对我国教育公平问题的调查报告.doc

题目：对我国教育公平问题的调查报告
摘要：这几年来，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。 教育显失公平，已成为建设和谐社会最大的障碍，是当前大环境中一个最不和谐的音符。教育资源配置不公、城乡及区域差距大、招生考试制度不公等教育不公问题突出，而教育经费、师资力量的投入问题乃至政府政策理念的偏差，多方因素导致了当前严重的教育不公。教育领域急需借鉴国外经验，全面推动体制机制变革，以促进教育公平。教育公平，让中国人活得更幸福、更有尊严。

关键词：公平 、教育资源配置、教育改革
教育从小我们接受的教育就告诉我们“百年大计，教育为本。”、“再穷不能穷教育，再苦不能 苦孩子。”还有“科教才能兴国”等等耳熟能详的话语。 可是，就在这些广为人知的警言背后，教育的问题依然牵动着国人的神经，落后的教育依然制约着整个国家的发展。而教育的公平问题更是大众当下最为关心的问题之一。

什么是教育公平？
教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。教育公平是实现社会公平的“最伟大的工具”，好的教育、公平的教育，就是以人为本的教育，是为多数人提供同等机会同等优质服务的教育。具体来说，教育公平的内涵可以分为三个层次：(1)确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；(2)提供相对平等的受教育的机会和条件；(3)教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。而通常，这三个层次被概括为：起点公平、过程公平和结果公平。
但是这几年来，教育公平问题却进一步凸显，成为社会关注的热点。 教育显失公平，已成为建设和谐社会最大的障碍，是当前大环境中一个最不和谐的音符。国民教育涉及社会的所有层面，教育的不公不仅将阻碍各阶层利益的有序调整，而且将不断拉大原有的贫富差距，从而导致社会的不安定。
让更多的人认识到教育公平问题的严峻形势，认真探索教育公平问题的成因，并诚恳地提出合理化建议解决问题。让我们用实际行动为促进教育公平出一份力，践行我们自己对社会主义核心价值观领悟。我们相信，促进教育公平，让每一个孩子都能有平等机会去享有良好的教育，实现社会公平正义，这正是社会主义的应有之义。这也是我们此次实践活动的原始动机。
“教育不公”牵动国人神经
相信生活在当下的国人对于“学区房”、“择校热”、“共建生”、“自主招生腐败” 这样的热词绝不会陌生，而这正是教育资源稀缺、教育不公大环境的生动写照。天价的学区房，高昂的择校费，为数不少的“共建生”和“条子生”, 有钱的、有权的获取了这个社会更好的教育资源，是以招致民众普遍不满。而这一切只不过是表面现象而已，真正的问题远远不止如此，可谓是错综复杂。
而问题的解决更是任重而道远。以作为一种社会现象的“条子生”为例，一些人大代表认为，挡住“条子”容易，但解决教育资源分布不均不可能一蹴而就。一位代表说，教育公平之路任重道远，而教育改革也需要其他领域的改革配套，“当前一些教育不公平其实是出生地的不公平，你出生的家庭决定了你能接受什么样的教育。你的家庭、你的父母就是你的资源。哪怕在同一个地方，你的家庭不同，也可能意味着你享受资源多还是少……”
教育公平是一切公平的基础，是贫困地区学生向上流动的重要渠道，这个渠道的畅通是社会充满活力的保障。如果底层无法通过个人的努力向上涌动，那社会也就失去了奋斗的希望，这样的社会肯定是死水一潭。
教育不公真正的问题在哪里
目前的国民教育显失公平，主要体现在三个方面： 一是教育资源配置严重不公。国家把大量的教育资源投向大中城市，尤其是京津沪地区。大中城市占有国家一流的师资、一流的教学设施、一流的人文环境，而广大的农村与欠发达地区，却常常被遗忘，师资匮乏，国家补助也往往是“杯水车薪”。
二是城乡差别、地区差距不断拉大。如城市里的孩子基本实现了义务教育，而占全国人口百分之七十的农村人口却没有实现义务教育。尤其是随着农民工入城的随迁子女的教育问题突出，由于目前我国义务教育阶段实行的是“分级办学、分级管理”，即义务教育阶段费用主要由地方政府负担，流动人口子女因为没有流入地的户口，无法享受当地的教育经费，造成入学难问题越来越严重。
三是考试招生制度严重不公。现在教育最大的不公就是高考的不公。京津沪等发达地区，本来占有更多的教育资源，学生受教育的机会和条件大大优于贫困地区、优于中西部地区，按常理，高考录取分应高于其他地方，但事实相反，他们在高招录取上再次受到了很大的优待。一个外地的考生上北大，要比北京户口的多考几十分乃至一、二百分，这又是什么道理？合理的依据在哪儿？北大、清华等名校是全国人民共建的大学，属全国公共教育资源，为何唯独照顾北京户口？不仅如此，“大量的“高考移民”、随迁子女“ 异地高考”等问题从未淡出过民众的视野，教育不公深植与民众的普通生活之中，带来一系列的社会问题。
众所周知，中国人自古重视子女教育，教育问题更是关系到千千万万青年人的未来生计与幸福。而教育质量和教育公平问题一向为国人所诟病，而当前民众考虑的更多的是教育的公平，而非教育的质量。教育公平问题的剑锋所向直指的是当前我国的教育结构失调问题、教育城乡差距问题、教育区域失衡问题、教育的校际差别问题以及流动人口的教育困难问题和教育的保障问题，总而总之，极是我国当前的教育资源分布不公问题和教育政策的不公问题。
原因何在？
当前教育不公问题凸显，原因是多方面的，教育不公既是我国发展过程中深层次矛盾的集中体现，又与我国现行教育体制机制不健全有很大关系。想要解决问题，找准问题的关键十分必要，我们不能犯头痛医头脚痛医脚的错误。教育经费、师资力量的投入问题乃至政府政策理念的偏差，多方因素导致了当前严重的教育不公。具体表现如下：
一.教育经费的投入不足。1993年在《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%”的目标。从1993年到2012年，4%这个数字就像一根敏感的神经，牵动着一个改革中的国家的各个方面。2012年3月十一届全国人大五次会议上的政府工作报告中说，中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。但是还没有达到国际标准4.4%，而世界发达国家已经超过5%。
二.中央财政过多用于高等教育，而对基础教育的投入不足。研究表明，基础教育阶段占有政府经费分配比重越大，则经费分配越趋于公平，也有利于保证教育机会的公平。我国财政教育支出在三级教育上生均投入相差过大，导致了教育投资内部结构的不合理。

