城乡居民养老保险的可持续发展措施.pdf

文/李洪泉城乡养老保险对维持社会稳定发展有重要作用，因此地方政府应根据社会发展实际情况，不断完善城乡居民养老保险内容，以推动社会保险行业可持续发展。我国已经创设城乡居民养老保险基金项目，为年纪较大的城乡居民提供基本生存保障，满足社会和谐发展需求，改善城乡管理现状，推动社会进步。城乡居民养老保险可持续发展的重要性根据中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见等文件，2022年12月6日-12月14日，A县财政局对A县社会保险服务中心2021年城乡居民养老保城乡居民养老保险的可持续发展措施险基金项目实施绩效评价，调查结果如下所示。2021年，A县社会保险服务中心实施城乡居民养老保险基金项目，其绩效目标为：保证全员参与城乡居民养老保险基金项目，调整A县城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准113元，确保城乡居民可以获得足额的待遇，使A县城乡居民养老保险事业得到长足发展，促进城乡居民养老保险可持续发展。经过调查发现，A县2021年城乡居民基本养老保险基金预算数8851.93万元，到位资金8019.46万元，开始时间为2021年9月，结束时间为2022年8月，其中，中央财政补贴6019.63万元，省级财政补贴1555.60万元，县级财政补贴444.23万元，合计8019.46万元，资金到位率90.59%，如表1所示。根据现场评价等资料，截至2022年12月14日，A县2021年城乡居民养老保险基金项目资金共支出8959.16万元，项目到位资金8019.46万元，资金执行率111.72%。同时，通过对城乡居民养老保险基金项目实施绩效评价，结果显示，城乡居民满意度为95.51%。从A县城乡居民养老保险基金项目实施结果中可以发现，城乡居民养老保险基金项目具有重要价值。首先，A县城乡居民参保总人数为23.25万人，截至2021年12月参保登记23.12万人，参保登记率达到99.44%，满意度为95.51%，说明大多数城乡居民已经意识到养老保险的重要性，并主动参与到养老保险基金项目中，而且对其拥有较高评价。其次，A县社会保险服务中心发放8959.16万元的养老金，几乎保证每一位城乡居民都能得到足额的养老金，月人均达到117.64元，提高城乡居民基本养老保险保障水平，有利于维持正常、稳定的社会秩序。最后，A县社会保险服务中心积极采取了相关措施，防止出现违法违规等不良行为，使得城乡居民养老保险基金项目圆满完成、城乡居民养老保险顺利开展，社会养老保险事业也取得了一定发展，有利于促进城乡居民养老保险的可持续发展。城乡居民养老保险的可持续发展现状虽然A县城乡居民养老保险基金项目顺利结束，并取得良好效果，但也存在弊端。例如，养老金可持续发展机制不完善、发展水平落后等，导致2021年A县社会保险服务中心发放9350.31万元的养老金，发放失败退回384.18万元，稽核退回6.97万元，实际发放8959.16万元，发放失败的主要原因为居民社保卡、银行卡号存在异常状态，在发放养老金之前，社会保险服务中心没有对相关登记信息进行核对。上述事件反映出城乡居民养老保险依旧存在部分亟需解决的问题，从而影响了养老保险制度的实施效果。城市居民养老保险可持续发展方向不明确城市居民养老保险保障体系具有碎片化发展特征，存在可持续发展方向不明确的问题。城市居民的工作待遇存在差异性，缴纳的养老保险费用处于不顺畅状态，给城市居民养老保险发展带来了一定阻碍。城乡居民缴纳养老保险费用主要包括两个途径：一方面，自主缴纳养老保险费用，参保形式包括灵活就业人员养老保险和城乡居民养老保险，由于两种参保形式属于两个体系，参保流程存在差异性，缴费档次也存在差异性，若选择灵活就业人员养老保险，缴纳的保险费用较高，若选择城乡居民养老保险，缴纳的保险费用较低；另一方面，城乡居民所在工作单位理财周刊MONEYWEEKLY057Sept 08/2023帮助其缴纳部分养老保险费用，在居民不工作之后，转为灵活就业形式或城乡居民养老保险形式继续参与养老保险。但由于不同养老保险形式之间没有关联机制，城乡居民无法直接办理转变事项，其过程过于繁琐，影响了体验感。城乡居民不了解养老保险办理和转变事项，拉低了养老保险办理效率，不利于城乡居民养老保险的可持续发展。城乡居民养老保险可持续发展机制不完善城乡居民养老保险发展机制、保障机制不健全，其实施效果与预期效果存在偏差。城乡居民对养老保险体系不熟悉，存有迟疑态度，导致出现养老保险覆盖面较狭窄的现象。地方社会保险服务中心不关注养老保险宣传效果，为养老保险赋予的保障力度较小，无法吸引城乡居民的注意力，使得城乡居民养老保险基金项目难以顺利开展。地方社会保险服务中心养老保险制度普及工作没有被及时落实，城乡居民没有及时处理养老保险绑定的银行卡，影响了城乡居民养老保险基金项目的顺利开展，降低了项目的实施效率。城乡居民养老保险可持续发展资金不充足城乡居民养老保险的补贴标准由其收入缴费水平决定，若城乡居民提高收入缴费水平，养老保险的补贴标准将提高，但整体养老保险补贴标准较低。目前，95%左右的城乡居民选择最低档养老保险缴费方式，使城乡居民养老保险可持续发展资金面临不充足的威胁。