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关于廉政档案服务廉政文化建设的思考
中国共产党历来十分重视反腐倡廉工作，在毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想形成和发展的历程中，形成了一系列重要的廉政建设思想和理论，积累了丰富的廉政建设实践经验。胡锦涛总书记在十七大报告中第一次把反腐倡廉建设提高到与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设同等重要的高度，作为推进党的建设的五个重要方面，强调必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这必将对深入开展反腐倡廉工作，全面推进党的建设新的伟大工程产生重大而深远的影响。近年来，我们按照市纪委的部署和要求，着力推进廉政文化建设，把廉政文化作为反腐倡廉的重要抓手，推进机关党风廉政建设，取得了明显成效。而在廉政文化建设的各种载体和手段中，廉政档案发挥着不可替代的独特作用，成为廉政文化建设的重要组成部分。本文拟就廉政档案的内涵、特点，廉政档案在廉政文化建设中的作用以及有待进一步完善的地方作一些初步的思考。
一、廉政档案的内涵和特点
顾名思义，廉政档案即是对各级领导班子和党员干部职责履行过程中廉洁与否的真实情况记录。廉政档案制度，就是将有关廉政情况作为评价领导班子和领导干部选拔任用、奖惩和责任追究的重要依据之一。从反腐倡廉预防职务犯罪上来看，它是监督党员干部思想行为出轨的随身“紧箍咒”；从干部管理上来看，它是考察干部的首道试题，是一个干部升降进转的第一材料、第一标准。
作为干部人事制度改革的一项举措和反腐倡廉的一道重要监督程序，领导干部廉政档案制度在我国党政机关、企事业单位中已有
5、6年历史了，目前，廉政档案的建立和管理由各级纪检监察部门负责。廉政档案包括狭义廉政档案和广义廉政档案，狭义的廉政档案内容一般包括：领导干部述职述廉情况；巡视工作中涉及的相关情况；民主评议、测评结果；向组织报告个人重大事项情况；任期经济责任审计结果；信访反映问题的核查结论；党风廉政建设责任制考核情况；奖惩情况以及其他方面的情况等。
廉政档案除了具有普通档案的所有特点外，还有它自身的个性特点，归纳起来，主要有如下几点：
1.政治性。廉政档案是干部廉洁从政的记录，是作为干部任用和考核的依据的，和家庭档案、民间档案、经济档案、艺术档案等档案相比，具有明显的政治性。廉政档案的存在，是政府行为的结果，同时也为政治制度的健全、完善服务。既是领导干部政治行为的重要体现，又决定着领导干部的政治命运。因此，廉政档案的政治性可以说是与生俱来的。
2.真实性。与所有档案一样，真实是廉政档案的生命。如果廉政档案里面记载的内容不真实或有严重偏差，就不能反映一个干部的真实情况，不能给任免干部提供有效的信息，甚至歪曲干部们的形象，清正廉洁的干部不能得到重用，而贪污腐败分子不能得到惩治，甚至“带病上岗”、平步青云，严重影响党的形象和事业。
3.保密性。廉政档案因为涉及到领导干部个人的隐私，因此必须保密，并不是任何人在任何时间都可以看到的，只有在考察任用干部时，相关工作人员才有调阅或访问的权限，这既是对干部基本隐私权的保护，也是廉政档案所具有的严肃的政治性所决定的。
4.基础性。在党风廉政建设和反腐败斗争中，廉政档案建设只是其中一项基础性的工作，是为了解干部廉洁从政情况搜集信息，为工作决策提供依据，是预防和惩治腐败的有效手段。诚然，从实践的角度看，廉政档案的作用能否充分发挥，还离不开其他一系列制度的配套和法律的保障。
5.层次性。廉政档案是分层次的，这个层次与现行的公务员行政级别是直接相关的。干部级别越高，权力越大，对社会的影响力也越大，一旦不慎，对社会造成的损失和危害也越大。因此，中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发[2005]3号）指出，要“加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督”，“加强对重点环节和重点部位权力行使的监督”。相应地，廉政档案也要抓重点、分层次，要重点建立健全各级领导班子主要负责人和重点环节、重点部位权力行使人的廉政档案，使他们受到重点监督。
