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建设“数字城管”的思考与对策

城市管理信息化是城市现代化建设的必由之路。凉州“数字城管”立足市情实际，勇于探索创新，在全国首创了城市管理信息采集市场化运作，通过创立与市场经济运行规律相适应的城市管理信息采集运作方式，创新城市管理监督新模式，较好地实现了资源整合、机制创新、管理创新、功能创新的工作目标，被建设部冠名为“凉州模式”。
一、凉州市“数字城管”建设现状
凉州市于2005年7月被建设部确定为全国首批十个实施数字化城市管理建设的试点城市之一，市委、市政府明确提出把“构筑数字凉州，建设天堂硅谷”作为新世纪和今后一个时期的“一号工程”。同年8月，成立凉州市“数字城管”建设领导小组，出台《凉州市“数字城管”建设总体方案》。2006年3月28日，“数字城管”项目一期工程完工，8月27日通过国家建设部验收，凉州成为全国第一个“数字城管”在市级层面运行的城市。凉州“数字城管”是市委、市政府为提升城市管理水平、提高城市管理品质而实施的一项重要举措，是运用现代信息技术和面向对象的城市管理模式。凉州“数字城管”工程建设的总目标是：实现街面管理、环卫作业、社会服务、市政养护作业、地下管线管理、公用设施运行管理、综合业务管理、市政公用与市容环卫企业运行监管等城市管理业务数字化、网络化和空间可视化；建成由业务平台系统、在线监测系统和综合管理系统三大系统构成的，功能更加完善、具有凉州特色的数字化城市管理体系。
凉州“数字城管”一期工程于2005年11月开工，2006年3月28日完成建设，四个试点城区投入试运行。2006年8月27日，一期工程通过国家建设部验收，成为全国第一个通过验收的城市。“数字城管”一期工程建立了统一受理、层级协调、按责处置的运行管理新模式，覆盖凉州市192平方公里，共有202万个城市部件纳入数字城管数据库。同时通过引入市场机制，实行了信息采集市场化，通过共享资源整合，加强了部门之间的管理协同。
2007年4月，“数字城管”二期工程启动，目标是实现地下管线管理、市政养护作业、城市管理社会服务、公用设施运行管理和综合业务管理等的数字化。截至2008年7月，二期工程已投入使用桥隧在线监管系统、节约用水数字化信息管理系统、污水处理厂水质在线监测系统、机动车道路停车收费服务管理系统、行政许可审批系统、综合统计、呼叫中心、亮灯工程在线监管系统、地下管线系统、环卫GPS系统、排污在线监管系统等十多个子系统，初步实现了从地上空间向地下空间的拓展，极大增强了网络服务功能。
凉州“数字城管”试点工作开展三年多来，信息化建设工作得到了各有关部门的大力支持，各级领导也一直十分重视信息化建设，各项信息化建设项目取得了一定的成绩，建成了“数字城管”一、二期工程等一批实用的信息化系统，有效提高了城市管理的效率和水平。目前已在5个主城区覆盖了运用“3S”空间信息技术、计算机网络技术、无线通讯技术等现代信息技术建立的数字化城市管理系统。
（一）以多方协同联动机制促进城市管理的高位协调
数字城管在凉州被称为“城市保姆”，几乎所有涉及凉州管理细枝末节的人、物、事，都成为了凉州“数字城管”的工作范围。各个城市管理部门间的协调联动就成为“数字城管”真正发挥作用的前提。2003年，凉州成立了“城市管理办公室”，负责综合协调各职能部门，以加强城市管理。然而，当时凉州各个部门的职能分得很清楚，你管你的，我管我的，是“川”字形管理模式。通过实施“数字城管”，凉州建起了市级指挥中心和信息中心，并建立了相应的高位协同平台，终于把“川”变成了“卅”。目前，凉州将173家相关单位定义为网络单位，每个单位设立终端，由各网络单位派专人负责协调工作。同时，在凉州的“数字城管”指挥中心，还设立了协同平台，由各职能部门派出专人进驻，当发现城市管理问题时，由有关领导坐镇现场协调。通过实施“数字城管”，凉州市将包括城市管理的人力和物力资源进行整合，将街面治安监控系统与“数字城管”的管理相结合，街面治安和城管行政执法监控系统接入“数字城管”运行系统。随着“数字城管”规模的不断完善，管理事项更加丰富，参与协同处置的部门越来越多，实施数字化城管模式以后，由于监督作用得以充分的发挥，发现问题的数量也大幅增加，使处置解决问题的工作量成百倍的增加。执行部门的压力空前巨大，但由于有了科学的体制、机制和技术支撑，全市各部门、各单位、各环节能够互相联动，形成了处置的合力，协同一体。执行部门的整体处置效率不仅没有降低，反而显著提升。
