资源描述
科技创新承接服务外包
科技创新和管理服务是一地竞争力的体现，也是回报最丰厚的服务，而桂林又很有优势。一是积极承接服务外包业务。桂林的全国高新技术产业开发区及留学生创业园、大学生创业园的发展基础，为发展服务外包创造了好的条件。我们可以利用资本或市场纽带，整合各行业的科研资源，建设高端的技术研发中心，建立科技创新体系，积极承接国际产业转移，争取各级支持，将桂林建成服务外包基地。同时，利用桂林环境、环保和交通、通讯优势，致力于把桂林建成各行业的跨国公司建立公司总部的优选地。积极引进国外的科研院所、研发机构来桂林设立基地、分支机构或办事机构，吸引国内外知名企业将总部或服务机构将研发、服务链条延伸到桂林，发展总部经济。二是大力发展教育产业。加强桂林各大专院校与国内外知名院校的合作交流，在与德国、英国、韩国、越南等国合作办学的基础上，进一步扩大规模，创新合作方式，提升合作档次，培育和发展品牌大学，为桂林的经济社会发展提供智力支持。同时，创造条件，促进产学研相结合，加快科技成果转化，为服务外包服务。三是注重发展会计、审计、法律、咨询等各类中介服务，使法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告设计等商务服务健康发展，以提供低成本、高效率的服务来提高承接产业转移的能力和竞争力，以服务业的发展和质量的提升来促进承接产业转移工作，加快桂林又好又快发展，使桂林早日成为和谐、文明、繁荣、富裕的桂林。
不能以制造业思维承接国际服务业转移
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2005年01月31日 13:38 国际商报
应从“资金为王”转向“以人为本”
李志能
从转移服务业的跨国公司角度看，中国承接服务业国际转移还面临竞争力方面的重大挑战。人们通常认为中国承接服务业国际转移具有的一些竞争优势，如市场潜力和人力资源
优势，在跨国公司看来可能并不存在。而一些对形成服务业竞争力至关重要的因素，如对信息技术的投资和流程组织管理，中国的重视还很不够。这些挑战的实质是，中国不能以发展全球制造中心的思维模式，来承接以全球服务经济化为背景的服务业国际转移。
在选择服务业承接方时，跨国公司以承接方的服务业竞争力为导向：服务市场的规模和质量，服务人才的成本和质量，服务业的信息化程度，服务企业的流程管理能力，这些都是跨国公司考察承接方服务业竞争力的重点，也是其决定服务业转移的规模、深度和方式的依据。
国内服务市场总体发育滞后，与发达国家之间存在“消费心理鸿沟”
客户满意度是服务企业的生命线。跨国公司的服务业国际转移，虽然目的是以低成本满足其国内需求，但前提是服务的客户满意度不容下跌。因此，承接方服务市场需求的规模、质量和消费心理等特征，就成为跨国公司衡量承接方保证客户满意度能力的重要标准。
跨国公司现在对评估中国市场潜力非常谨慎。许多跨国公司一旦进入中国就多少享有垄断地位，但是实际投资回收期还是要远远长于当初的预期。他们因此意识到过去以人口规模为基准测算中国的有效市场规模，就像商店把从店门口经过的人群，也算成了实际到店里购买产品的顾客人数一样，大大夸大了中国的实际市场规模。很多跨国公司倾向于认为，由于历史和体制的因素，用GDP衡量的中国国力现在很大程度上并没有，也不一定能够在今后较短的时间内，自动转化为一个相对发达的国内服务消费市场。
从一般家庭的消费看，子女教育、医疗和养老冻结了大多数收入。少数高收入阶层一方面把很大比重的消费(休闲旅游、子女教育等)转向了国外，另一方面采取的炫耀性消费等非理性的取向，和国外更理性的功能型或投资型消费取向有很大差异。
从服务需求的种类看，围绕着养老保险、房产按揭、汽车维护保养、投资理财和旅游休闲等大宗家庭服务需求，近年来有所发展，但仍处于比发达国家低得多的水平。
我国政府和企业的资本性服务需求模式也有不合理因素，相关各种服务行业普遍性的销售费用高企，是国内服务市场仍然不够成熟规范的重要标志。
以软件业为例，政府和企业对于软件开发缺乏长期规划，为了节省短期投入，往往牺牲软件功能的扩展性，等到新的功能要求出现时，只能从头开发新系统。这样一方面“软件年年更新年年旧”，投资效率不高；另一方面扩展性能低的软件系统很少使用通用模块，不利于软件企业积累通用模块，形成规模优势。结果规模较大的软件企业在软件招标时，只能耗费大量销售费用以对付规模更小、成本更低的软件企业。