随着反腐倡廉机制的进一步完善深入，可以说，廉政档案在干部管理教育和预防职务犯罪上将会起到更强的支撑作用、约束作用。
此外，广义的廉政档案，不仅指领导班子、领导干部个人的廉洁与否的记录，也包括各种廉政文化建设实践成果和文学艺术作品，如廉政法律法规制度、廉政理论、廉政歌曲、廉政公益广告、廉政影视作品、廉政教育读本、廉政格言警句、廉政漫画、廉政书法、廉政绘画、廉政对联、廉政台历、廉政剪纸等。这些档案也是廉政档案的有机组成部分，它和干部个人廉政档案一起，成为新形势下反腐败斗争和廉政文化建设的基石，为当今廉政建设提供了充分的思想资源和有效手段。
二、廉政档案在廉政文化建设中的作用
廉政档案的建立，对廉政文化建设的成功推进发挥着积极的作用，是廉政文化建设的重要组成部分，同时见证廉政文化建设的伟大历史过程，为廉政文化的传承留存宝贵的历史资料。
首先，廉政档案为廉政文化建设积累历史文化资源。“文化”一般是指人的行为模式、生活“样式”及其负载的价值体系，这是社会生活中最具有深刻性、普遍性和持续性的层面。廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化。文化需要载体，文化也需要传播。廉政文化传播过程中形成的理论文章、文艺作品、格言警句、新闻报道、影视资料等，最后都变成了档案，以档案的形式保存下来，并作为文化遗产留给后人。中华民族悠久的历史文化中就蕴藏着丰富的廉政文化遗产，建国后，我们党三代领导人把反腐倡廉作为坚定的政治追求，赋予了廉政文化崭新的内涵，开辟了廉政文化建设新篇章，进一步丰富了具有中国特色的社会主义廉政文化思想体系，这些成果，也将以档案的形式留存于世。档案作为历史的记录，是联结历史、现在和未来的纽带，它见证历史、传播文化，为廉政文化建设积累了一脉相承的历史文化资源。
其次，廉政档案是廉政文化制度层面建设的有益探索。“文化”的一个特点是：不仅要有一定思想，而且要形成与之相对应的社会形式。我们要打造新型的廉政文化，必须抓住“制度”这个中枢环节和基本形式，“制度化”是使廉政成为一种文化的根基所在。在西方反腐败理论中，有一种就是“制度性缺陷导致腐败”，在我国的反腐败斗争中，制度性缺陷导致腐败也是不争的事实。因此，必须要完善和严肃制度，把制度落到实处。只有通过制度反腐，工作才能更加持久、更有成效。目前，建设廉政档案已成为深化干部人事制度改革、建立科学的干部考评机制中的一项重要措施，也成为廉政基本制度建设中的一种有益尝试。
第三，廉政档案制度的建设为群众参与和社会监督提供适当的途径和手段。廉政档案作为一种信用制度，是开展反腐前端监督的有效手段。当前，在一部分党员干部和群众中，还存在着一个认识误区，就是认为反腐败主要是惩治腐败分子。实际上，惩治腐败分子只是治标之策，依靠制度建设从源头上预防和治理腐败，才是治本之策。健全完善廉政档案制度，全面了解领导干部廉洁从政情况，可以向有关部门提供廉政监测预警信息；廉政档案的建立和使用，对威慑和遏止一部分领导干部的腐败行为也取得了一定成效，具有较强的针对性和可操作性；尤其是当廉政档案通过网络向社会公开后，增加了透明度，使干部们的从政行为置于全社会的监督之下。
三、廉政档案建设需要进一步完善的几个问题
不可否认廉政档案在干部廉政监督和预防职务犯罪中的积极作用，但廉政档案要真正成为监督和约束党员干部廉洁从政的一种强大的制度力还任重道远。要把廉政档案建设推向深入，进一步发挥其应有的作用，还必须注意以下几个问题：
1.要提高认识，加强领导，把廉政档案建设纳入廉政文化建设的总格局之中。各级党委、政府要提高对廉政档案建设重要性的认识，切实把廉政档案建设作为廉政文化建设的一项重要内容和基础性工作，纳入党风廉政建设的整体规划，加强领导，着力推进。各级纪委要充分发挥组织协调作用，制定切实可行的实施方案，作出周密部署，整合组织、人事、档案、宣传、信访等部门优势，齐抓共管，形成廉政档案建设的整体合力，要建立责任机制，落实责任分工，明确工作规范，并在人员、经费等方面给予保证。
