省级土地规划环评要求.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,.,*,省级土地利用规划环境影响评价基本要求、思路与案例分析,中国土地勘测规划院,贾克敬,2008年10月,1,.,1.国内外环境影响评价的历史与发展,2.省级土地利用规划环评的基本要求,3.案例分析,2,.,环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。,3,.,1.国内外环境影响评价历史与发展,1.1 国际环境影响评价的历史,1969年，美国国会通过国家环境政策法（National Environment Policy Act，简称NEPA），首次在世界上以法律的形式将环境影响评价作为一项法律制度规定下来；,此后的三十多年里，由于环境影响评价在协调经济发展和环境保护方面所起的独特作用，环境影响评价在全球迅速普及和发展起来，成为各国重要的环境管理手段；,目前，已有一百多个国家建立了环境影响评价制度并开展了环境影响评价工作。,4,.,从项目环评到战略环境评价,EIA主要是针对项目层次的，在维护环境质量和促进可持续发展方面存在一系列缺陷和局限性：（1）介入时间滞后；（2）评价范围相对较窄，缺乏对区域生态环境的整体考虑；（3）无法考虑多个建设项目对环境的累计影响和协同影响；（4）无法全面考虑替代方案。,随着社会经济的不断发展，特别是可持续发展思想的引入和完善，环境影响评价的内容和范围都发生了极大的变化。,5,.,从对单个建设项目的环境影响评价发展到区域开发的环境影响评价，进而发展为对政策（Policy）、规划（Plan）和计划（Program）的战略环境评价(Strategic Environmental Assessment,简称SEA),战略环境评价最早是由英国的N.Lee,C.Wood和F.Walsh等几位学者提出的,广为接受的定义是：对政策、规划或计划(PPPs)及其替代方案的正式的、系统的和完整的环境影响评价过程，包括准备评价报告并将评价结果应用于公共决策过程中（Trerivel et al，1992）,6,.,战略环境评价的优势在于：,（1）在决策层面和战略层面较早介入，从战略源头上控制环境问题产生，更加注重战略性影响；,（2）将可持续发展思想融于战略决策过程，除包括废物排放、污染效应等因素，还包括涉及自然、生态、社会、经济、文化和健康等方面的因素；,（3）可以在区域范围内考虑多个开发项目的累计环境影响和协同影响；,（4）可以全面考虑替代方案和减缓措施。,7,.,战略环境评价的法律框架,1985,年，联合国世界环境与发展委员会（布伦特兰委员会）：环评应该引导政策和计划的制定,1991,年，联合国经济委员会：跨国界环境影响评估公约（,埃斯波公约,Espoo,）。,埃斯波公约,要求缔约国必须对可能产生环境不利影响的跨国界活动进行环境影响评价。,埃斯波公约,是第一份针对跨国环境影响的国际法律文件，目前已经在欧洲范围内大部分采用并生效,欧盟、加拿大、日本和韩国等国家先后颁布法律，开展战略环境评价,8,.,1.2 中国环境影响评价的历史与发展,1979,年，中国第一次颁布了,中华人民共和国环境保护法,（试行）；,1998,年，国务院颁布,建设项目环境保护管理条例,，规定开展区域性环境影响评价；,2002,年，国家环保局下发了,关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知,；,2003,年,9,月,1,日起,颁布施行,中华人民共和国环境影响评价法,。,2005,年,12,月，国土资源部下发了,省级土地利用总体规划环境影响评价技术指引,9,.,2.省级土地利用规划环评的基本要求,2.1 法律要求、定位与程序,中华人民共和国环境影响评价法,第二章第七条规定：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。