综治工作中心.doc

推进乡镇综治中心建设 做强基层维稳工作平台
——高山镇综治工作中心工作典型发言材料
高山镇综治工作中心
二〇〇九年十月十日
高山镇位于荥阳市西部，辖19个村，3.2万口人。近年来，高山镇综合实力大幅增强，经济社会各项事业快速健康协调发展。2005年作为十个经济快乡镇之一被郑州市表彰，2006年进入郑州市乡镇综合实力20强，位居第18位，2007年前进到第12位。曾先后被命名为“中国阀门之乡”、“河南省中小企业创业基地”、“河南省阀门重点产业集群区”、“河南省科普示范乡镇”。 2008年，全镇实现生产总值23亿元，财政收入3007万元，农民人均纯收入7800元。
经济的快速发展得益于社会的和谐稳定，高山镇近年来以争创平安建设先进乡镇为载体，大力推进“平安高山”建设，强化社会治安综合治理，努力在解民困、减访量、促和谐上下功夫，连年来被郑州市评为平安建设先进乡镇。今年来，按照上级文件《关于进一步加强基层综治工作中心规范化建设的实施方案》要求，我镇党委政府高度重视，把整合乡镇资源，构建乡镇综治工作中心，作为加强基层综合治理工作的抓手，使基层力量由散到合，以综合治理为“圆心”，以基层各种行政力量为“半径”，画出了一个个以村、组、为基本单位的“和谐圆”。我们的主要做法是：
一、高度重视，加强领导，加快推进镇综治工作中心建设进程
“综治中心”是一种全新的综合治理模式，它是一个信息民情收集中心、矛盾纠纷调处中心、群防群治指挥中心、和谐稳定维护中心的综合体，它的建成及作用发挥的好坏，直接影响到能否给经济发展创造一个良好的社会氛围。为此，镇党委、政府非常重视加强对中心建设的领导，专门召开了党委会和班子会进行专题研究部署，成立了高山镇综治中心领导小组，制定了工作实施方案，并在全镇范围内召开了传达会，要求全镇各村、各相关单位迅速行动起来，以各村组建平安工作站为单位，形成以综治工作中心为圆心的组织网络。
一是加强组织领导。综治中心人员由镇综治、警务、司法（调解）、信访、巡防大队、流动人口管理服务等多部门抽调人员组成，吸收了镇其他有关部门的人员共同参与中心工作。综治中心主任由镇分管副书记担任，镇专抓综治工作的副主任担任中心常务副主任，主持中心日常工作。各村则建立了以支部书记、主任为站长的平安工作站，力争从最基层解决群众困难。
二是保障措施到位。根据工作需要，我们投资3万余元为综治中心配备了必要的办公设施，购置了办公桌椅、电脑、档案柜等，并新建了一处信访接待室。同时，为了保证各项工作顺利开展，我们还将综治中心以后的工作经费纳入到镇财政预算。
三是规范制度建设。为了使镇综治工作中心建设做到机构规范、网络健全、运转有序、工作高效的工作目标，我们制定了矛盾纠纷排查调处工作制度、信息情况报告制度、工作例会制度、 联合调处制度、工作台帐制度、值班备勤制度、检查考核制度，并将这七项制度以及工作流程全部制成版面，挂在综治工作中心显要位置，便于服务群众。
二、把握关键，严格流程，积极推动镇综治中心工作扎实开展
为了使全镇综治工作中心能够扎实开展，我们紧紧围绕“整合资源、优势互补、协同合作、凝聚合力、构建大综治格局”的总体要求，在政府原有的组织框架内，不打破原有体制，以司法为平台、公安为中坚，以联席会议的形式把综治、司法、公安、信访、安监、妇联、团委、民政、文化等部门集于一体，调配整合力量，实行人员集中使用，统一组织领导，明确工作职责，形成工作合力。
对一般性的问题进行梳理、分解，落实到各个部门，实行分包责任制；对辖区内的影响社会治安稳定的重大问题和突出矛盾，统筹安排，实施部门联动，集中处理。综治中心每半月召开一次联席会议，听取中心各部门工作情况汇报，研究工作中遇到的问题，总结、分析和布置综治工作。具体流程为：
一是坚持矛盾纠纷排查和信息报告制度，做好登记造册工作。要求各村综治工作站每半月对辖区基层基础建设、社会治安状况，矛盾纠纷排查化解、治安乱点整治、“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动等涉及平安建设重要目标运行的情况上报镇综治工作中心，综治工作中心对来访群众及上报信息进行登记造册，每月汇总上报市综治办一次。同时对每月矛盾纠纷排查、特殊敏感时期组织专题排查出的情况，认真分析，及时报告镇党委、政府。
二是坚持联合调处制度，提高调处实效。对排查出来的各类矛盾纠纷，由综治工作中心统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档。在工作中推行“五个一”工作模式，即：一个部门协调指导，由中心协调指导各项工作；一个窗口服务，辖区内综治、信访、稳定问题全部由中心负责办理；一个平安受理反馈，中心负责受理登记群众合法信访诉求和其它综治、维稳工作；一个流程办到底，根据受理登记，按部门工作职能进行分流交办，限时办结，再信息反馈到中心存档备查；一个考核改进机制，对相关部门进行“好、中、差”评定，以此作为年终各部门考核的依据。