2.推进廉政档案管理的规范化。要进一步规范管理制度，如：设立专门档案室，按件整理归档，分类排列，实行一人一档管理制度；建立廉政档案信息库，逐步实行电子化、网络化管理；建立回避制度，任何人不得调阅与自己有关联的领导干部廉政档案。要进一步规范廉政档案内容。廉政档案建设要规范化，填报事项应全面，比如将配偶、子女的收入、学习、就业、任职、出国等情况全部纳入填报范围，尽量做到一目了然、举一反三，真正达到全方位、多角度地监督党员干部。
3.进一步加强调查取证和监督，确保廉政档案内容真实。档案贵在真实，廉政档案基本材料的获取绝大多数都是来自领导干部个人对财产和重大事件的申报，建立于领导干部自觉基础之上的自我申报所带来的隐患是显而易见的。以往进行有关干部个人情况统计，不真实或是少报、漏报较为普遍。廉政档案要真正做到取信于民，就必须要建立起对领导干部申报之后行之有效的核查机制，通过对领导干部个人申报的财产和重大事件一件件、一桩桩地核实清楚，并将核查的情况通过一定的形式，请公众参与评判，广泛征询社会各界的意见与看法，请群众帮助组织部门来整理领导干部的档案，这样的“干部廉政档案”才能具有说服力和透明度。至于组织考核部分，也必须有严格的办法，如对干部收入、存款、配偶子女从业等情况，都应一一查实，以求其真实可靠。
4.引入信息技术，提高廉政档案科技含量。在美国等西方国家，与一个人合作做生意，或是考察一个人品行，只要将其身份证号码输入专用网站，本人是否诚实守信、遵纪守法等行为在网上一查便知，这叫“身份信用制”。身份信用网中如果有不诚信记录，有贪污腐化记录，就没有谁敢与你打交道。在这种制度面前，人们守信与守法的自觉程度很高，因为诚信缺失、违反法律制度付出的成本太重、代价太大。这就是西方信用制的魔力所在。借鉴这种信用制度，廉洁信用制度视干部贪污受贿为主观故意上对组织对群众有失信失约行为，只要这个干部在履行职务过程中有过滥用权力谋取私利、贪脏枉法、行贿受贿等败笔记录，就成为他终身的污点而影响他的政治前程。这就是廉政档案的价值所在。如今，已经有“廉政档案管理信息系统”问世，它是面向党政机关、企事业单位，专业用于廉政档案管理的应用软件。通过该软件，能将领导干部的廉政档案录入，可以方便地进行查阅、统计和归档，并能在计算机网络上发布和传播。电子廉政档案实现全国联网管理后，由于每个副科以上干部有一个终身不变的廉政档案编号，就像身份证号码一样，干部进出或任免的考察中，只要进入廉政档案网，输入这个号码，干部违法乱纪的反面事例和廉洁自律的正直行为便一览无余，党员干部日常履职中“小错不断、大错不犯，小贪不断、大贪不敢”的思想行为必然戛然而止。
5.正确处理好公开透明和“隐私权”的界限。公务员作为国家工作人员，首先应该是一个共和国的公民，同样享有受法律保护的“隐私权”。但个人隐私如果涉及社会公共利益，则另当别论。领导干部理论上都是社会公众人物，将他们的相关信息公之于众，不仅有法理依据，还是世界上政治文明发达的一些国家的通行做法。世界各国对于官员隐私权的保护，相对于普通民众而言，是有限制的，是最低限度的保护。因此，廉政档案中哪些该报，哪些不该报，应该进行仔细研究，兼顾公开和隐私，并且对不同级别的官员应设立不同的标准。□作者系XX市档案局（馆）党组书记、局（馆）长
XX省国家税务局关于廉政文化建设工作情况的报告
XX省国家税务局
近年来，按照中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和总局《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》的总体要求，我局把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项基础性工作来抓，纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体规划，摆上重要议事日程；坚持以科学发展观为指导，切实加强组织领导，紧密结合税收工作实际，以廉政制度为基础、廉政思想为核心、廉政教育为载体，将廉政文化建设融入到干部队伍建设、党风廉政建设、税务文化建设之中，贯穿于税收工作的全过程；积极探索开展富于艺术性、群众性、创造性的廉政文化实践活动，为干部职工营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，为税收工作注入了“聚财为国、执法为民”的精神力量。现将我局开展廉政文化建设活动的情况报告如下：
