重庆市中长期人才发展规划纲要.docx

中共重庆市委人才工作
领导小组办公室 电子公文

秘密 电子公文专用章
渝委人才办〔2009〕8号 核收：

关于《重庆市中长期人才发展规划纲要
（2009—2020年）》征求意见的通知

各区县（自治县）党委组织部、政府人事局，市委各部委、市级国家机关各部门、各人民团体组织（干部、人事）处（部）、大型国有企业和高等院校党委组织部：
按照中组部的统一部署和市委人才工作领导小组的要求，我们在广泛调研的基础上，起草了《重庆市中长期人才发展规划纲要（2009—2020年）》稿。为集思广益，科学编制人才发展规划纲要，经市委人才工作领导小组办公室领导同意，现将纲要文稿送你单位征求意见,并请于5月20日前将意见反馈市委人才办。
联系人：陈　虎　　廖秀华
联系电话：63896028　63896450（传真）
电子邮箱：[e-mail]（内网）

中共重庆市委人才工作领导小组办公室
2009年5月12日

主题词：人才工作 规划纲要 征求意见 通知
中共重庆市委组织部办公室 2009年5月13日印
（共印10份）
重庆市中长期人才发展规划纲要（2009—2020年）
（征求意见稿）

为更好实施人才强市战略，加快建设内陆开放高地，率先在西部地区全面建成小康社会，依据《国家中长期人才发展规划纲要（2009—2020年）》，结合我市实际，制定本纲要。
一、人才发展现状与面临的形势
（一）人才发展取得新的进展
重庆直辖以来，特别是全市人才工作会议以来，各级各单位认真贯彻科学发展观，大力实施人才强市战略，人才工作和人才队伍建设取得明显进步。坚持党管人才原则，组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的工作格局基本形成。加大人才工作宣传，“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围日益浓厚。深化干部人事制度改革，提高“选人用人公信度”，民主、公开、竞争、择优的选人用人机制逐步完善。拓宽人才交流渠道，与56个中央国家机关部委、国内知名科研院所、高等院校以及40个国家和地区建立了合作关系。创新工作理念和载体，制定人才队伍建设专项规划，创办中国重庆·青年人才论坛，组织千名优秀人才引进活动，实施农村乡镇人才队伍建设计划，在全国引起较好反响。开展大规模干部教育培训，人才队伍规模进一步壮大，结构得到改善，能力不断提高。截止2008年底，全市地方人才资源中有党政人才12.7万人、企业经营管理人才156.7万人、专业技术人才95.9万人、技能人才213万人、农村实用人才180万人，比直辖初分别增0.2%、42.3%、51.0%、57.8%、414.3%。其中，“两院”院士10人、“新世纪百千万人才工程”国家级人选61人、国家有突出贡献中青年专家66人、享受国务院政府特殊津贴人员2340人。人才队伍的发展壮大，促进了全市经济社会健康发展。
（二）人才发展面临新的挑战
在经济全球化进程加快、生产要素跨国流动加速、新科技革命迅猛发展的新形势下，人才资源成为最重要的战略资源，世界范围内的人才争夺进一步加剧。随着国家推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起和鼓励东部地区率先发展总体战略的深入实施，区域间经济竞争日益激烈，人才区域竞争压力加大。推进统筹城乡综合配套改革、发展内陆开放型经济、建设“五个重庆”，对人才工作提出了新的更高要求，人才发展任务更加艰巨。面对新形势新任务，全市人才工作与经济社会发展要求相比仍有较大差距，主要表现在：科学人才观贯彻不到位，人才资源的基础性、关键性、战略性的地位和作用未能真正体现；人才结构性矛盾突出，经济社会发展急需的高层次、高技能和创新型人才匮乏；人才资源分布不够合理，高新技术产业、现代服务业领域和“两翼”地区人才所占比例偏低；人才工作体制机制亟待创新，人才创造活力不强、使用效益不高、人才流动不畅等现象比较突出；人才投入力度有待进一步加大，政府、用人单位、社会以及个人相结合的多元化人才投入机制尚未完全形成。
（三）人才发展面临新的机遇
经济全球化推动人才国际化，人才跨国流动的驱动力不断增强，有利于在更大范围、更宽领域、更高层次开展人才交流合作，加快引进各类优秀人才特别是创新创业人才。人才强国战略在国家发展战略中的地位进一步提升，构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、加快经济结构调整和增长方式转变、走新型工业化道路，把人才资源开发摆上了更加突出的战略地位，有利于争取国家在重大政策、重点项目、专项资金等方面对我市人才开发的支持。重庆改革发展上升为国家战略，贯彻落实“314”总体部署和国务院3号文件，加快建设全国统筹城乡综合配套改革试验区和内陆开放高地的宏伟事业，为人才发展提供了广阔空间。当前和今后一个时期，全市各级各部门必须积极适应新形势，沉着应对新挑战，紧紧抓住新机遇，解放思想、与时俱进、改革创新，推动人才事业科学发展。
