城市级出行即服务%28MaaS%29落地发展研究.pdf

192交通科技与管理理论研究0引言MaaS 的定义是什么，目前相关的定义并不统一1。国际公共交通协会（The International Association of Public Transport,UITP）对 MaaS 做如下定义：基于活跃的交通手段和高效的公共交通系统，将不同的交通服务（如公共交通、共享出行、共享汽车、共享单车、共享踏板车、出租车、汽车租赁、网约车等）集成到单一的数字出行服务平台。这种定制服务可以根据用户需求提供最优出行方案。MaaS 随时可用，并提供综合规划、预约、支付以及出行信息服务和便捷的出行服务，使用户无需拥有汽车便可享受生活2。国内相关的 MaaS 落地发展研究已经很多。刘睿健提出发展 MaaS 的两大关键点，一是开放的数据，二是恰当的制度3。王健等提出建立出行即服务需要市场分析，并根据市场不断变化的出行实践巩固成果4。严治等提出 MaaS 落地发展，迫切要求政府提供政策支持和数据共享环境，更进一步地推动多种运输模式在信息、支付、服务商的一体化，改善出行服务品质5。张程瀚等提出通过组建高水平 MaaS 管理平台公司，促进不同运营主体之间相互协作、资源共享，以此构建新区 MaaS 出行即服务模式6。张俊峰等提出构建城市级 MaaS 服务，需要构建政府引领、企业运营的合作模式，在进行 MaaS 试点的前期进行适当的政府补贴7。已有研究对相关 MaaS 落地发展已经有很多有用的建议。但是 MaaS 是一个复杂的新兴事物，如何有效地落地发展，还需要系统性、针对性的研究。1MaaS 落地发展问题MaaS 发展研究很多，但是都处于理论研究阶段，并且依旧存在落地发展的问题1。（1）没有完善的商业模式。国内虽然有多个落地实施的MaaS平台，但是依旧没有形成切实有效的商业模式。一是平台盈利方式有待探索，公益性出行方式下企业利益如何保障，平台引入商业等增值服务是否可行都有待探索。二是对用户的需求不了解，MaaS 平台始终是面向用户的，必须根据用户的需求设计，用户是否能够接受和使用此种模式需要进一步的探索。（2）多方合作存在障碍。MaaS 运营商需要整合的出行方式多样，城市普遍拥有客运集团、公共交通集团、出租车企业、公共自行车企业等多家交通服务提供商，相互之间的沟通协调难度巨大。同时各方数据难以打通，出行数据是一个出行服务商的重要资产，其中蕴藏其商业秘密与乘客敏感信息等，出行服务商一般不愿意开放其数据。（3）技术能力不足。一方面是 MaaS 运营商需要构建一个高性能的运营服务平台，其中底层操作系统、相关架构和应用界面都需要投入大量资源进行研发。另一方面，MaaS 运营平台运营也需要对应的运营调度算法，其中出行路径优化、运行线路动态调度、票务票价体系、清分等算法都需要开发。此外随着运营体量扩大，数据的体量也会爆炸性增长，技术难度也会越来越大。2MaaS 落地发展建议MaaS 落地建设涉及准备启动、规划策划、设计建设与实施运行四个阶段1，不仅需要建设 App 与信息平台，更加需要的是系统性、整体性的谋划与建设。2.1准备启动阶段：创建良好的发展环境（1）出台相关的扶持政策1。总体政策方面，与国家总体可持续发展战略相契合，出台公交优先发展和绿色低碳发展的相关政策。具体政策方面，各地区可根据各自的特点，制定和印发关于支持 MaaS 落地发展的实施意见 关于支持MaaS落地发展的三年行动方案 开收稿日期：2023-08-10作者简介：张云必（1985）,男,博士,高级工程师,研究方向：交通运输规划与管理。城市级出行即服务（MaaS）落地发展研究张云必（苏交科集团股份有限公司,江苏 南京 210000）摘要出行即服务（Mobility-as-a-Service，MaaS）是现代化交通发展的一个趋势，但是目前落地实践较少。文章从MaaS 相关研究出发，针对城市目前 MaaS 落地发展的问题，提出城市级 MaaS 落地发展的相关建议。建议把城市级MaaS 落地发展分为四个阶段，在准备启动阶段，一定要创建良好的发展环境；在规划策划阶段，需要制定总体路线和分阶段实施计划；在设计建设阶段，要以用户的需求为导向进行平台的建设；在实施运行阶段，需要选择可持续发展的方式。关键词出行即服务；MaaS；发展建议；落地实践；城市级中图分类号F575文献标识码A文章编号2096-8949（2023）18-0192-032023 年第 4 卷第 18 期193交通科技与管理理论研究展 MaaS 落地发展试点的通知等促进 MaaS 落地发展的政策。