据调查，国内企业销售费用接近企业收入的40%，这使国内软件市场的利润率反而低于软件外包市场，企业根本没有财力补贴对软件分包市场方面的努力，致使国内软件企业在行业软件和外包软件市场上双双欠收。
除了财务软件等少数专业软件企业外，多数国内软件企业由于受市场制约，普遍积累不足，无法形成国际竞争力，难以得到跨国公司的认可。
在国内服务市场发育仍远远滞后于发达国家的情况下，国内服务消费心理和国外服务消费心理也存在较大差距。例如国内消费者对服务仍然重价不重质，客户满意度集中体现在杀了多少价上。但当国外游客到中国以很低价格买到了产品后却不满意，因为不知道还被骗了多少钱。中国丝绸在国外从被上流社会珍藏滑落到在地摊上贱卖，中国的淡水珍珠养殖业在过去短短几年内价格下跌了三分之二，被高端消费者遗弃看来无可避免。这种由于行业内恶性价格竞争导致杀鸡取蛋现象出现的原因，与忽视国外市场消费心理有很大关系。
值得注意的是，“消费心理鸿沟”并不能简单地归结为语言障碍。例如英语不成问题的印度在接受面向跨国公司“后台”的服务业转移时已经轻车熟路，却由于自身的市场需求发育不够，在承接面向“客户”的国际服务业务转移时举步维艰。例如美国雷曼兄弟和戴尔曾在接到客户投诉以后，把设在印度的客服业务撤回了美国。
中国很希望将承接制造业转移的成功复制到承接服务业的国际转移上。但是，服务业转移和制造业转移的最大区别是满意度要求，对制造业的消费需求，基本上可以明确量化到产品的性能和价格，但是服务消费更偏重心理层面的满意度要求往往很难量化。在跨国公司看来，中国的服务业者在提高客户服务满意度这一服务业至关重要的指标方面，一些意想不到的“消费心理鸿沟”，可能成为中国承接服务业国际转移时的严重障碍。曾有跨国公司把原设在中国的呼叫中心迁到新加坡，就是 “消费心理鸿沟”在作祟。“消费心理鸿沟”对跨国公司而言意味着失去客户的风险、额外的培训支出、以及具体的转移办法上必须更多地采用直接投资，而非将业务分包给中国企业。
中层管理薄弱突显服务人才配套不足，人力资本形势不容乐观
制造业企业的优势取决于其产品配套体系，服务业则取决于人才配套体系。服务业要想保证高的客户满意度，就很难离开服务人员全身心的投入和对客户发自内心的关怀，因此人力资本就成为服务业降低成本和提高服务质量(如服务个性化和满意程度)的秘诀。
服务业国际转移也是跨国服务企业猎取人才的一种重要形式。跨国公司早期在印度等国家建立的服务企业，就是中低层服务业管理人才的培训选拔基地。1985年，当时的花旗银行CEO 约翰.里德(John Reed)曾对他的印度主管说：“你每年的利润还不够支付纽约总部的文具费，你的使命是保证每年向纽约输送15名合格的中层管理人员”。
人们通常认为我国的人力资源优势明显，但是从跨国公司的角度看远非如此。大规模的服务业国际转移对我国人才观念和培养机制提出了极为严峻的挑战。德鲁克曾经对美国《财富》杂志说的话，对中国的人才战略具有警示意义。他说：“人们普遍认为印度的工程师和专家比中国多，虽然近年来中国也致力于迅速加强教育基础设施建设，但中国要想赶超印度所拥有的持久优势，并非仅仅通过大学扩招就能实现。和已被称为‘西方人才库’的印度相比，中国培养的大学生人数已经不相上下，但市场认可的人才数量却远不如印度”。
应该说大学生和人才之间不能划等号，没有经过各种产业职业化体系冶炼的人，不可能成为企业适用的服务人才。美国大学最近的趋势值得我们思考。在最近一轮经济的涨落中，美国的大学大量倒闭，最好的大学在和大企业争夺优秀高中毕业生的过程中，也没有还手之力。很多美国优秀的高中毕业生绕过大学教育直接到一些大企业工作，可以拿到比同龄人大学毕业以后还高的收入。
企业中层管理薄弱，集中反映了现有服务业人才职业化和终身学习渠道的问题。例如缺乏称职的软件项目经理，已经是中国软件行业积弱不振的问题根源。中国软件企业最缺的，并不是抢夺软件外包头包项目的高级人才，而是落实项目实施和保证软件质量的中层项目经理。没有后者，前者项目拿到也是白费力气。
有一件事很令人深思。国内一家龙头软件企业曾拿下一个10亿多元人民币的日本项目，但由于设计和实施问题，致使该项目得而复失，国内软件业哀声一片，都觉得短时间内没有希望再拿到类似的大项目了。业内人士称：缺乏稳定的中层管理队伍落实项目质量，是该项目失败的最大原因。
