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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,电 子 政 务,21,世纪高等继续教育精品教材,CONTENTS,目 录,电子政务的基本概念,电子政务的技术基础,电子政务的理论预设,电子政务的政治基础,第一章,第二章,第三章,第四章,电子政务与电子政府,电子政务与政府组织,电子政务与政府决策,电子政务与政府人员,第六章,第七章,第八章,第九章,电子政务的经济基础,第五章,电子政务与政府公文,第十章,CONTENTS,目 录,电子政务的结构体系,电子政务的标准制定,电子政务的信息处理,电子政务的方案设计,第十一章,第十二章,第十三章,第十四章,网络时代的政府管理,电子政务的安全保障,电子政务的法制建设,国外电子政务的发展,第十六章,第十七章,第十八章,第十九章,电子政务的环境建设,第十五章,中国特色的电子政务,第二十章,智慧政务建设,第二十一章,电子政务的基本概念,第一节电子政务的含义及内容,第二节电子政务的功能,第三节电子政务的发展趋势,第一章,第一节电子政务的含义及内容,所谓电子政务,就是应用现代化的电子网络技术和管理理论,对传统政务进行持续不断的革新和改善,以实现高效率治理和服务的政府结构和运行方式。,电子政务是借助电子网络技术而进行的政务活动。由于电子政务是网络技术与政务活动的交集,所以它的内涵和外延在很大程度上取决于我们对于电子网络技术和政务活动所下的定义。,电子政务,(E-government),一词是相对于传统政务,(Government),和电子商务,(E-commerce),而言的,是快速发展的现代网络技术与政府改革相结合的产物。,所谓政务,是指与政权有关的公共事务。它除了包括政府行政机关的行政事务以外,还包括立法司法部门、政党、社会团体以及其他各种公共组织的管理事务。,一、电子政务的含义,第一节电子政务的含义及内容,二、电子政务的内容,证明书的意义,:,(1),它表明公司设立人已履行了缴付所认缴的出资义务,已经成为该有限责任公司的股东,;,(2),股东依出资证明书记载的事项享有相应的权利,并承担相应的义务和责任。出资证明书不能流通,但股东依法转让出资时,可随其出资一同转让。,(,二,)G2B,(1),公司名称,;,(2),公司成立日期,;,(3),公司注册资本,;,(4),股东的姓名或者名称、缴纳的出资额和出资日期,;,(5),出资证明书的编号和核发日期。出资证明书由公司盖章。,(,一,)G2G,G2G,是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。,第一节电子政务的含义及内容,三、电子政务与其他几个概念的异同,(,一,),办公自动化与电子政务,(,二,),政府上网与电子政务,(1),应用定位不同。,(2),应用主体不同。,(3),系统用户不同。,“政府上网”的重点还是在于通过开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动。,而完整意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概念,还包括政府部门内部以及部门之间的电子政务活动。,(,三,),传统政务与电子政务,如果以高成本、低效率为粗放的标志,那么传统政务实际上是一种粗放管理方式。,管理的粗放突出表现在官僚主义现象上,官僚主义是一种典型的高成本、低效率的管理方式。,第二节电子政务的功能,一、进一步促进政务信息公开,建设透明政府,促进政务信息公开,这也是当今世界各国建设透明政府的必然要求,建设透明政府的首要条件就是实现政府信息公开和政府行为公开。,三、进一步密切政府与公众的关系,建设民主政府,推进电子政务的实施有助于政府的科学决策、广泛征求公众意见、建立与公众的互动关系,从而推动民主政府建设。,二、改变公共管理模式,建设服务政府,网络环境下电子政务的管理模式,是以公众的需求为出发点、以公共服务的满意度为最终目标的,因此电子政务的实施就是将“以公众为中心”的服务模式具体化,把转变执政理念、提高服务意识贯穿到每一个为公众服务的环节,从而达到提高公众服务质量、建设服务政府的目的。,四、进一步降低行政运作成本,建设高效政府,推行电子政务,可以简化行政运作的环节和程序,降低行政运作成本,提高政务效率,实现“政务边际成本递减”,建设高效政府。