一、强化组织领导，明确廉政文化建设工作目标
廉政文化建设是一项系统性、长期性工作，强化组织领导是关键。我省各级国税机关党组十分重视廉政文化建设，把廉政文化建设作为构建惩防体系和创建“和谐平安国税”的重要内容常议常抓，纳入党风廉政建设和反腐败工作整体部署，与党风廉政建设和反腐败工作同部署、同检查、同考核。在每年召开的党风廉政建设工作会议上，我局都对廉政文化建设作出安排，并依托反腐倡廉宣教工作格局，将廉政文化建设任务进行分解，落实分管领导、责任单位和配合单位，形成“一把手”负总责，班子其他成员各负其责，纪检监察部门牵头、人事、教育、机关党委等部门协调配合，统一筹划、齐抓共管的格局。今年，为全面推进我省国税系统廉政文化建设向纵深发展，以总局开展廉政文化建设成果展示活动为契机，我局成立了由谭坚平纪检组长任组长的廉政文化建设领导小组，制定并下发了《XX省国家税务局关于开展廉政文化建设成果展示活动的通知》（闽国税发〔2008〕126号），对全系统历年来开展廉政文化建设情况进行一次全面的总结、梳理和提升，并在此基础上开展全省巡回展示活动，旨在通过巡回展示活动，进一步激发广大税务干部职工参与廉政文化建设的热情，充分发挥廉政文化的凝聚、渗透、辐射作用，构建反腐倡廉“大宣教”的工作格局。
二、拓展载体和形式，增强廉政文化宣传教育效果
为了充分发挥廉政文化建设的效果，我局充分利用网络、影视、书画、竞赛、征文和文体活动等形式，搭建廉政文化载体，组织开展了丰富多彩的廉政文化建设活动，让廉政教育从“文件”走向“文化”，促进了税务廉政文化进机关、进企业、进家庭，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围。
（一）教育促廉，提高廉政文化的渗透力。一是开展以领导干部为重点的学习教育活动。每年举办省局机关处级领导干部理论培训班、科局长培训班，将邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及党纪条规、国家法律法规等纳入培训内容，通过定期培训学习教育，全面提升领导干部政治素养，增强领导干部廉洁从政意识。二是开展“预防职务犯罪宣传教育月”活动。每年4月，我省各级国税机关与当地检察院联合开展系列学习宣传活动，通过参观警示教育基地，观看预防职务犯罪图片展，举办专题辅导讲座、听取服刑人员现身说法、召开联席会议等有效方式，使广大税务干部正确理解渎职犯罪、徇私舞弊犯罪和受贿犯罪的有关法律规定，了解执法责任、不当行为的后果，增强干部的自律意识，提高拒腐防变的能力。三是开展传统教育活动。充分利用当地人文景观丰富、历史积淀深厚的优势，在“五一”、“七一”、“十一”这些纪念日，组织广大党员干部瞻仰革命先烈纪念碑、重温入党誓词，用历史名人、现代楷模来引导和激励干部职工。XX市市局紧紧抓住闽西红土地优良传统教育资源优势，把革命传统教育寓于廉政文化教育中，组织干部参观闽西革命历史博物馆和“古田会址”；XX县区局利用参观天福公司茶文化和企业文化展示，来引导教育税务干部清正廉洁、奋发向上、敬业爱岗等良好作风。四是开展主题教育活动。开展“学党章、守纪律、做表率”、社会主义荣辱观等主题教育活动，开展先进性教育活动和科学发展观学习活动，通过主题教育活动，引导广大税务干部树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，做到知荣明耻，树立新风。五是开展典型教育活动。发挥正反典型人物在廉政文化建设中的教育作用。一方面通过组织观看《郑培民》、《牛玉儒》等勤政廉政正面典型专题片，充分发挥先进典型人物的榜样和示范作用，形成弘扬正气、尚廉倡廉的社会风尚；另一方面组织全体党员干部观看《反腐倡廉警示教育片》、《贪欲铺就自毁路》等廉政警示教育片，编写警示教育案件材料，剖析根源，分析原因，以案说法，明以法纪，引导干部算清人身账、家庭账、经济账、政治账，使广大税务干部建立起内在的“不愿为”的思想防线。六是开展节日廉政教育。下发节日廉政通知，重申廉政有关规定；开展廉政专题教育活动，让广大税务干部认识到，税务人员收受管辖企业的任何钱物都是收受贿赂行为，彻底转变那种“过年过节收点红包是礼尚往来”、“红包、礼金不是受贿”等错误观念；推行廉政承诺制度，填写《廉洁自律承诺书》公开承诺，接受群众监督；发放《致全省国税系统干部职工家属的一封信》，号召广大干部职工家属当好家庭助廉的宣传员、监督员，筑牢拒腐倡廉的“家庭防线”。七是开展特色教育活动，利用干部新任、新员入伍、奖惩干部等特殊时机，通过任职谈话、廉政谈话、发放廉政贺卡等形式有的放矢地开展特色教育。