（2）培育 MaaS 生态圈。由城市管理高层出面，牵头各方参与者成立行动联盟，明确参与者的角色和责任，共同塑造和推动城市新出行市场与 MaaS 生态圈的发展；建议由城市市长牵头，联合各相关部门领导，组建 MaaS落地发展联盟，并在此联盟基础上建立 MaaS 平台建设办公室，任命专人推进工程。（3）引导资源与数据共享8。推进数据标准规范的建设，出台 MaaS 数据分类标准、数据编码规范、数据管理规范、数据采集规范和数据交换与共享规范。解决MaaS 平台建设中数据格式不一致、数据质量不合格和缺少数据共享和业务协同数据支撑等问题。2.2规划策划阶段：制定完善的行动方案（1）制定整体行动方案。由 MaaS 平台建设办公室，负责规划与编制MaaS 发展战略和MaaS 落地发展实施方案和计划，制定共同愿景和战略行动，确立整体的发展路径和发展目标，并制定分步实施计划，引领MaaS 创新、孵化创新企业、推动技术与解决方案的应用、共同宣传、监督与评估考核、树立品牌等。（2）制定分布实施计划。MaaS 落地发展建议以单个城市各自建立平台，从交通方式上，要从城市客运、向城乡客运和城际客运拓展，最后把所有客运方式纳入。从服务的功能方面考虑，从单一交通方式整合开始，逐步整合多种出行方式，逐步集成预约支付功能，逐步整合社会服务功能，最后要拓展相关的产业链，实现相关的拓展服务。此外，城市只整合自己城市管辖的交通方式，其余大交通方式通过调用大交通方式平台功能模块实现全交通方式一体化出行。一方面符合居民出行的习惯和需求，另一方面避免平台过大难以建设和平台过小效果不明显的问题。此外不打破现有的行政区域和交通方式运营组织模式。（3）选择合适的商业与合作模式。MaaS 并没有统一的相对成熟的商业与合作模式。MaaS 平台商业模式从运营方式来划分，一般可分为“独营”模式、“代理”模式和“运营商”模式三种1。三种平台运营模式对比见表1。“独营”模式无法满足 MaaS 全交通方式整合，是一个不成熟模式，在探索阶段可以使用，会随着 MaaS 发展被淘汰。“代理”模式和“运营商”模式优劣势明显，随着MaaS概念的成熟，“代理模式”最终会逐渐被“运营商”模式取代1。因此建议MaaS初期落地发展阶段就选择“运营商”模式，可以由公交公司或者其他出行服务商进行服务拓展，落地实施 MaaS。表 1三种平台运营模式对比1平台运营模式特征优点缺点“独营”模式仅统一自身旗下的出行服务公 司 控 制 力 强，管 理 便 利，MaaS 平台建设难度低用户可选择的交通出行方式有限“代理”模式不仅集成自有品牌下的服务，而且代理第三方服务，但并不成立新的品牌整合程度高，所有出行服务都能整合在一个平台存在自身并不提供服务，仅整合和接受其他外部资源委托的情况“运营商”模式自有服务和第三方服务兼并成为一个新的单一品牌提供了更大的便利和更好的用户体验协调建设难度大，出行服务提供商和平台服务提供商权责划分模糊中国交通行业出行服务提供商大都为公有制企业，但依旧存在私有的出行服务提供商，MaaS 需要整合整个出行行业，并且将衔接社会服务，因此在中国现行经济体制下，推行 MaaS 必然推行公私合营模式1。在公私合作的条件下，MaaS 平台的构建与发展必须找到公私合作的平衡点，并且创建双赢的局面，否则 MaaS 平台必然无法可持续发展。如何找到公私合作平衡点，关键在于公私合作的分工1,9。（4）政府搭建专门的服务平台。该文建议 MaaS 采用“政府搭台、企业唱戏”的模式，落地实施 MaaS 服务。即由政府部门建立公共数据平台，把各种交通服务提供商的交通出行服务整合到一个平台中，并把相关的交通服务和数据作为商品或服务向MaaS运营服务商出售10。建议由城市政府成立公有制的 MaaS 平台出行服务和数据提供商平台或公司，隶属于国资委，所有交通服务提供商的出行服务和数据都需要接入此平台才能供给 MaaS运营商，包括运营商自有的交通服务，如图 1 所示。对于铁路 12306 平台、航空公司平台等全国性交通平台，通过调用其数据和服务，实现铁路和航空出行服务的一体化整合。MaaS 运营平台可以有多个，所有制形式也可以灵活多变，只要符合相关要求就可进入市场参与竞争，由政府控制交通服务的提供和数据的打通，有力促进各种交通方式的整合和数据安全问题解决。在统一的国有平台下运作，多了平台一道有力的监管程序，能够有效避免 MaaS 运营平台在运营过程出现垄断等风险，更加有利于保障用户的利益，激发市场的活力和创新，有利于政府实施相关的支持政策，在平台端可实现政府对 MaaS平台予以补贴和进行激励。