地方政府已经鼓励城乡居民选择高档的养老保险缴费方式，但由于城乡居民了解的养老保险缴费政策较少，不予选择此种缴费方式。此外，养老保险资金增值方式单一，缺乏合理的管理体系，造成资金保值困难。县区的投资管理能力较弱，中央和省的投资管理频率较低，使城乡居民养老保险发展承担的风险逐渐加大。城乡居民养老保险可持续发展水平不拨付时间用途资金来源金额/万元2021.09用于发放养老金县444.232021.09中央5627.902021.10省1333.802021.11中央391.732022.08省221.80合计8019.46表1A县2021年城乡居民基本养老保险项目到位情况经济纵横Economic Crisscross058Sept 08/2023达标县区社会保险服务中心规模较小，缺少专业能力较强的工作人员，监管工作没有被及时落实，养老保险发展水平不达标。县区社会保险服务工作人员缺乏监督、宣传意识，不能为城乡居民讲解养老保险办理流程，无法监督养老保险制度的实施情况，而城乡居民自我保护能力较弱，若办理养老保险事项出现问题将不再相信养老保险保障效果，社会保险服务中心的服务形象遭到破坏，养老保险可持续发展水平难以得到有效提高。城乡居民养老保险的可持续发展措施创新待遇形式，保持稳定的居民养老保险发展方向养老金替代率容易受城乡居民收入增长情况和消费水平等因素的影响，地方政府需要及时调整城乡居民养老保险基础养老金，控制城乡居民收入和消费情况对养老保险的影响程度。我国应建立统一的丧葬抚恤金制度，以每个省为一个单元，将其逐步扩散至全国，创新养老保险待遇方式。根据地方经济发展速度和财政情况，确定稳定的养老保险发展方向，并逐步向城乡居民参保权益公平化方向发展。除此之外，地方社会保险服务中心应利用丧葬抚恤金体系创设公平的养老保险管理制度，充分调动城乡居民参与养老保险的积极性，为城乡居民养老保险的可持续发展提供保障；还要深化养老保险资金投资改革，引入诸多投资方式，创建合理化、多元化的养老保险模式，保持稳定的居民养老保险发展方向。建立健全立法制度，夯实城乡居民养老保险法治基础我国应增强养老保险法律强制力，实现养老保险全覆盖目标，固定、规范养老保险参与形式。地方社会保险服务中心要全面规范养老保险的缴费流程，进而提高城乡居民养老保险水平。地方政府应搜集养老保险存在的实际问题，制定针对性的解决措施，为城乡居民养老保险赋予福利性、普惠性特点；地方社会保险服务中心应优化养老保险缴费标准，以城乡居民年度可支配资金为指标，不断调整养老保险缴费基数，并要求工作人员向城乡居民详细讲解养老保险制度，使城乡居民拥有投保热情。还要完善责任分担机制，细化社会经济组织，要求社会各方主体按照法律政策规定履行资金筹集责任，扩大养老保险实施范围。除此之外，还要建立养老保险资金风险防控机制，加强风险控制，保证资金运行有效，夯实城乡居民养老保险基础。优化筹资模式，强化城乡居民养老保险支撑能力中央、省市、县区和城乡对养老保险有支撑责任，社会保险服务中心应明确利害关系，创建以个人缴费为主、其他资金支撑为辅的筹资模式，为城乡居民养老保险办理工作提供基本保障。社会保险服务中心要坚持可持续发展原则，根据个人可支配收入增长情况，确定合理的养老保险缴费标准，创新养老保险缴费模式。例如，若丧失工作能力的残疾人群无法支撑交付养老保险费用，地方政府需要按照实际情况帮助残疾人员缴纳养老保险费用，若家庭困难的居民难以缴纳全额养老保险费用，地方政府应以具体标准帮助居民缴纳部分养老保险费用。地方政府要优化养老保险制度顶层设计，拓展养老保险资金来源范围，将城乡退耕还林等政策与养老保险制度融合起来，在帮助城乡居民解决生存问题的同时，聚合社会公益性力量，开展集体补助活动，进一步扩大养老保险覆盖范围，提升养老保险的实施效果。地方社会保险服务中心应综合社会力量，邀请地区企业等组织参与养老保险筹资活动，壮大养老保险工作支持队伍。地方政府要发挥领导作用，进一步提高个人缴纳养老保险费用中政府代付费用的占比，以缓解城乡居民的压力，增强养老保险的影响力，并强化城乡居民养老保险支撑力。推进全面发展，增强城乡居民养老保险兜底功能要根据城乡发展实际需求，全面推进城乡一体化发展，促进城乡养老保险可持续发展。地方政府应重点关注不同的养老保险模式，致力于解决城乡居民缴纳养老保险累计计算的堵点问题，综合应用折算和补差方法，创新城乡居民养老保险存在模式。为解决不公平的养老保险缴纳标准问题，以城乡居民的实际费用缴纳能力为考量指标，地方政府应调整城乡居民养老保险标准差额，重新确定合适的城乡居民养老保险缴费时间，增强缴纳养老保险的城乡居民具体权益。地方政府要了解城乡居民养老保险的存在状态，缩小城乡养老保险和其他保险之间的距离，明确城乡居民养老保险的基本内容，建立养老保险促进机制，提高养老保险待遇水平，满足城乡居民发展需求，强化城乡居民养老保险兜底功能。综上所述，城乡居民养老保险需要得到制度、资金保障，地方政府应该提高保险管理水平，以地方经济发展实际情况为基础，制定针对性的养老保险管理制度，为城乡居民提供养老保障，进一步完善养老保险管理体系，为城乡居民创造公平的养老保险环境。地方社会保险服务中心工作人员应明确自身工作责任，为城乡居民讲解养老保险缴费流程和重要性，鼓励城乡居民参与养老保险保障活动，进而为实现社会稳定发展奠定坚实的基础。L（山东省滨州市社会保险事业中心）理财周刊MONEYWEEKLY059Sept 08/2023