城市社区食堂助力居家养老的发展困境与对策研究——以山西省太原市为例.pdf

19 2023.9 民政研究民政研究一、研究背景和研究方法（一）研究背景随着社会发展与进步，中国的养老方式由传统的家庭养老逐渐转变为社区居家养老模式，中共十九届四中全会中进一步明确养老体系建设新方向，强调加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。太原市积极响应国家政策，2022 年出台关于支持全市社区和居家养老服务发展的实施意见，在现有政策基础上结合本市实际，推出以社区食堂为基础的社区服务，满足老年人的“吃饭需求”，为社区老年服务设置一道“基础保障墙”。社区食堂的建设因地制宜，根据不同社区的具体情况不同而运营有别，参差不齐，部分社区食堂的运营面临多方面困境。（二）研究方法本研究在宏观考察太原市社区食堂总体发展情况的基础上，选取 L 社区和 Q 社区两个个案进行对比分析，在借鉴现有文献资料的基础上，采用半结构式访谈法和观察法两种研究方法，调查前来就餐的社区居民，尤其是老年人对于 L 社区和 Q 社区内食堂的建议，总结两家社区食堂经营的现状以及差异并分析差异产生的原因，找出社区食堂面临的困境，提出相应对策。二、案例分析（一）太原市社区食堂总体概况太原市在 2022 年底建成并投入运营的社区食堂数量共计 175 个。对社区食堂的建设地点，该市从党群服务中心配套、驻地单位改造、餐饮企业辐射、连锁品牌覆盖等四个方面进行场地选择，实现城市社区食堂的高覆盖率。同时，社区食堂被要求具有配餐服务，对此，该市计划引入一批专业化的社区配餐服务企业和社会组织。（二）L 社区食堂基本概况L 社区食堂开办于 2021 年，食堂总面积达到482 平方米，高峰时可同时容纳 120 人就餐，能够辐射到该街道所属的 5 个社区。据统计，目前为止大约 4 万多居民在此用餐。L 社区食堂由本社区与智慧居家养老服务企业联合运营。该食堂由废弃厂房建造而成，对社区居民分年龄、分类别、分层次采取价格优惠。通过调研得知，本社区居民用餐时可享受九五折优惠，60 岁以上老年人以及退役军人享受九折优惠，80 岁以上老人享受八八折优惠，50 年及以上党龄老党员享受八折优惠，志愿军老战士享受六折优惠，同时社区食堂还为失能半失能或高龄老年人提供免费上门送餐服务。L 社区食堂经营优势包括：一是实现“线上”与“线下”服务相结合。L 社区食堂采取线城市社区食堂助力居家养老的发展困境与对策研究以山西省太原市为例 侯雪绒摘要：随着老龄化问题日益严重，中国的养老模式也发生变化，由传统的家庭养老转为以社区为中心的居家养老，其特点为以社区资源为依托，链接社会资源来满足社区老年人的多样化需求。本文以某市两个社区食堂为研究主体来探索社区食堂对于居家养老的意义。笔者通过对L社区和Q社区的社区食堂进行实地调研和相关人员的半结构式访谈，对比两家社区食堂的建设标准、用餐情况等信息，分析其空间使用情况以及运营情况，从而归纳出该市社区食堂的发展现状以及困境，并在此基础上提出对策，为社区食堂的建设运营提供参考。关键词：社区居家养老；社区食堂；老龄化202023.9 民政研究民政研究上与线下服务相结合的模式，通过与智慧居家养老企业合作，将线上服务推广到社区食堂中，为社区老年人提供更为全面的配餐服务。来就餐的顾客能够通过微信扫码的方式关注社区智慧居家养老，体验社区居家养老线上服务，如线上送餐、买菜到家以及医养结合服务等。二是工作人员配备齐全，有效保证服务质量。L 社区食堂将菜品服务外包给社会餐饮企业，菜品档口数量较大，共有 12 个窗口进行不同种类的菜品提供。服务人员大约 20 人，保证每个档口有人值班，另外还有专门的食堂清理人员，保证食堂环境干净卫生。