在此种机制下，能够不破坏现有的城市公共交通运营和组织模式，更加便于 MaaS 平台的落地实施。2.3设计建设阶段：以用户的需求为导向（1）设计符合用户需要的 App。如果 MaaS 平台应用使用麻烦，比传统的公交售票和相关App等调用麻烦，在与传统的方式竞争中就将处于劣势，居民选择使用新的 MaaS 平台的概率就相对降低。建议先期建设平台，要实现一个平台、一次出行规划、一键支付、一票（码）通行的基本功能，凭此便利性才能打开用户市场11-12。194交通科技与管理理论研究图 1交通运输服务商交通服务提供模式9-10（2）选择合适的优惠方式。MaaS 平台不仅要节约用户的时间成本，更重要的是节约用户的金钱成本，建议 MaaS 平台落地建设时就要对用户的出行进行优惠。现有主要的优惠方式有直接补贴、间接补贴和套票（月卡）优惠方式等。不同的优惠方式有不同的优缺点，建议平台应采用多种优惠方式组合进行优惠。先期可以采用优惠券方式直接补贴，但是建议仅限于平台正式运营的一个月或半年的时间。主要的优惠方式是采用套票（月卡），辅以绿色出行碳普惠积分兑换。（3）选择合适的切入场景。选择合适的起步场景应用，是 MaaS 落地发展的关键。借鉴国内目前落地应用的做法，结合各地实际情况，主要有三种方式起步 MaaS 应用服务。一是轨道接驳换乘模式，二是现有公共交通方式整合模式，三是与辅助型公交或互联网约车整合。各种起步落地应用方式的优缺点见表 2。轨道接驳换乘模式需要特定轨道场景和城市，不适应一般情况。与辅助型公交或互联网约车整合，有很好的适应性，并且落地实施简单，但是规模不大，难以形成效应，居民感受不明显。因此该文建议采用第二种方式“现有公共交通方式整合模式”来落地发展城市 MaaS 平台。一方面，公有制企业整合，相对阻力较小；另一方面，能够基本覆盖所有的交通方式，形成完整的出行链。表 2各种起步落地应用方式的优缺点5,11,12起步落地应用方式优点缺点案例轨道接驳换乘模式起步建设容易需要有轨道的城市，效用小，铺开面不大深圳湾科技生态园试点项目现有公共交通方式整合模式居民出行感受明显与现有的公共交通企业体制相符需要打通各个公共交通企业的联系上海城市级 MaaS 平台与辅助型公交或互联网约车整合投入相对较小步子较小，居民出行感受不明显，效用小，铺开面不大深圳东部景区试点项目3结语MaaS 是未来交通发展的必然方向，是交通现代化发展的必然选择。该研究从 MaaS 国内外研究出发，在分析MaaS 落地实施问题的基础上，提出城市级 MaaS 落地发展的相关建议，以期助力 MaaS 的落地实践，予以同类城市和相关行业主管部门参考。但 MaaS 涵盖的内容十分之多，该研究仅提出一些相关建议，实践中必然还会遇到其他各种问题，相关研究还需要继续深入。参考文献1 宋苏,马佳卉,刘安迪,等.出行即服务（MaaS）实践指南介绍与案例集 R.北京：世界资源研究所,2022.2 赵胜川.从汽车化社会的功与过谈城市交通世界新潮流 J.交通运输研究,2022(4):2-35+1.3 刘睿健.数字变革与交通出行服务 J.中国交通信息化,2022(1):20-26.4 王健,胡敏翔,管妮娜,等.欧洲的“出行即服务”学习借鉴赫尔辛基,维也纳和汉诺威的经验J.人民公交,2021(2):6-13.5 严治,黎旭成.MaaS 实施路径和深圳应用实践 C/交通治理与空间重塑 2020 年中国城市交通规划年会论文集,2020:2047-2054.6 张程瀚,袁展,王邵骞.雄安新区 MaaS 出行即服务模式创新初探 J.交通与运输,2022(S1):296-301.7 张俊峰,孙超,谢武晓.城市级 MaaS 服务推广与实施路径探索 C/品质交通与协同共治 2019 年中国城市交通规划年会论文集,2019:485-494.8 谢振东,方秋水,吴金成,等.基于智慧支付的 MaaS出行服务研究与创新 M.北京：人民交通出版社,2023.9 李瑞敏.出行即服务（MaaS）概论 M.北京：人民交通出版社,2020.10 王梦园,欧阳新加.欧洲 MaaS 生态体系建设与思考C/第十六届中国智能交通年会科技论文集,2021:174-185.11ITS World.上 海 上 线 MaaS 平 台,以 政 府 为 主 导EB/OL.2022-10-14.https:/ 张晓春.深圳公交发展模式思考及 MaaS 探索 J.交通与港航,2019(4):5-11+2.