,主要体现在,:,第三节电子政务的发展趋势,三、创新运行体制,电子政务将打破传统的政府办公管理方式,其工作机制、工作方法、工作思路都有了很大的改变。传统政府按区域、级别、行业划分,各部门独成一体,各自为政,相互之间很难信息共享,更谈不上信息传递流畅无阻。,二、确保安全保障,各国在发展电子政务时都十分重视电子政务的安全保障,这已经成为一个十分重要的发展趋势。当今世界的冲突已经蔓延到了因特网上,信息安全已经成为维护国家安全和社会稳定的一个焦点,事实证明,因特网已经成为“信息战”的主战场。,一、明确发展定位,要想发展电子政务,首先必须有正确的定位,要明白政府上网的目的究竟何在,从哪儿入手,建成什么样,建成之后能为政府和人民带来什么好处。,电子政务的技术基础,第一节因特网的形成及特点,第二节网络技术对社会发展的影响,第三节网络技术对政府管理的影响,第二章,第一节因特网的形成及特点,一、因特网的,起源,(,一,),因特网的产生和发展,1.,计算机的产生和以计算机为基础的信息系统形成,2.,因特网的产生,3.,因特网的社会化发展,(,二,)Web 2.0,的发展,Web 2.0”,的概念源于,O,Reilly,公司和,MediaLive,国际公司召开的一个会议之中的头脑风暴部分。,(,三,),社交媒体,社交媒体,英文是“,Social Media”,所以也被称为“社会化媒体”,是指允许人们撰写、分享、评价、讨论、相互沟通的网站和技术。,(,四,),移动互联网,移动互联网的加速普及极大程度上改变了网民行为习惯。移动应用推陈出新,吸引越来越多的网民接入移动互联网。,(,五,),大数据,对政府公共服务而言,大数据之“大”,不仅仅在于其容量之大、类型之多,更在于用数据创造更大的公共价值。作为智慧政府的关键技术之一,大数据的发展将对政府部门的行政管理和公共服务产生深刻的影响。,第一节因特网的形成及特点,二、因特网的优势,(,二,),统一的互联标准,(,一,),开放的网络结构,(,三,),分散化的网络管理,(,四,),灵活的服务方式,(,五,),多样的交流模式,(,六,),丰富的信息资源,因特网的优势,第一节因特网的形成及特点,三、因特网的不足,(,一,),网络安全保证问题,(,二,),知识产权保护问题,由于对因特网的利用不受时间、地域限制,因而因特网很容易被某些人滥用来进行某些非法活动。,因特网上大量信息和服务被注册免费使用,也引起了有关知识产权的问题。由于因特网是在专用通信基础设施基础上建立起来的,不存在使用的直接成本,因而所提供的信息和服务不可避免地被大量免费传送。,(,三,),信息爆炸问题,由于因特网上信息量的急剧膨胀,上网的用户越来越多,因特网显得越来越拥挤。,虽然目前已有许多搜索站点像百度,(Baidu),可为人们提供便利的信息查询,但即使这样,搜索出来的信息量也非常巨大,人们很难立刻找到需要的信息。,第一节因特网的形成及特点,(,三,),新一代网络的开发,1.,网格计算,2.,语义网,(,二,),商业化,商业化,尤其是电子商务的发展,是近年来因特网发展的另一个引人注目的现象,尽管出现的时间不长,但已呈现出一种势不可当的趋势,;,这种发展势头和所产生的影响是人们始料未及的。,商业化,尤其是电子商务的发展,是近年来因特网发展的另一个引人注目的现象,尽管出现的时间不长,但已呈现出一种势不可当的趋势,;,这种发展势头和所产生的影响是人们始料未及的。,(,一,),全球化,全球化是因特网发展的一个明显趋势。与因特网连接的国家迅速增多,不仅包括发达国家,也包括越来越多的发展中国家。,四、因特网的发展趋势,第二节网络技术对社会发展的影响,一、对社会生活方式的影响,A,B,C,第一,因特网是生活娱乐天地。,第二,网上购物带来消费方式的变革。,第三,网络时空引起闲暇方式的变革。,由于计算机全面介入人类的生活,人们从衣、食、住、行到各个方面都在经历着工业革命以来又一次革命性变化。生活方式的信息化对于今天的人类来说已经不是梦。,第二节网络技术对社会发展的影响,二、对社会教育方式的影响,A,B,C,第一,网络教育拓宽了学生接受知识的范围与途径。,第二,网络教育使参与式、启发式教学真正成为可能。,第三,网络教育将使终生学习成为普遍趋势,教育的重点将由知识和劳动技能的培养,逐步转到提高劳动者的素质上来。,网络教育具有不同于传统教育的明显优势,:,D,第四,网络教育使教师的职责也发生重大变化,将不再是以传播知识为主,而是重在培养学生掌握信息处理的方法和分析问题、解决问题的能力。,第二节网络技术对社会发展的影响,三、对社会交往方式的影响,A,B,C,第一,交往的全球性。,第二,交往的多元化。