不同行业概预算编制办法异同点探讨.pdf

作者简介:王国富高级工程师工学学士 现主要从事工程经济等工作 :.不同行业概预算编制办法异同点探讨王国富(同济大学建筑设计研究院(集团)有限公司上海)摘 要:我国的概预算编制办法是根据不同行业工程特点分别制定和管理的加之不同行业建设模式、概预算费用组成内容等都不尽相同因此造成各行业概算编制办法有较大差异 本文主要列举铁路、公路、市政、轨道交通等四个行业概预算编制办法对比它们异同点分析原因并给出合理化建议关键词:概预算编制办法 定额 章节划分 其它费用中图分类号:文献标识码:文章编号:()().):.:引言工程项目从可行性研究、立项、审批、设计、施工、投产运行、项目评估整个建设周期是一个系统工程涉及到投资、质量、进度、安全等其中工程投资扮演着非常重要的角色概预算编制是确定工程投资的重要环节而概预算编制办法是概预算编制的法定依据对提高概预算编制质量、合理确定和有效控制工程投资具有非常重要的意义一直以来我国的概预算编制办法是根据不同行业工程特点分别制定和管理的国家没有针对不同行业间概预算编制办法进行统一协调管理的部门加之不同行业建设模式、概预算费用组成内容等都不尽相同这些主观和客观因素造成各行业概算编制办法有较大差异 本文主要列举铁路、公路、市政、轨道交通等四个行业概预算编制办法对比它们异同点分析原因并给出合理化建议 概预算编制办法现状.铁路行业目前我国铁路行业概预算编制办法执行:国铁科法 号文铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法(以下简称“号文”).定额采用()根据不同设计阶段各工程类别的编制深度要求原则上采用铁路工程定额体系编制()旅客站房及站房综合楼的房屋工程等可采用工程所在地的地区统一定额编制其工料机价格及单项概(预)算中的各项费用标准应配套采用()对于现行定额未涵盖或不适用而建设项目急需的工程应根据该工程施工工艺要求等编制补充单价分析 年 月铁路工程技术与经济第 卷 第 期.章节划分铁路基本建设工程的概(预)算费用按不同工程和费用类别划分为四部分共十六章 节编制概(预)算应采用统一的章节表各部分和各章费用名称详见表 表 铁路工程设计概(预)算章节表章节工程及费用名称第一部分 静态投资一拆迁及征地费用二路基三桥涵四隧道及明洞五轨道六通信、信号、信息及灾害监测七电力及电力牵引供电八房屋九其它运营生产设备及建筑物十大型临时设施和过渡工程十一其他费用以上各章合计十二基本预备费第二部分 动态投资十三价差预备费十四建设期投资贷款利息第三部分 机车车辆(动车组)购置费十五机车车辆(动车组)购置费第四部分 铺底流动资金十六铺底流动资金概预算总额.其他费用其他费指根据有关规定应由基本建设投资支付并列入建设项目总概(预)算内除建筑安装工程费、设备购置费之外的有关费用内容及取费标准见表表 铁路工程除建筑安装工程费、设备购置费之外的有关费用表序号费用名称取费依据其他费用项目建设管理费本项费用以建设项目静态投资(不含项目建设管理费)、价差预备费和建设期投资贷款利息总额扣除土地征(租)用及拆迁补偿费为基数按附表所规定的费率采用累进法计算建设单位印花税及其他税费本项费用按第一 十章费用总额扣除土地征(租)用及拆迁补偿费为基数乘以.的系数计列建设项目前期费包括可行性研究费、建设项目选址报告编制费、社会稳定风险评估报告编制费、环境影响报告编制与评估费、水土保持方案报告编制与评估费、节能评估报告书编制与评审费、洪水影响评价报告编制费、职业病危害预评价费、地质灾害危险性评估费、地震安全性评估费、通航论证费、文物保护费等 本项费用按实际发生金额计列续表 序号费用名称取费依据施工监理费施工监理费基价根据总概算编制范围的第一 十章建筑安装工程费用总额按附表所列标准采用直线内插法计算勘察设计费设计文件审查费其他咨询服务费营业线施工配合费安全生产费.按规定费率计算部分按建筑安装工程费的.计列.加强超前地质预报费用以设计数量按相关定额及取费计算研究试验费联调联试等有关费用利用外资有关费用生产准备费(一)生产职工培训费(二)办公和生活家具购置费(三)工器具及生产家具购置费基本预备费设计概(预)算基本预备费费率为 价差预备费建设期投资贷款利息建设期投资贷款利息 (年初付息贷款本金累计 本年度付息贷款额 )年利率.轨道交通行业目前我国轨道交通行业概预算编制办法执行:建标 号文城市轨道交通工程设计概算编制办法.定额采用()采用国家城市轨道交通工程概算定额或省、市城市轨道交通工程概预算定额或省、市城市轨道交通工程单位估价表()主变电站工程采用电力行业相应定额()房屋建筑与装饰工程采用建设项目所在地省、市定额.章节划分轨道交通工程概预算费用划分为工程费用、工程建设其他费用、预备费和专项费用四部分共十九章 节编制概(预)算应采用统一的章节表各部分和各章费用名称见表.