二、人才发展的指导思想、工作原则和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更好实施人才强市战略，按照“重统筹、抓两端、建机制、增投入、筑高地”的总体思路，以统筹城乡人才资源开发为主线，以高层次人才队伍和基层人才队伍建设为重点，以重大人才项目为抓手，以体制机制创新为动力，进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力，着力构建内陆开放型人才高地，为贯彻落实“314”总体部署，促进重庆经济社会又好又快发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
（二）工作原则
——坚持党管人才原则。加强和改进党对人才工作的领导，充分发挥党委统揽全局、协调各方的重要作用，调动各级各部门和社会各界发现人才、培养人才、使用人才、保护人才的积极性，形成加快人才发展的整体合力。
——坚持人才先导原则。树立人才资源是科学发展第一资源的理念，以人才优先发展引领和带动经济社会科学发展，在经济社会整体发展中努力做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才投入优先保证。
——坚持服务发展原则。把促进经济社会发展作为人才开发的根本出发点和落脚点，围绕经济社会发展需要推进人才资源开发，努力使人才总量与经济社会发展相适应，人才结构与经济结构调整相协调，人才素质与经济增长方式转变相适应。
——坚持改革创新原则。遵循市场经济条件下人才发展的规律，创新人才发展体制机制，突破人才评价、选用、流动、激励等制度瓶颈，营造有利于各类优秀人才脱颖而出、各尽其能、各得其所的环境。
——坚持统筹兼顾原则。充分利用国际国内两个市场，整合各种人才开发资源，用好现有人才，引进紧缺人才，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，促进全市人才队伍全面协调可持续发展。
（三）主要目标
到2015年，建成内陆开放型人才高地的总体框架，人才相对拥有量、人才增长速度、人才创新能力、城乡人才统筹发展水平在西部地区和长江上游地区处于中上水平。到2020年，基本建成内陆开放型人才高地，实现人才相对拥有量、人才增长速度、人才创新能力、城乡人才统筹发展水平在西部地区和长江上游地区领先。
——人才规模不断壮大。到2015年，全市党政人才保持在12.7万人左右，企业经营管理人才达到192.7万人，专业技术人才达到126.1万人，技能人才达到280万人，农村实用人才达到237万人，社会工作人才达到9万人。到2020年，全市党政人才保持在12.7万人左右，企业经营管理人才达到223.4万人，专业技术人才达到153.5万人，技能人才达到330万人，农村实用人才达到288万人，社会工作人才达到10万人，人才总量基本适应全市经济社会发展的需要。
——人才素质明显提高。到2015年，人均受教育年限达到10.5年，每十万人高等教育在校人数达到3690人，每万人科技活动人员达59.4人。到2020年，人均受教育年限达到12年，每十万人高等教育在校人数达到3870人，每万人科技活动人员达91.4人，人才国际化程度大幅度提高。
——人才结构逐步优化。到2015年，一、二、三产业就业人员比例达到36.3:24.6:39.1。到2020年，一、二、三产业就业人员比例达到29.8：27.4：42.8，人才区域布局与实施“一圈两翼”开发战略相适应，与全市支柱产业和优势产业发展布局相匹配。
——人才投入稳定增长。到2015年，财政性教育经费支出占GDP比例达到4%，地方财政科技拨款占一般预算支出的比例达到2%，R&D经费支出占GDP比例达到1.7%。到2020年，财政性教育经费支出占GDP比例达到4%以上，地方财政科技拨款占一般预算支出的比例达到2%以上，R&D经费支出占GDP比例达到2.5%。
——人才环境持续优化。到2015年，高校毕业生初次就业率达到85%，年度留学回国人员增长率达16%，引进境外专家数达到1.3万人次。到2020年，高校毕业生初次就业率达到87%，年度留学回国人员增长率达16.5%，引进境外专家数达到2.1万人次，人才体制机制更加完善，成为西部地区和长江上游地区最具吸引力的城市，成为各类优秀人才向往之地、汇聚之港、成功之所。
——人才效能明显增强。到2015年，人力资本贡献率达到5.2%，创造百万GDP的人才当量达到1.35人，科技进步贡献率达到50%，发明专利授权量列全国前12位。到2020年，人力资本贡献率达到6.5%，创造百万GDP的人才当量达到1.18人，科技进步贡献率达到60%，发明专利授权量列全国前10位。