,第三,交往的“信息共同体”。,因特网使世界成了“地球村”,使全球性的普遍交往成为可能,给交往方式的变革播下了种子。,第二节网络技术对社会发展的影响,四、对社会结构方式的影响,(,二,),新中间阶级的产生,这是信息产业革命最重要的社会后果。新中间阶级不同于传统意义上的中产阶级,它们主要是由信息产业的从业人员构成,是信息时代劳动和劳动主体的变化给阶级关系和社会结构引进的新成分和新因素。这意味着,由于传统的劳动发生了变化,在西方发达国家,当代劳动者的概念已不主要指从事体力劳动的工人阶级,而已扩展到从事第三产业的服务人员,即知识型的“新中间阶级”,(,或称“白领工人”,),。,(,一,),网络组织的兴起,因特网使社会组织方式面临新的变革,并呈现以下三个特征,:,一是组织结构的网络化。,二是组织联系的广泛化。,三是组织管理的扁平化。,第二节网络技术对社会发展的影响,五、对社会发展方式的影响,第一个问题是资本主义将如何对待信息革命引发的结构性失业,社会福利国家该向何处去。这一问题的本质是资本主义怎样面对人类突然而至的大量闲暇时间,是否可能建立新的就业文明。,第二个问题是资本主义如何对待信息革命所引起的负面效应,如何处理新一轮的人性异化和文化迷失。信息高速公路在创造一种新文明的同时,也推进了人类生活模式单一化的趋势。,对社会发展,方式的影响,第二节网络技术对社会发展的影响,六、对社会管理方式的影响,网络技术的发展尤其是大型数据库的发展不仅使我们在企业管理时能充分应用这些技术,而且在进行人口众多、国情复杂的社会管理时也有了好的处理办法。其中也有特别成功的例子,如网络技术在公民身份快速识别、个人储蓄账户管理、个税管理方面的运用等。,对社会管理,方式的影响,第三节网络技术对政府管理的影响,一、国家管理的革新,(,一,),国家管理的观念将被革新,(,二,),国家管理的结构将发生变化,网络技术大大缩短了人与人之间沟通所需的时间,这就要求国家管理提高效率,提高政府本身行为的效率和组织及管理社会的效率。,网络的建立和推广,一方面使国家管理权力分散,削弱了中间管理层次的中转作用,;,另一方面使官僚等级制的国家管理结构向平行化发展。目前政府管理结构正在发生这种变革。,(,三,),国家管理的范围将被界定,伴随着政府职能在人类政治生活中的扩展,国家管理的范围毫无疑问极大地扩展了,并相应地带来了管理成本的增长。,第三节网络技术对政府管理的影响,二、管理范式的变迁,电子政务不是简单的政府上网,也不是一劳永逸的技术改造。它是运用技术的手段来建设一种新的政府管理模式、政治互动模式。,一个理想的电子政务,必定是以提高办事透明度为主导取向、以改善公共服务为基本目标的。而它的结果,是在某种意义上弥补了代议制民主的欠缺,让大众成为国家的主人。,第三节网络技术对政府管理的影响,三、政务公开的实现,即政府在网上设有自己的网站和主页,向公众提供非保密政府信息的检索服务。因特网将为政府机构提高自身工作的透明度提供一个方便、有效、快捷的载体。,政府既掌握有最大量的公共信息,又是法规、规章、政策的制定者,相对于公众,它处于信息掌握的强势地位,;,政府的政治运作过程,是个不可知或不可甚知的领域。,第三节网络技术对政府管理的影响,四、政府采购的规范,政府本身是个很大的集团消费者,因为它既要为社会提供大量的公共产品,又需要维持自身机构运作的人财物力。现在各种新的政府采购制度不断出台,而政府采购电子化将使这些制度殊途同归。,采购电子化是增强工作透明度、提高行政效率、杜绝相关领域腐败的强有力的办法。,第三节网络技术对政府管理的影响,五、公共服务的扩展,信息化时代下的广大公众人格独立、思想独立,由此迸发出的生产力、现代科技创造性潜力必然导致社会的巨变。在此过程中,普遍的民主诉求包括知情权、参政权、选举权、监督权、意愿表达权等诉求高涨,以及要求相应的法律化、制度化保障,就是理所当然、顺理成章的了。电子政务,应该是公众参政的重要渠道。,网络这一大众传媒,弥补了其他传媒的种种不足,通过访问政府网站,公众与政府之间建立了一座新的电子桥梁,电子选举、电子公民投票、电子民意调查等结果马上可以反馈到有关部门,而且能提供查询,排除了作假的可能,;,了解民意后经科学地统计分析,政府决策就可避免盲目性与大的偏差,为实现科学、民主化的决策提供支持。,第三节网络技术对政府管理的影响,旧有的权力结构被打破,政治体制将完善建构。未来社会是一个多元化社会,权力分散是大趋势。其中,互联网络的发展,电子政务的建设,则从技术上成为政治权力分散化加速实现的催生力量。