（二）宣传倡廉，提高廉政文化的辐射力。通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传报道我省国税系统反腐倡廉工作。依托局域网，建立廉政文化专栏，设置“廉政法规”、“警示课堂”、“廉政警句”、“廉政动漫”、“交流园地”等栏目，提高廉政文化建设的感染力和影响力。利用视频会议、荣誉室、宣传栏、简报等方式，通过举办展览、举行讲座、放映影视作品、印发简报等形式，传递廉政信息，增强廉政文化宣传教育的潜移默化效果。通过开展廉政小品创作和演出活动，唱响反腐倡廉正气歌，歌颂清正廉洁、无私奉献的精神，弘扬奋发向上、团结奋斗的主旋律，增强廉政文化宣传的辐射力。
（三）活动兴廉，提高廉政文化的吸引力。丰富多彩的文体活动，即可以吸引广大党员干部的踊跃参与，又可以陶冶人的情操，以此增强廉政文化的吸引力。一是开展读书思廉活动。制定学习计划，组织读书活动，定期开展专题讨论，撰写读书笔记，利用网络、板报、简报等形式广泛开展心得交流，大力倡导读书修德，以德律己。二是开展勤政廉政大讨论、演讲比赛、廉政征文，组织廉政知识灯谜有奖竞猜活动等多种形式活动，在活动中发挥廉政文化“润物无声”的作用。三是创作廉政文化作品。发挥税务干部业余专才，调动税务干部参与廉政文化建设的积极性，开展廉政书法、绘画、剪纸、摄影、屏保、动漫征集活动，通过制作构思巧妙、寓意深远的廉政原创作品，赋予廉政文化新的内涵，增强廉政教育的针对性、趣味性、教育性。此次展示活动，全省系统共征集书法作品139幅、绘画作品46幅、摄影作品84幅以及廉政格言警句、屏保等。四是推行廉政文化温馨提醒。在办公环境设置廉政宣传，在电脑屏幕设置廉政屏保、在办公桌面放置廉政桌牌，在节假日给干部职工发送廉政短信，让广大干部职工经常接受廉政文化的熏陶，使廉政文化理念自觉变成干部职工的行为准则，感染、影响、警示大家。五是开展家庭助廉活动。通过召开家属座谈会、走访干部家庭、寄贺年卡、发倡廉信、开展“廉内助”评选等形式构建家庭助廉网，把每位税工的家属当作义务"家庭监督员"，构起拒腐倡廉的“家庭防线”。厦门XX县区局、福州直属分局领导班子还亲自走访了每一个干部职工家庭，关心了解他们家庭和生活情况，征求干部家属对国税干部勤政廉政、思想品德、行为道德、家庭美德、业余生活和娱乐社交等方面的意见和建议，多渠道防止税务干部八小时以外不廉行为发生。
（四）公开明廉，增强廉政文化建设的实效性。按照总局“以公开为原则，以不公开为例外”的原则，全力推行政务公开，对税收执法和行政管理事务，除法律法规另有规定外，一律如实向社会公开，努力打造“阳光国税”的新形象。一是实行办税公开制度。充分利用福建国税门户网站、纳税大厅电子触摸屏、电子大屏幕和公开栏，公开税收政策、法律、法规、规章和规范性文件，大力推行以办税服务“八公开”、税务行政执法“两权监督”和“阳光服务”为主要内容的廉政建设。二是实行内部事务公开。主要公开内部的人事选拔任用、经费支出、基建工程、大宗物品采购、重大事项、重大决策以及干部职工关心的事情，充分发扬民主，接受群众监督。三是提倡社会督廉。向纳税人宣传国税部门的廉政制度和规定，向企业发放廉政贺卡，开展税务廉政文化进企业宣传活动，利用企业橱窗宣传税务廉政文化，发放税企工作联系卡，公布举报电话，召开廉政座谈会听取纳税人的意见和建议等，充分发挥服务对象的监督作用，促进税务人员廉洁自律。
三、注重渗透联动，建立健全廉政文化建设“大宣教”格局
廉政文化建设是国税文化建设的重要组成部分，必须服务于税收中心工作，因此我局在开展廉政文化建设活动过程中，能注重渗透联动，将廉政文化渗透到税收各项工作之中，在税收各项工作中体现廉政理念，不断建立和完善廉政文化建设“大宣教”格局。
