谈刘伟平省长在政府第六次全体会议上的讲话.docx

...../

n 更多资料请访问.(.....)

...../

甘肃刘伟平省长在政府第六次全体会议上的讲话
（2011年1月19日，根据记录整理）

刚刚闭幕的省十一届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》和“十二五”规划纲要，对全省今年和今后五年经济社会发展的目标任务、工作重点、主要举措，作出了全面的安排部署。今天，我们召开省政府全体会议，主要是分解和细化目标任务，强化工作责任，推动各项任务落实，努力为全省经济社会跨越式发展奠定基础。
刚才，通报了2010年政府工作目标管理责任完成情况，对目标责任制考核优秀的市州进行了表彰奖励，并签订了今年政府目标管理责任书。在“十二五”开局之年，我们应该怎样把工作做得更好，向全省人民交一份满意的答卷？这是我们在座的每一位同志都应当认真思考的问题。这里，我围绕落实好今年的各项工作任务，提四个方面的要求，与大家共勉。
一、抓落实，必须强化目标考核，督促和引导广大干部干事创业、加快发展。这次人代会审议通过的《政府工作报告》，确定了今年全省经济社会发展主要预期目标和约束性指标，特别是把全年的生产总值和城乡居民收入增幅确定为12%，这样的增速在我省历史上是少有的，在全省经济总量已达到一定规模的基础上，实现这样的增幅绝非易事，而是一场十分艰巨的硬仗。但同时我们也要看到，无论是实现全省跨越式发展，还是如期完成全面建设小康社会的目标，必须要有这样的速度来支撑，否则就会在全国各地竞相发展的格局中拉大差距。我们常讲，领导干部要有所作为，要敢于担当。我觉得，对于我们在座的领导干部来讲，全面完成今年全省经济社会发展的主要预期目标和约束性指标，就是最大的作为、最大的担当。我们一定要以对人民高度负责的态度，增强加快发展的责任感，多一点赶超的锐气、自我加压的勇气，以更高的追求和更实的工作，努力实现全年的发展目标。
省政府决定从今年开始，在认真总结以往目标责任考核经验的基础上，围绕实现经济社会跨越式发展总体目标和年度目标，按照简化、易行、管用的原则，进一步充实完善目标管理责任书，形成规范的绩效评估体系和年初部署、年中督察、年底考核的工作机制，定期评价考核各地组织实施的效果和各部门、各行业指导实施的效果，对各地的考核结果将在《甘肃日报》和省政府网站公布，公开晒“成绩单”，晾“排行榜”。特别是要将年度目标管理责任考核的结果，作为对各市州各部门领导班子、领导干部年度考核的重要内容，作为考察任用干部的重要依据。对市州完成目标任务的前三名进行表彰奖励；对没有完成年度目标任务的要通报批评；对未完成约束性指标的要实行一票否决，取消评优重奖资格。同时，在绩效评估体系中，要建立工作不落实问责制，对政府重大决策和重要工作部署行动迟缓、措施不力、落实不到位的，实行责任倒查追究，确保领导到位、工作到位、措施到位、见到实效。
今天和各市州签订的就是充实完善后的目标管理责任书，责任书共有9个大项27个单项指标，涵盖了经济社会发展中的主要预期性指标和约束性指标，与“十二五”规划纲要和国家考核我省的指标相衔接。各市州和省直各部门的行政“一把手”，要认真履行第一责任人的责任。各市州政府对照分解下达的目标任务，2月中旬前，逐项量化细化到各县市区和本地区各行业主管部门，并相应制定本地区的考核办法，严格考核标准，建立健全督促检查工作机制和跟踪问效机制，切实将跨越式发展的目标任务一级一级传递下去，引导和督促广大干部聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力抓好各项工作任务的落实。
二、抓落实，必须靠实工作责任，实化细化各项措施。无论是市州政府还是政府部门的行政一把手，都有干事创业的热情，都希望创造好的政绩。关键是要牢固树立正确的政绩观，既要在实干苦干上下功夫，又要在创造性地开展工作上开动脑筋，努力做到既脚踏实地抓好当前发展，又注重多干打基础、利长远的实事好事；既要有一股冲劲和闯劲、勇于探索和创新，又尊重客观规律、坚持科学的工作态度；既要有正确的工作思路，又要抓实、抓细、抓具体，确保每一项工作都能取得实实在在的成效。