因为网络是一个没有边界的世界,它提供了一个无中心的自由领域,使网络使用者跨越时空加强沟通与交流。“所有的国家、集团和个人,在网络上的行为只能构成部分,而不是整体。,六、政治体制的变革,第三节网络技术对政府管理的影响,电子政务作为区别于科层制政府的政府组织形态,能提供最畅通的信息流动渠道,使政府行政最大限度地发挥网络技术的潜力,从网络技术投资中获取最大的回报率,它展示的平面型结构将成为后科层制的组织类型,它将引起机构精简与合理化改组的后续效应,表现出更强的被选择性。,七、机构设置的转型,第三节网络技术对政府管理的影响,第一,随着信息符号经济与知识经济的发展,创造财富的新系统和资源掌握的不均等性将造成社会差别扩大化,各地区和地方逐步形成自己的文化、技术和政治特性,人们的需要以及政治要求的多样化增大,公众已很难形成普遍一致的意见。,第二,集中权威式的信息系统包括许多环节,发生错误和失实的可能性也成倍增长。,八、工作方式的变革,电子政务的理论预设,第一节虚拟社会的兴起和发展,第二节网络社会的基本特征,第三节网络时代的社会特质,第四节虚拟社区的政治参与,第三章,第一节虚拟社会的兴起和发展,一、网络空间,“网络空间”这个词的首次出现,是在,1984,年美国科幻小说家吉布森,(W.Gibson),的小说,神经漫游者,中。这本科幻小说描写了计算机网络化把全球的人、机器、信息源都联系起来的新时代,昭示了一种社会生活和交往的新型空间。,二、虚拟社会的诞生,因特网是由大大小小的电脑互联而成的,由此而形成了虚拟社会产生的物质基础即虚拟世界,但这只是个空洞的世界。当我们编制的计算机程序输入到网络中的时候,虚拟世界中就有了虚拟物质,虚拟物质在虚拟世界中形成了一个“自然”环境,就像有了地球和大自然一样。虚拟人在虚拟世界中的出现,使寂静的虚拟世界中开始有了生命的活动。虚拟人就是生活在虚拟世界中虚拟物质上的生命体。,第一节虚拟社会的兴起和发展,三、虚拟社会的发展,随着科学技术的高速发展,虚拟物质也在飞速地发展,越来越多的人参加了进来。人们已开始不满足于简单地发帖子了,在人们的共同努力下,一个真正意义上的虚拟社会被人类创造出来了,那就是即时聊天。聊天室的出现,使虚拟社会向前大大地迈进了一步,已经开始摆脱真实社会的影子,产生了组成虚拟社会最基本的细胞,虚拟人。当虚拟人跨进聊天室大门的时候,一个崭新的世界出现在我们面前。,四、虚拟的社区社会,随着科学技术的进步和人对美好生活的向往,虚拟社会大踏步地向前迈进。,1999,年末,原始虚拟社会开始逐渐走向没落,一种新的虚拟社会形式在各地相继出现,这就是虚拟社区社会。这是一个从原始虚拟社会基础上发展起来的新社会,是个功能十分齐全的社会,是个民主的社会,是个商业的社会,还是个虚拟法制逐步健全的社会。,第二节网络社会的基本特征,一、非物质性,由于数字化空间中最基本的元素并不是传统物理空间的原子,而是“比特”,这就造成了数字化网络社会的第一个特征,非物质性。,三、可扩展性,这是数字化网络社会的又一重要基本特征,:,一个人使用一件非物质性的物体时,不排斥他人同时使用。这是由数字化时代的数据可以共享的技术特征所决定的。,二、超时空性,超时空性是指在数字化网络社会里,由于因特网的开发与应用,消除了时间和空间的距离,建立了一个超时空的网络社会。,四、平等性,这种草根式的联结,最大的特色就是允许那些位于社会网络中最底层或最边陲的人,也能与社会网络中其他位置上的人一样,拥有同等的机会在网络中陈述他们自己的意见、传达他们自己的心声。,开辟了一种新“时空”,第三节网络时代的社会特质,一、新的社会组织结构方式,网络社区的存在,意味着一种新的、可能的人类社会的组织或结构方式,已在当代的人类社会中公开地被实验且逐渐成形。,三、新统治阶段的产生,人类如果够警觉、够智慧的话,还有机会驾驭这股浪潮,为人类社会开拓一个比较理想、比较光明的生存环境。,二、新的“双元性社会”的建构,与以往仅由平民所构成的单元性人类社会不同的是,当代人类社会乃是由“电脑网络所架构”的,是由平民与网民所共构而成的双元性社会。,四、对网络社区前景的争论,事实上,对网络社区的前景,有三个截然不同的理论观点,在当代西方学界仍争论不休。,网络社区,第四节虚拟社区的政治参与,一、虚拟社区的迅速发展,二、政治参与的新型方式,随着网络的普及,虚拟社区正以惊人的速度增生。它按照不同的主题把人群进一步细化,并通过多种多样的电子方式把这些人链接在一起。,这种在很大程度上摆脱了政治控制的全新的政治参与方式,使人们在感知与介入世界方面获得了前所未有的痛快淋漓的感觉,它甚至提高了人们参与政治的兴趣。