（二）以新技术的集群应用实现城市的精细化管理
城市管理方面日益细化的专业化分工是必要的，但与传统的管理模式存在着内在的冲突。“数字城管”通过网络化进行技术对接，实现不同专业部门的管理资源在空间、时间上的整合和系统化，高度整合和有效利用了管理资源。通过在政府城管机构中设立监督中心和指挥中心双线运行，相互监督强化，再通过网络通讯技术进行拼接，使管理行为从传统的单向指令变为循环反复检查落实，从发散变成反馈追踪。对于执行部门来说，在监督部门的实时监督以及综合评价下，执行过程以及评价结果都是在监督之下，而且评价结果也是对外公开，与他们的考核与奖惩，以及切身利益密切挂钩。所以执行部门也不能不作为，更不能乱作为，必须依法行政，提高执法效率。凉州市的数字化城管监督部门和执行部门分工明确、职责清晰，使城市管理更加规范，效率更加提高。通过新技术的集群应用实现了城市管理的精细化在数字化城市管理的实践运用中，通过技术的整合与创新，优化了资源和管理要素的配置，提高了系统的运行效率。带来这些变化的根源在于科技手段的应用，使精细化管理得到了落实。
（三）以软硬件结合提升城市空际状况管理水平
“数字城管”一期项目于2006年休博会前完成了对街面管理、环卫作业和社会服务的数字化，主要实现地上空间的管理；二期项目按照打造国内最清洁城市的要求，在一期数字城管规范标准基础上，进行细化、提高和完善，建成了综合统计、许可审批、地下管线、环卫机械作业GPS监管、短信平台、桥隧在线监管等子系统，实现了从地上空间向地下空间的拓展，将主城区已改善背街小巷纳入数字城管范围，并逐步向城郊结合部与城中村延伸、覆盖，极大增强了城市空际状况管理功能。数字城管覆盖范围在2007年底达到192平方公里，2008年7月拓展到225.95平方公里，覆盖率比去年提高了18.3%。
（四）以管理体制创新提升城市管理的效能
12319服务热线和数字化城管的联动，实际上是一场城市管理的效能革命。“数字城管”改革了传统城市管理中监督与执行一体的模式，坚持了监督与执行相分离的原则，设立了独立的、专职的监督部门。监督部门的主要职责是及时、全面、准确地发现城市管理中的问题，通过立案派遣给相关责任单位，相关责任单位处置完成后反馈给监督部门。监督员到现场勘察以后，符合要求才予以接案。监督部门的主要职责是发现问题，而不是解决问题，所以在这个基础上就极大地激发了他们发现问题的内在动力。他们想方设法去发现问题，这样才能体现监督到位，所以他们不会回避问题，也不会掩盖问题。同时他们发现问题的这一个工作职责，也受到公众舆论以及市民的监督和评价。
（五）以市民的参与互动形成城市管理的和谐环境
通过对有关事件的及时获悉和处理，“数字城管”将各种矛盾有效地化解在基层和部门。2007年底，“数字城管”问题解决率从06年的46％提高到了98.77％，问题及时解决率达到82.84％。与此同时，07年5月开始“数字城管”实现了与“12319”的并轨运行，积极开展了“数字城管与市民零距离”活动，从受理“12319”热线的情况来看，办结率、反馈率均达100％，满意率99.6％。“数字城管”把城管信息共享给政府的其他部门和社会公众，实现了政府信息化从自建自用向共建共享的转变，这一转变带来了广泛和深远的影响。不仅节约了全市信息化建设的投资，更重要的是统一了各类管理数据的统一口径，避免了政出多门，逐步消减了影响政府部门协同的机制壁垒，消除了政务管理的信息孤岛，逐步填平了社会多元参与的信息鸿沟，突破了公众拓展应用的时空陷阱，节约了信息系统维护的总体费用。