（一）坚持廉政文化建设与干部队伍建设相结合。把廉政文化建设贯穿于干部培养、选拔、管理、使用的各个方面。一是把廉政文化融入到公务员各类培训之中。在每年举办的新录用公务员培训、任职培训、更新知识培训等各类培训班上，都把廉政教育作为一门必须课程。通过培训，教育干部要牢记“税务人员十五不准”等廉政规定，增强廉洁自律意识。二是把廉政文化融入到干部使用管理过程中。对新任领导干部开展任前廉政谈话，告诫他们该做什么、不该做什么，增强廉洁从政意识；建立廉政提醒制度，对信访举报反映的党员干部不廉行为进行认真核查，对确有违纪行为又够不上党纪政纪处分的，实行诫勉谈话、行政告诫，及时教育提醒，达到保护干部、爱护干部的目的；推行干部队伍状况暨党风廉政分析会制度，今年开始，省局、设区市局、县局每季度召开一次分析会、基层分局每月召开一次。通过分析会，及时发现税收工作、党风廉政建设以及干部队伍状况等方面存在的苗头性、倾向性的问题，制定防范措施，加强队伍管理，从源头上预防和减少腐败行为的发生。
（二）坚持廉政文化建设与机关作风建设相结合。针对机关作风存在纪律涣散、效率低下、铺浪费张以及基层个别干部参与“六合彩”赌博等问题，我局以加强机关作风建设为切入点，仅2007年就下发了《XX省国家税务局关于严肃查处作风纪律规定的通知》（闽国税发〔2007〕151号）和《XX省国家税务局关于重申严禁参与“六合彩”赌博的通知》（闽国税函[2007]200号）等6个文件，全面开展机关作风纪律大整顿，切实加强队伍廉政建设，狠抓“五个严禁”，避免和防范干部乘机敛财、参与赌博、接受色情服务、酗酒滋事，打架斗殴、酒后驾车等违法违纪违规行为的发生。
（三）坚持廉政文化建设与依法行政相结合。深入开展执法检查和执法监察.突出检查重点，及时发现问题、纠正过错、查处违纪、完善制度。积极充分发挥监察建议的作用，对执法检查中发现的问题，以监察建议书等方式促进整改，并实行监察回访和跟踪问效，确保整改措施落到实处，从而增强税务干部依法行政和规范执法的意识，提高对执法风险的认识和判断能力，从源头上杜绝税收执法和行政管理上各类以税谋私，失职渎职等职务犯罪问题的发生。2006年－2007年，我省国税系统开展执法监察536项，提出建议463件，被采纳建议330件，协助建章立制98项，挽回经济损失32万元。
（三）坚持廉政文化与政风行风建设相结合。政风行风建设是加强国税廉政文化建设的又一重要载体和有效形式，将是否为税清廉，有否存在不给好处不办事、给了好处乱办事的现象，有否存在以权谋私、以税谋私，吃、拿、卡、要、报等侵害纳税人利益的行为等内容都列入政风行风评议范围。通过向企业宣传国税廉政有关规定，与企业签订《廉政守法公约》、发放《税风监督卡》，推行“阳光稽查”、邀请请特邀监察员、行风评议代表进行民主评议等方式，督促税务干部廉洁自律、依法办事。近年来，我省各级国税机关政风行风建设工作在当地政府评议中名列前茅，取得良好成绩。我省国税系统被省委、省政府评为第三届、第四届XX省创建文明行业先进行业称号。
近年来，我局紧紧围绕税收中心工作，坚持科学发展观为指导，通过开展廉政主题活动，弘扬廉政家庭文化，举办廉政文艺汇演，组织廉政征文、演讲书画摄影比赛，征集廉政格言警句，创新廉政屏保、廉政网页、廉政动漫等系列活动，使廉政文化建设在全系统蔚然成风，并取得了初步成效。今后，我局将继续加强廉政文化建设，强化反腐倡廉宣传教育阵地建设，不断完善反腐倡廉大宣教工作格局。坚持组织灌输与自我教育相结合，传统教育手段与现代化教育手段相结合，先进典型示范教育与反面典型警示教育相结合，注重载体和形式创新，多形式、多渠道、经常性地组织开展反腐倡廉教育活动，增强教育的吸引力、感染力和渗透力，不断推进国税系统廉政文化建设，形成反腐倡廉教育的整体合力，促进福建国税事业健康、持续、和谐发展。
加强廉政文化建设宣传廉洁理念弘扬清风正气
——在全市廉政文化创建活动总结表彰大会上经验交流材料
近年来，XX县区纪委监察局根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神，大力开展廉政文化建设，通过加强领导，创新载体，宣传廉洁理念，弘扬清风正气，切实推动了廉政文化建设向纵深发展，为构建和谐宿松营造了浓厚的廉政文化氛围。
