城市公共物品的供给对经济发展的实证分析——以广东省广州市为例.pdf

2023年9月Sept.2023克拉玛依学刊JOURNAL OF KARAMAY第13卷 第5期Vol.13 No.5随着我国产业结构的不断调整和供给侧改革的深化，城市作为现代知识产业发展的核心力量，其综合实力在一定程度上反映了所在地区的发展水平，而衡量一个城市当前及日后竞争力的重要量化指标即城市的公共产品与公共服务水平。城市公共物品供给对经济发展影响到底是怎样的？本文以广东省广州市为例运用计量经济学方法对两者关系进行研究，以期为城市公共物品供给改革与经济发展提供理论依据。一、文献综述（一）城市公共物品的定义关于城市公共物品的定义有许多观点，其中邢福俊认为城市公共物品是指以实现城市的可持续发展为目标、以保证城市居民的健康和人身安全为前提，为城市化社会进步和发展所提供的城市内部的公共产品和公共服务。徐靖认为城市公共物品具有非竞争性和非排他性两个一般公共物品的基本属性，基本属性决定了城市公共物品在区间范围上具有空间溢流性、消费的高效性、供给超前性、城市发展的效益综合性。1（二）城市公共物品供给与经济发展关系1.城市公共物品供给与经济发展积极效应黄河东认为城市公共物品供给的积极效应有两个方面。一是乘数效应。城市公共物品投资、生产、经营及管理等活动能够诱发相关的生产活动进而涉及居民消费和其他领域，最终导致明显的乘数效应促进城市经济增长。二是扩张效应。由于人们对城市公共物品偏好的不同以及人口的流动性制约着城市政府生产和提供公共产品的种类、数量摘要：文章运用2000-2020年广东省广州市公共物品供给的统计数据，从城市教育经费、城市卫生医疗费用、城市基础设施投入、城市科技费用、城市社会保障支出等六个因素对城市公共物品供给与经济发展的内在联系进行计量实证研究。实证分析结果表明：对公共教育支出每增加一个百分点，就会促进经济增长增加0.37个百分点；对基础设施投资每增加一个百分点，就会促进经济发展增加0.29个百分点；对社会保障支出每增加一个百分点，就会促进经济增长增加0.15个百分点。据此为城市公共物品的供给提供政策建议。关键词：城市公共物品；经济发展；乘数效应；扩张效应中图分类号：D630；F810文献标识码：ADOI：10.13677/65-1285/c.2023.05.08城市公共物品的供给对经济发展的实证分析*以广东省广州市为例彭伟陶叡陈标杨浩楠（广东嘉应学院法学院，广东 梅州 514021）*基金项目：本文系高等教育教学研究和改革项目“基于OBE理念的 公共经济学 课程设计与改革探究”（PX-621982）;第一批通识教育选修课程建设项目“生活中的公共经济学”（PX-41211194）的阶段性研究成果。收稿日期：2023-04-25作者简介：彭伟，公共管理硕士研究生，嘉应学院政法学院助教，研究方向：公共经济与政策；陶叡，嘉应学院政法学院教授，研究方向：公共事业管理；陈标，公共管理专业博士，嘉应学院政法学院讲师，研究方向：公共事业管理；杨浩楠，公共管理硕士研究生，嘉应学院政法学院讲师，研究方向：公共事业管理。832023年克拉玛依学刊社会 文化和质量，人们将通过“投票”表明对某种公共物品的消费偏好最终促进城市规模的扩张。2刘建平认为城市公共物品供给的积极效应还有外部正效应和结构效应。正外部效应是经济活动给其外部造成积极的影响引起他人效用福利的增加或成本减少。城市的许多公共物品的供给为城市居民与企业提供了诸多积极的外部正效应，使周边地区受益形成城市经济的辐射作用。结构效应是指城市公共物品应该随着城市经济发展的不同阶段而有所变化。为了适应城市化发展的需要，公共物品的供给需做出调整以优化自身结构以此影响城市产业结构变革促进城市经济快速、持久增长。32.城市公共物品供给对区域发展的抑制效应姚迈新认为城市公共物品的低效产生的抑制效应主要表现为：一是，城市公共物品供给面临诸多困境抑制区域经济发展，如“公共牧场的悲剧”“搭便车的机会主义”等；二是，行政区划过于分散，资源难以有效合理配置，对经济发展形成阻碍；三是，制度体制安排增加协调成本。