专栏1 重庆市人才发展主要指标
类别
指 标
单位
2008年
2015年
2020年
属 性
人才
规模
党政人才
万人
12.7
12.7
12.7
预期性
企业经营管理人才
万人
156.7
192.7
223.4
预期性
专业技术人才
万人
95.9
126.1
153.5
预期性
技能人才
万人
213
280
330
预期性
农村实用人才
万人
180
237
288
预期性
社会工作人才
万人
7.99
9
10
预期性
人才
素质
人均受教育年限
年
8.5
10.5
12
约束性
每十万人高等教育在校人数
人
2192
3690
3870
约束性
每万人科技活动人员
人
33.2
59.4
91.4
预期性
人才
结构
一、二、三产业就业人员占比

45.4:20.6:34
36.3:24.6:39.1
29.8:27.4:42.8
预期性
人才
投入
财政性教育经费支出占GDP的比例
%
3.56
4
4
约束性
地方财政科技拨款占一般预算支出的比例
%
1.44
2
2
约束性
R&D经费支出占GDP的比例
%
1.2
1.7
2.5
约束性
人才
环境
高校毕业生初次就业率
%
82.3
85
87
预期性
年度留学回国人员增长率
%
15.8
16
16.5
预期性
引进境外专家人数
人次
4300
13000
21000
预期性
人才
效能
人力资本贡献率
%
3.6
5.2
6.5
预期性
创造百万GDP的人才当量
人
1.63
1.35
1.18
预期性
科技进步贡献率
%
43
50
60
预期性
发明专利授权量在全国排名
位
17
前12位
前10位
预期性
三、人才发展的重点项目
（一）高层次人才队伍建设工程
围绕建设创新型城市、发展大项目大基地、培育大企业大集团、以大开放促大发展的需要，采取定向培养、重点引进、强化保障等措施，组织实施“五百计划”，造就一批拔尖人才和高级专家，打造人才竞争优势，支撑人才高地建设。
实施“百名党政‘一把手’培养计划”。采取理论培训、挂职锻炼、交流任职等方式，有计划地选派区县、市级部门党政主要负责人到国家机关、东部沿海发达地区挂职锻炼，到中央党校、国家行政学院等集中学习，到美国、加拿大、新加坡等国家及香港地区专题培训，提高党政“一把手”应对复杂局面、推动科学发展、促进社会和谐的能力，真正成为抓发展、惠民生、保稳定的行家里手。从2009年开始，坚持每年培训40名区县党政主要负责人、60名市级部门党政主要负责人。
实施“百名科技领军人才培养计划”。采取强化资助、完善条件、严格考核、滚动培养等措施，在汽车摩托车、天然气石油化工、装备制造、材料、电子信息等支柱产业以及教育、卫生等领域，从国家“863”、“973”重大科研项目主持人、国家杰出青年科学基金获得者、“新世纪百千万人才工程”国家级人选等高层次人才中择优遴选，每5年培养500名左右具有自主创新能力和国内先进水平的科技领军人才。到2020年，全市两院“院士”、“新世纪百千万人才工程”国家级人选、国家有突出贡献中青年专家为主的国家级科技领军人才达到300名以上。
实施“百名优秀企业家培养计划”。采取到国内重点高校集中学习、到国外培训机构专题培训、到世界500强或中国500强企业顶岗锻炼等方式，每年从市属国有重点企业、大型非公有制企业选拔100名优秀企业经营管理人才进行综合培养，用10年左右时间，培育200名左右具有国际市场开拓能力和现代经营管理水平，能够带领企业进入世界500强或国内500强企业的优秀企业家。
实施“百名优秀宣传文化人才培养计划”。依托国际重要论坛、国家重大科研课题、重大宣传文化工程项目，在社会科学理论研究、新闻、出版、文化艺术及其经营管理领域，用10年左右时间，选拔培养100名左右具有国内知名度的宣传文化人才。到2020年，市级宣传文化 “五个一批”人才达到500名左右。
实施“百名海外高层次人才集聚计划”。抓住新一轮全球产业转移机遇，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，从海外高等院校、科研机构和世界500强企业，每5年引进100名能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海外高层次留学人才和外国专家来渝工作或为渝服务。力争推荐20人进入中组部“千人计划”。