总之，在凉州市“数字城管”建设过程中，政府管理的行为由被动应付转化为主动解决、定期分析、探求源头生成原因；管理的方式从粗放变为精细；管理资源的配置从杂乱低效转为系统高效；管理的评价从奖罚不明变为奖罚分明、及时处理；管理的运行从封闭运作转化为公开公平，便于群众的监督；管理的参与机制从政府和专业部门一个积极性变成为全社会参与，调动各方面积极性。
二、凉州市“数字城管”建设中需要解决的问题
影响城市数字化的瓶颈主要有三个：一是资源的整合。城市数字化是个超级系统，信息量巨大且出自众多部门，整合的任务极为繁重。即使整合起来，要方便应用也还有大量工作要做，这当中软件、设备、人才、服务等“一个不能少”。二是权力和观念的阻力。数字化意味着信息的公开化和透明化，真正推起来势必要求打破权力的暗箱操作，会直接冲击某些人员的利益，阻力不会小。三是数字城市建设资金上的投入。一个系统的建设，需要不断的投入、改进、协调，整个系统需要很多部门的联动，政府的投入和支持是决定性因素。因此，要重视解决以下四个问题：
（一）加强信息化基础建设
从整体来看，信息化的基础仍然薄弱，主要表现在系统硬件基础设施建设不到位、基础信息数据库建设有待加强而且尚有大量应用系统需要新建和扩建。市城管办现有的信息系统仅覆盖了办业务工作的一部分内容，无法全面实现城市综合管理的信息化，还需要建设如固废处置监管系统、河道监管系统、供水水质监管等系统。应用系统的建设目标应定位为城市综合管理的全面、整体、综合信息化。另一方面，现有系统对目前信息资源的利用也不充分。信息化建设的成果应用有较为明显的层次性和阶段性，一般来讲，系统建成初期应用的主要目的是为了提供日常业务的电子化办理。随着系统的使用，逐渐积累起丰富的信息资源，如何对海量的信息资源进行分析处理，从中提取出具有全局性、系统性的问题或规律，对于提高信息资源的利用率，改善和提高服务管理的效率和水平，具有重要的意义。
（二）提高信息资源整合度
目前城管办系统的信息化建设，从已建部分来看，除“数字城管”外，其他项目大部分是使用单位自行主持建设的；从调研得到的建设需求来看，各单位都是从本单位业务工作开展的需要来规划建设内容的，各系统之间的数据共享和交互基本不能实现。与各县市区等纵向城管部门以及其他系统的信息资源共享和交互不够。虽然城管办的一些信息系统逐渐实现了部分与外部资源的共享，例如“数字城管”共享了公安的视频，桥隧监管系统共享了交警的流量信息，但是在空间基础地理信息、公交、燃气、人口户籍、城管执法等方面的信息共享还需要进一步加强。市信息办正在牵头建设凉州市电子政务目录体系，这一项目建成以后将为城管办信息系统与其他系统的信息资源共享提供便利的途径。目前我们城市管理中的许多信息资源还没有实现共享、更新和整合，难以开展进一步的开发和利用。这些由传统观念和现有的体制机制碰撞带来的问题不利于我市数字城市管理项目的进一步实施，需要加以有效整合，建立信息共享的联动机制。
（三）对专业部门的执行情况加强统筹
从调研情况来看，凉州市“数字城管”对信息采集人员的考核和监督比较有效，制定了一整套专门的考核方案和评价指标，并详细规定了对于考核达不到要求的人员的处罚措施；但对于承担执行任务的政府部门以及电力、公交、自来水等承担公共产品供给义务的企业缺少刚性的管理手段。实际上，通过系统自动生成的数据，可以非常清楚地了解哪个专业部门管理效能和服务态度是最好和最差的。如果对此及时进行相应的处理，市民参与和监督的积极性就会不断提高，整个系统的效用就会明显增强。
（四）注重城市管理队伍建设
目前城管办“数字城管”中心行政编制、事业编制、企业编制同时存在而且从事相同种类的工作但待遇差别明显；而由于实行了信息采集的社会化管理，政府“养事不养人”，在节约行政成本的同时也导致了对相关采集员在规制上的困难，信息采集人教育水平普遍不高，一些信息采集人员为了完成任务而不规范采集和重复采集的现象时有发生。从“数字城管”的问题排解机制来看，监督员发现问题后，指挥中心确定某个部门去处理，处理完毕后监督员去核查，还未解决的就将问题挂到“提示单”上。至于“现场如何解决问题”这一环节，是具体和“微观”的，主要依靠管理部门在现场操作的自身能力。原本城市综合执法部门就存在专业技术支持储备不足，综合协调能力偏弱，执法主体地位不明确等问题，实行数字化城管后，城管问题的发现和处置量翻番，市区城管执法队伍承担了“数字城管”事件绝大部分的处置量，工作任务超常繁重，整体的力量要予以充实、加强。
