规避监理安全责任别别窍.docx

规 避 监 理 安 全 责 任 别 别 窍

根据有关项目监理部的实践经验和事后总结的心得体会，归纳如下几点别别窍。文字不多，但很重要。一念之差、一步之遥，有时候会影响是否被追究监理责任，是否会坐牢。因此，请大家务必牢记，多琢磨，多领会，认真执行。

1. 编制有针对性的《监理规划》、《监理细则》；
2. 认真审核施工单位企业资质、人员资格、B类证、C类证等；
3. 认真审核施工组织设计和专项施工方案（技术负责人签字？法人章？专家论证？塔吊安拆方案分包和总包的技术负责人签字、法人章均齐全？）；
4. 完善日常安全检查巡查记录（日报、日记、质量安全监控表、会议纪要、月报、三单一录、影像资料等）；
5. 严厉督促施工单位安保体系运行（体系建立？人员到位？方案及时？B、C类证？各项安全制度运行？排查、消除安全隐患？纠正违章作业、违章指挥？安全检查的制度化？奖罚力度？施工单位安保体系运行资料完备？）；
6. 及时、针对性地发出《监理工程师通知单》，可以附照片，一定要有回复，有整改检查，有关闭记录；决不能只发几个单子就算了；
7. 及时、针对性地发出《工程暂停令》（如资质、资格未审就施工，方案未报或未通过就施工，条件不具备就施工，通知单未整改结束就施工，塔吊安检未通过就使用，等等），可以附照片；注意，安全类工程暂停令不需要事先征得业主同意；
8. 问题严重，隐患多、隐患大，拒不执行或未整改到位，拒不暂停施工，一定要正式向建设单位报告；（格式详见附件一）
9. 必要时（情况严重，预后不良，现场有阻力）一定要向当地政府主管部门书面报告；（格式详见附件二）
10. 事故发生后，要抓紧完善、补充相关监理资料，特别是监理行为资料（例如，总监不在场，但有请假条）；未完善、未发出的通知单、联系单、工程暂停令、给业主的报告等，要补充成文、签收、确认；
11. 事故发生后，项目监理部要统一口径，理直气壮地说明“监理没有任何责任”，“该说的都说了，该做的都做了，该写的都写了”，“该报告的都报告了”，“施工单位阳奉阴违，我们也没有办法”；面对公安部门、事故调查组的询问，要想一想再回答，防止留下不利的笔录；（“事故调查组【公安局、安监局】询问参考提纲”详见附件三）
12. 事故发生前，发生后，要适时打“悲情牌”；如说明：处理不好，监理可能面临严重经济、行政处罚，总监可能要砸饭碗、可能要坐牢；介绍国内著名安全案例，例如：09年8月11日-12日两天，国内监理有三批（上海、西安、长沙）5人（总监3人）被判刑；
13. 事故发生后，可能的情况下要引导业主、施工，把安全事故转化为偶然事件、突发事件（交通事故【可拨打122报警】、突发疾病【有疾病证明书】、个别人违章作业等）；一般作为偶然事件、突发事件处理对政府、业主、施工、监理均有利；
14. 事故发生后，要认真进行事故原因分析，特别是客观原因不要忽略（如工期紧、任务重、技术复杂、地质差、天气不好、不可抗力、地下不明障碍物、图纸不明细、施工单位太烂、工人素质太差，等等）；
15. 事故发生后，在第一时间要及时、认真向分部、公司报告，不要隐瞒任何实际情况，并提供相关资料（文字、电子、影像）复印件，以利及时与当地相关部门沟通、协调、化解不利因素。
附件一：
监理工程师联系单
工程名称：　××××花园小区　　　　　　　　　 编号：B31 —　　　　
事由
关于×××施工单位违法使用塔吊的报告
签收人姓名及时间

致：××××开发公司 　
关于施工起重机械设备的安装、拆卸、使用问题，《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令）、《特种设备安全监察条例》（国务院第373号令）、《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部第166号令）中均有明确规定。
××××施工单位××号塔吊于×月×日完成安装，至今尚未经有资格的单位检测合格并出具检测证明，但已于×月×日开始使用。此事不但严重违反国家相关法规的规定，而且存在极大安全隐患。为此，项目监理部已于×月×日下发《监理工程师通知单》、×月×日下发《工程暂停令》要求施工单位抓紧安排塔吊的安全检测，在收到检测单位的检测合格证明前不得使用。但施工单位阳奉阴违，仍在偷偷使用。
根据建设部166号令第二十二条的有关规定，项目监理部特此就××施工单位违法使用塔吊一事向贵公司报告。

（附件共 页）
　　　　　　　　　　　 　 项目监理机构(章): × × ×项目监理部
专业监理工程师： × × × 总监理工程师：× × × 日期：× 年× 月 ×日
注：本联系单分为对建设单位联系单（B31）、对承包单位联系单（B32）、对设计单位联系单（B33）。
监理工程师联系单
工程名称：　××××花园小区　　　　　　　　　 编号：B31 —　　　　
事由
关于×××施工单位高支模不按专项方案施工的报告
签收人姓名及时间