三.东、西部地区以及城乡之间教育经费的投入失衡。教育经费投入的失衡造成了办学条件的失衡，继而会导致教育观念、教师素质、科研能力等软资源的失衡。

四.同一地区，地方财政对强校的投入高于对弱校的投入。一些官员热衷于重点学校、示范学校的建设，把有限的财力、物力都投入到重点、示范学校中，而对普通学校，特别是一些弱校则经费投入严重不足。有限的教育资源得不到合理配置，导致了同一地区校际教育发展的不平衡。

五.重普教轻职教的观念，严重影响了我国职业技术教育的发展，进而影响我国教育体系的健全和完善。我国的职业教育在层次结构、学校布局、专业设置以及办学形式等方面还不能与经济建设和社会发展的要求相适应，存在经费投入不足，办学条件差，办学机制不够灵活，教育设施、设备亟待改善等问题，人才培养的数量、结构和质量还不能很好地满足经济建设和社会发展的需要。

六.缺乏有效的管理、经费不足、师资力量薄弱使民办教育举步维艰。民办教育的经费主要来自学生学费、个人财产投入、社会捐资等，这部分资金毕竟很有限，使之经常面临办学经费不足的问题，但民办学校在申请贷款、得到国家资金扶持方面却相当艰难。

解决教育不公，路在何方？

狭义上来说，教育公平是指包括考试制度、选拔制度在内的教育制度能否给每位学生提供公平的竞争机会，而广义上的公平则在于教育资源分配的公平，在于贫困地区学生能够享受与发达地区学生同等优质的教育资源。走好了这一步，其后包括考试制度、选拔制度在内的制度公平才有意义。否则，贫者愈贫、富者愈富的“马太效应”就有可能不断上演。
我们参考国外推进教育公平的经验，日本在推动教育公平上就做得相当出色。它有两个政策，第一硬件标准化，第二师资标准化。硬件标准化在日本一百年前就已经兴起了。全国每个教室、图书馆、宿舍、运动场都是一样的，连午饭都是一样的，每个学校像克隆出来的。而师资标准化尤其值得我们关注。日本的小学、初中的老师薪水最高，其次是幼儿园老师， 再次是高中老师，大学老师最低。这是因为日本的小学、初中基础教育的老师必须要轮岗，六年一次，在市区的老师每六年就得从这个区转到另外一个区，甚至还要到农村去，因此必须给他们最好的待遇。中日虽有历史恩怨，但是在教育公平这样的问题上，日本人确实是我们的老师，值得我们学习。我们有理由相信，日本人做得好的事情，我们中国人尽最大的努力，肯花时间花精力去促进中国的教育公平，我们也会做得不逊日本的。
具体而言，我们能做的事情还很多。首先政府应当担责，作为一个发展中国家，国民教育无疑是一种纯粹的公共产品。应该公平分配教育资源，尤其是要兼顾到社会弱势群体，向贫困、落后地区作适当的政策倾斜。其次，改革现有的教育制度，尤其是高考招生制度，打破身份、户口、地域界限，统一考试卷、统一录取线、统一分专业。还有，取消重点学校制度，实行公立私立“两驾马车”齐头并进的局面。国民教育分设一般与重点，为中国所独有，这是人为的等级划分，很不可取。
再者，加强教育立法，建立社会救济制度，让贫穷学子上得起学。要进一步加强和完善教育立法，以法律来保障教育公平的实现。仅仅改革高考招生制度，还远远不够。更为重要的是进行高校管理制度、收费制度、贷款和还贷制度、办学评估制度、就业与劳动用人制度的改革。针对教育领域存在的问题，用法律予以调整和规范。坚决打击教育领域中的各种犯罪行为，坚决纠正各种教育收费不规范或乱收费现象，以法治精神确保教育公平。对于贫穷学子，政府一方面要主动建立救济基金，给予救助；一方面要积极倡导成立各式各样的民间教育救济组织，让所有国民拥有同等的教育机会。

结语：“促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状……我们要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。”这是2015年政府工作报告关于教育论述的节选，我们可以看出其中对教育公平问题的描述可谓是浓墨重彩，是政府对于民众对教育公平热切期待的回应。我们可以相信，政府接下来会有更多的措施出台来解决教育公平问题。
教育改革是一项大工程，我们急不得，但是面临严峻的教育问题，尤其是教育不公，我们也等不起。稳妥推进教育全面改革势在必行，政府在这方面的责任是义不容辞的。我们相信，真正的决心是表现在行动上而不是口号上的，真正好的教育改革会获得更多民众的点赞，吐槽教育不公会越来越少。教育公平是促进社会公正、增进人民福祉的有效途径。就像钱学森回国的动机是“让中国人活得幸福、活得有尊严。”，我们对教育公平的期待也是同样的动机。