贵州省公墓管理实施办法.doc

贵州省公墓管理实施办法(试行)
发布时间：2005-02-22 来源：贵阳市民政局 阅读次数：252 次发文机构： 贵州省人民政府
发文日期： 2003-5-20
实施日期： 2003-6-1

　　 　　 　　 　　 　　 　　第一章　总　则
　　第一条　为加强全省公墓管理，推进殡葬改革，根据国务院《殡葬管理条例》、贵州省殡葬管理条例》及国家有关规定，制定本实施办法。
　　第二条 本实施办法所称公墓，指安葬、安放骨灰或者安葬遗体的公共设施。
公墓分为经营性公墓和农村公益性公墓两种。经营性公墓为城镇居民或其他公民提供服务;农村公益性公墓为农村村民提供服务。
　　第三条 公墓的建设和管理，坚持节约殡葬用地，制止乱埋乱葬，倡导丧俗改革，统筹规划，控制发展，强化管理，规范运作，为殡葬改革服务，为生态环境建设服务，为经济建设和社会发展服务。
　　第四条 经营性公墓提供殡葬服务，按照《财政部、国家税务总局关于经营性公墓营业税问题的通知》（财税[2001]117号）,享受免征营业税优惠政策。
　　第五条 省人民政府民政部门负责全省的公墓管理工作。县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的公墓管理工作。各级殡葬管理机构受同级人民政府民政部门委托，负责公墓管理日常工作。

　　 　　 　　 　　 　　 　　第二章 规 划
　　第六条 省人民政府民政部门根据全省殡葬事业发展状况和殡葬改革的需要，组织编制全省公墓设置规划，报省人民政府审批并报民政部备案。
公墓建设应当纳入各级城乡建设规划和基本建设规划。
　　第七条 编制公墓设置规划的原则是：
（一）符合土地利用总体规划；
（二）在火葬区，严格控制公墓建设总数量，加快骨灰塔陵园、骨灰堂等骨灰寄存设施建设；
（三）在土葬改革区，控制经营性公墓建设数量，加快公益性公墓建设；
（四）经营性公墓以县为单位根据人口分布情况从严设置（设区的市城区，以市为单位统一规划设置），农村公益性公墓以乡镇或村为单位根据需要合理设置。
　　第八条 火葬区不得兴建遗体公墓；在已建立公墓的地方，禁止在公墓以外建墓立碑。
在火葬区，要大力推行骨灰寄存、少占或不占土地的骨灰处理方式，倡导和鼓励骨灰抛撒、树葬、草坪葬等文明葬法。
在土葬改革区，要努力实现遗体埋葬公墓化，大力提倡平地深埋、不留坟头，因地制宜推行其他少占土地的土葬形式。
　　第九条 公墓选址应当符合殡葬管理法规有关规定。
　　第十条 公墓墓区应合理规划布局，绿化美化，逐步实现园林化。
公墓应当根据不同葬式和公墓长远发展需要，划定若干功能区。
墓区绿化占地面积不得少于公墓占地总面积的30%，可绿化率达90%以上。
墓体和墓志提倡小型化、艺术化。

　　 　　 　　 　　 　　 　　第三章 审 批
　　第十一条 建立公墓，须履行下列报批程序：
建立经营性公墓，由申请人向县级人民政府民政部门提出申请（设区的市市辖区直接向市人民政府民政部门提出申请），经市（州、地）人民政府（行署）民政部门审核同意，报省人民政府民政部门审批。
　　 建立农村公益性公墓，由村民委员会提出申请、经乡镇人民政府审核同意，或由乡镇人民政府提出申请，报县级人民政府民政部门审批，并报市（州、地）人民政府（行署）民政部门和省人民政府民政部门备案。
利用外资建立经营性公墓，由申请人向县级或市（州、地）人民政府（行署）民政部门提出申请，经省人民政府民政部门审核同意，报民政部审批。
　　第十二条 任何单位和个人未经民政部门批准，不得兴建公墓。
　　第十三条 建立经营性公墓，应当具备下列条件：
（一）符合全省公墓设置规划；
（二）有筹建公墓的建设用地；
（三）有筹建公墓的必要经费；
（四）有与其业务活动相适应的组织机构和从业人员。
　　第十四条 申请人申请筹建经营性公墓，应当填报《贵州省经营性公墓筹建申请表》并提交下列材料：
（一）申请书、可行性报告；
（二）县级以上土地行政管理部门出具的建设项目用地预审报告；
（三）县级以上城建行政管理部门出具的建设项目审查意见书；
（四）有效验资证明；
（五）环境评价意见；
（六）建设规划方案（包括设计图）；
（七）拟任法定代表人或者负责人的基本情况；
（八）联合筹建的，须提供合作协议；
（九）要求提供的其他材料。
　　第十五条 申请建立农村公益性公墓，必须符合全省公墓设置规划，符合当地城乡建设规划，并提交申请书及相关材料。
　　第十六条 受理申请机关自受理申请之日起15日内，对所报材料进行审查，实地考察论证，作出同意或不同意的决定。同意的，报审核机关审核；不同意的，将不同意决定书面通知申请人。
　　第十七条 审核机关自收到受理申请机关提交的全部有效文件之日起15日内，对材料进行审核，实地考察论证，作出同意或不同意的决定。同意的，报审批机关审批；
　　不同意的，将不同意决定书面通知受理申请机关。
　　第十八条 审批机关自收到审核机关提交的全部有效文件之日起30日内，根据公墓建设规划、审核意见和实地考察情况，作出批准筹建或不予筹建的决定，批复审核机关，并抄送受理申请机关。
第十九条 经营性公墓自批准筹建之日起，筹建有效期为两年。
在有效筹建期内，具备营业条件时，应当向审批机关申请领取《贵州省经营性公墓设置批准证书》。未取得的，审批机关收回批准筹建批复，取消其筹建资格。
第二十条 申请领取《贵州省经营性公墓设置批准证书》应当具备下列条件：
（一）按设计要求建有可使用的公墓设施；
（二）有办公用房、停车场地、公众休闲处所和卫生设施；
（三）有符合规定的用水、用电、通讯、消防、防汛设施；
（四）经营管理、岗位责任、治安管理等各项规章制度齐全。
第二十一条 申请领取《贵州省经营性公墓设置批准证书》，应当填报《<贵州省经营性公墓设置批准证书>申请表》并提交下列文件：
（一）申请验收报告；
（二）审批机关发给的批准筹建批复（复印件）；
（三）县级以上土地行政管理部门出具的土地使用权属证书（复印件）；
（四）组织机构设置及其从业人员的基本情况报告；
（五）公墓基本建设情况报告；
（六）资产评估报告；
（七）经有关部门批准的收费标准；
（八）要求提供的其他材料。
第二十二条 审批机关自受理申请30日内，对所报文件进行审查，并根据经营性公墓设置基本标准进行实地验收。合格的，发给《贵州省经营性公墓设置批准证书》；不合格的，应提出具体意见。
　　第二十三条 农村公益性公墓筹建申请人在取得批准筹建批复6个月之内，应向审批机关申请领取《贵州省公益性公墓设置批准证书》。未取得的，审批机关收回批准筹建批复，取消其筹建资格。
第二十四条 公墓不准另选地址设立分公墓或者分墓区。公墓变更名称、扩大规模、因特殊原因需迁址重建的，应当报原审批机关审批。