4上述对城市公共物品供给与经济发展的关系的研究，为后续研究提供了很好的研究基础，却也存在研究空间。对城市公共物品的供给究竟与经济发展呈现何种关系，相关研究存在争议不利于实践指导。因此，本文以广东省广州市为例基于计量经济学的回归分析实证城市公共产品的供给对经济发展的影响。（三）广州市公共物品供给与经济发展情况2022年，广东经济顶住压力持续发展，经济大局总体稳定；广州市地区生产总值为28 839亿元，同比增长1%。全市城镇居民人均可支配收入76849元，同比增长3.3%；农村居民人均可支配收入36 292元，同比增长5.1%。随着经济的发展，广州市着力加强改善民生工作，坚守底线、突出重点、完善制度，在教育、医疗、基础设施、社保、科技等重点民生领域下力气。全市一般公共预算支出中，社会保障和就业、教育、卫生健康支出同比分别增长 3.2%、6.5%和13.2%。首先，2020 年 6 月，广州被中国科协确定为“科创中国”首批试点城市。2021年，全市R&D（研究与试验发展）经费支出881.72亿元，是2012年的 3.35 倍；占 GDP 的比重由 2012 年的 1.94%提升至 2021 年的 3.12%。其次，基础教育普惠均衡发展和高等教育为高质量发展提供人才支撑。2021年，全市普通中学在校生达56.96万人，比2012年增加1.89万人；普通小学在校生116.44万人，比2012 年增加 34.18 万人；在园幼儿 63.32 万人，比2012年增加24.98万人。全市公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿占比提高至53.43%和88.18%。平均每位小学、普通中学教师负担学生数分别为17.92人、12.08人。普通高等学校在校学生从2012年的100万左右（101.23万人）增加至2021年的155万人（155.83万人）以上，在校大学生数量多年来居全国主要城市之首。2012年于2021年相比，普通高等学校研究生毕业生从2.03万人增加至3.38万人，十年累计25.27万人；本专科毕业生从23.69万人增加至31.98万人，十年累计276.61万人，为广州发展提供大量优质人才。再次，医疗资源与水平持续提升。2021年末，全市各类医疗卫生机构5 814个，比2012年增长65.6%；三级医院达70家，其中三甲医院增至39家，数量位居全省第一，十年增加13家。全市医疗卫生机构床位从2012年的7.06万张增至2021年的 10.65 万张；其中，医院床位从 6.22 万张增至2021年9.71万张。全市医护比从2012年的1 1.20提升至 2021 年的 1 1.33。全市人均预期寿命从2012年的79.41岁提高至2021年的83.18岁。全市养老床位从 2012 年的 3.40 万张提高至 2021 年的6.99 万张。2021 年，企业退休人员月均养老金达3834元，比2012年（2614元）增加1 220元。最后，公共文化领域积极推进“图书馆之城”建设。2021年，全市实现通借通还且面向所有公众免费开放的公共图书馆321个，比2015年（87个）增加234个；每5.9万人拥有一座图书馆，镇（街）图书馆覆盖率达100%。2021年，博物馆（纪念馆）64家，比2012年842023年 第5期（32家）增加1倍；文化馆（站）189家，比2012年（179家）增加10家。市区两级公共体育场馆、社会体育场馆、受财政资助兴建的社区小型足球场全部实行惠民开放，每年惠民时长超过100万小时，受惠市民超过1 000万人次。二、模型构建与数据的选取（一）计量模型构建基于时间序列模型，本文构建广州市公共物品供给对城市经济发展的计量模型。LNGDPit=B0+B1LNJYit+B2LNWSit+B3LNJJit+B4LnKJit+B5LNBZit+it(1)上述模型中，GDP、JY、WS、JJ、KJ、BZ 分别表示国民生产总值、教育经费支出、卫生医疗费用支出、基础设施投资、科技经费支出、社会保障支出；i和t是地区和年份；B是各变量的系数，it是随机扰动项。