三、国内外相关城市“数字城管”的经验
（一）国内外“数字城管”经验借鉴
国际上发达城市数字城市管理发展走过的道路，大体经历以下四个阶段：第一阶段是网络基础设施的建设阶段；第二阶段是市政府和企业内部信息系统建设；第三阶段是市政府、企业上下游及相互之间借助互联网实现互通互联；第四阶段是网络社会、网络社区、数字城市的形成。
美国、加拿大、欧洲、澳大利亚等国家和地区，已经完成第一到第三阶段的基本任务，它们的主要任务是不断提高各阶段成果的作用和水平。例如美国为大力提升网络基础设施的水平，于1997年开始建设下一代互联网Internet2的试验计划，36所大学和研究机构参加该计划，在参与成员间建立比现在网络快100倍的新型骨干网。
城市地理数据是建设数字城管的空间数据基础设施。美国、加拿大、澳大利亚等国的地理信息管理采用国家和州两级管理体系。各个城市可以方便地共享国家地理信息，各城市设有城市级的测绘部门。在互联网大发展的背景下，专业地图网站正在变为地理数据供应的最佳渠道。国家和州的地理信息专业管理机构和地图专业网站，以无偿或低价、多介质、多形式（4D）、多尺度（从大到小）、网络化方式向地方政府和公众开放。这种管理体制和服务制度，为地方政府建设数字城管带来便利条件：地方城市没有城市空间基础地理数据库建设负担，城市空间基础地理数据库共享方便，城市空间基础地理数据几乎无成本，城市空间基础地理数据库内容极为丰富且现实性强。
英国一研究机构曾对全球127个城市的基础建设、风险与服务进行调查后得出的评测结果显示，加拿大的温哥华是世界上最适宜人类居住的城市。温哥华市于2007年设计了一套价值850万美元的基础设施管理系统。该系统能够帮助改善基础设施建设、维护和更换公众设施，整合了包括供水、排水及道路等在内的城市主要基础设施资源的设计、运作和财政预算等信息。该系统根据现有数据系统的特征为市政工程、设施维护和财政部门提供一个统一、全面的软件解决方案。通过基础设施管理系统，城市管理部门可以获得决策所需的信息，如工程计划部门编制人行道维护线路，财政部门计划下一年度的下水道检修井的维护支出等。还能实现与现有的财政体系、人力资源及工程系统的对接，满足财政报告和资产管理的需要。
美国在城市管理的统计基础单元方面也具有先进的模式，以美国休斯顿市为例，各类调查统计的最小基本单位是街区（Block），以这种基本单位进行人口、住房、企业、地下管线、经济指标、社会特征等分布数据的采集，再根据不同需要按照选区合并街区形成区块（Block Groups）制作各类专题图。由于政府各部门进行各类调查、统计的基本单位是统一的，保障了数据统计标准的一致性，对跨部门共享公共信息提供了基础。
所以，标准化是数字城市信息共享的必要前提。信息共享的标准化含义应该包括：政府业务管理规范化、企业运作规范化、网络建设标准化、信息交换标准化。数字城市建设离不开标准化和规范化的前提条件。
从美国、加拿大和澳大利亚的管理体制和网上地理信息查询情况看，基础地理信息数据标准和服务标准是统一的。政府网站结构和内容结构标准化。美国、德国、英国、加拿大和澳大利亚各国都有一个非商业的代表国家的政府总网站，该网站将全国的各级政府、组织链接其上，同时以标准的内容结构提供各级政府和组织的网站内容服务，业务上网遵守法律法规。遍历加拿大、美国、英国的各级政府网站的共同点是：网上办公、网上申请、网上公告等政府行为，均遵守国家、州的法律法规。甚至业务表格、业务流程都是根据某法律制定和使用，这种标准化、规范化的管理和服务基础，是国外信息化的先天基础。
（二）国内城市“数字城管”建设经验
