现全覆盖;非公经济加快发展，各类市场主体、新增私营企业分别增长22.2%和51%;省级园区行政审批授权基本到位;在全省率先开展城乡居民大病医疗保险试点;郴资桂“两型社会”示范带配套改革、农村土地产权等改革有序推进;省联合产权交易所郴州公司获批，郴州报业文化传媒公司组建。郴州被列为全省两个商事登记制度改革试点市之一。实施承接产业转移“四千工程”，湘南承接产业转移示范区排头兵地位增强。承接园区扩容升级步伐加快，10个省级园区规划面积增加到152平方公里，新增省级工业集中区3个，“一县一园”格局形成。郴州高新区申报国家高新区进展顺利，郴州经开区申报国家经开区工作全面启动，郴州出口加工区进出口总额跃居中部地区出口加工区第一。新建标准厂房375万平方米，出租率95%以上;承接产业转移项目390个。铁路口岸开放，铁海联运开通，湖南至香港直通车运营，郴州迈入“无水港”城市行列。成功承办首届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会，省政府明确将以郴州为中心把湘南打造成湖南会展业次中心区域。飞利浦公司入驻，引进世界500强制造企业实现“零”突破。实际利用外资10亿美元、到位内资310亿元，分别增长33.3%和15.3%;外贸进出口总额34亿美元，其中加工贸易26亿美元，分别增长22.3%和36%。
　　——社会发展更加和谐。“民生100工程”目标任务全面完成，涉及民生的财政支出占总支出的69.7%。新增城镇就业6.7万人、农村劳动力转移就业4.8万人，城镇登记失业率控制在3.96%。社会保障“一卡通”工程建设进展顺利。新农合筹资标准、住院费用实际补偿率和城乡低保对象补助标准进一步提高。新(改)建乡镇敬老院22所，建成社区居家养老服务中心(站)730个、农村幸福院158个。新开工保障性安居工程住房4.96万套(户)。教育强市建设取得新进展，市城区和县城新增义务教育学位2.8万个，创建村级合格学校164所，完成中小学校舍安全工程项目78个。新建乡镇(街道)公办幼儿园20所。建成省级示范性职业学校3所。市特殊教育学校主体工程完工。郴州师范升“专”创建有序推进。湘南学院通过教育部本科教学工作合格评估。郴州职业技术学院、技师学院、广播电视大学稳步发展。国家基本和重大公共卫生服务项目全面完成，基本药物制度实现全覆盖。区域卫生信息化平台建成，市城区社区卫生服务中心标准化建设全面推进。宜章成功创建全国卫生应急示范县。食品药品监管全面加强。文化“双十工程”加快实施，解决广电盲村用户收视问题4万余户。人口计生“基层基础提升年”活动扎实有效，“阳光计生”考评机制在全国推广，人口自然增长率6.27‰。体育之城加快创建，成功举办2013年郴州·中国汽车拉力锦标赛、2014年世界排球锦标赛亚洲区资格赛。新建平价商店44家，物价总体平稳。第三次全国经济普查全面开展。新闻出版、民族宗教、外事侨务、统计、贸促、海关、检验检疫、档案、地震、水文、气象、科普、地方志、爱卫、慈善和工会、妇女、儿童、老龄人、残疾人等事业取得新进步。驻郴部队和国防后备力量为地方发展作出新贡献。公路车辆“双超”率保持0.1%以内。安全生产形势总体平稳。加强社会治理、社区建设和信访工作，深化“打黑除恶”等专项行动，社会安定有序。资兴市获评全国社会管理综合治理“长安杯”。郴州市综治民调满意度位居全省第一。
　　——政府建设全面加强。认真落实中央“八项规定”和省委、市委“九项规定”，作风大整顿“发展环境整治年”活动取得实效，“电视问政”活动产生广泛影响，发展环境持续优化。市本级第五轮行政审批制度改革完成，审批事项时限整体压缩60.5%。市县两级网上行政审批实现部门、事项、流程全覆盖。行政处罚裁量权基准制度更加健全。综合绩效评估体系进一步完善。财政预决算等8大领域政府信息公开扎实推进。完善市政府领导接听市长公开电话、接待信访群众并督办落实等工作机制，基本建成市县两级社会求助平台，市长公开电话群众来电办结率、群众满意率分别达100%和95%以上。加强审计监督、财政投资评审和预算绩效管理，审计核减项目投资11.8亿元。全市财政专户全部归口国库管理，市本级公务接待费下降22.5%。坚持政府常务会议学法制度，全面实施政府法律顾问制度。认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，自觉接受人大和政协监督，办理市人大代表建议257件、市政协提案267件。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政作用。政府公信力和执行力进一步提升。
