城际铁路项目全过程造价咨询控制要点浅析.pdf

作者简介:吴杰春工程师工程硕士 现主要从事工程造价等工作 :城际铁路项目全过程造价咨询控制要点浅析吴杰春方中原(中铁第六勘察设计院集团有限公司天津 深圳铁路投资建设集团有限公司深圳)摘 要:随着我国经济社会的发展工程建设项目的造价咨询管理水平也在不断提高 全过程造价咨询作为近些年逐渐兴起的造价咨询模式开始在城际铁路项目中得到应用 本文以广东省某城际铁路全过程造价咨询项目为依托以咨询公司视角在分析了全过程造价咨询特点的基础上对城际铁路全过程造价咨询项目各阶段的工作要点进行探究与分析为类似项目提供借鉴关键词:城际铁路 咨询 工程造价 全过程造价咨询中图分类号:文献标识码:文章编号:()():.:引言伴随着国家的改革开放造价咨询业务在国内的建设市场也逐渐发展起来 作为一项工程咨询服务国内的造价咨询业务起步相对较晚技术标准和行业规范有待完善技术水平和服务质量也有待提高 过去的造价咨询模式呈现出“分散式”、“阶段式”的特点不利于建设工程整体的成本和造价控制越来越难以满足未来建设市场的需求 年国家先后发布了关于促进建筑业持续健康发展的意见和住房和城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知希望可以通过地区试点和经验借鉴探索全过程咨询的项目管理模式促进咨询服务产业升级 越来越多的项目开始进行全过程造价咨询招标并且从传统的建筑行业逐渐向铁路、公路、城轨以及城际铁路等领域延伸 同时也有越来越多的造价咨询企业看清行业态势在保持原有业务的基础上逐步向全过程造价咨询业务延伸和拓展 工程概况广东省某城际铁路项目位于珠江三角洲中部 年 月铁路工程技术与经济第 卷 第 期粤港澳大湾区腹地是珠三角城际网的主干线之一正线全长 动走线长 单线公里全线全部采用地下敷设含 座地下车站及存车场一处 全线新设 处工作井 处明挖段 处矿山法 处暗挖段其余为盾构法施工共分为 个盾构工区 项目采用全过程造价咨询模式招标合同工期 年 项目已于 年开工目前正在建设中 全过程造价咨询的含义建设项目全过程造价咨询规程(版)一书中对全过程造价咨询给出了相关定义:全过程造价咨询是指工程造价咨询企业接受委托依据国家有关法律法规和建设行政主管部门的有关规定运用现代项目管理的方法以工程造价管理为核心、合同管理为手段对建设项目各个阶段、各个环节进行计价协助建设单位进行建设投资管理的合理筹措与投入控制投资风险实现造价控制目标的智力服务活动全过程造价咨询贯穿建设项目的各个阶段涉及投资估算审核、项目经济评价、概预算审核、工程量清单及招标控制价编制或审核、过程计价、变更签证审核、索赔处理、竣工结算审核等多项服务不同项目涉及的阶段和服务可能会因签订的具体合同而有所差异 造价咨询水平将直接影响建设项目的投资控制效果对于建设项目管理占有举足轻重的地位 现阶段开展全过程造价咨询的优点与不足 现阶段开展全过程造价咨询的优点 有效解决信息不对称问题以往传统造价咨询模式下分阶段造价管理的主要缺陷是信息分歧较多 一项工程历经项目决策、设计、招投标、施工和竣工等诸多阶段各阶段造价控制效果密切关联 然而传统的分阶段发包模式下可能会存在造价人员对其他阶段的过程结果缺乏了解等问题从而影响整体造价控制效果 而全过程造价咨询模式下造价咨询单位全程参与工程项目每个阶段可以掌握几乎全部过程信息有效地解决传统造价咨询模式下的信息不对称问题 促进各参建方的相互合作工程造价控制不仅是造价咨询单位的责任同时也是建设、设计、施工、监理单位共同的责任 以往传统的分阶段发包模式造价咨询单位只参与项目建设过程的一个或几个阶段很难起到串联作用而全过程造价咨询模式下通过建立起行之有效的造价管理体系可以有效地把各参建方的投资控制工作互相联系起来从而促进各参建方的相互合作有效提高各方的协作效力 简化建设单位管理传统的分阶段发包模式需要建设单位进行多次招标流程繁琐、成本高合同关系也相对复杂建设单位需要承担较重的管理任务 采用全过程造价咨询模式可以简化建设单位招标流程只需要通过一次招标就可以获得整个建设项目所有阶段的造价咨询服务还能保证各阶段造价咨询工作的连续性同时也减轻了建设单位的管理工作 有利于项目投资控制建设管理各个阶段都会涉及到造价咨询服务采用全过程造价咨询模式能够规范整个项目的投资控制工作从根本上解决项目投资控制“碎片化”问题 建设单位可以清楚地了解项目资金的使用情况同时方便及时调整项目投资 咨询单位贯穿工程项目的整个生命周期实现全过程投资控制动态调节精细管理从而提高投资控制效果实现预期的投资控制目标 提高造价咨询人才素质传统的造价咨询模式下造价人员的工作主要包括投资估算的编制审核、概预算审核、清单及控制价编制以及工程结算审核等不需要从业人员对设计原理、施工工艺及建设管理有太多关注 