其他费用其他费用指根据有关规定应由基本建设投资支付并列入建设项目总概(预)算内除建筑安装工第 卷 第 期王国富:不同行业概预算编制办法异同点探讨 年 月程费、设备购置费之外的有关费用 内容及取费标准见表 表 轨道交通工程设计概(预)算章节表章节工程及费用名称第一部分 工程费用一车站二区间三轨道四通信五信号六供电七综合监控八火灾自动报警、环境与设备监控九安防与门禁十通风、空调与采暖十一给水与排水、消防十二自动售检票十三站内客运设备、站台门十四运营控制中心十五车辆基地十六人防第二部分 工程建设其他费用十七工程建设其他费用以上各章合计第三部分 预备费一、基本预备费二、涨价预备费第四部分 专项费用一、车辆购置费二、建设期贷款利息三、铺底流动资金概算总额表 轨道交通工程除建筑安装工程费、设备购置费之外的有关费用表序号费用名称取费依据其他费用前期工程费包括土地征用及补偿临时占地建筑物拆迁补偿树木及绿化赔偿道路恢复管线迁改交通疏解等场地准备费工程费用的 项目建设管理费工程费用和管线搬迁费用之和的.建设工程监理和相关服务费工程费用的.招标代理服务费工程费用的.招标交易服务费按项目所在地规定计列前期工作费项目前期工作支付的咨询服务费用研究试验费按实计列勘察设计费咨询费引进技术和设备其它费综合联调及试运营费专利及专有技术使用费续表 序号费用名称取费依据生产准备及开办费(一)产职工培训费定员人数(二)办公和生活家具购置费定员人数(二)器具购置费定员人数工程保险费工程费用的.特殊费用安全监督检验费安全生产保障费工程费用的.配合辅助施工费基本预备费设计概(预)算基本预备费费率为 价差预备费建设期投资贷款利息建设期投资贷款利息 (年初付息贷款本金累计 本年度付息贷款额)年利率.公路行业目前我国公路行业概预算编制办法执行:公路工程建设项目概算预算编制办法.定额采用公路工程概算定额(/)、公路工程预算定额(/)、公路工程机械台班费用定额(/).章节划分公路工程概预算费用划分为建安工程费用、土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费用、预备费和建设期贷款利息编制概(预)算应采用统一的章节表各部分和各章费用名称见表 表 公路工程设计概(预)算章节表章节工程及费用名称第一部分 建筑安装工程费一临时工程二路基工程三路面工程四桥梁涵洞工程五隧道工程六交叉工程七交通工程及沿线设施八绿化及环境保护工程九其他工程十专项费用第二部分 土地使用及拆迁补偿费第三部分 工程建设其他费用第四部分 预备费第五部分 建设期贷款利息公路基本造价.其他费用其他费指根据有关规定应由基本建设投资支付并列入建设项目总概(预)算内除建筑安装工程 年 月铁路工程技术与经济第 卷 第 期费、设备购置费之外的有关费用 内容及取费标准见表 表 交通工程除建筑安装工程费、设备购置费之外的有关费用表序号费用名称取费依据其他费用建设单位管理费定额建安费累进费率建设项目信息化费定额建安费累进费率工程监理费定额建安费累进费率设计文件审查费定额建安费累进费率竣工验收试验检测费按规定计算研究试验费按实计列建设项目前期工作费定额建安费累进费率专项评估费按实计列联合试运转费定额建安费费率工器具购置费按规定计算办公和生活家居购置费按规定计算生产人员培训费按规定计算工程保通管理费按规定计算工程保险费建安费费率其他相关费用按规定计算.市政行业目前我国市政行业概预算编制办法执行:建标 号市政工程设计概算编制办法.定额采用采用工程所在地市政工程概算或预算定额.章节划分市政工程概预算费用划分为工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息和铺底流动资金各部分和各章费用名称见表 表 市政工程设计概(预)算章节表章节工程及费用名称第一部分工程费用一道路工程二桥梁工程三隧道工程四给排水工程五燃气工程六集中供热工程七固体废物工程八第二部分 工程建设其他费用预备费、基本预备费、价差预备费建设期利息铺底流动资金建设项目总投资.其他费用其他费指根据有关规定应由基本建设投资支付并列入建设项目总概(预)算内除建筑安装工程费、设备购置费之外的有关费用 内容及取费标准见表表 市政工程除建筑安装工程费、设备购置费之外的有关费用表序号费用名称取费依据其他费用建设用地费建设单位管理费财政部建管费 号建设工程监理费国家 发改 委、建 设 部 发 改 价 格 号建设项目前期工作咨询费国家计委计价格 号研究试验费按实计算勘察设计费国家计委建设部计价格 号环境影响咨询服务费国家计委、国家环保总局计价格 号、发改价格 号劳动卫生安全评审费工程费用的.场地准备及临时设施费 工程费用的.工程保险费工程费用的.