,三、政治参与的潜在危险,其一,网络的发展在国家与国家之间是不平衡的。,其二,网络的发展在国家内部也是不均衡的,它甚至在很大程度上拉大了发展中国家阶层之间的差距。,电子政务的政治基础,第一节网络政治概述,第二节网络政治的功能,第三节网络政治的主要范畴,第四章,第一节网络政治概述,一、网络政治的研究简况,二、网络政治的研究对象,“网络政治学”之所以挂上“政治学”三个字,显然就是指不脱离传统政治学的精神、因素、内涵、目的等要素,但是,它的起因却是互联网的蓬勃发展及其对政治学和民主制度的彻底改造过程。,网络政治主体的理论结构包括网络社会的权力流变、网络社会的民主参与、网络社会与人的发展等。,三、网络政治的特点,第一,直接性。,第二,平等性。,第三,便捷性。,除此之外,网络政治还具有方便性、廉价性等特点。,第一节网络政治概述,四、网络政治的原则,第一,“,少数派权力”的原则。,第二,“,半直接民主”的原则。,第三,“,决策分工”的原则。,五、网络政治的形式,第一,参与式民主。,第二,远程民主。,第二节网络政治的功能,一、网络成为传播信息的,重要工具,二、网络成为民主政治的,崭新手段,网络成为政要竞选和民众参选获取信息和媒体资源的重要手段。因为互联网可以支持这种信息和媒体需求。政治家之间、政治家和部门之间的电子邮政很容易建立起来,;,政治家们都已经有了电子信箱和互联网聊天工具,还有了自己的主页。,随着技术的发展,人们在生活上的选择机会将越来越多,在政治上也会要求更多的权利。,三、网络成为重塑政府的,重要措施,在政府的服务方式方面,网络可使政府的公共服务更具有可选择性、普遍性、跨时空性。传统行政服务是整齐划一的单向供给服务,人们缺少自由选择度,加上政府公共服务本身的垄断性质,人们只得接受,别无选择,更无可能提出更高的服务质量要求。,第三节网络政治的主要范畴,一、网络对政治制度的影响,网络对政治制度的影响突出表现在它正在改变政治民主的内容和形式。早在,20,世纪,80,年代初,西方国家的一些学者就提出,随着人类社会从工业社会向信息社会的转变,代议民主制正在发展成为“共同参与民主制”。,未来的选民只要坐在各自的家中,甚至在旅途中,利用具有识别选民身份功能的、联通信息高速公路的掌上电脑,通过网络即可轻松投票,全民公决的实施将变得十分容易。可以肯定,未来民主的内容和形式与传统民主相比,将要发生某些变化,从而使政治学的民主研究增添许多新的内容。,第三节网络政治的主要范畴,二、网络对国家政治秩序与政治稳定的挑战,按照现代政治学的分析,政治稳定的程度与政治文化的性质和结构有非常密切的关联。一般而言,人们倾向于认识政治系统的优越性,则有利于政治稳定,;,若倾向于认识乃至夸大政治系统的缺陷和弊端,则往往无益于政治稳定。,在网络时代,整个社会政治生活、经济生活等被嵌入计算机信息网络之中,网络能将各种政治事件和信息快速地传输到世界各个角落,人们调阅信息不受时空限制,而政府当局对信息的性质和内容又难以进行筛选,这就给传统的舆论控制带来了直接的挑战,国家的政治稳定可能受到前所未有的冲击,也将必然带来政治学中的政治稳定理论的变革和创新。,第三节网络政治的主要范畴,三、网络对政府管理的深刻影响,第一,网络所形成的网络经济将引起政府经济职能及其实现方式的新变化。网络对经济的影响十分巨大,属于因特网模式的网络将推倒横亘在供应商、顾客和竞争者之间的高墙,形成网络经济。,第二,网络还对传统的集权的政府行政体制产生影响。网络时代是不同于工业时代的信息时代。工业时代的庞大而又高度集权的政府官僚机构,将不足以迎接迅速变化的信息社会和以知识为基础的经济的挑战,必然被新一代的政府机构逐渐取代。,第三节网络政治的主要范畴,四、网络问政常态化是大势所趋,一是领导上网要经常化。,二是解决问题要常态化。,三是回复网民要制度化。,另外,就问政者而言,其网络素养的提升、网络行为的规范,也是一个迫在眉睫的课题。,电子政务的经济基础,第一节网络经济的基本特征,第二节网络经济对社会的影响,第三节网络经济对电子政务的影响,第四节政府在电子商务中的作用,第五章,第一节网络经济的基本特征,一、网络经济是知识型经济,网络经济以知识为基础,知识是科学技术之源,科学技术是推动经济发展的重要原动力。,在网络经济中,技术创新、制度创新、观念创新已经成为市场主体生存和发展的诀窍,以及新经济增长的驱动力。,产业间相互渗透与异业结盟,各大公司和企业集团纷纷开展跨产业的多角化经营,拓展其经营范围。,货物、服务、资本、劳力、信息都在全球流动。,出现了种种虚拟经济实体,如虚拟商店、虚拟市场、虚拟银行、虚拟公司、虚拟的研究中心、远距离的多主体的虚拟合作等。