致：××××开发公司 　

关于高支模的施工，在《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令）、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号文）、《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ 162-2008）中均有明确规定。由于本工程××幢楼××部位的混凝土模板支撑的架体搭设高度已超过八米，属于超过一定规模的危险性较大的分项工程，高支模的专项施工方案已于×月×日经过专家论证同意。
×××施工单位××部位的模板架体的搭设已于×月×日开始，经监理现场检查发现，施工单位擅自扩大了立杆间距，局部缺少纵、横向水平杆及剪刀撑，施工单位并没有认真按照论证过的方案施工，且不满足相关规范要求。此事不但严重违反国家相关法规、规范的规定，而且存在很大安全隐患。为此，项目监理部已于×月×日下发《监理工程师通知单》、×月×日下发《工程暂停令》要求施工单位必须停工整改。但施工单位仍然我行我素，拒不执行。
根据建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号文）第十九条的有关规定，项目监理部特此就××施工单位不按专项方案施工一事向贵公司报告。

（附件共 页）

　　　　　　　　　　　 　 项目监理机构(章): × × ×项目监理部
专业监理工程师： × × × 总监理工程师：× × × 日期：× 年× 月 ×日
注：本联系单分为对建设单位联系单（B31）、对承包单位联系单（B32）、对设计单位联系单（B33）。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省建设厅监制
附件二
项目监理机构向有关主管部门质量安全报告单
工程名称：××××花园小区　　　　　　 　 编号：B14－
事
由
关于×××施工单位高支模不按专项方案施工的报告
签收人姓名及时间

致 ：××市建筑工程安全生产监督站（或××市工程建设局）
××××工程××幢楼××部位的混凝土模板支撑的架体搭设高度约十二米，属于超过一定规模的危险性较大的分项工程。高支模的专项施工方案已于×月×日经××过专家论证同意。×××施工单位对××部位的模板架体的搭设已于×月×日开始。经监理现场检查发现，施工单位擅自扩大了立杆间距，局部缺少纵、横向水平杆及剪刀撑，施工单位没有认真按照论证过的方案施工，且不满足相关规范要求。此事不但严重违反国家相关法规、规范的规定，而且存在很大安全隐患。为此，项目监理部已于×月×日下发《监理工程师通知单》、×月×日下发《工程暂停令》要求施工单位必须停工整改。但施工单位仍然我行我素，拒不执行。
为此，现场监理机构已根据建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号文）第十九条的有关规定，就××施工单位不按专项方案施工一事向本工程建设单位××××开发公司报告。
目前，施工对××部位的混凝土模板支撑的整改工作尚未完成，施工单位也未重新报监理验收。但监理人员已经获悉，施工单位将于今天夜里浇筑混凝土，这可能产生严重后果。为此，本项目监理部特向贵站报告，请贵站协助采取相应措施。
谢谢！

　　　　　　　　　　　 　 项目监理机构(章)：
总监理工程师：　　　　　　日期：　　 　
注：当发现存在质量事故隐患、安全事故隐患并已要求承包单位整改，但承包单位拒不整改或不停止施工时，项目监理机构采用此单及时向有关主管部门报告。
江苏省建设厅监制

附件三
事故调查组（公安局、安监局）询问参考提纲

¡ 1、  事故单位的名称；
¡ 2、  事故单位是否向监理提交了资质证书和安全生产许可证；监理是否审核；
¡ 3、  施工方案是否编报；
¡ 4、  施工单位内部对施工方案是否进行审查；
¡ 5、  施工单位在施工方案是否签字盖章；是公司的公章还是项目部公章；是公司技术负责人签的字还是项目技术负责人签的字；
¡ 6、  监理是否对施工方案进行审查，是否签字盖章；谁签字人；
¡ 7、  施工单位是否编报了紧急救援预案；监理人员是否已审查；
¡ 8、  施工单位何时进场；都进行了哪些施工作业；
¡ 9、  施工单位的管理人员（主要是项目经理和安全员）是否有上岗证；施工人员是否有上岗证；施工单位向监理提交了多少上岗证；监理是否对上岗证进行了审查；
¡ 10、监理是否对在现场的作业人员上岗证进行了核对；事故发生时在工地作业的人员是否持证上岗；
¡ 11、监理是否审查过分包合同；
¡ 12、 现场监理部有多少监理人员；其中有多少国家注册监理工程师；他们的姓名；其他监理人员是否有上岗证；负责现场安全的监理人员是谁；是否有上岗证；
¡ 13、事故发生时总监是否在现场；如不在现场，则在哪里做什么；
¡ 14、总监是怎么得知工地发生安全事故的；何时到达现场；到达现场后，采取了哪些措施，做了哪些工作；
¡ 15、发生事故时，施工单位的项目经理、安全员是否在现场；如项目经理不在现场，现场是谁负责；发生事故时，施工单位采取了哪些措施；做了哪些工作；
¡ 16、 现场的安全状况如何；平时施工单位的安全管理工作怎样；平时施工单位的安全管理工作到位，为什么还会发生这起安全事故；
¡ 17、 监理人员平时在工地的主要工作是什么；
¡ 18、 监理单位是怎样进行安全管理工作的；
¡ 19、 是否有专门的安全监理人员；是谁；
¡ 20、 发生事故时，是否有监理人员在现场；是谁；在干什么；
¡ 21、 事故是何时发生的；怎样发生的；原因是什么；
¡ 22、 监理人员对发生事故的作业行为是否进行了监督；怎样进行监督的；是巡视还是全过程跟踪，是谁在巡视或全过程跟踪；
¡ 23、 还有什么要补充说明的。