一要建立明确的责任制。要结合对今年工作的具体谋划，市州政府和省政府各部门都要进一步健全本地、本部门内部的工作责任制，确定详细目标和具体要求，做到有安排、有调度、有督促、有检查，努力形成一级抓一级、人人有责任、层层抓落实的工作格局。
二要精心制定实施方案。围绕落实分解下达的目标任务，借鉴“十一五”抓落实的经验和教训，省政府各部门都要在2月下旬前精心指导市州政府制定具体实施方案，确定明确的工作思路、实施路径和保障措施，增强工作的科学性、针对性和操作性，有计划、有步骤、分层次地推进各项重点工作落实。
三要切实抓质量抓进度。《政府工作报告》提出，今年要在基础设施建设和生态保护、传统产业提升和新兴产业培育、保障和改善民生、建设和谐社会等方面组织实施一批重大项目，特别是明确提出落实“十大战略工程”和“十大惠民工程”。这些重大项目和实事，件件都与全省人民的切身利益相关，必须认真抓紧抓好。需要强调的是，不论是新开工项目、续建项目，还是项目前期工作，都要制定项目责任表，明确时限、进度和质量要求。同时，要及时研究解决影响质量和进度的突出问题，坚决防止只喊口号、不抓落实的现象发生，确保重点建设项目如期建成，尽早发挥效益。
四要着力加强组织协调。可以预见，在落实重点工作任务中不可避免地会遇到一些具体问题，如果不及时组织协调，势必影响目标任务的如期实现。从省政府层面讲，我们将通过召开省长办公会和一些专门会议来及时解决需要省政府协调解决的问题。市州和省政府各部门要各负其责、各司其职，进一步树立全局意识和协作意识，绝不允许扯皮拖拉、不负责任的情况发生。这里我要强调的是，凡涉及几个部门的工作，牵头部门要充分发挥好统筹抓总作用，协同部门要主动加强沟通衔接，相互支持、相互配合，努力形成抓落实的合力。省政府各部门要多为市州政府组织实施经济社会发展创造良好条件，项目资金要早安排、早预告、早下达，预告工作要在2月份完成。
五要不断强化政策保障。省政府有关部门和相关市州，要继续抓紧国家支持政策的衔接落实，采取“对号入座”的办法，加强对口沟通，把相关工作做细、做实、做到位，争取将国办29号文件中的各项扶持政策，在与国家部委签订合作协议和国家部委出台支持意见的基础上，尽快转化为一个个具体项目，并进入国家各部委“十二五”规划和今年的工作规划盘子，得到更多的资金支持。这项工作，部门的主要领导必须亲自抓，亲自衔接，确保取得实效。另外，还要注重学习借鉴外地的好经验好做法，抓紧制定和完善有利于各类资源合理开发利用、有利于特色优势产业做大做强、有利于重点区域和重点领域加快发展的具体政策措施，为推动跨越发展营造良好环境。要积极落实“十二五”期间央企在甘新上重点项目。近期拟采取“三步走”的办法，一是由各牵头部门、各市州政府和各央企在甘单位对“十二五”央企在甘新上部分重点项目进行核实、补充、完善。二是本月25日，在省政府驻京办事处召开一次央企座谈会，邀请签约央企负责人和有关市州负责同志参加。三是2月下旬，在北京举行有关央企部分签约项目集中签约仪式。要继续加强国家级开发区和省级工业园区建设，完善配套设施，提供高效便捷服务，为承接产业转移、扩大招商引资创造有利条件。在开发区尤其是国家级开发区基础设施建设上，省政府将提供贴息资金。省发改委要牵头抓紧制定兰白经济区经济发展规划和关中—天水经济区经济发展规划。省建设厅牵头抓紧制定区域城市一体化建设规划。今年一季度要召开关中—天水经济区工作会，请办公室尽快作准备。
三、抓落实，必须推动改革创新，着力消除体制机制障碍。着眼于有效解决发展中存在的突出矛盾和问题，为全省发展增添新的活力和动力，《政府工作报告》对重点领域和关键环节的改革已经作了安排部署，各市州、各部门一定要抓好落实。这里，我再强调三点：
一要进一步加强资金整合。如何提高有限资金的使用效益，是我们必须着力解决的现实问题。近些年来，我们着眼于提高农业综合生产能力、促进农业增效和农民增收，加大各类涉农资金整合投入力度，使全膜双垄沟播技术推广、河西及沿黄灌区高效节水农业发展、中部地区梯田建设、牛羊大县建设等取得了显著成效。实践证明，这一做法不仅可行，而且十分有效。今后，省级层面要继续坚持“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，进一步加大资金整合力度，集中财力办大事，确保完成政府工作报告中明确的各项工作任务，并积极探索建立资金整合投入使用的长效机制，请省财政厅牵头抓好这件事。同时要赋予县一级整合资金的权利，确保有限资金发挥最大使用效益。