眼下国内软件项目经理的待遇水平已是印度的两倍，但仍然有价无市。没有合格的项目经理，CMM等企业软件资格认证即使拿到也是摆设。
高级人才可以通过国内外猎头来调剂，大量中层管理人才的缺乏，只能通过改进整个人才培养机制来解决。
在所有制结构大变动的过程中，由于民营企业更注重赚钱，职称评估体系被大大削弱了。中国本土的企业大多只愿乘凉，不愿种树，什么人才可以迅速赚钱就直接挖角，普遍缺乏相对规范的企业内部培训体系。目前国内几乎没有市场认可的企业职业培训证书，而在跨国公司中，GE的财务培训、花旗的金融培训、微软的系统工程师培训等，是行业内高级职位的通行证，比大学的学位还受行业认可。
企业不重视人才培养，专业的培训机构在中国就发育不起来。在国外，专业协会在专业技能培训和素质提升方面起着重要作用，而国内专业协会的职能大多还局限在召开年会和出版专业杂志。
从更深层的资金和人力关系看，中国企业要想承接服务业国际转移，还需要从“资金为王”转向“以人为本。”制造业可以把人异化成为生产线上的部件，沿海地区的一些制造业厂家门口排着求职长龙，厂内工人面对替补长龙，再苦再累也敢怒而不敢言。中国吸引外来投资制造业的过程，是劳动和资本的所得差距不断加大的过程，投资优惠政策减弱了资金对财税的贡献程度，总的税源之间来自资本的贡献在减少，来自劳动的贡献却在加大。用“资金为王，人力为奴”来描述中国制造业转移时期资金和人力之间的不公平关系，并不为过。
服务企业投资严重不足，信息化程度低，投资遭遇技术和融资体制障碍
信息技术是服务业投资的主要方向。数据库和供应链等软件信息技术平台，是服务企业提供相对完善服务的必要条件，是服务企业规范和组织信息流程的框架结构，是服务业实
现规模经营的基本手段，也是服务业专业人员发挥其特长的前提。
但国内服务企业普遍投资不足。例如国内的物流业还基本处于加强机械装备的阶段，很少应用信息技术。从台式计算机、笔记本电脑和通用输出设备的人机比例看，企业信息化程度较高的上海，与韩国、香港、台湾和新加坡等具有可比性的国家或地区相比，处于全面落后的状态。
国内服务业投资不足，有几个方面的原因：
第一，很多人对服务业投资强度认识不足，认为服务业是劳动密集型行业，而非资金和技术密集型行业。而研究表明，和制造业部门相比，发达国家的服务业部门在资金密集度和技术密集度等方面与制造业相比，只高不低。例如1980年代中期，美国用企业职工人均账面价值计算的资金密集度，服务业部门要略高于制造业部门，不包括零售业的服务业相当于制造业的1.6倍(13.9万：8.5万美元)。以信息技术的投入强度来衡量，服务业技术密集度也要高于制造业。1990年代中期，美国服务业部门占GDP的74%和就业人数的79%，却占信息技术投资的85%。
第二，服务业投资有一定的临界性，成则一本万利，败则颗粒无收。在投资和市场运作未达到一定的临界点之前，所有努力都可能白费。 投资临界性一方面使服务业投资规模很难事先预料，另一方面投资回收期限也有很大的不确定性。像微软这样的软件巨头一再推迟软件产品发布期限，业界也都司空见惯。而且由于激烈的市场竞争，服务企业通过投资改进服务指标的好处，往往流向客户或者供应商，未必能反映到企业利润上。例如美国的银行、电话公司、航空公司等提供了比过去快捷有效得多的服务，但是毛利率反而大不如前。
第三，在以银行贷款为主要融资方式的中国，由于资产质量不可捉摸，致使服务业融资非常困难。投资以对IT投资为主，但服务的复杂性、及时性、灵活性、服务反映时间、可靠性、安全性、精确性等反映服务质量的特征，却要由高强度的信息技术投资来保证。但是，供应链之类的IT技术不像制造业的尖端硬件设备那样看得见摸得着，所以很难让批示银行贷款和土地的政府官员放心。而且IT投资品贬值速度太快，无法成为有效的抵押资产。
“重硬轻软”，流程组织管理瓶颈阻碍服务竞争力培育
流程组织管理在现代服务管理中处于中心地位，是企业核心竞争力的主要来源。企业演变理论的集大成者纳尔逊和温特认为，流程和企业组织的关系，相当于基因和生命的关系。流程的实质是一种战略性的组织管理技术，其特点是兼具综合性和复杂性，相关的知识是内隐的，难于规范分析，一旦确立，往往会帮助企业组织形成独特的核心竞争力，对手很难拷贝。例如围绕“全面质量管理”和“精益生产”的概念形成的企业流程，曾帮助日本汽车企业在全球市场上所向披靡。