我国目前城市信息化普遍存在着“重建设，轻应用”的问题，有了高速通畅的网络，有了大量数字化的城市管理信息，却缺少实用的信息系统把这些资源运行起来。借助信息化手段提升城市管理水平，是城市信息化建设的根本目标。这几年来，我国数字化城市管理新模式在应用上取得了突破，扬州、深圳等城市采用视频监控、卫星遥感、移动通信等手段，建立了数字化城管新模式，在国内城市管理领域实现了信息化技术的全面整合与应用创新。
1.深圳经验：创新系统消除盲区。深圳市数字化城市管理工程采用“统一接入、分布受理、分级处置”的运行模式，将特区内四个行政区403平方公里划分为2742个单元网格，每个单元网格和各种城市管理中的问题都有相应的“身份证”——编码，并配有监督员进行巡视检查，一旦发现问题，监督员在现场拍照，并往指挥中心发一个含有图片、地点、问题的编码信息，指挥中心立刻就可以启动处理方案，从而极大地消除了管理的盲区，过去“看得见的管不了，管得了的看不见”的现象也得到了逐步改善。深圳市实施数字化城管以来，效果十分明显。首先是问题处理及时了，市容市貌得到了显著改善。二是群众投诉下降了，系统运行前每天接受的城管信访投诉约为170宗，现在每日接受的信访投诉约为10余宗。三是政府相关部门工作效率提高了，深圳市城管形象得到了极大的改善和提高。
2.扬州经验：整合资源高效灵活。与深圳、凉州等地的“数字城管”相比，扬州市“数字城管”从建设规模与范围上来说都相对较小。但扬州市“数字城管”凭借其系统高效灵活的特点，成为中小城市“数字城管”建设的典范，并创立了全国中小城市市级“数字化城市管理系统”的新模式。在数据建库、入库和GIS共享平台项目建设中，充分利用并发挥了原有的投资价值、大大地降低了网络平台建设经费、极大地节约了政府投资。自系统运行以来，扬州城市管理问题的发现率从过去的10%左右上升到了现在的90%以上，受到群众、领导、业界专家的好评。
3.国内其他城市的经验。上海市长宁区将数字化城市管理模式与常效常态城区管理方法有机结合，以存量和顽症的整治为突破口，实现城市管理的网格化、高效化和精品化。武汉市江汉区建立了以社区为基础，以网格化为依托，以新体制为保障，以数字技术为手段，以“四到社区”为基本内容，“以人为本”的城市网格化管理与服务系统。重庆市高新区注重加大硬件系统建设，设立快速处理程序，创建部门协作和BT管理模式，实现综合执法，提高了工作效率。云南安宁市以“科学编制、整合资源、严格筛选、用管一致”为指导原则进行城市管理监督员队伍建设，同时把数字化城市管理新模式与“数字安宁”规划相结合，建立城市基础数据资源库和综合指挥中心。
四、凉州“数字城管”提质扩效的对策建议
凉州市在推进数字化城市管理方面虽然取得了很大的成绩，但数字化城市管理是一个系统工程，需要统筹兼顾，采取切实有效措施，加以推进。
（一）完善推进数字化城市管理的标准规范和各项制度
严格贯彻执行已经颁布的行业技术标准和技术指南。2008年8月《凉州市数字化城市管理实施办法》颁布并正式实施以后，凉州市推行“数字城管”建设有了明确的法律依据；接下来要适应新的工作格局、体制、机制、方法的要求，建立服务质量标准、效率标准、工作人员服务验收标准、服务行为规范、资金筹措和使用管理制度等配套制度。理顺关系，创新体制，避免多头指挥，防止行政机关职权交叉和互相扯皮推诿的现象发生。
（二）编制“数字城管”建设中长期规划
在凉州市信息化“十一五”发展规划的基础上，很多市级部门都编制了本部门的信息化发展中长期规划。由于2005年出台的《凉州市数字城管建设总体方案》中的三年规划已经到期，为全面推进凉州市“数字城管”建设，高效、便捷地为市民服务，有必要及时编制凉州“数字城管”信息化建设的中长期规划。规划编制应坚持“实用性、公用性、拓展性、安全性”的原则，整合资源，分步实施。规划的编制可以分成如下两个步骤进行：组织的战略规划信息收集、信息系统战略规划。其中组织的战略规划是信息系统战略规划的相关环境，信息系统战略规划依附于组织的战略规划，更加清晰地反映信息系统战略规划所处的位置和关联因素。
（三）做好信息资源的整合与共享、开发和利用