第四章 管 理
第二十五条 公墓应加强内部管理，维护墓区秩序，进行墓区绿化和对墓地穴位及骨灰存放设施进行维护、修缮，保持墓区的幽美、肃穆和墓地穴位及骨灰存放设施的完好、整洁。
第二十六条 经营性公墓的经营活动，必须遵守国家法律、法规和规章，遵循公开、公平、自愿和诚实信用原则。
经营性公墓利用广播、电视、报纸、期刊以及其他媒介发布广告或设置户外广告，广告内容应经公墓管理机关依照有关法律、法规进行审查；未经审查，不得发布。
经营性公墓原则上不得跨地区设立销售机构。特殊情况需要设立的，须经公墓所在地和拟设销售机构所在地市（州、地）人民政府（行署）民政部门审核同意后，报省人民政府民政部门审批。
第二十七条 经营性公墓的墓地穴位或骨灰安放格位的收费项目及收费标准，按国家有关规定执行。
农村公益性公墓经物价部门批准，可以向公墓使用人适当收取墓地穴位或骨灰安放格位维护费。但不得从事营利性经营活动。
第二十八条 公墓一次性收取墓地穴位或骨灰安放格位维护费不得超过20年，并严格管理使用。维护费实行专户管理制度，专项用于墓地绿化、墓地穴位或骨灰安放格位的维护和管理，不得挪作他用。
第二十九条 公墓墓穴占地面积应遵循国家有关规定。公墓应使用规范的安葬、安放凭证，并建立严格的登记管理制度。
第三十条 公墓租用人对墓地穴位、骨灰安放格位享有限期租用权，但没有处分权。每期租用最长不得超过20年。
第三十一条 经营性公墓提供墓地穴位或者骨灰安放格位，应当与租用人签订书面合同。
合同需载明下列事项：
　　 (一)墓地穴位或者骨灰安放格位的租用人及使用；
(二)墓地穴位或者骨灰安放格位的具体位置、规格及其价格；
（三）墓地穴位或者骨灰安放格位的租用期限、租用期届满时需要履行的事宜；
（四）合同双方的权利与义务；
（五）违约责任；
（六）需要约定的其他事项。
　　第三十二条 经营性公墓在租用人租用墓穴（格位）期届满的一年前，应当催告租用人。无法联系的，应在报刊上刊登公告。
　　租用墓穴（格位）期届满需要继续租用的，租用人与公墓重新签订租用合同。租用期届满6个月后仍查找不到租用人或租用人不办理继续租用合同的，墓地穴位或者骨灰安放格位由公墓收回循环使用，骨灰（遗体）集中处理。
　　第三十三条 禁止擅自转让墓地穴位或者骨灰安放格位。
禁止传销墓地穴位和骨灰安放格位。
禁止在公墓区域内搞封建迷信活动。
禁止在公墓区域内修建家族墓、宗族墓。
禁止在火葬区公墓安葬遗体、遗骸，禁止骨灰装棺土葬。
　　第三十四条 对经批准建立的公墓，实行年度检查制度。具体办法另行制定。

　　 　　 　　 　　 　　 　　第五章 附 则
　　第三十五条 本实施办法适用于本省行政区域内的经营性公墓（含骨灰塔陵园等经营性骨灰存放设施）和农村公益性公墓（含骨灰堂等公益性骨灰存放设施）。
国家另有规定的按规定执行。
　　第三十六条 本实施办法试行前已经建立的公墓，应当在本实施办法试行之日起6个月内，按照规定程序向原审批机关申请办理《贵州省经营性公墓设置批准证书》或《贵州省公益性公墓设置批准证书》。
　　第三十七条 本办法自2003年6月1日起试行。