我国一向“重硬轻软”，导致作为服务企业核心竞争力的“软性”流程组织管理能力，成为中国服务企业“成长的陷阱”。
首先，由于缺乏流程管理能力，中国企业很难将制造业的优势扩展到服务业。例如ISO9000等流程标准在国内制造业已经相对普遍，但在服务企业中却很少采用。现在软件、电影和音乐的制作通过流程的规范化，创新部分和简单的重复劳动部分，已经得以很好地分工组合，行业的大部分工作内容已经实现“工厂化的计件工作制。”中国虽然在吸引国际制造业方面远比印度成功，但在吸引信息服务业方面却很难与印度竞争，根源就是流程组织管理方面的薄弱。
其次，国内高技术仍然停留于硬件技术，忽略了流程技术的战略价值，流程专利还未起步。
流程组织管理技术重新界定了“高新技术”的内涵：流程技术才是当今世界最具战略价值的技术。正是预见到了流程技术的战略价值，1996年State Street案件后，美国就确立了“具有创新意义的商务模式是专利保护的对象”。
以流程创新为中心的商务模型，已经迅速发展成为美国专利申请中的大家族，确立并巩固了美国在网络新经济中的霸主地位。流程专利是服务企业避免恶性竞争、享有合法垄断利润的防火墙，没有流程专利技术这样的核心竞争力要素，服务企业就很难说服金融界大规模投资。国内开发出高技术产品的企业并不少，但是市场经营成功的却不多，其中的关键就是现有的高技术鼓励政策都是围绕着硬件技术进行。技术人员主导的高技术新创企业，如果没有管理经验，很难克服缺乏相对完善的企业流程的“新颖性的缺陷”问题。
第三，流程管理的落后使中国很难出现具有国际竞争力的创新型龙头企业，并将制约中国服务企业集群的规模和竞争力发育。
大企业是承接服务业国际转移的主要桥梁，如果缺乏有竞争力、高资信的大企业和跨国公司对接，没有创新型龙头企业作为服务业集群的组织核心，中国承接服务业国际转移就很难起步。而且现代企业的竞争，已经从产品层面引向企业集群的竞争，第三方供应商是服务企业组织有效竞争的法宝，服务企业和为数众多的第三方供应商之间的界面是用流程来构筑的。沃尔马管理数以万计的第三方供应商，基本的手段就是流程模块化和数字化的供应链流程管理。思科收购的成功率高达70%，就是因为其形成了一整套收购的对象选择、谈判定价和吸收整合的成熟流程。
中国和印度在大企业方面的明显差距，需要政府相关管理部门高度关注中国的流程管理差距。美国麻省理工学院的黄亚生和哈佛商学院的Tarun Khanna在2003年8月的美国《外交政策》上写道：现在印度许多本土公司都跻身世界前列，而在中国却很难找到一个在全球范围内经营、以及在外国销售自己产品的本国公司。这两位学者指出，在2002年福布斯评选的世界最佳200小企业中，共有13家印度企业，而中国只有4家。
要想承接服务业国际转移，还需要做战略调整
综合以上分析，从转移国际服务业的跨国公司角度看，我国承接服务业国际转移还面临一些重大挑战。
人们通常认为中国承接服务业国际转移具有的一些优势，例如市场潜力优势和人力资源优势，在跨国公司眼里看来并不一定存在。而在另一些构成服务业核心竞争力的关键要素方面，如对信息技术的投资和流程管理，还存在人们认识不足和机制制约的问题。
这些差距的产生，虽然与我国经济发展阶段仍然相对落后有关系，但更有制度和观念上的根源，如不规范的市场环境、人才培养机制、投融资体制和重“硬”轻“软”的习惯等，这些都需要我们正视。
需要突出强调的是，这些挑战的实质是：制造业和服务业是不同的，中国不能以制造业经济的思维模式来承接服务业国际转移。中国要将承接制造业国际转移的成功，扩展到承接服务业国际转移，还需要做出一些重大的战略调整。
(二)加大对服务业软硬件基础设施建设的投入力度,发挥政府的支持作用
从实际情况来看,今后政府对于服务业软硬件基础设施建设的投入主要在两个方面,一是信息通讯基础设施建设、网络环境的构建与发展、信息的采集与整理、服务业标准的制定与推广,中心城市中央商务区的软环境建设等;二是支持和鼓励国内中小企业投资于现代信息技术,尽可能实现企业信息网络建设与国家信息基础设施建设对接,以从整体上提高信息通信基础设施的运营效率。鉴于第一类投资的准公共物品属性,政府既没有必要也不可能成为投资的绝对主导者,因此应当积极地探索投融资方式的创新,适时引入竞争机制,让更多的民间投资主体参与服务业基础设施建设。目前,我国民间资本已经具备了参与服务业基础设施建设的实力,截至2006年2月,我国居民储蓄存款余额已经突破15万亿元,其中很大部分属于资本性消费余额。对于第二类投资,政府主要是通过采用财政贴息、专项资金低息贷款、中小企业信息化建设特别基金等形式给予支持。随着服务业软硬件基础设施的逐步改善,必将进一步增强我国市场对外资服务企业的吸引力。