L社区食堂提供餐品配送服务，并设有配送间和专门的配送人员。三是注重老年人膳食营养，推出老年人定制菜单。针对老年人的饮食需求推出每月老年人定制菜单，满足老年人的用餐习惯。同时，与社区食堂合作的智慧养老企业推出食堂老年人自主定制菜单服务，满足老年人个性化的饮食需求。四是提供多元化爱心服务项目，社区食堂更具福利性。社区食堂内设有志愿服务点、外卖骑手站以及环卫工人休息站，为基层工作人员提供免费热水和休息、充电服务，同时还设有洗手间和老年人用餐专用通道，方便老年人用餐。（三）Q 社区食堂基本概况Q 社区食堂开办于 2022 年，食堂总面积共212 平方米，位于社区新时代文明实践站 1 层，针对老年人推出优惠价格套餐，属于社区与企业合办的经营类型。Q 社区食堂位于居民区内部，距离街道党群服务中心较近，食堂内共有 5 个窗口，每日提供早中两餐，不提供晚餐。Q 社区食堂的经营优势包括：一是党建引领多元服务。Q 社区食堂设在社区内部的新时代文明实践站，该实践站共 5 层，同时还设有社区日间照料中心、活动中心、健身活动室等服务中心，社区还针对未成年人和家长、退役军人等开设相应的服务室。社区内的居民在用餐后参加社区活动更为便捷。二是贴近居民生活圈。Q 社区食堂开设在社区内部，距离居民不到百米，能够吸引居民前来用餐，同时也为社区内的老年人提供一个近距离用餐地点。三是推出优惠套餐，价格更为亲民。经过调研和对社区居民的访谈可知，居民对于食堂的菜品价格较为满意，老年人能够享受到价格优惠。为方便老年人用餐，社区针对老年人专门设有老年专用餐桌。（四）L 社区食堂与 Q 社区食堂的对比分析一是菜品定价不同。如表 2 所示，L 食堂除符合条件老年人和其他人群能够享受菜品优惠政策外，其余居民在用餐时均需要支付菜品原价，通过对居民的访谈得知，L 社区食堂的菜品定价偏高，有些居民无法接受，不愿去社区食堂用餐。而Q社区食堂的菜品较为平价，居民也更易接受。二是食堂知名度有区别。通过走访调查得知，由于 Q 社区食堂地址位于社区内部，不易被外人发现，知名度较低，用餐来源多为本社区居民和周边学校学生，食堂附近企业单位较少，工作族一般不会选择在此就餐，因此 Q 社区食堂客流量虽然稳定但就餐人数总量较低。相比之下，L 社区食堂位于小区外部，招牌更容易被注意到，在周边的知名度较高，附近的居民以及工作人员都有所耳闻。三是服务内容有差距。Q 社区食堂相较于 L 社区食堂，餐厅档口较少，同时经过走访调查发现 Q 食堂菜品种类较为单一，大多为普通的食堂餐食，也没有考虑到老年人的个性化用餐需求。同时，相较于 L 社区食堂，Q 社区食堂的服务人员较少，并且没有专门负责打扫卫生的工作人员，在针对老年人的服务方面，Q 社区食堂并未设置助餐通道等老年人专用设施。表1 社区食堂营业情况经营情况L社区食堂Q社区食堂规划布局按照菜品划分档口档口固定菜品用餐顾客来源社区外部社区内部菜品定价高低知名度高低表2 社区食堂建筑情况经营情况L社区食堂Q社区食堂建筑面积482平方米212平方米建筑形式社区外部废弃厂房改造社区内部已有设施改造配备人员25人10人助餐服务有无三、社区食堂面临的困境和原因分析（一）社区食堂面临的困境1.服务群体覆盖率不高。社区食堂的开办是开展社区老年助餐服务的重要一环。但目前开设的社区食堂虽然针对老年人有优惠政策，但仍有部分老年人认为饭菜价格偏高，无法承担费用，导致社区食堂的服务群体覆盖率不高。2.缺乏专业人才队伍。社区食堂服务水平的提高需要服务队伍具备一定的专业性，专业的工作人员能够提供较高水平的服务。部分社区食堂21 2023.9 民政研究民政研究存在人力资源配置不合理的问题，主要体现在食堂配备员工数量较少，缺乏食堂监管人员，无法保证就餐服务质量。