,规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响做出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。,10,.,评价范围,：地市级以上土地利用总体规划,编制机关,:,由规划编制机关负责组织开展土地利用总体规划环境影响评价，直接与规划同时上报。,审查机关,：由规划审批机关负责审查规划环境影响评价的篇章或说明。可以征求环保部门的意见，不需要成立审查小组。体现“谁编规划，谁做环评；谁审规划，谁审环评”的精神。,规划组成部分,：贯穿于规划编制过程，不是独立于规划之外的工作。,结合前期研究成果：,在省级土地利用总体规划修编过程中以专题研究形式组织好相关工作。,11,.,规划分析,现状调查、分析与评价,环境影响识别与确定环境目标/评价指标,对规划方案进行环境影响预测、分析和评价,针对规划方案提出环境影响减缓措施,评价结论,编写报告书、篇章或说明,实施监测与跟踪评价,公众参与,采纳环境可行的规划方案,放弃规划,有重大环境影响的规划,中国规划环境影响评价的工作流程,12,.,2.2 评价内容,分析环境现状：,在调查研究基础上，分析当地环境现状和历史演变，明确与土地利用密切相关的环境因素和环境问题，总结现行省级规划实施中环境保护和生态建设的经验与教训。,拟定环境目标：,拟定省级规划环评重要指标，评价规划环境保护和生态建设目标与规划其他目标的协调性。,13,.,评价规划方案可能引致的环境影响,-,土地利用结构调整评价：分析规划期间土地利用结构、各类用地规模的调整变化与当地资源环境承载能力的关系，评价土地利用结构与规模调整特别是各类建设和土地开发安排的合理性，分析可能产生的环境效应和造成的环境问题。,-,土地利用布局评价：分析规划期间土地利用空间布局安排与当地土地条件的关系，评价土地利用分区特别是各类建设用地区域和土地开发区域划定的环境适宜性，分析对本辖区和相邻区域可能引致的环境影响。,14,.,-,重点建设项目规划的环境影响：预测和评价规划拟定的交通、水利、能源等重大建设项目以及土地整理复垦重大工程实施后可能引致的环境影响。,-,提出对策措施：分析、预测和评价不同规划方案的环境影响，作为选定规划方案的重要依据。对选定的规划方案拟定环境保护的对策和措施。,15,.,2.3 评价方法,项目影响评价派：清单法、矩阵法、网络分析法、叠图法、环境影响预测模型等；,政策与规划派：区域预测、投入产出法、环境承载力分析等；,其他方法：生态服务价值方法、生态足迹方法等。借鉴可持续发展评价，方法可交叉，无绝对界限；,发展趋势：针对中国土地利用规划自身特点，探索研究适宜的评价技术方法。,16,.,国家环保总局于2003年9月出台了规划环境影响评价技术导则（试行），由于缺乏深入的理论研究和成功案例支持，其中关于土地利用规划环境影响评价的指标可操作性不强。例如：,土壤表土中的重金属及其他有毒物质的含量,单位农田面积农药的使用量,单位农田面积化肥的使用量,单位工业用地面积工业废气年排放量,烟尘控制区覆盖率,(%),单位土地面积的,CO2,及臭氧层损耗物质年排放量,单位工业用地面积工业废水年排放量,集中式饮用水源地水质达标率,17,.,2.4 成果形式,省级规划环评成果应在相关专题研究的基础上提炼、编写，形成“关于本规划的环境影响评价”，作为省级规划编制说明中的一项内容或章节，与规划文本一并报送规划审查批准机关。,篇章内容：,简述与规划有关的环境保护和生态建设法律法规、政策和标准。,简述本行政辖区与土地利用密切相关的环境因素和环境问题，现行省级规划实施中环境保护和生态建设的经验与教训。,18,.,简要引述本行政辖区规划环境保护和生态建设目标及其与其他规划目标的协调性，说明选定的规划环境影响评价重要指标。,简要说明对应于不同的规划方案，分析、预测和评价可能引致的环境影响。,针对选定的规划方案，说明需要采取的预防或者减轻不良环境影响的对策及措施。,图件要求（自选）,根据省级规划编制和实施需要，编制有关环境影响评价的图件，作为省级规划附图的组成部分。,19,.,谢谢,20,.,