　　各位代表!一份耕耘，一份收获。刚刚过去的2013年，我们在“稳增长”中打造了新亮点，在“调结构”中迈出了新步伐，在“促改革”中实现了新突破，在“惠民生”中收获了新业绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是各级人大、政协监督支持的结果，更凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴解放军、武警和消防官兵，向中省驻郴单位，向离退休老同志，向所有关心支持郴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
　　回顾一年来的工作，我们也清醒地看到存在的困难和问题：重大项目储备不足，产业结构不优，创新能力不强，产业转型难度和经济下行压力较大;城乡区域统筹发展任务艰巨，居民持续增收难度增加;就业、教育、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安等事关群众切身利益的问题较多，民生改善与群众期盼还有较大差距;行政效率、服务意识有待提升，政风和廉政建设有待进一步加强等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
　　二、2014年工作安排
　　2014年是“大干新三年、再创新辉煌”的收官之年，也是全面深化改革的开局之年。面对困难和挑战，我们将增强机遇意识，坚持底线思维，强化问题导向，推进改革创新，扎实做好政府工作。根据市委经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新、又好又快”的总基调，按照“四化两型”“三量齐升”的总要求和“一化两城三创四大”的总体思路，全面深化改革，加快转型发展，强化公共服务，突出民生优先，打造郴州经济升级版，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%左右;财政总收入和公共财政预算收入分别增长15%;固定资产投资增长28%;社会消费品零售总额增长13.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和14%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;人口自然增长率控制在8.1‰以内;完成节能减排任务。重点抓好以下七个方面：
　　(一)以改革开放为推动，释放经济社会发展活力。以改革推动发展，以开放激发活力，让一切市场要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。全面深化各项改革。认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，坚决破除各方面体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。重点围绕推进湘南承接产业转移示范区、郴资桂“两型社会”示范带、“大十字”城镇群建设、城乡统筹发展、罗霄山片区扶贫开发和生态文明建设，积极推进商事登记制度、政府购买服务、投融资体制等改革，加快转变政府职能;积极培育各类市场主体，支持个体私营企业转型升级，加快发展混合所有制经济;积极推进户籍管理、农村产权制度、社会保障、基本公共服务等改革，加快健全城乡一体化发展体制机制;积极推进国有林场管理体制、资源环境价格等改革，健全能源、水、土地节约集约使用制度，加快生态文明制度建设;深化教育综合改革和医药卫生体制改革，推进社会事业改革创新。加强开放平台建设。坚持规划先行、产业集聚、创新驱动、特色发展，深入实施“产城融合”战略，加快完善园区设施、产业和服务配套，健全落实园区用地、用工等保障机制和财政、融资、环境等支持政策，加大简政放权力度，着力增强园区综合承载力和竞争力。力争园区规模以上工业增加值增长16%，占全市规模以上工业比重提高2个百分点以上;郴州高新区创建为国家高新区，郴州出口加工区升级为综合保税区，郴州经开区和资兴经开区创建国家经开区取得突破。整合口岸资源，加快铁海联运三期、郴州口岸国际物流中心和电子口岸等平台建设，开通“五定班列”，构建国际化口岸通关体系。大力承接产业转移。深入实施承接产业转移“四千工程”，主动对接世界500强企业、大型央企、百强民企和上市公司，重点引进一批引领型、补链型、核心型产业项目，抓好签约项目落地建设，大力发展总部经济。加快转变外贸增长方式，提高出口产品技术含量、附加值和品牌竞争力。鼓励市内优势企业参与国际合作，扩大对外投资和劳务输出。建立外贸预警机制，积极应对贸易磨擦。加强区域经济合作。力争新建标准厂房280万平方米;实际利用外资、到位内资均增长15%;外贸进出口总额增长20%，其中加工贸易增长20%。