专栏2 高层次人才队伍建设工程
百名党政“一把手”培养计划：从2009年起，每年轮训40名左右区县党政主要负责人和60名左右市级部门党政主要负责人。
百名科技领军人才培养计划：从2009年起，每5年培养100名左右具有自主创新能力和国际先进水平的科技领军人才。到2020年，全市两院院士、“国家百千万人才”等国家级领军人才达300名。
百名优秀企业家培养计划：从2009年起，每年从市属国有重点企业、大型非公有制企业选拔100名优秀企业经营管理人才进行综合培养。
百名优秀宣传文化人才培养计划：用10年时间，选拔培养具有国内知名度的宣传文化人才100名左右。到2020年，市级宣传文化 “五个一批”人才达到500名左右。
百名海外高层次人才集聚计划：从2009年起，每5年引进100名海外高层次留学人才和外国专家。

（二）基层人才队伍建设工程
围绕建设社会主义新农村、振兴老工业基地、构建“五个重庆”，按照突出重点、分类指导、稳步推进的思路，实施“五项计划”，选派数以万计的大学生到农村乡镇和村工作，培养数以百万计农村实用人才、高技能人才和社会工作人才，夯实基层人才基础，统筹城乡人才发展。
实施“农村乡镇人才队伍建设计划”。本着加大统筹、建立导向、常态管理的原则，到2012年，招考10000名大学生“村官”，选送10000名未取得国民教育大专以上学历的乡镇机关事业单位在职人员到高等院校接受脱产学历教育，选派10000名中级以上职称教师、农技人员、医生到乡镇支教、支农、支医，组织5000名区县、乡镇机关事业单位优秀年轻干部到市、区县机关顶岗锻炼，优化农村乡镇人才队伍结构，提高乡镇人才队伍素质，构建以城带乡人才支援新格局。
实施“优秀农村实用人才培养计划”。采取订单培养、定向培训等方式，围绕提升生猪、蔬菜、柑橘三大优势主导产业，大力发展竹木、蚕桑、中药材、草食牲畜、烟叶五大特色产业，结合农村加工、商贸、运输等非农产业发展，到2020年，培养优秀农村实用人才100万人，促进现代农业，繁荣现代农村。
实施“高技能人才培养计划”。采取技能培训、竞赛选拔、技术交流等方式，在汽摩、装备制造、石油天然气化工、材料工业和电子信息五大支柱产业，以及其它技能要求较高的行业领域，到2020年，培养100万名高技能人才，提高技能人才队伍整体素质，推动现代制造业基地建设。
实施“社会工作人才培养计划”。围绕“一乡（镇、街）一社工、一社区一社工、一学校一社工、一医院一社工、一所（劳教所、监狱、社保所）一社工”目标，到2020年，在全市社会福利、社会救助、社会慈善、社区建设、卫生服务、司法矫正、青少年服务等社会管理和公共服务重点领域，重点培养具有助理社会工作师以上职业资格的专业人才2万名以上，促进社会和谐稳定，建设“平安重庆”。
实施“基层文化骨干人才培养计划”。依托地方文化馆、图书馆、艺术院团和艺术研究机构，通过集中轮训、选拔培训、下乡送培等方式，大力培育文化中心户、义务文化管理员、民间艺人和文化能人，到2020年，市级层面培养并输送基层文化工作骨干5000名左右，推动基层文化大繁荣大发展。
专栏3 基层人才队伍建设工程
农村乡镇人才队伍建设计划：到2012年，累计招考32500名大学生到农村乡镇和村工作，选送10000名未取得国民教育大专以上学历的乡镇在职人员接受脱产培训，选派10000名市和区县中级职称以上专业技术人员到乡镇支农、支教、支医。
优秀农村实用人才培养计划：到2020年，培养优秀农村实用人才100万人。
高技能人才培养计划：到2020年，培养100万名高技能人才。
社会工作人才培养计划：到2020年，培养具有助理社会工作师以上职业资格的专业人才20000名。
基层文化骨干人才培养计划：到2020年，市级层面培养并输送基层文化工作骨干5000名左右。