这些年, 我市在信息资源的整合与共享、开发和利用上不断迈出步子，通过市民卡、企业基础信息互联互通、应急联动指挥系统和“数字城管”等项目带动, 全面推进了信息资源的共享和整合, 在整合网络、数据、应用方面取得了初步的成果和经验。如在“数字城管”项目中充分利用全市现有信息资源和网络资源, 通过对政务信息交换平台与政务网络的整合, 以最小的投资实现城市GIS 数据库( 规划局提供) 、卫星影像图数据库( 国安局提供) 、地名空间数据库( 民政局提供) 的综合应用,实现城市视频监控信息的共享应用( 公安局、交警支队提供) ,实现城市道路路灯照明实时监控( 电力局路灯所提供) , 实现全市16个市级部门的信息交换与共享, 实现全市600 多个市、区政府部门、街道、社区以及企事业单位的联网, 实现数字城市管理信息系统与“数字执法”系统的流程对接, 并预留了“应急联动指挥系统”接口和未来可能建立的全市集中呼叫中心系统的接口。
虽然目前我市已出台《凉州市数字化城市管理实施办法》，但在有关城市管理的信息资源整合与共享、开发和利用等方面的可操作性仍显不足。因此, 数字城市管理作为跨部门、跨领域的信息化应用项目, 必须创新体制和机制, 尤其在机制上要以跨部门整合资源为目标，综合利用GIS、GPS、RS等先进技术，整合各方面的资源，建立能够提供涉及大量城市管理空间、地面、地下数据库的动态更新和有效共享，促进城市管理信息资源的进一步整合和利用。同时，对已有的“数字城管”信息资源进行数据挖掘，对海量的信息进行深度分析，为政府部门领导决策提供科学的依据。
（四）推进政府采购服务
充分竞争是效能建设的前提。20世纪80年代以后，西方掀起的行政改革的一个显著特点，就是在传统的垄断性公共服务部门引入竞争机制，各部门提供服务要通过竞争性投标，扩大服务对象的选择权。比起资源的整合、数据的共享，有效的推进机制更加重要。作为一套行之有效的城市管理模式，长期发挥效能、信息采集的公正、效率的提高和自身的生存也是需要解决的问题。凉州采取了市场化信息采集的办法。凉州市城市管理信息中心以招标的方式聘用了5家第三方信息采集公司，并分级管理网格区，采用政府采购信息的方式，既减少了信息采集公司与职能部门的直接冲突，又有效地降低了信息采集成本。但从问题排除的执行情况来看，相关部门对专业部门的执行情况缺乏有效的制约手段，负责执行的政府部门和企业仍处于垄断经营地位，充分竞争尚未实现。“数字城管”建设可以尝试在执行领域更多引入市场化运作机制，推进和完善政府服务外包的有效路子。
（五）进一步提升数字城管的功能扩大覆盖面
紧紧围绕打造国内最清洁城市、共建共享生活品质之城，坚持科技强管，整合资源，搞好结合，提高效率。即要把“数字城管”与“五乱”整治有机结合，与道路分类保洁考核有机结合，与街面管控保序有机结合，与为民办实事工程有机结合，与破解停车难有机结合，与加强“四化”长效管理做好城市管理服务保障有机结合。完善和建设一些实际应用性强、百姓感知度高的“数字城管”系统，如停车收费服务管理系统、行政许可审批查询系统等。
同时继续扩展“数字城管”的管理范围，继将主城区已改善背街小巷纳入“数字城管”范围之后，逐步向城郊结合部与城中村延伸、覆盖，确保“数字城管”对主城区的无缝覆盖。除了在地域上向城郊结合部深入外，还要加快推进萧山、余杭和5县市“数字城管”建设，根据《凉州市”数字城管”推进工作指导意见》，积极做好“数字城管”政策咨询、技术指导和培训服务工作确保到2010年“数字城管”覆盖所有县（市）区的城市化改造区域。
（六）建立和培养高素质城管队伍
一是要加强队伍政治与业务素质的培养。二是要以树立城管执法监察队伍和信息采集队伍的良好形象为目标，采取有效措施，培养队伍良好的队容风纪，强化执法监察队员和信息采集人员的组织纪律性，教育执法队员在执法过程中做到对违法当事人耐心教育、以理服人，教育信息采集人员在采集信息时做到及时、公正和准确，在社会上塑造良好的城管队伍形象。与此同时，应当逐步理顺“数字城管”管理队伍中的编制和体制问题，吸引人才、留住人才。

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