三是严格办事流程，正确接待和受理群众来访。承办单位接到中心主任批示后，接待工作人员根据来访事项决定是否接待。对不予受理、不再受理的来访事项。接待工作人员要向来访人出具来访事项不予受理或不再受理告知书，并登记汇报中心主任。如系受理范围的，接待工作人员要核对来访人的身份证或其他有效证件，阅看、核实《来访人员登记表》和相关材料；听取来访人的陈述，询问有关情况；记录来访人反映问题的主要事实、理由及要求；来访人以往的信访过程和处理情况；确认来访事项是本机关应予受理的，应向中心主任汇报，按批示办理，并向来访人出具来访受理通知，签订双向承诺书。对重大、紧急的案事件，接待工作人员在当日提出建议，报请中心主任决定，按批示办理。
四是做好意见反馈和存档工作。对受理案件的处理情况，承办单位及时向中心主任反馈处理结果，并将案件工作情况上报中心主任。对每一宗处理过的案事件由专人进行资料收集，整理归类，装订保存入档。
三、狠抓落实，严格考核，镇综治中心工作取得显著成效
镇综治中心成立以来，我们按照"信息联网、部门联合、上下联动、条块结合"的原则开展工作，对群众信访问题全部实行"五统一"，即"统一受理、统一分流、统一协调、统一监督、统一归档"。对于群众反映的单一性问题，按照职能交由所属部门单独处理；遇有复合、复杂、重大、疑难问题，则召集中心内各部门人员实行"专家会诊"，联合处理。在联合处理群众信访问题的同时，综治中心还对全镇社会治安综合治理工作实行"联防、联调、联创、联治"，定期联合排查社会矛盾，适时集中整顿落后部位，构建起"大信访、大调处、大综治、大稳定"的良好格局，有力地增强了基层社会治安综合治理工作的辐射力、影响力和战斗力。
一是实行镇领导值班接待来访制度，现场接待群众来访，解答群众疑问，化解矛盾。特别是严格节假日值班，及时处理突发事件，基本做到了把矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，并有效处置了一些群体性上访事件。
二是坚持属地管理的原则，实行分级分类调处。在工作中各职能部门充分发挥各自职能优势，既各负其责，又协调配合，凡涉及哪个部门解决的问题，就由哪个部门解决，属于多个部门解决的问题，由综治工作中心协调解决。对重大矛盾纠纷、重大疑难问题，由中心主任牵头，组织落实责任单位、责任人、限期调处；对涉及多个部门的问题或者事态紧急容易激化的矛盾纠纷，由综治中心组织成员部门、村组进行联合商议，制定措施，实行挂牌督办，专门成立工作组进行处理。
三是抓好治安防范和打击工作。一方面在加大公安机关对防范工作力度的同时，动员全社会力量参与防范工作。我们建立了“镇专职巡防队重点巡逻，村组义务巡逻，村民十户联防”的治安巡逻网络。另一方面在落实人防的基础上，加强物防、技防措施。我镇率先在全市建立了镇视频监控中心，目前全镇共安装视频监控平台9个，探头73个，有18个村安装了技防大喇叭，1200户群众安装了十户、八户联防报警设施、2000多户群众安装了红外现场报警器，技防覆盖面达到了100％。
四是注重总结分析、严格考核奖惩。综治工作中心每月对辖区各单位的社会治安综合治理，平安建设目标责任落实情况进行一次督促检查，每季度进行一次考核，采取“听、查、看、议”等方式严格检查，把综治稳定工作检查结果与经济建设、党建工作一起，与责任人的补贴奖金挂钩，做到奖勤罚懒。同时我们还把综治中心工作和村平安工作站建设纳入全镇社会治安综合治理及平安建设目标考核的内容，考核结果纳入领导干部特别是村组干部任期目标责任制及政绩考核的重要项目；纳入党委考核使用干部的必备条件；纳入百分制目标管理考核的重要内容；纳入评先评优的必备条件。在每年组织的各种评先评优表彰中，因综治稳定工作不力、造成一定影响的坚决实行“一票否决”。
镇综治工作中心的成立，极大地提高了工作效率，经过全镇各级、各单位的不懈努力，我镇综治中心工作取得了显著成效。一是基层综治维稳部门、单位及个人的任务和责任进一步明确，处理矛盾纠纷、突出治安问题、群众来信来访等工作运行更加顺畅，避免了一个问题在几个部门之间推诿扯皮的现象；二是基层综治维稳资源和力量得到有效整合，乡镇综治工作中心和村、社区综治工作站的"协调、联动、统管"效能得到进一步加强，工作效率明显提高；三是本地区矛盾纠纷得到及时有效化解，治安问题得到较好治理，群众的安全感进一步提升，维稳工作基础更加牢固。截至目前，全镇共排查各类矛盾纠纷105件，其中村调解62件，镇调解43件，调成率达到98%，防止纠纷激化和群体性械斗事件各1起，有效促进了社会稳定。
以上是我镇自综治工作中心成立以来所做的主要工作，由于成立时间较短，还有很多不足之处有待在今后的工作中不断改进和完善。我们有决心在市委、市政府、市政法委的正确领导下，在镇党委、政府的带领下，与时俱进，开拓创新，为构建和谐、安全、平安、文明的新高山做出我们应有的贡献！

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