（三）人才创新创业基地建设工程
围绕建设长江上游科技创新中心和科研成果产业化基地，按照增大投入、改善条件、完善机制的思路，打造“五大创新创业平台”，引导优秀人才向现代农业、现代制造业和现代服务业领域集聚。
构筑西部领先的科技研发创新平台。发挥高等院校知识创新和科研院所科技创新的重要作用，集中力量形成优势学科领域和研究基地，引导高等院校、科研院所与企业组建产学研战略联盟，引导企业成为技术开发、科技投入、科技成果转化的主体，鼓励企业、行业创建工程研究中心、技术创新中心，支持大企业大集团建立国家级和市级技术中心，加快博士后科研流动（工作）站建设。到2020年，建成20个国家级、80个市级工程技术研究中心，150个博士后科研流动（工作）站，100家国家级高新技术企业，5个国家级、10个市级海外高层次人才创新创业基地，新增10个国家级、50个市级重点实验室，10个国家一级学科、50个市一级学科。
构筑“两江新区”商务人才创业平台。围绕建设北部新区内陆开放型经济示范区、两路寸滩保税港区、长江上游地区金融中心，打造长江上游地区的“会展之都”、“购物之都”和“美食之都”，广泛集聚外经外贸、商贸物流、金融保险、服务外包、中介会展、文化传媒、电子商务等领域人才，大力吸引战略规划、资本运作、管理咨询、项目策划等方面的创新型人才，提升全市服务业整体水平和城市整体服务功能。
构筑“汽摩名城”制造业人才创业平台。围绕建设国家重要的现代制造业基地目标，以打造中国汽车名城和摩托车之都，发展风力发电和轨道交通配套装备，创建西部特种船舶、高压输变电设备制造基地，高水平发展石油天然气化工为依托，围绕产业链培养和集聚优秀人才，为贯通技术和生产应用、融科研和设计攻关的复合型人才提供创业空间。
构筑重点园区人才创业平台。围绕打造一批千亿级、百亿级产业园，依托长寿化工园、西永微电子园以及万州、黔江、涪陵、永川、江津、合川6个区域性中心城市园区，引导咨询研究、金融管理、项目策划、研发设计、动漫设计、软件信息等方面优秀人才进入园区创业发展，把园区打造为效能高、活力强、贡献大的人才集聚区。
构筑大学生创新创业平台。采取政府引导、多方参与等方式，在科技智力资源密集的高新技术开发区、经济技术开发区、大学城、大型企业、高等院校和科技园区内建设一批大学生创业园，制定扶持大学生创业的优惠政策和措施，为大学生创业提供政策咨询、扶持资金申请、企业登记注册、商务、融资等方面的“一站式”服务。到2015年前，高标准建设10个国家级、30个市级大学生就业创业基地，使其成为孵化知识型产业和新经济业态、促进高新技术产业发展、培养引进高素质人才的重要基地。

专栏4 人才创新创业基地建设工程
构筑西部领先的科技研发创新平台：到2020年，全市建成20个国家级、80个市级工程技术研究中心，150个博士后工作（流动）站，增设10个国家级、50个市级重点实验室，增设10个国家一级学科、50个市一级学科。
构筑“两江新区”商务人才创业平台：集聚商贸物流、金融保险、服务外包、中介会展、文化传媒、电子商务等领域高层次人才。
构筑“汽摩名城”制造业人才创业平台：围绕产业链培养和集聚优秀人才，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。
构筑重点园区人才创业平台：引导咨询研究、金融管理、项目策划、研发设计、动漫设计、软件信息等方面优秀人才进入园区创业。
构筑大学生创新创业平台：到2015年前，建成10个国家级、30个市级大学生就业创业基地。

＝

（四）人才公共服务体系建设工程
围绕全市支柱产业和优势产业，整合人才服务资源和服务功能，建立职业技能培训公共实训平台，完善人才市场体系，提高人才工作信息化、现代化、专业化水平，为各类人才在渝发展提供优质服务。
建设全国知名的人才服务中心。高标准建设中国重庆人才大市场，用5年时间，将其打造为引进世界著名人力资源机构和人才外包机构入驻的重要载体，引进海外高层次人才和外国专家的服务窗口，举办国际人才和海外留学人才交流大会的重要场所，大学生就业市场和就业见习基地。加强人才资源服务机构对外交流与合作，到2020年，培育10家具有国际竞争力的人才中介机构。
建设辐射西部的人才资源数据库。完善人才资源统计指标，建立常规统计、抽样调查、定期普查制度，建立人才信息资源数据库，实现全市联网，建成西部地区最大的人才信息库。到2020年，建成融人才交流、人才信息分析等为一体的智能化、规模化、专业化的人才信息服务系统，建成具有全国影响力的人才资源信息交互中心和供求信息发布中心。
建设社会化的公共实训基地。本着统筹规划、合理布局、资源共享的原则，建立覆盖全市、互通协作的职业技能培训公共实作平台。到2015年，分别建成现代服务业、汽车摩托车制造维修、机电项目、电子信息、医药化工等5个实训中心。到2020年，在北部新区新建国家级综合实训基地，在万州、涪陵、黔江、合川、永川、江津建设6个市级实训基地，各区县结合实际建设1—2个区域性实训基地。
建设覆盖城乡的人才资源市场。加强公益性人才市场建设，形成公益型人才市场网络。积极培育和发展网上市场，促进各类人才市场联网贯通。加快农村人才市场建设，形成农村人才开发网络。到2015年，基本建成公益目标明确、基础配置均等、服务运行高效，以市级人力资源服务机构为核心，覆盖全市城乡、连接国内外、服务各类人才的四级服务体系。