,二、网络经济是创新型经济,三、网络经济是复合型经济,四、网络经济是全球化经济,五、网络经济是虚拟化经济,第二节网络经济对社会的影响,一、网络经济将改变人们的价值观念,农业社会形成的是寻求温饱的价值观,工业社会形成的是物质成功的价值观,信息社会形成的是自我表现的价值观。,三、网络经济将出现新的生产组织结构,未来的典型企业将是一个以知识为基础的,由大量根据来自同事、客户和上级的反馈信息进行自主决策、自我管理的各类专家构成的组织。,二、网络经济将出现新的生产组织形式,当人类步入数字化地球,市场竞争进入日益激烈的阶段,全社会形成了一个全新的“网络社会”时,企业也不得不脱胎换骨,依据因特网的发展模式,建立网络化的组织。,四、网络经济将出现新的商务方式,电子商务革命是以网络技术的多媒体数字化统一与全球网络化统一为诱因,(,交流平台革命,),以电子商务的跨时空交易与爆炸性发展为表象,(,交换方式革命,),以重新瓜分全球战略资源为实质,(,资源分配革命,),的一场世界性跨世纪浪潮。,网络经济对社会的影响,第三节网络经济对电子政务的影响,一、政府的工作效率将进一步提高,计算机的普及已经使行政办公效率得到提高,网络化带来的变化将更为明显。,网络化程度的提高使得公众获得了更接近信息的机会和可能,政府将成为信息的中继站,适时地向社会公众发布各种政策信息,提供各种政策咨询服务。,政策的制定、决策和执行过程不再是神秘的东西,通过网络,公民可以最贴近地了解政府的工作进程。,网络技术使得地方政府能够更快、更全地得到国家或国家级组织提供的信息,地方政府可以有效地将这些信息和地方的需求结合起来,寻求到有效的解决方案。,在网络经济时代,给国家安全带来威胁的不仅来自有形的世界,而且来自无形的电子虚拟世界。,二、服务将成为政府的核心职能,三、政府工作的透明度将大大提高,四、地方政府的职能将进一步加强,五、政府在保障安全上将面临新问题,第四节政府在电子商务中的作用,政府在电子商务的发展过程中应发挥宏观指导作用。,一、电子商务带来的社会变革,电子商务会对国民经济信息化产生影响,在政策和法规方面,由于这种新的贸易形式对传统贸易体制有着强烈冲击,电子商务对企业的直接影响,二、电子商务对电子政务提出了更高的要求,随着民众逐渐将电子商务融入日常生活中,他们对线上政府的预期也会迅速升高。这将促使政府提供以企业为主的服务、联网许多政府部门的电脑系统、保护隐私的线上服务。,三、电子政务与电子商务的相通之处,电子政务也有两个基本层面,:,一是政务手段的演进,二是政务内涵的演进。前者是“用”上的变革,后者是“体”上的变革。,四、电子商务推动新的政府机构改革,电子商务的采用可以使政府行为规范化、程序化,加速政府改革的进程,缩短转轨的时间。政府电子商务可以避免一些人为的因素,体现出公平、公正、公开的市场经济规律。,五、电子商务推动市场环境与制度建设,维护市场上的有效竞争需要政府和企业界的共同努力,对于政府来说,需要合理调整和完善有关的法律法规,保证电子商务领域的有效竞争。,电子政务与电子政府,第一节电子政府兴起的背景,第二节电子政府的含义,第三节电子政府的特点与目的,第四节电子政府的发展方向和面临的问题,第六章,第一节电子政府兴起的背景,从某种意义上说,电子政府的出现是计算机和通信技术以及因特网发展到一定阶段的产物。,其次,为了提高国际竞争力,各国政府都在想尽办法精简政府机构、提高工作效率。,最后,电子政府热潮的兴起与,IT,厂商的推动是分不开的。,一、网络社会发展的必然选择,各主要发达国家为提高其国际竞争优势,相继推出国家信息基础建设,用网络构建“电子政府”,作为提升政府效率及便民服务的重点,以建立一个以反映人民需求为导向的政府,并以更有效率的行政流程为人们提供更广泛的、更便捷的信息及服务。,二、政府改革本身的需要,从传统政府转变为电子政府将是社会政治史上的一次极为深刻和艰巨的变革。寻求创新、创造性地解决问题显得日益重要。这里的关键就是创新,而不只是提高一点办事效率。,三、数字经济要求政府管理全面创新,第二节电子政府的含义,一、电子政府的定义,电子政府是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下,政府机构的日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。,它包含多方面的内容,如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民随机网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举,(,或称“电子民主”,),等。