　　(二)以扩大内需为抓手，增强经济增长内生动力。抓住宏观经济倒逼扩内需、调结构新机遇，强化项目带动，培育消费热点，着力扩大有效投资和消费需求。把产业投资放在优先位置，深入实施“十二五”投资和项目建设“836”计划，力争完成固定资产投资1883亿元。围绕交通大建设、产业大转型、城市大提质、民生大改善，拟安排总投资1亿元以上主要建设项目920个，年度计划投资1261亿元。其中：基础设施项目231个，年度计划投资321亿元，厦蓉高速公路郴州段、26个干线公路项目400公里全部建成通车，南岭大道南段、郴州汽车总站搬迁等项目竣工，桂新高速公路、城市管道燃气建设等项目加快推进，力争三南高速公路、郴州高铁西站扩建等项目开工建设。产业建设项目322个，年度计划投资457亿元，力争春意昊斯特空调产业链、华信有色三期等项目建成投产，中昆总部经济园一期、富士生态产业园、中湘钨业二期、桂阳功达轮胎、临武正邦养殖及加工、安仁中药材产业化等项目加快推进。节能环保项目75个，年度计划投资94亿元，启动市第二和第四污水处理厂、永兴意水有色金属废料回收利用等项目建设，加快推进湘江流域重金属污染治理、城乡生活垃圾及污水处理等项目。民生和社会发展项目292个，年度计划投资389亿元，启动市一医院东院、市二医院整体搬迁、苏仙太阳城养老社区等项目建设，加快推进市文化艺术中心、临武文化体育广电中心等项目。全面深化银企合作，规范发展融资平台，努力扩大民间投资，创新融资手段和工具，力争各类融资200亿元以上。加强土地调控，强化用地保障。完善重大项目联动协调、督查督办和考评问责机制，严格项目全程质量、安全和工程监理，优化项目建设环境，确保工程进度和质量。强化政府投资项目全程监管和跟踪审计。全面提高城乡居民收入，释放和提升居民消费能力。巩固传统消费市场，着力开拓中介服务、高新技术服务等新领域，大力培育文化、教育、家居服务等新热点，积极发展电子商务、网络购物等新业态。加快推进“市场建设三年行动计划”和“百城千镇县乡流通再造工程”，重点在市城区及郴州大道沿线建设好1个现代农产品批发中心、9个专项市场和7个城市综合体，以及裕后街美食文化街区等特色商业街区，全面完成市城区农贸市场提质改造，改善提升农村消费环境。加快国家再生资源回收体系综合试点城市和农产品现代流通综合试点城市建设。加强产品质量、价格和市场秩序监管，营造安全放心的消费环境。
　　(三)以产业转型为核心，提升经济发展质量效益。深入推进“产业转型发展三年行动计划”，确保三年目标任务圆满完成。坚持调优结构，提升服务经济。把发展现代服务业作为重大战略，坚持现代服务业与先进制造业融合发展、现代服务业集聚区与开发园区配套建设，以市城区为核心、各县城和中心镇为重点，依托城际大道、国道、高速公路等交通干线，着力构建“一核四极多区外环”的现代服务业发展格局，推进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快推进湘南国际物流园、宏进农副产品国际物流中心等物流园区和专业物流中心建设，大力引进和培育现代物流龙头企业，提高物流企业市场竞争力。积极发展物联网产业，培育和扶持发展一批物联网骨干企业。全面实施旅游新“五个一”工程，开展“中国温泉之城建设攻坚年”活动，办好2014年中国(郴州)国际休闲旅游文化节。积极推进苏仙岭、万华岩、龙女温泉等景区打捆创建国家5A级景区。加快飞天山文化旅游创意园、中国银都文化产业园等建设，促进文化与旅游融合发展。扎实创建金融生态良好城市，加强股份制银行入郴工作，推进县域农信社和农村金融综合改革，引导金融机构向农村和社区延伸营业网点，确保郴州农村商业银行上半年挂牌。规范发展小额贷款、融资性担保公司，探索成立小额再贷款公司。金融机构新增贷款110亿元。强力推进企业上市，确保金贵银业成功上市。推进信息基础设施改造升级，加快“数字郴州·智慧城市”建设。加快服务外包平台建设和主体培育，积极创建中国服务外包示范城市。大力发展健康服务业，鼓励发展家政服务业，突出发展养老服务业。力争服务业增加值增长12%。突出“两型”引领，提升工业经济。加快有色金属“五个一”战略体系建设，大力发展精深加工业，重点支持国家有色贵重金属郴州质检中心、世界有色金属博物馆等服务平台建设，加快推进桂阳有色金属冶炼加工项目区建设，力推有色金属产业转型升级。重点支持高斯贝尔、台达电子、华磊光电、飞利浦照明、临武东佳电子等优势企业发展，大力发展消费类整机、光电子、电子材料、电子元器件等四大电子信息产业集群，打造全国一流的LED产业基地和千亿产业集群。积极支持格兰博、奥美森、伯朗电梯等优势企业发展，加快发展先进制造业。重点支持中化弘源化工、中盐华湘等骨干企业技术改造，加快氟化工产业基地建设。重点支持郴州烟叶复烤厂搬迁、郴州烟厂异地技改等项目建设，推进烟叶生产及深加工基地建设。