专栏5 人才公共服务体系建设工程
建设全国知名的人才服务中心：用5年时间将其打造为引进世界著名人力资源机构和人才外包机构入驻的重要载体。
建设辐射西部的人才资源数据库：2020年建成融人才交流、人才信息分析等为一体的智能化、规模化、专业化的人才信息服务系统。
建设社会化的公共实训基地：2015年建成5个市级公共实训中心，2020年建成1个国家级、6个市级公共实训基地。
建设覆盖城乡的人才资源市场：2015年建成覆盖全市城乡、连接国内外、服务各类人才的才服务体系。

四、人才发展的主要政策
（一）人才培养
构建终身教育体系。实行普通教育与职业教育、职前教育与继续教育、学历教育与非学历教育相互贯通、有机衔接的政策。鼓励发展成人教育、社区教育和远程教育，建立以学分制为基础的弹性学习制度和工学交替制度。改革考试招生制度，取消高中文理分科，争取扩大市属高校招生自主权。推广职业教育集团化办学模式，完善职业教育资助政策。强化用人单位在继续教育中的主体地位，将人才教育培训纳入单位规划。健全带薪学习经费保障机制，适度提高继续教育经费占用人单位工资总额的比重。通过费用减免、政府补贴等政策杠杆，鼓励个人参加培训。
完善合作培养政策。鼓励高校、企业、研究机构之间多种组合方式培养人才，探索人才协作培养、分段培养模式。鼓励高校、科研机构、企业相互开放或共建重点实验室、研究基地、工程中心、研发中心，促进产学研人才双向流动。鼓励学术界、产业界优秀人才到高校从事教学兼职，推行研究生培养“双导师”制，创建“产学合作大学”。引导人才交叉培养，实行博士生易师、易校培养，鼓励国内外高校合作培养人才。探索团队培养人才模式，新增博士后站点向重点学科、重点园区、重点企业倾斜。
优化教育培训资源。建立培训机构资格审查和市场准入制度。打破培训资源部门所有、单位所有和地方所有的资源分割格局，支持组建培训机构联合体，推动培训师资、设备和场地等资源共享。围绕支柱产业发展需求，合理布局博士后创新实践基地、研究生联合培养基地、工程师研修基地、高校毕业生见习基地。鼓励发展技师学院、高级技工学校和各类职业培训学校和多种职业培训机构，促进培训产业做大做强。探索政府采购培训产品制度，鼓励培训机构围绕“一圈两翼”不同发展需求开发培训项目。
（二）人才评价
注重评价导向。完善领导班子和领导干部考核评价办法，将科学发展观纳入党政人才评价内容，将公务员德能勤绩廉等要求具体化。对企业经营管理人才重点考核绩效目标完成情况，既注重当期财务绩效和经营绩效，又注重战略绩效和管理绩效。建立专业技术人才分类评价制度，分类制定行业准入资格、新兴社会职业和事业单位人员的评价标准，提高仅凭论文、著作及资历晋升职称的门槛，加大以科技创新、服务发展等实绩晋升职称的权重，引导教师进课堂、医生去临床、演员上舞台以及科技人员到厂矿车间和田间地头。
改革评价主体。完善服务对象评价人才的办法。党政人才的评价坚持群众认可，逐步实现由“官评官”向“官评官”和“民评官”结合，强化“民评官”转变。企业经营管理人才的评价以市场和出资人认可为导向，完善年度考核与任期考核相结合的评价制度。专业技术人才的评价以社会和业内认可为导向，按照专业化组建、同行评议和业内认可的原则建设评审组织，适度增加非公有制经济、新社会组织等方面的专家评委。推进企业技能人才评价改革，完善社会化技能鉴定、院校资格认证和专项职业能力考核。探索多主体、社会化人才评价机制，充分发挥行业组织作用，允许专业化考试机构和行业组织成为评价主体。
创新评价方式。打破身份、所有制、地域、岗位、资历限制，扩大职称评价范围，推进专业技术职称评价社会化。在不增加财政负担的前提下，允许有专业技术特长的公务员评定相应职称，允许专业技术人员评定“双职称”，允许退休后到非公有制经济组织继续从事专业技术工作的人员继续评职称。加强职称制度与职业资格制度的衔接，符合专业技术职称年资条件已实行执业资格考试的不再组织相应专业技术资格评审或考试，通过全国统一考试取得执业资格的人员同时取得相应专业技术职称。