,第二节电子政府的含义,二、电子政府的内涵,电子政务最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限,建构一个电子化的虚拟机关,使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务,而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式,;,政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通,并依据人们的需求、可以使用的形式、要求的时间及地点,提供各种不同的服务选择。,政府在一个社会中居于核心的地位,政府扮演着管理者、服务者和消费者的角色,起着对整个社会的协调、控制和管理的作用。经济的发展、科技的进步、文化的繁荣、社会的安定、国家的安全、人民生活的保障等都需要政府来调节和控制。,第二节电子政府的含义,三、电子政府的外延,(,一,),完备的网络时代法律系统,(,二,),新型的立法和选举机制,(,三,),新的行政管理和司法体制,第三节电子政府的特点与目的,一、电子政府的特点,A,B,C,(,一,),电子政府是电子网络技术的最大使用者。,(,二,),电子政府是服务大众的新型政府,(,三,),电子政府是电子商务社会的一面旗帜,电子商务时代是信息化时代,是数字经济的时代。政府始终起着引导经济、管理经济、调控经济的重要作用。新的时代要求政府必须应用现代化的手段来管理经济,规范电子商务市场,保证国民经济的健康持续发展。,第三节电子政府的特点与目的,二、电子政府的目的,电子政府的目的主要体现在以下五个方面,:,1,第一,政府机构各部门实行电脑化、网络化和信息化,帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率。,第二,政府从被动服务转变为主动服务,企业、公民可以不受地点、时间的限制了解政府方针政策,接受政府的管理。,第三,利用政府内建立的网络,为公众社会提供优质的多元化服务。政府的信息网络覆盖政府的各级部门。,第四,以政府的信息化发展推动和加速整个社会的信息化发展。电子政府向公众展示高新技术的应用,让社会享受信息网络的便利,切实地推动全社会信息化的发展。,第五,适应数字经济的发展,引导、规划和管理电子商务的活动,建立电子商务的支撑环境。,2,3,4,5,第四节电子政府的发展方向和面临的问题,一、电子政府的发展方向,一体化政府是电子政府发展的一个方向。一体化政府使公众在与其打交道的时候察觉不到不同政府部门之间的界限。在一个政府网站上即可同时进行办理出生证和交税等原来需要到不同的政府部门办理的事务。,这里包含两方面的含义,:,一是同一级政府的不同部门的一体化,;,二是不同级政府的一体化。传统的政府总是部门林立、条块分割、等级森严,第四节电子政府的发展方向和面临的问题,二、电子政府发展中的问题,A,B,C,(,一,),公共政策问题,(,二,),安全保障问题,(,三,),理论创新问题,面对这一场人类历史上深刻的变化,各国在建设电子政府方面都遇到了非同寻常的困难,一般来说,有以下问题,:,电子政务与政府组织,第一节网络时代的组织结构,第二节网络时代的权力结构,第三节政府组织运行的发展趋势,第七章,第一节网络时代的组织结构,02,01,03,网络时代给政府组织带来的突出影响是减少组织管理的层次、扩大管理的幅度、使组织结构从金字塔型向扁平型发展,并且更具有机性、灵活性和适应性。,理想的网络式组织是有机性、扁平化的组织,层级较少而功能较专精,各种内部作业整合成任务小组式的单位,随时可以独立出去作业,也随时能够为了新的事务而整合新的功能小组到组织内,共同执行新的任务。,一、组织结构变革的扁平化,由于网络组织信息流通的社会化,且网络的结构可以比任何其他现有的组织以速度更快、更富有情感、更节省能源的方式沟通信息,因而将使社会组织结构向网络化的方向演变。,因特网的独立、开放、互动的特性,将使整个社会组织成为纵横交错的复杂系统,使我们生活在一个虚拟与真实交织重叠的新的社会环境之中。,二、组织结构变革的网络化,网上多数虚拟组织是互联网上的一个纽结、一个节点,但这一纽结以其开放性、交互性、平等性的优势,一方面可以与其他组织互通信息,更深层次地交往,;,另一方面,它使任何一个组织可以同时与几百个、几千个组织沟通,扩展组织的广泛联系,丰富组织的内容。