(三)促进服务市场发育,发挥政府的推动作用
虽然服务市场的发育是服务业遵循市场经济规律的组织成长过程,有它自身独特的运行规律,但要在短期内实现服务业显著成长,仍需要政府在尊重其规律的基础上发挥推动作用。第一,以改革为动力,推动服务市场需求规模扩大。正如前面的分析,在现有体制下,许多企业也还没有真正成为独立的市场主体,竞争压力不强,因而也就没有动力去市场上寻找高效率的服务供给。所以,要为服务业国际转移提供足够的市场容量,就必须加快企业特别是国有企业改革,使其承受激烈的市场竞争压力,促进企业内部分工深化,提高其从市场上外购服务的动力。第二,以建立全行业统一的市场准入制度为突破口,推动服务企业提高竞争力。经济理论和经济实践都表明,服务业应该并且能够引入市场竞争机制,促进服务企业成长。因此,进一步放松和取消对服务业中投资项目的行政审批,改革投融资体制,降低市场进入壁垒,实现要素的自由流动,按市场主体资质和服务标准,逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度,推动服务业形成充分竞争的市场结构,以此促进服务企业增强竞争力,提高承接服务业国际转移的能力。第三,以职业化教育和培训为手段,推动服务业人力资源开发。考虑服务业国际转移对从业人员的要求,政府应有针对性地鼓励有关学校改进教育模式,增设相关专业,鼓励现有高职学校扩大与服务业对口的专业,鼓励和支持在职培训,扩大对现有服务业人员进修与培训范围,健全服务业人员专业执照考试制度,推动服务业人力资源开发和增加人力资源储备,为有效承接服务业国际转移奠定坚实的人才基础。
(四)建立健全有关服务业的法律法规,发挥政府的保障作用
我国政府应该尽快依据《服务贸易总协定》中规定的最惠国待遇、透明度、市场准入、国民待遇以及逐步自由化等立法原则,制定和完善既符合我国国情又符合国际规范的服务业投资和投资管理的法律法规,以便于政府对服务业国际转移进行管理和服务。政府依照相关法律,既保护服务业外国投资者的权益不受侵犯,同时又防止服务业跨国企业滥用市场势力,切实保障服务市场公平竞争,为服务业国际转移创造良好的法律环境。此外,对于银行、保险等关系国家经济命脉的服务业,政府利用相关法律对外资予以严格监管,保障正常的金融秩序。
合肥市承接产业转移促进服务业发展若干政策
合政[2010]28号
为贯彻落实科学发展观，加快承接产业转移，促进现代服务业发展，进一步提升城市服务功能，增强城市核心竞争力，根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2008〕7号）等国家和省有关文件精神，结合合肥实际，特制定如下政策：
一、财政政策
1．设立“加快服务业发展专项资金”。专项资金实行总量控制，预算管理。
2．凡在合肥市注册并纳税的服务业企业或组织，不分所有制及隶属关系，均属专项资金支持范围。
（一）金融业
3．新引进的国内外金融机构，按其高管人员缴纳的个人所得税本市留成部分的等额资金标准，前两年给予100%奖励，后三年给予50%奖励。
4．新设立的中小企业信用担保机构和小额贷款公司，三年内按其业务收入所缴纳的营业税、企业所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励。奖励资金作为企业一般风险准备金。
5．新设立的风险投资公司和基金管理公司，按其缴纳的营业税、企业所得税本市留成部分的等额资金标准，前两年给予100%奖励，后三年给予50%奖励。
（二）总部经济
6．新引进的国内外知名企业总部、地区总部贸易公司、销售公司，三年内按其缴纳的营业税、增值税和企业所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励。
7．新引进的国内外知名企业总部、地区总部或研发中心、采购中心、销售中心、结算中心，自建自用办公用房的，城市基础设施配套费按50%收取；购买自用办公用房的，按所缴纳的契税给予等额补助。