运用评价结果。完善党政人才平时考核和年度考核、任前考察与换届考察相结合的评价工作机制，健全党政领导干部问责制度。建立和完善企业经营者业绩档案，考核评价结果与经营管理者薪酬直接挂钩，并作为其职务任免的主要依据。打破专业技术职务终身制，健全事业单位和国有企业专业技术人才聘期考核制度，将考核结果作为续聘、低聘和解聘的主要依据。
（三）人才选用
完善人才选拔政策。完善体现公开、公平、公正相统一，组织意图、群众意见、干部意愿相结合，干部品行、才能、资历和任职岗位相匹配的人才选用办法，普遍推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决“四差额”比选制度，全面实行机关内设中层岗位竞争上岗，扩大党政领导干部公选比例，提高选人用人公信度。探索公务员聘任制，完善公务员问责、免职、待岗、降职等相关制度，建立公务员正常退出机制。推进经营管理人才选拔市场化，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，健全公开招聘、企业内部民主选举、竞争上岗和直接聘任、委任等相结合的择优选拔机制，完善国有资产出资人代表派出制和选举制。以完善事业单位聘用制和岗位管理制度为重点，加强分类管理，建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的选用机制。
完善人才使用政策。破除人才行业和身份限制，研究党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间交流培养、轮岗锻炼、互通使用的措施和办法。探索领导干部聘任制，机关急需专业技术人才直接从企业、高校和科研院所选拔聘任。制定党政人才跨地区、跨部门、跨体制选拔任用办法，将从国有企业、高等院校、科研院所和其他社会机构以及海外留学人才中选拔党政人才制度化、经常化。
完善人才管理政策。加快推进事业单位分类改革，促进政事公开、管办分开、公益性与营利性分开。改革政府科研机构和高等学校领导人员管理制度，改变用人“行政化”倾向，逐步取消高等学校和科研机构行政级别，推进政府科研机构领导人员职业化。完善有利于科技资源配置和学术发展的决策机制，行政领导一般不得担任重大科研项目负责人，科研机构的管理人员不得申报相应专业技术职称。鼓励社会用人单位实行人才租赁制、专业技术职务岗位竞聘制、骨干人才工作终身制、科技项目招标和首席负责人制。对重点引进人才进入党政机关和事业单位不受编制、职数限制，需担任专业技术职务的不受岗位数额限制，有突出贡献的可破格提拔或晋升专业技术职务。
（四）人才激励
完善薪酬待遇政策。落实公务员工资改革政策。深化事业单位收入分配改革，落实义务教育学校绩效工资，建立事业单位绩效工资制。完善专业技术人员兼职试行办法，建立兼职兼薪管理制度。建立科学合理的专家津补贴增长机制。建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。改革国有企业工资总额管理办法，规范国有企业负责人薪酬管理，国有企业经营管理人才薪酬与责任、风险和经营业绩直接挂钩。完善企业工资支付监控制度和工资保证金制度。落实职工带薪年休假制度。支持对引进的高层次人才实行岗位绩效工资制、年薪制、协议工资制、效益工资制、项目工资制、成果工资制。
探索分配激励政策。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，探索资本、技术、管理等生产要素参与收入分配的有效办法，允许一次性分配、多次分配或按年度分配，允许按股权、期权方式或现金方式分配。完善知识产权评估、登记、入股实施办法。以高新技术成果出资入股的，高新技术作价金额可达公司或企业注册资本的50%。单位转让科技成果，允许科技成果完成人享受不低于成果转让所得净收入（扣除研究费用）25%的一次性奖励。自行实施科研成果转化或者以合作方式转化的单位，可在项目盈利后3-5年内，每年从实施该项目成果税后净利润中提取不低于10%的收益奖励成果完成人。探索人才中长期激励政策，加大对企业经营管理人才收入中股权、期权比重。建立人才个人所得税返税制度，一定年限内对不同类型人才的个人所得税地方留成部分按不同比例先征后返。