特殊设备安全监督检验费生产准备费按培训人员/人办公及生活家具购置费 按设计定员/人联合试运转费专利及专有技术使用费招标代理服务费国家计委计价格 号、发改价格 号施工图审查费市政公用设施费工程造价咨询服务费引进技术和引进设备其他费用预备费、价差预备费、基本预备费 概预算编制办法异同点分析及建议.定额体系目前铁路、公路概预算编制采用全国统一定额体系市政、轨道交通概预算编制采用各省、直辖市定额各省、直辖市都有自己的市政及轨道交通定额 工作中发现各省直辖市的市政及轨道交通定额水平间存在着较大差异这些差异有些是合理的比如地质条件的不同但有些差异是不合理的建议市政及轨道交通工程建立全国统一的定额体系各省市不得随意更改全国统一定额的消耗量.概预算章节划分结构问题概预算章节表是将概预算费用按不同的工程和费用类别划分为统一的章、节及细目应体现统第 卷 第 期王国富:不同行业概预算编制办法异同点探讨 年 月一和协调项目各专业工程概预算的编排顺序反映项目各工程类别编制的内容并有利于工程造价信息化管理 概预算章节表划分应以建设项目总投资及其他费用项目组成规定为依据 通过对铁路、轨道交通、公路、市政等四个行业概预算章节表对比发现轨道交通与市政行业章节划分基本一致且与建设项目总投资及其他费用项目组成规定基本相符铁路和公路行业章节划分自成体系 如铁路行业以静态投资、动态投资来划分铁路和公路行业征地拆迁费作为独立章节单独列项、而市政和轨道交通行业包含在其他费用中公路行业专项费用(施工场地建设费和安全生产费)作为独立章节单独列项、而其他行业都包含在工程费用中 建议铁路和公路行业概预算章节划分以建设项目总投资及其他费用项目组成规定为依据进行调整 建安工程费用的章节可根据不同行业的特点有所不同.关于工程建设其他费用内容工程建设其他费用内容差异较大如铁路行业其他费用约 项、轨道交通行业其他费用约 项、公路行业其他费用约 项、市政行业其他费用约 项工程建设其他费用内容应以建设项目总投资及其他费用项目组成规定为依据根据各行业工程建设特点设置不能随意增减 建议建立工程建设其他费用基本目录各行业根据自身特点在基本目录基础上增减.关于工程建设其他费用标准工程建设其他费用取费标准不统一如建设单位管理费、监理费、招标代理费等国家都有相应文件和取费标准而铁路、轨道交通和公路行业都分别制定了各自的标准职工培训费、办公生活家居购置费、保险费等费用标准行业间差距较大 其他费用取费标准应严格执行国家和地方相关文件规定不能自成体系、随意制定标准.关于基本预备费基本预备费指设计中难以预料的工程和费用主要包括以下几项内容:()在批准的建设投资范围内所增加的工程费用()一般自然灾害所造成的损失或预防自然灾害所采取的措施费用()验收时为鉴定工程质量必须开挖和修复隐蔽工程的费用 基本预备费内容不统一在公路编制办法中预备费包括工程保险费用、轨道交通编制办法中预备费包括超规超限设备运输增加费预备费的内容建议统一.关于建设期贷款利息建设期贷款利息计算标准不统一 建设期贷款利息指建设项目中分年度使用国内外贷款在建设期应归还的贷款利息 铁路、轨道交通行业采用单利计算方式:建设期投资贷款利息 (年初付息贷款本金累计 本年度付息贷款额)年利率公路行业采用复利计算方式:建设期投资贷款利息(年初付息贷款本息累计 本年度付息贷款额)年利率市政行业根据实际情况选择单利或复利计算 建设期贷款利息采用何种计算方式与还本付息方式有关如建设期内当年利息当年还清则应采用单利计算方式如建设期内没有能力偿还利息则应采用复利计算方式 结语通过对铁路、轨道交通、公路、市政等四个行业概预算编制办法的比较发现不同行业间概预算编制办法差异还是很大的这其中有合理性但也有不尽合理的地方因为这四个行业都属于基础设施类行业目前从项目管理到设计、施工的参与方都没有严格的界线因此作为投资控制的基础性文件概预算编制办法应有可比性和趋同的必要性 建议对不同行业概预算编制办法进行统一协调和管理求同存异有利于提高概预算编制质量、加强行业间投资对比分析、促进工程造价信息化管理参考文献:国家铁路局.铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法:.北京:中国铁道出版社.国家铁路局.铁路基本建设工程设计概(预)算费用定额:.北京:中国铁道出版社.住房和城乡建设部标准定额研究所.城市轨道交通工程设计概算编制办法:建标 号.北京:中国计划出版社.张红标刘建明.建设工程造价管理中政府定额管理研究综述.工程造价管理.():.交通运输部路网监测与应急处置中心.公路工程建设项目概算预算编制办法:.北京:人民交通出版社.上海市政工程设计研究总院有限公司.市政工程设计概算编制办法:建标 号.北京:中国计划出版社.竹隰生黄馨怡.我国典型地区预算定额差异分析与定额改革必要性研究.工程造价管理():.年 月铁路工程技术与经济第 卷 第 期