本文对数据进行了对数化处理，以消除异方差的影响。本文采用EVIEWS10版本对数据进行实证分析。（二）数据收集表1 2000-2020年广州市公共物品相关数据 单位：亿元年份202020192018201720162015201420132012201120102009200820072006200520042003200220012000GDP25068.7423628.5921002.4419871.6618559.7317347.3716135.9515050.413194.6812199.6910640.679146.748366.027202.946124.25187.844477.353780.443224.322857.912505.57JY558.59523.97440.82404.33321.98287.07229.04253.94223.49175.33112.63110.3195.9480.7752.3947.3745.2137.7135.5730.5525.19WS300.83246.17224.32202.34173.88134.88116.3586.8974.8867.67513.948.0140.6132.7725.7221.5318.7416.5616.714.312.18JJ2297.562193.461761.991684.291516.451339.071246.651137.181065.01997.721332.21020.53605.85539.62548.64736.5603.41454.93284.26318.44308.58KJ224.13243.94163.66171.25112.9588.6656.3254.1952.1142.6931.9332.3626.2221.152.632.42.472.082.051.821.52BZ347.62295.93265.46236.5206.44204.95149.51145.32126.45132.47114.12102.0788.2772.1821.9316.0912.5314.9811.9514.4912数据来源：根据 广东省统计年鉴 广州市财政年鉴、广东财政厅、广州市财政局发布数据等资料整理，数据取小数点后两位，四舍五入。本文数据资料来源于2000-2020年 广东省统计年鉴 广州市统计年鉴、广东省财政厅、广州市财政局。三、实证分析及其结果（一）相关性分析图1描述了广州市GDP和公共物品供给（教育经费支出、卫生医疗费用支出、基础设施投资、科技经费支出、社会保障支出）的变化趋势，图中GDP、教育经费支出、基础设施投资、社会保障支出变动方向和趋势相同，卫生医疗费用支出和科技经费支出趋势存在某个时点的异动。EVIEWS结果显示GDP和公共物品供给（教育经费支出、卫生医疗费用支出、基础设施投资、科技经费支出、社会保障支出）相关系数偏高，说明变量之间有着相当显著的相关性，同时可能存在内生变量。图1 GDP与公共物品供给趋势图图2GDP与公共物品供给的相关系数（二）逐步回归解决内生变量由趋势散点图和相关系数分析可知被解释变量和解释变量之间存在内生性问题，采用经典逐步回归方法剔除WS和KJ，回归方程显示模型拟合度高，整体通过验证。显著水平、T检验、F检验、拟合优度说明 LNGDP、LNJY、LNJJ、LNBZ 之间存在线性关系，DW值说明模型不存在自相关。彭伟等：城市公共物品的供给对经济发展的实证分析852023年克拉玛依学刊社会 文化（三）稳定性分析1.单位根检验。鉴于采用的数据是时间序列数据，为了防止出现伪回归，需要检验时间序列数据的平稳性。对 GDP、JY、JJ、BZ 这4个变量序列进行单位根检验，使实证检验更具严谨性。结果显示，4个时间序列数据是平稳的，二阶差分后的ADF 值均小于 5%显著性水平下的临界值。这 4个二阶单整序列满足了协整检验的必备条件（见表2）。