租赁自用办公用房的，三年内按房屋租金的15%给予补贴，补贴资金在企业正常运行满一年后兑现。租金补贴最高不超过该企业当年所缴纳税收的本市留成部分。
（三）中介服务业
8．新设立注册资金100万元以上、从业人数20人以上、办公面积超过200㎡的律师事务所、会计师事务所、咨询公司、科研开发、科技成果交易、人才中介等专业服务机构，三年内按其所缴纳的营业税、企业所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励。自建、购买、租赁自用办公用房的，比照第7条政策执行。
（四）物流业
9．新建投资额3000万元以上（不含土地费用，下同）、建筑面积8000㎡以上的物流园区、物流基地和物流配送中心建设以及第三方物流企业技术改造和新增设施项目，城市基础设施配套费按50%收取。
10．全年主营业务收入在500万元以上的物流企业，三年内按其所缴纳的增值税、营业税、企业所得税本市留成超基数（以2009年为基数）增量部分等额资金的50%给予奖励。
11．新晋升为国家2A、3A、4A、5A级的物流企业，一次性分别给予5万元、10万元、15万元、30万元奖励。
12．鼓励规模以上物流企业运用新技术，加快企业信息化建设。对企业用于物流综合信息平台建设的设备投资，给予10％补贴。
（五）商贸服务业
13．在市区投资建设建筑面积1万㎡以上、县域投资建设建筑面积6000㎡以上商业设施（不含住宅小区配套建设的商业设施，下同），建成后产权不分割出售的，城市基础设施配套费按50%收取。
14．在市区投资建设建筑面积5万㎡以上、县域投资建设建筑面积3万㎡以上大型商业设施，符合商业网点规划，建成后产权不分割出售的，城市基础设施配套费按50%收取；投资企业自营和租赁经营的，自开业经营之日起，按其自营和物业租赁所缴纳的营业税、增值税和企业所得税本市留成部分的等额资金标准，前两年给予100%奖励，后三年给予50%奖励。
15．鼓励发展社区商业和特色商业街区。新获得国家级、省级商业示范社区称号的，分别给予20万元、10万元奖励。
16．投资建设（或改造）建筑面积1000㎡以上标准化菜市场，建成后产权不分割出售，且不改变使用性质的，免收城市基础设施配套费，并在开业经营后，按100元/㎡给予一次性补贴。
17．新引进国内外知名连锁经营企业，三年内按其所缴纳营业税、增值税、企业所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励。
18．新引进网络运营服务、增值服务和软件服务企业，按其所缴纳的营业税、增值税和企业所得税本市留成部分的等额资金标准，第一年给予100%奖励，后两年给予50%奖励。
19．大型商贸连锁经营企业新建符合标准要求的县区级配送中心或在乡镇、村设立“农家店”的，经验收合格后，每个分别按5万元、1万元、0.5万元给予一次性奖励。
（六）会展业
20．新设立注册资金300万元以上的会展企业，三年内按其会展服务业务缴纳的营业税、企业所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励。
21．在本市举办的超过200个标准展位或展览面积6000㎡以上的全国性、区域性展会，室外按每个标准展位100元给予补助，室内按每个标准展位150元给予补助。
对在我市举办室内展览面积全年累计达到5万㎡的会展企业，一次性奖励10万元；超过5万㎡的，每增加1万㎡，再增加奖励1万元。
22．对全国性、区域性展会及围绕本市支柱产业和特色产业举办的大型展会，将根据展会规模和影响力等情况，给予补贴。具体补贴标准由市会展办会同市商务、财政等部门提出意见报市政府确定。
（七）酒店及餐饮业
23．新投资建设三星级以上酒店、建筑面积5000㎡以上的连锁酒店以及建筑面积3000㎡以上的大型餐饮项目，建成后产权不分割出售的，城市基础设施配套费按50%收取。
24．新建成的三星级以上酒店、建筑面积5000㎡以上的连锁酒店以及建筑面积3000㎡以上的大型餐饮项目，自开业经营之日起，三年内按其实际缴纳营业税、企业所得税本市留成部分的等额资金的50%给予奖励。