3.营利空间小，客流量固定。开设社区食堂的目的是方便周边社区居民，尤其是满足老年人的就餐需求，应是具有公益性质的餐厅。但为了能够持续经营，社区食堂需要有盈利性的收入稳定营业状况。大多数社区食堂的就餐顾客来源多为周边社区居民，知名度较低，早餐与晚餐就餐人数较少，客流量只能维持在一个较低的范围。（二）社区食堂面临的困境原因分析1.社区食堂的“供血”能力普遍不足。太原市社区食堂的经费大多来源于政府补贴，具体按照食堂面积给予资金补贴。长期运营仅靠单一资金来源无法实现有效“供血”，需要政府以及有关部门不断投入资金维持运营。街道和社区出于风险防范的角度考虑，不允许外包给其他运营商开展其他的收费项目，这对于社区食堂是一个巨大的压力。社区食堂的工作人员也多是志愿者和社会人士，流动率较高，运营难以维持。2.脱离市场化规律。社区食堂的选址距离商业圈有一定距离，社区居民，尤其是老年人，对于社区食堂的要求较低，社区食堂的需求定位是满足日常饮食，无法提供更高的需求，社区食堂运营模式脱离商业盈利规律。五、促进Q社区食堂发展的优化路径（一）链接多元化渠道，打通“供血脉络”运行良好的社区食堂充分发挥了社会力量。L社区食堂引入养老服务企业，为社区食堂以及周边社区提供居家养老服务。社区可以尝试将食堂外包给做餐饮的第三方企业，并做好质量监管，可以在社区内部提供餐饮服务，也可以在社区之外的场地举办活动。（二）完善服务人才体系社区食堂服务水平取决于服务队伍的专业程度。一方面，应提升社区食堂相关工作人员的工作能力，提升项目管理人员的项目策划与运营能力。另一方面，要通过培训促进食堂工作人员间的交流学习，提升各社区食堂的服务水平和管理水平。同时，需充分发挥志愿者群体力量，召集相关专业的大学生群体、社会工作者等相关人群，加强专业交流，为社区居家养老服务提供专业指导。（三）开展多元联动引入客流太原市运营良好的L社区食堂作为优秀案例，在距离相近的大中型社区联合开展居家养老服务。让一个服务商同时为相近的多个社区提供助餐服务，既可以解决居家养老服务无法形成规模的问题，也可以解决多个社区重复建设、负担过重的问题，还能增加社区食堂的客流量，提高知名度，为其发展提供动力。服务中心可以由第三方在社区内开办，也可以由一家餐饮公司给周边几个小社区提供送餐服务，进而形成各个社区的“老年餐桌”。与此类似，居家养老的其他服务，也可以采用这种集中提供、分散服务的方式，解决小规模社区达不到运行规模的问题。（四）在“公益”与“盈利”之间找到平衡社区食堂在大方向上要坚持公益性、为老服务的方向，在多元治理的框架下，坚持社区食堂社会化治理并构建“政府支持+企业主导+社会参与”的结构。除了坚持多元化、社会化治理以及构建政府在资源上的支持、企业在市场经济上的主导、社会积极配合参与的结构之外，还必须做到目标公益化、经营商业化、服务专业化。由此，才能实现社区食堂“公益”与“盈利”的平衡，实现社区食堂的持续发展。六、结语当前，我国居家养老模式中社区食堂的发展还处在起步阶段，未来仍需要政府引导和支持，更需要企业和社会力量的加入来发挥更大作用，共同形成多元主体共同参与、发挥合力的局面。如何构建“政府支持+企业主导+社会参与”的作用，如何形成有效的、持续发展的支持体系，依然需要不断研究。参考文献：1 刘红红.公益与私利的平衡：社区食堂的治理结构与其发展 D.华东政法大学,2020.2饶晶.老年助餐服务发展的困境与启示以黄石市社区“幸福食堂”为例 J.新疆广播电视大学学报,2021,25(3).3 孙楷城,董选军,赵宇音.村/社区老年食堂运行状况调查分析 J.中国农村卫生事业管理,2018,38(4).（作者单位：太原科技大学）责任编辑 虞佳慧