二要进一步拓宽融资渠道。我省是一个典型的投资拉动型省份，继续保持全社会固定资产投资持续快速增长，是今年全省经济社会发展的一个主要预期目标。各地各部门要牢固树立抓投资就是抓发展的理念，紧紧抓住和用好重要发展机遇期，把增加投资作为推动结构调整、培育新的增长点和推动跨越发展的重点来抓，千方百计扩大投资规模。据测算，“十二五”期间全省实现年均增长12%以上的增幅，全社会固定资产投资规模需达到3万亿元左右。这样大的资金量，仅靠财政投入是远远不够的，必须进一步创新投融资体制，坚持国有投资、民营投资和外商投资一起扩大，着力破解资金瓶颈制约。尤其要大力培育各类投融资主体，加快多层次资本市场体系建设，健全土地、资本、劳动力、技术、矿产资源、信息等要素市场，真正把优势资源转化成资本，不断提高配置资源的效率和直接融资的比重。在这个问题上，我们一定要多想办法、多下功夫。同时，还要注意防范和化解债务风险，政府融资原则上控制在省和市州一级。省公路航空旅游投资公司力争本月25日挂牌。
三要进一步创新推动区域协调发展的体制机制。省上有关部门要着眼于发挥市场配置资源的基础性作用，加快制定完善区域发展规划，进一步加大政策和资金支持力度，打破行政区划界线，积极引导和促进各种生产要素合理流动，推动形成特色鲜明、功能明确、联动发展的区域组团。各地要在充分发挥比较优势、进一步做大做强特色优势产业的基础上，转变传统观念，加强以产业为纽带的协作配合，积极构建区域协调发展的基础平台，关键是商定好地区之间利益分享的机制。省政府相关部门要积极支持，努力实现优势互补、扬长避短，提高区域发展的整体竞争力。
四、抓落实，必须加强政府自身建设，切实提高执政为民的能力和水平。实现经济社会跨越式发展，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要着眼于建设人民满意的勤政、务实、高效、廉洁的政府，以建设效能型政府为核心，着力加强自身建设，以卓有成效的工作创造经得起实践、历史和人民群众检验的业绩。
一要下功夫增强自身素质。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，特别是面对层出不穷的新情况、新问题和新矛盾，许多同志遇到了老知识不管用、新知识不够用的问题，程度不同地存在“知识恐慌”、“本领恐慌”。因此，我们政府机关的工作人员特别是领导干部，一定要加强学习，尤其要围绕建设学习型政府，真正把向书本学习、向群众学习、向实践学习、向兄弟省学习当成一种生活态度、工作责任和精神追求，坚持在学干结合的过程中积累经验、增长见识、锤炼党性，努力做到既懂政治理论，又懂市场经济知识；既有较高的政策水平，又有丰富的实践经验；既熟悉履职尽责的专业知识，又掌握做好群众工作的本领，不断提升思想境界和自身综合素质。省政府力求每两个月围绕政府工作报告工作中提出的重点任务组织一个质量较高的学习报告会，为大家学习新知识创造条件。
二要下功夫推进依法行政。依法行政是建设法治政府的重要内容，也是政府正确行使行政权力的基本准则。重点抓好四个方面：第一，要坚持依法决策、科学决策、民主决策，完善重大决策专家论证制度，切忌搞个人专断、一言堂，甚至拍脑袋决策，努力使各项政策措施更加符合实际。第二，要带头学法、守法、用法，严格依照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，把依法行政的要求贯穿到政府决策、执行、落实和反馈等各个环节，着力推进政府工作的法制化、规范化、科学化。第三，要强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的要严肃追究责任。第四，要严格规范行政执法行为，完善行政执法体系，积极推进综合执法，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。省政府部门一定要支持市州搞综合执法。