25．在本市已有3家以上、单体店面积不少于50㎡早餐店的国内早餐连锁企业，其新增直营单体店面积在50㎡、100㎡、150㎡、300㎡的，每店分别给予0.5万元、1万元、2万元、4万元的一次性奖励。
26．在我市新建建筑面积2000㎡以上主食加工配送中心，建成后产权不分割出售，且不改变使用性质的，城市基础设施配套费按50%收取。
27．新晋升为三星、四星、五星级酒店，分别给予20万元、40万元、60万元的一次性奖励；新认定为四钻、五钻、铂金级的餐饮店，分别给予5万元、10万元、20万元的一次性奖励。
（八）旅游业
28．新进入年度全国百强的旅行社，给予20万元一次性奖励。已进入年度全国百强的旅行社，位次每提升两位，奖励5万元，最高不超过20万元。年旅游业务收入超过3000万元的旅行社，按其当年缴纳的营业税、企业所得税本市留成增量部分（比上年）等额资金的50%给予奖励。
29．新晋升为国家3A、4A、5A级旅游风景区，分别给予10万元、80万元、200万元的一次性奖励。
（九）教育卫生事业
30．经批准建设的各类学校及学前教育机构（不含住宅小区配套建设的学校），免收城市基础设施配套费。
31．投资建设符合卫生准入条件的医疗机构，免收城市基础设施配套费。非政府机构或市级以上（不含市级）政府机构投资新建符合卫生准入条件的医疗机构，其固定资产投资额在3000-5000万元（不含土地费用，下同）的，按投资额的5%给予补助；超过5000万元的，超过部分按7%给予补助。
32．新晋级为三级甲等综合医院的，奖励100万元；新晋级为三级甲等专科医院的，奖励50万元。
（十）社会养老服务业
33．新建、扩建（或租赁经营）床位数50张以上养老福利机构的，经市民政部门认定，在正常运行一年后，按每张床位0.2万元给予一次性开办补助；新建、扩建（或租赁经营）床位数300张以上养老福利机构的，经市民政部门认定，在正常运行一年后，按每张床位0.5万元给予一次性开办补助。征地自建养老福利机构的，免收城市基础设施配套费。
（十一）服务外包业
34．对新设立的服务外包企业总部、地区总部，自建、购买、租赁自用办公用房的，比照第7条政策执行。
35．新设立的服务外包企业以及服务外包人才中介、专业技术培训机构，三年内按其所缴纳营业税和企业所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励。
36．服务外包企业取得相关国际认证，按当年实际支出认证费用的50%给予补贴。已获得国家、省认证项目补贴的，国家和省补贴数额不足实际认证费用50%的，按照50%给予差额补贴。
37．服务外包企业年服务外包营业额达到300万美元，增幅超过30%，且在我市缴纳各项税收（含关税）同比增长30%的，奖励其管理团队15万元；服务外包企业年服务外包营业额达到500万美元，增幅超过20%，且在我市缴纳各项税收（含关税）同比增20%的，奖励其管理团队30万元；服务外包企业年服务外包营业额达到800万美元，增幅超过20%，且在我市缴纳各项税收（含关税）同比增长20%的，奖励其管理团队50万元。
38．对以海关报关方式出口的纯软件产品，每出口收汇1美元给予人民币0.05元的奖励。
39．当年获得中央或省级人才培训资金支持的我市服务外包企业，其获得培训资金支持并在我市服务外包企业就业的人员，第二年仍在原企业工作的，市财政给予企业每人不超过2000元的人才培训市级配套补贴，定向用于上述人员的培训。
当年获得中央或省级人才培训资金支持的我市服务外包培训机构，其获得培训资金支持并在我市服务外包企业就业的人员，第二年仍在原企业工作的，市财政给予企业每人不超过500元的培训支持。
40．凡经我市有关部门认定的服务外包企业，每新录用一名大专以上学历员工从事服务外包工作，并签订一年以上劳动合同的，市财政按照每人不超过2000元的标准给予企业培训支持；对符合条件的我市培训机构，其培训的从事服务外包业务人才（大专以上学历），通过服务外包专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订一年以上劳动合同的，市财政给予培训机构每人不超过500元的培训支持。
商务部、安徽省人民政府、合肥市人民政府签署的《关于共建中国服务外包基地城市的协议》规定的其他相关支持政策继续执行。
（十二）文化及体育产业