,三、组织结构变革的虚拟化,第一节公司法概述,4,5,以往的产业是劳动力密集产业,要靠剥削劳动力取得利润,或是资本密集产业,要靠大规模生产的规模经济获取利润,而今天,主要产业都是技术密集产业,只有知识创新才能赚到利润。,以往的产业分类只有农矿业、制造业与服务业,如今已有学者提出第四个分类,知识产业。后资本主义社会中,最主要的“资本”是知识,而不是金融资本。,四、组织结构变革的知识化,在未来的政府组织中,对人的知识与才能、对人的创造性、对人的协作性要求将普遍上升。,总而言之一句话,更加符合人性。政府的组织结构是为人服务的,唯有人性化、人本化的组织才能具有无限的生命力。,五、组织结构变革的人本化,第二节网络时代的权力结构,一、权力结构由控制型向分权型发展,第一,分权比集权有更大的灵活性。,第二,分权比集权更有效率。,第三,分权比集权更具有创新精神。,二、权力结构的分散化趋势,权力分散是一个注定的大趋势,信息时代是在人们早已关注科技之未来的大背景中逐渐向我们逼近的。,三、权力结构的知识化趋势,权力知识化的第一个表现是权力来源的知识化。,知识权力的凸显不仅改变了权力的形式,也改变了权力的运用方式。,第三节政府组织运行的发展趋势,一、决策结构向交互式发展,在传统的工业社会中,作为政府重要职能之一的决策活动,往往采用垂直式进行,决策信息往往从上往下流动,上级政府机构决策后,下级必须无条件服从,而且决策的最高层也很难了解最底层的基本情况。,在网络社会,公众通过因特网可以对高层的决策直接发表意见,甚至表决。部门之间也可以加强联系。网络也可将各部门的决策情况列在一起,让公众进行选择,从而形成交互式决策机构。,二、行政管理向信息化发展,在政府的内部运作方面,主要是组织和管理、运用好信息传播技术。,网络技术的快速发展,决定了它在不同的政府部门以不同方式运用和存在,;,即使在同一政府部门,信息传播技术的应用也因实际工作的不同而采用多种不同的形式。例如,英国电子化政府的重要目标之一,就是要求各个部门根据本身特点有效地组织、管理和运用网络技术。,第三节政府组织运行的发展趋势,三、行政行为向伙伴关系发展,在政府的服务方式方面,网络可使政府的公共服务更具有可选择性、普遍性、跨时空性。,在政府的服务水平方面,政府在公共服务应当具有公正性和公平性。这是人们追求的一种理想状态。只有在网络时代,它才可能变为现实。政府必须确保公共服务的制度化、程序化,人们没有必要再担心“门难进,话难听,事难办”。,四、行政运营向民营化发展,民营化进程反映出这样一个特点,:,行政管理注入了市场规则和企业管理经验,有的国家提出了“用企业精神改革政府行为”的口号,其目的就是减少政府的官僚主义,提高服务质量。民营化从根本上反映了政府官僚机构在效率上不能与民营公司相匹敌,也反映了政府旨在引进民营企业运营的方法来提高公共管理效率的努力。,第三节政府组织运行的发展趋势,五、行政管理向情感并重的方向发展,在信息社会中,由于人类获得信息途径的创新,人们掌握的信息总量大大增加了。,信息源和信息加工者的产生也大大超过了以前,人的自我价值提高了,人的形象更加丰满,个性和情感需求更加多样化、复杂化。,政府的行政管理改革必须适应这个潮流,重视人的价值,满足人的情感需求,否则就会影响到政府行政效率的提高。,六、行政管理的范围向国际化发展,当今世界政治发展变化的特点是国内政治国际化,国内政治的任何波动都与国际形势紧密相连,都有特定的国际背景,因而一国的政治主权的实现决不再是传统封闭意义上的“独立”与“完整”的原始含义,而是越发具有国际色彩。,一国的行政管理的设计、发展需要从两方面着手,:,一方面要充分考虑本国的历史、社会、文化状况,;,另一方面又要扩展视野,放眼世界。这就要求政府在制定各项政策时要依据国际规则,在政府作用的诸领域加强国际合作。,电子政务与政府决策,第一节网络技术对行政决策的积极作用,第二节网络技术对行政决策的不利影响,第三节网络时代行政决策应注意的问题,第八章,第一节网络技术对行政决策的积极作用,网络拓展了行政决策信息源,有利于改善决策者的有限理性。造成人类理性有限性的原因主要是信息的缺失、信息量不足。,一、改善行政决策者的有限理性,二、支持与强化行政决策过程,三、收缩行政决策的,范围,行政决策可分为程序化决策和非程序化决策两类。以计算机为基础的网络技术完成程序化工作的效率与功能是不言而喻的。,从信息角度考虑,非网络时代政府对社会具有的服务、管理
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