重点支持南方石墨、明大石墨(碳素)制品加工等企业和项目发展，积极发展新型建材。重点支持风电、生物质能发电、腾翔新能源等项目建设，推进新能源产业发展。积极稳妥推进落后小煤矿关闭退出，促进煤炭企业集团化。实施企业信息化“登高计划”，加快推进公共服务领域信息化。力争工业技改投资增长23%，战略性新兴产业增加值增长20%，规模以上工业增加值增长13.5%。围绕农民增收，提升农业经济。加强基本农田保护和抛荒耕地治理，建设高标准农田7.8万亩，粮食总产量稳定在190万吨以上。扎实推进“菜篮子”工程，积极创建国省级畜禽养殖标准化示范场和水产健康养殖示范场，种植蔬菜145万亩。优化农业产业布局，突出抓好以郴桂嘉为重点的现代烟草农业示范区和郴资桂-郴永宜现代农业示范带建设，创建11个现代农业示范园区，收购烟叶106万担。加强标准化茶园生产基地建设，新增种植面积5万亩。推广农业标准化生产面积260万亩，农产品农残检测合格率97%以上。大力推进农业产业化“12345”工程，加快发展农林产品精深加工业，重点支持临武城东、桂阳芙蓉、资兴罗围等农产品加工园区建设，重点扶持一批农业龙头企业、农民专业合作社、农村专业服务组织和种养大户、家庭农场。力争新增500家农民专业合作社、1家国家级农业龙头企业，培育年产值过10亿元龙头企业1家、过5亿元4家、过亿元40家以上，农产品加工业产值增长21%。积极引导和规范农村土地流转，大力发展庄园经济和休闲农业。每个县市区建成1个高标准现代精品农庄，市里重点抓好郴州大道沿线现代休闲农庄的规划建设。推广新型农机具5.7万台(套)，新增农机总动力10万千瓦。做好防汛抗旱、动植物防疫等工作，抓好农房等涉农保险。推进产学研结合，提升创新能力。实施一批重大科技专项，引导企业与高校、科研院所共建技术创新平台，着力破解重点产业领域的关键共性技术。积极推进市国家级示范生产力促进中心、中南大学技术转移中心等科学创新平台，以及永兴国家稀贵金属再生利用产业化基地建设。重点培育首批10家科技创新型企业，力争组建2家科技公共服务孵化器。加强知识产权保护和运用，强化激励，用好人才。实施商标品牌战略，引导企业开展国际商标注册。力争高新技术产业增加值占GDP比重提高2个百分点，新认定国家高新技术企业20家，专利授权突破1000件。
　　(四)以城镇群建设为龙头，推进城乡区域统筹发展。以新型城镇化为引领，强化项目带动和产业支撑，以农业转移人口市民化为首要任务，增强“大十字”城镇群发展极核和辐射带动作用，促进城乡发展一体化。强化城乡规划引领。全面完成城市总体规划实施评估工作并启动总规修改工作，基本完成城市综合交通、排水防涝、历史文化名城保护等专项规划编制，力争市城区控规覆盖率98%以上。推进县市城市总体规划修编(修改)，全面完成镇乡域村镇布局规划编制。严格规划管理，维护规划权威。做强做优中心城区。深入推进“十大提质”，全面实施“五化工程”，加快新城区建设和下湄桥片区、棚户区、城中村改造提质步伐。拟安排城市基础设施项目227个，年度计划投资196亿元，着力完善城市基础配套、交通配套、生活配套和生态景观系统，不断增强城市综合承载能力。实施东江引水工程，改造万华、山河水厂和城市供水管网，力争2015年市城区公共供水普及率达到95%。开展城市交通秩序、市容市貌、卫生保洁等专项整治行动，开展垃圾分类收集试点，加快推进管护作业市场化，促进城市管理数字化、规范化和市场化。大力发展城市公交，合理规划设置车行道、人行道和停车位，加快武广高铁等6个公交场站和公共自行车租赁工程一期建设，缓解道路拥堵和停车难现象。巩固“创园”、“创模”成果，扎实推进“创文”工作，力争成功创建国家卫生城市。加快发展“大十字”城镇群。完成“大十字”城镇群经济社会发展规划、区域规划、土地利用规划以及各项重大专项规划编制，并组织实施。实施城镇群“交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹”五大工程，加快区域内343个投资过亿元重大项目建设，担当起全省新型城镇化试点重任。加快资兴、桂阳、永兴、宜章融城步伐。力争进入国家中小城镇群建设试点。做大做特县城和小城镇。以人为核心，推进县城扩容提质，完善配套设施和公共服务，做实产业基础，提升县城中心地位。开展“美丽宜居村镇”创建活动，以30个示范镇为重点，扩大镇级管理权限，加快完善供水、供气、排污、垃圾处理等公共基础配套和公共管理、公共服务，不断增强对周边村庄的吸纳带动力。启动资兴市等8个自来水厂建设改造项目，力争2015年全市县城公共供水普及率达到85%，所有示范镇实现污水配套管网全覆盖。大力发展小城镇特色产业，培育一批工矿型、商贸型、现代农业型、生态旅游型等特色鲜明的小城镇。把县市区作为全面小康建设的主体，完善差别化工作思路、支持政策和考核办法，促进县域经济加快发