41．新设立投资额2000万元以上的文化娱乐企业及投资额1000万元以上的体育经营企业，三年内按其所缴纳的营业税、企业所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励。
42．在合肥市注册设立的文化类商业演艺公司，三年内按其缴纳的营业税、所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励。
43．在本市出版并公开发行宣传合肥的各类文艺作品（政府资助除外），给予版权人奖励。在院线放映的电影，每部奖励10万元；在市级及以上电视台播出的电视剧，每集奖励1万元；30万字以上单个文学作品，奖励5万元。
44．获得国家级、省级文化产业示范基地的，分别奖励20万元、10万元；获得国家级、省级文化产业园区的，分别奖励30万元、20万元。
45．设立文化产业类有限公司，注册资金可分期缴付，首次出资额不得低于注册资本的20%，并不得低于法定注册资本的最低限额。缴付期限自公司成立之日起，2年内缴足，其中，投资公司可在5年内缴足。全体股东允许投资人以商标、技术、科研成果等非货币财产评估作价出资组建文化类企业，非货币财产出资占注册资本的比例不得超过70%。
46．在合肥市登记注册的文化企业，年销售收入在2000万元—5000万元的，按销售收入的1%给予奖励，超过5000万元的，超过部分按1.5%给予奖励，每户企业奖励最高不超过100万元。
47．在合肥市登记注册的动漫企业，动漫产品年销售收入达到100万元的，奖励10万元，达到300万元的，奖励20万元；拥有自主知识产权的动漫产品，年境外销售收入达到200万元人民币的，奖励10万元；达到500万元人民币的，奖励20万元。
48．在合肥市登记注册的动漫企业，在本省版权登记、本市立项生产的原创影视动画，在中央、省级、市级电视台播出的，二维分别按每分钟2000元、1000元、500元，三维分别按每分钟3000元、2000元、1000元，给予原创企业一次性奖励，每部奖励金额最高分别不超过100万元、50万元、20万元。
49．在合肥市登记注册的动漫企业，获国际及国家、省级重大奖项的动漫原创作品，分别一次性奖励100万元、50万元、30万元；列入文化部“中国原创动漫扶持计划成果”的原创作品或创作团队，被广电总局推荐为优先播出的优秀动画片，一次性奖励10万元；在本市登记注册的出版发行单位，发行我市原创动漫作品的，按销售收入的1.5%给予奖励，最高不超过50万元。
50．在合肥市登记注册的网游研发企业，产品完成全部研发并通过国家版权局著作权登记，获得政府出版部门版号后正式上线运营的原创游戏（不含单机版、网页游戏），2D每款奖励30万元，3D每款奖励50万元。
（十三）其他
51．新引进的国内外知名服务企业和服务外包企业总部、地区总部以及基地航空公司的高管人员个人所得税财政奖励比照第3条执行。
52．新获得国家驰名商标、中国名牌、中华老字号的，一次性奖励管理团队50万元，其中法定代表人为40%；新获得安徽省著名商标、安徽名牌、安徽省老字号的，一次性奖励管理团队20万元，其中法定代表人为40%。
53．投资额在5亿元以上的服务业项目，可实行“一事一议”。享受“一事一议”政策的企业、项目，不重复享受本政策规定的其他扶持政策。
二、用地政策
54．所有申报上述政策支持的项目用地必须合法合规。投资额在3亿元以上的服务业项目，用地可实行挂牌出让；大型企业工业设计和研发、物流、总部经济研发等生产性服务业项目，建成后产权非分割出售和非分割出租的，可比照工业用地政策执行；新建或扩建非营利性的教育、医疗卫生、公共文化、社会福利等公益设施用地，建成后非出售、非分割出租的，可按划拨方式供应。
55．鼓励利用老工业厂房、仓储用房等存量房用于文化创意产业经营，原产权单位以划拨方式取得的土地使用权在符合规划、不新建建筑物的前提下，经市政府批准可以保留划拨方式临时改变土地用途。
三、附则
56．上述奖励政策涉及税收本市留成部分，市与县、区按现行财政体制承担，由同级财政负责落实。
57．本政策实施细则由市财政局会同有关部门制定。申请兑现政策的企业或单位，按规定向市相关部门设在市行政服务中心的窗口申报，市相关部门会同市财政局审核、公示并报市政府批准后，市财政局将市级承担的兑现资
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