一、加大领导力度，着力构建廉政文化建设长效机制
（一）加强组织领导。委局机关高度重视廉政文化建设，成立了以主要领导为组长的廉政文化建设领导小组，把廉政文化建设作为推进党风廉政建设的重要内容，与党风廉政建设同部署、同落实、同检查、同考核，与年终评优评先紧密挂钩。建立健全廉政文化建设联席会议制度，由县委常委、县委宣传部长任联席会议组长，相关责任单位为成员，负责全县党风廉政建设宣教的组织、协调、指导工作。并将廉政文化建设任务进行分解，形成层层有压力、个个有任务、人人有责任，一级抓一级的廉政建设宣教工作新局面。
（二）强化人员职责。为加强廉政文化宣传教育工作，我们在人员非常紧张的情况下，专门组建了宣传教育室。年初把宣传报道、信息采编作为委局机关“三大创新”工作之一，将宣传任务分解到机关各室，并列入机关各室考核。组建了120人的廉政文化宣传员队伍，将党风廉政宣教任务分解到各单位，做到层层有人抓，事情有人做，任务能落实。我们还专门聘请了12位由作家和记者等组成的网络评论员队伍，为及时宣传反腐倡廉情况，应对舆情打下了坚实基础。
（三）健全保障机制。县委县政府高度重视廉政文化建设，把廉政文化建设列入重要议事日程，在经费投入方面给予倾斜，建立了以财政支持、企事业单位自筹、社会各方面赞助的廉政文化建设经费保障机制。近年来，机关每年都拨出2万元以上专门用于廉政文化宣传工作。
二、创新载体，让廉政文化建设有声有色有形有情
（一）拓宽传播途径，让廉政文化理念入心入脑。一是发挥现代传媒作用，广泛宣传廉政文化。充分发挥广播、电视、报纸、网络等各种现代传媒的作用，通过板报专栏、悬挂横幅、宣传挂图、报纸专刊、宣政电视报道等多种形式，大张旗鼓地开展宣传教育活动。据统计，县城各主要街道及乡（镇）悬挂宣传横幅60条，张贴宣传标语400余条，播放党风廉政教育专题节目6期（次）。今年我们特别加强了廉政文化网站建设，新建“宿松纪检监察”网站，加大《纪检监察信息》宣传深度，形成一网一刊、相辅相成的宣传阵地。二是寄发廉政贺卡，进一步拓宽廉政教育渠道。为克服说教式的教育弊端，增强党风廉政教育的亲和力，近几年我们每年都给全县各级领导、干部、党员寄发廉政贺年卡，深受广大党员干部欢迎。截至目前已送发贺卡1万多份。三是发送廉政短信提醒领导干部廉洁从政。去年10月开始，通过网络平台给全县880名副科级以上领导干部和社区、私营企业负责人陆续发送了廉政短信，提示领导干部要廉洁自律、洁身自好，进行提醒教育。截至目前，共编发短信8期，受众10000多人次。
（二）举办形式多样的活动，大力营造廉政文化氛围。根据上级纪委要求，结合我县实际，每年确定一个教育主题来大力推进廉政文化建设，唱响反腐倡廉正气之歌。2007年我们与组织部、宣传部、文化局联合举办了“颂清廉，扬正气，促发展”大型廉政文艺晚会，受到一致好评。2008年，结合纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年，我们在全县开展了廉政警言警句、廉政书画创作征集活动，共征集廉政警言警句500余条、诗文20余篇、书法作品100余帖、画40余幅，由群众评选出了50条最喜爱的廉政警言警句，并将这50条警言警句制作成贺卡，寄发给全县各级领导干部；筛选出100幅书画作品，举办廉政书画展。通过征廉言、书廉句、创廉画、发廉词、唱廉歌、演廉人、颂廉事等文化活动，将廉政文化与艺术创作完美结合，广泛宣传廉洁理念，弘扬清风正气。2009年，开展了以反腐倡廉为主题的红歌传唱活动，党员干部积极学唱《一条大路迎春风》、《“八荣八耻”歌》、《反腐倡廉之歌》等歌曲，营造了“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会氛围。2010年，我们结合“心中的楷模”创先争优模范人物先进事迹故事大赛，通过讲故事形式，大力弘扬全县各行各业、各条战线涌现出来的一批勤廉兼优模范人物的先进事迹。