表2 二阶差分后 GDP、JY、JJ、BZ 序列的 ADF 检验结果变量D（lnGDP,2）D（lnx1,2）D(lnx3,2)D(lnx5,2)ADF检验值-5.159945-5.855992-4.486077-7.4468051%level-4.616209-4.667883-3.959148-4.5715595%level-3.710482-3.733200-3.081002-3.69081410%level-3.297799-3.310349-2.681330-3.286909检验结果无单位根无单位根无单位根无单位根Prob0.00380.00130.00380.0001序列平稳平稳平稳平稳2.协整性检验。由序列平稳性检验结果可进行协整检验。需先对4个变量做经典回归（见图3）。图3 OLS 回归结果回归方程为：Y=4.732692+0.372098X1+0.292925X3+0.145730X5初步回归结果显示回归方程中自变量的系数都大于 0，说明教育财政支出、基础设施投资、社会保障与经济增长都存在正向的积极作用，回归结果显示可决系数达到 0.987755，模型的拟合程度显著，解释变量对被解释变量影响的可信度高，D-W 值为 0.9033 说明并不存在自相关。对残差序列做 ADF 单位根检验进一步检验三者之间的协整关系。在99%的置信水平下，残差序列不存在单位根，残差序列的 t 检验统计量均小于相应临界值，说明残差序列是平稳序列，也说明三序列间存在着协整关系。对教育支出每增加一个百分点，就会促进经济增长增加0.37个百分点；对基础设施投资每增加一个百分点，就会促进经济增长增加0.29个百分点；对社会保障支出每增加一个百分点，就会促进经济增长增加 0.15 个百分点。（见表3）。表3 残差序列检验结果变量D(reside,2)ADF检验值-4.9285861%level-2.6997695%level-1.96140910%level-1.606610检验结果无单位根Prob0.0001序列平稳3.格兰杰因果检验。上述协整分析仅说明了三变量间可能有长期稳定的关系，但是否存在着因果关系，要对四个变量做 Granger 因果关系检验，并使用平稳时间序列即取二阶差分后的 GDP、JY、JJ、BZ 序列进行检验。结果表明：5%的显著水平下，JY与GDP不存在双向格兰杰因果关系，JY是GDP的格兰杰因果关系，但GDP不是JY的格兰杰因果关系；JJ与GDP不存在双向格兰杰因果关系，JJ是GDP的格兰杰因果关系，但GDP不是JJ的格兰杰原因；BZ与GDP不存在双向格兰杰因果关系，BZ是GDP的格兰杰因果关系，但GDP不是BZ的格兰杰因果关系；YJ与JJ在10%的显著水平下不存在双向格兰杰因果关系;YJ与BZ在10%的显著水平下不存在双向格兰杰因果关系；JJ与BZ在10%的显著水平下不存在双向格兰杰因果关系（见图4）。862023年 第5期图4 格兰杰检验结果四、结论与建议第一，加大公共教育经费的投入，提高经济发展质量。本文研究结果显示，公共教育经费支出对经济发展的促进作用非常明显。5当今世界各国综合国力竞争的核心是知识创新、技术创新和高新技术产业化，这些来源于人力资源，而教育直接培育人才，加大公共教育经费的投入是保证经济可持续地高质量发展的有效途径。6第二，加大对基础设施的投资。本文实证分析显示基础设施投入对经济高质量发展是正向影响。基础设施是一国经济发展的重要保障，大量研究表明基础设施投入可以通过投资的乘数效应直接推动经济的发展；除了直接作用于经济增长，基础设施投入还可以充当调节变量，调节人力资本与经济发展之间的关系。通过增加基础设施投入来完善当地的基础设施条件，有利于产业的集聚、物资的流动和人才的流动与集聚。7同时，应关注基础设施的投资结构与效率，优化基础设施投入的效率与结构，提高新型基础设施投入在总投入中的比重。8第三，发挥社会保障的积极作用。本文实证结果显示，社会保障支出对经济增长的影响显著为正，社会保障支出可以大幅减少贫困、提高人力资本积累和促进劳动者劳动生产率的提高，进而对经济增长有较大的促进作用9；在确保社会保障支出合理增长的同时优化社会保障支出结构。注释：相关数据参见：广州统计.非凡十年|党的十八大以来广州经济社会发展综述（下篇）EB/OL.https:/