三要下功夫提高行政效能。主要抓好四个方面：第一，要进一步加快行政管理体制改革创新，简化办事程序，提高行政效能，切实把该管的管好管到位，把不该管的真正放下去。省政府各部门要带头，在第一季度再次进行梳理，能下放的要尽量下放，切实简化程序。第二，要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度，提高政府工作的透明度。第三，要进一步改进会风和文风，精简会议和文件，减少检查评比，深入开展调查研究，切实帮助基层和群众解决实际困难，坚决克服官僚主义和形式主义，下决心解决办事拖拉、无所作为等突出问题。第四，要加强对重大决策执行情况的督促检查，切实做到言出必行、令行禁止。今年要出重拳解决好一些部门和干部有法不依、有令不行等“中梗阻”问题，着力提升政府的执行力和公信力。
四要下功夫加强廉政建设。廉洁从政，是对领导干部的基本要求，也是履行好领导职责、完成各项目标任务的必需条件。主要抓好四件事：第一，要严于律己，带头执行《廉政准则》，认真落实党风廉政建设责任制，抓好班子、带好队伍，管好亲属和身边工作人员，做到清清白白做人、干干净净干事。第二，要切实加强对铁路、公路、机场、城市建设、灾后重建、“三农”资金以及民生和社会事业等重大项目的资金监管，加大对行政审批、招投标、矿产资源配置、土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域和环节的监管，严肃查处贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法行为。第三，要坚持勤俭办事、反对铺张浪费，严格控制庆典、论坛等活动，严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，控制和压缩公务接待、公车使用、会议经费和出国出境经费。第四，要加强对反腐倡廉各项制度落实情况的监督检查，充分发挥监察、审计部门的职能作用，注重从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。
最后，我再强调几件事：第一件事，要保持物价基本稳定。物价问题涉及民生、影响稳定、关系全局。市州、县市区各级政府要强化责任，各相关部门要加强协调配合和督促检查，切实把稳定物价作为一项紧迫任务和主要调控目标，在大力发展生产、保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料供应的同时，区别不同情况，综合运用各种手段，全面加强价格调控监管工作，确保价格基本稳定。第二件事，要加快保障性住房建设。今年考核的是竣工面积和户数，各市州要把增加保障性住房供应作为平抑房价的重要措施，认真落实国家出台的保障性住房政策，今年第一季度要规划好保障性住房建设用地，总结完善建设施工图，第二季度一开始就积极推进廉租房、公租房、各类棚户区住房改造和农村危房改造工程建设，保质保量完成建设任务，确保群众及早受益。第三件事，要切实做好当前几项工作。一要保障市场有效供给。春节即将来临，各级政府要严密监测市场供应状况，加强蔬菜、肉蛋奶等生活必需品的调运，搞好供需协调，确保节日期间市场价格基本稳定和食品安全。二要妥善安排困难群众生活。积极开展对城市低保户、农村贫困户和受灾户的送温暖、献爱心活动，特别要安排好舟曲和陇南、天水等灾区群众的基本生活，确保受灾群众安全过冬。同时，要重视做好复退转业军人的就业安置工作。三要全力维护社会和谐稳定。突出抓好矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点领域的安全生产专项治理，深入开展平安建设，认真做好社会矛盾纠纷的排查调处工作，严密防范和妥善处置各类突发事件。四要抓好春耕备耕工作。认真组织好冬春农田水利建设和农民技能培训，抓好化肥、种子等重要农资的储备和供应。五要切实搞好节日期间廉洁自律工作。严禁巧立名目突击花钱，严禁用公款搞相互送礼、相互宴请等拜年活动，严禁用公款旅游和参与高消费娱乐活动。
同志们，全省“十二五”发展的蓝图已经绘就，跨越发展的征程已经起步。我们要解放思想、振奋精神，恪尽职守、锐意进取，努力开创全省经济社会发展新局面！
新春佳节即将来临，借此机会，我代表省政府向大家拜个早年，祝大家春节愉快、阖家幸福！