（三）积极探索新路子，提升廉政文化的社会影响力。我们在有关单位的支持配合下，创建了廉政文化一条街，设立廉政公益广告牌，增强廉政文化感染力。2007年以来，先后投入3万多元，在县城人民路交通要道，设立了500米长的廉政公益广告牌。在市民集中的文化休闲广场，我们建立了廉政知识宣传栏，开展了文化宣传周活动，演出了廉政文艺节目，使广大市民亲身感受廉政文化清风扑面来。在县电视台，我们开展了廉政公益广告展播，为推进反腐倡廉建设，促进社会和谐发挥了积极作用。
（四）开展警示教育，筑牢党员干部思想道德防线。为把警示教育活动不断引向深入，县纪委监察局分别组织全县各单位、各部门党政“一把手”，集中观看了由中纪委摄制的韩桂芝、刘方仁、王怀忠等反面典型案例警示教育片《忏悔录》、《贪之害——贪权、贪财、贪色警示录》、《插翅难逃——胡星受贿案警示录》等廉政教育电视片。今年5月，我们还邀请了市纪委和市公安局领导作了“以案说纪、以案说法警示教育宣讲”报告，通过案例剖析身边的人和身边的事，使参加报告会的人员深受震撼和教育。县国税局、县卫生局等单位专门组织机关干部职工到九城监狱、县看守所进行了警示教育。
三、拓展领域，着力开展廉政文化“六进”活动
各行各业因地制宜，切实开展廉政文化“六进”活动。在机关网页上开设廉政网页，开设名言警句、廉吏故事、勤廉典范、清风文苑等多个栏目，及时更新栏目内容。通过组织党员干部学习反腐倡廉理论和法律法规，开展廉文荐读，征集廉政警句格言，实行廉政承诺，宣扬廉政典型，开展警示教育，观看廉政影视片等活动，强化廉政熏陶。在机关楼道走廊和重要场所悬挂古今格言、廉政警句，大力营造廉政氛围，切实做到警钟长鸣，让廉政文化真正走进机关。在社区，将廉政文化建设与创建文明社区、平安社区等工作紧密结合，在区内树立廉政警示牌、建廉政宣传栏、张贴廉政宣传画。组织退休人员、社区文艺骨干，开展多种形式的“廉政文化进社区”活动。同时向各单位干部及其家属发放“致领导干部和家属的一封信”，教育引导家属对各级干部常吹“廉政风”，勤算“廉政帐”，把好廉政关，形成8小时内有组织管，8小时外有家属管的廉政监督机制，让廉政文化走进了家庭。为了把廉政文化教育从娃娃抓起，我们借助校园网络、社团活动、教室板报，廉政专题班会，编发专题板报，创作优秀廉政命题作文等，让广大师生潜移默化地接受廉政文化的熏陶。我们还注重引导企业家把廉政文化与企业文化有机结合起来，大力倡导廉洁诚信、依法经营。通过做到“四个一”，即开辟一个廉洁教育场所、在厂区设置一块永久性廉洁公益广告牌、开辟一个廉政宣传专栏、每年组织开展一次以廉洁文化为主题的活动，丰富了企业文化的内涵。在新农村建设中，把加强廉政文化建设与社会主义新农村建设结合起来，以村部为依托，构筑“一栏、一屋、一中心、一广场和两室”五大平台，即廉政文化宣传栏、廉政文化书屋、党员电教中心、村民体育健身广场，以及为民服务全程代理办公室和党员活动室。“廉政文化进农村”活动的开展，不仅营造了“尊廉崇洁”的浓厚氛围，而且丰富了群众文化生活，使廉洁理念深入人心。
四、苦练内功，切实提高开展廉政文化建设的能力为了提升自身素质，今年年初，我们针对近期干部调整新任基层纪检干部人多面广的特点，以加强纪检监察干部党性修养和业务能力为重点，组织举办了122人参加的全县纪检监察干部业务培训班。年中选派两名业务骨干参加中纪委举办的专题培训班。与县委党校、组织部配合，开办了两期党员领导干部培训班。采取以会代训的形式对我县12名网评员进行了专题培训。
按照上级纪委的要求，我们开展了《廉政准则》测试。为检验党员干部主题教育学习成果，推进《廉政准则》的贯彻执行，我们把《廉政准则》知识测试作为开展主题教育活动的一项政治性强的重要“规定动作”，要求各单位要高度重视，严肃认真地组织好《廉政准则》知识测试活动。全县870名副科级以上党员领导干部参加了知识测试。
为进一步构建党风廉政教育长效机制，使领导干部掌握廉政法规知识，我们专门编写了《廉政法规知识》读本。前不久，县纪委XX县区委组织部对今年新提拔的41名科级干部进行了系统的廉政法规知识测试。
几年来，我们在党风廉政建设宣传教育工作中，虽然做了一些应该做的事，也做了一些有益的探索，但与上级要求和群众期盼还有一定的距离，我们将以此次大会为契机，汲取兄弟单位的先进经验和做法，进一步提升工作水平。
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