完善创业扶持政策。鼓励高校和科研院所科技人员自办科技企业和中介机构，或到其他企业兼职。健全人才创业投融资体系，坚持从科学技术、基本建设投资、技术改造以及农业综合开发支出等财政经费中提取一定比例资金，采取投资、贷款贴息、补助资金和风险投资等形式支持科技成果转化。扩大风险投资基金规模，鼓励有条件的企事业单位设立科技成果转化专项资金。鼓励发展小型贷款公司，完善小额贷款政策，保持大中专毕业生创业基金适度增长。建立补充社会保险办法，鼓励事业单位专业技术人才创办企业或进入企业工作。制定政府资助科研项目的成果转化和技术转移政策，完善职务科技成果转化政策。重大技术成果转化项目享受资金、用地、税费、政府采购优先等优惠政策。
规范表彰奖励政策。建立重庆市荣誉制度，规范荣誉称号授予，逐步建立以综合人才表彰奖励项目为主导，以专项人才表彰奖励项目为基础的层级分明、分类科学、覆盖全面的人才奖励体系。修订《重庆市科学技术奖励办法》，规范对科技人才的表彰奖励，制定对文化、艺术、体育、教育、社会科学研究等方面杰出人才的表彰奖励办法。对经批准设立的人才表彰奖励项目，纳入同级财政预算，提供必要经费保障。
（五）人才流动
探索自由流动的鼓励政策。探索各类人才在市内不同区域、不同行业、不同所有制之间以及产学研之间自由流动的途径，打破国籍、身份、户籍、社保、住房、人事管理、人才产权以及工作地、工作单位和工作方式等对人才流动的限制。鼓励市外人才通过技术入股、承包经营、合作开发、咨询顾问等形式来渝工作。探索补充养老、补充公积金等方式，完善“海归”人才职称评审办法，完善人才工作居住证制度，引进人才享受本市市民待遇。允许高校、科研院所科技人员以及从事经济科技管理工作5年以上的公务员离职到高新技术企业工作，3年内保持人事关系、工龄计算、工资调整、缴纳养老保险金等不变。改革科技经费管理办法，允许科研项目列支人员费用增至30%以内。
制定面向全球的引才政策。完善海外人才引进政策，鼓励国外专家、海外华人和留学人员通过项目合作、兼职、聘请讲学、有偿咨询、参与技术诊断和设计，以及技术入股、技贸结合等多种方式来渝工作或服务，制定相应的薪酬、实验室、科研经费资助等优惠政策。鼓励科研机构、企业和具有独立法人资格的社会服务机构引进国外智力。建立人才引进项目库，针对多层次、高素质和实用型人才量身定制优惠政策“套餐”。加强同周边省市、长江沿线、沿海地区人才合作，争取三峡库区人才支援政策，完善少数民族地区人才发展政策。
健全服务基层导向政策。探索向农村输送人才、在基层锻炼人才的长效机制。坚持从基层培养选拔领导干部，鼓励人才向重点产业、重点园区、艰苦岗位流动，引导大学毕业生到农村基层单位就业创业等政策规定。完善城市专业技术人才到农村支农、支教、支医的政策措施，将“三支”业绩作为评先选优、职称晋升、提拔使用的重要条件。鼓励事业单位科技人员发挥专长，到农村兴办企业或者承包土地经营，在缴纳相关税费后完成合同所得收入归其所有。
出台人才中介扶持政策。完善人力资源市场和中介服务机构市场准入许可证制度和年审制度。对政府部门所属人才服务机构实行管办分离、政事分离、政企分离，推进公益性人才市场改革，支持民营中介组织发展。鼓励外资、民资进入人才中介领域，鼓励有条件的人才中介服务机构跨国经营，逐步放宽境外“猎头”公司的市场准入。对引进的国内外知名人才服务机构，在一定年限内予以房租补贴，并对营业税和企业所得税地方留成部分先征后返。
（六）人才保障
完善人才政策法规体系。组建人才研究机构，加强人才发展战略、人才创新项目、人才政策法规的研究和咨询。完善公务员管理、事业单位人员、人才市场、海外留学人员、人才权益保护、人才服务保障、知识产权保护等地方性法规、政府规章和规范性文件。出台《重庆市人才工作条例》。逐步形成与市场经济体制和重庆实际相适应、与WTO规则相衔接、覆盖各类人才队伍的政策法规体系。
健全人才保障激励政策。探索向优秀人才倾斜的补充养老、补充医疗、补充公积金等社会保障方式，建立重要人才政府投保制度。对重点引进人才实行“一事一议”，采取“福利菜单”