相比而言全过程造价咨询模式下要求从业人员有更完备的知识体系不单包括造价相关知识还涉及工程设计、建设管理、施工工艺、法律法规、合同管理等多个领域同时对其服务意识也提出了更高的要求从而可以为造价咨询企业培养更多具备全面知识体系、主动服务意识和成本控制能力的复合人才 现阶段开展全过程造价咨询的不足 咨询企业准备不足目前我国造价咨询行业仍存在一定的行业及地区封锁垄断现象 造价咨询企业大部分规模偏小技术能力不足能够开展全过程造价咨询业务的企业还比较少 造价人员的知识结构和专业能力有待进一步提高同时掌握现场施工、建设管理、法律法规以及合同财务等知识的复合人才少之又少全过程造价咨询的实践经验也相对欠缺难以达到全过 年 月铁路工程技术与经济第 卷 第 期程造价咨询招标的要求 服务范围有待规范全过程造价咨询业务的规范性发展还有待政府部门的支持与指导 截至目前全过程造价咨询业务相关规范规程仅有中国建设工程造价管理协会 年发布的建设项目全过程造价咨询规程而且作为行业协会标准也难以对业务规范起到太大的约束力 而且当下全过程造价咨询的业务范围主要还是以建设单位的需求为导向部分建设单位对全过程造价咨询业务范围的认知存在偏差对造价咨询单位应提供的服务范围也不甚明确 全过程造价咨询业务的实施效果也缺乏一套科学合理的评价体系最终取得的咨询效果难以客观评价 传统思维对咨询结果的影响目前部分项目还未真正建立项目法人责任制导致在项目实施过程中主动控制造价的动力不足期间出于完成业绩、提升功能或是缩短工期等考量有时不按客观规律实施造成项目投入增加同时对咨询单位的咨询成果重视不够也会影响项目的实际投资控制效果偏离开展项目全过程造价咨询的初衷 全过程工程造价咨询各阶段控制要点 决策阶段决策阶段造价咨询单位的工作包括项目经济评价及投资估算的编制审核 投资估算的编制应依据充分、内容全面、费用完整、计算准确编制深度应满足建设项目决策的要求 审核时应根据国家或行业计价依据对可研文件的编制依据、文件内容及费用构成进行全面审核并向委托人出具审核报告审批后的投资估算是下一阶段编制设计概算的投资限额相关指标也是日后限额设计的重要依据 项目经济评价的编制应当满足建设项目经济评价方法和参数(第三版)的相关要求编制深度也应当满足项目决策的要求 设计阶段设计阶段造价咨询单位的主要工作为概预算的审核及优化设计的造价咨询 设计阶段是对工程造价影响最大的一个阶段因此一定要树立重视设计的理念 首先根据建设单位要求确定合理的建设标准采用限额设计及多方案比选等手段将技术与经济相结合进行全方位对比分析并与设计单位充分沟通提出切实可行的优化设计及投资控制建议形成成果文件向业主提交概预算审核报告或优化设计造价咨询报告 招投标阶段招投标阶段造价咨询的任务是协助委托方更高品质地完成招投标工作 本阶段最重要的两项工作为合同条款的确定及工程量清单和招标控制价的编制 合同条款的拟定应当根据标段划分、招标范围、工作内容、价款方式、管理要求、市场竞争情况等因素综合考虑 工程量清单及招标控制价的编制应重视清单开项的选取对于变更风险较大的内容例如地下加固措施等本身不确定性较高最好能单独开项 此外还要重视清单开项的工作内容及特征描述要力求全面 招标控制价完成后应当与设计概算进行对比若发现存在实质性偏差应分析原因并作相应调整 本阶段根据具体合同要求咨询单位可能还要参与清标工作根据合同要求出具清标报告等 实施阶段实施阶段是项目成本支出最多的阶段一般也是全过程咨询中周期最长、工作量最大、控制投资最直接的阶段因此开展全过程造价咨询业务务必要重视该阶段 实施阶段的工作主要包括过程验工计价的审核询价与核价变更与签证的审核以及工程造价动态管理等 造价咨询单位要对施工单位提交的计量结果进行审核并建立工程款支付台账 对于施工过程中遇到的新材料、新工艺要协助建设单位进行询价与核价 询价与核价工作应坚持中立与独立原则拒绝其他单位或个人试图影响或修改核价的结果保持专业意见 对于施工期间出现的变更与签证咨询单位应在确认前对其可能引起的费用变化提出建议并依据合同对其进行审核审核的要点包括变更与签证的必要性、合理性、合法性、合规性、可行性及经济性等最终向委托单位出具审核意见 实施阶段尤其要注意做好项目台账管理包括各阶段投资批复情况、招标控制价问题、设计变更情况、工程变更情况、验工计价与支付、降造费和预备费使用情况、各阶段造价对比及特殊问题梳理等不但要记录各事项的原因、费用及影响各流程节点的时间也应一并做好记录 好的台账管理不但能使过程咨询工作更加顺畅同时也能为项目竣工结算打下坚实的基础 造价咨询单位还可接受业主委托进行项目实施阶段的工程造价动态管理与项目各第 卷 第 期吴杰春等:城际铁路项目全过程造价咨询控制要点浅析 年 月参建方密切联系动态掌握可能会造成项目投资变化的各项信息对各项变更对项目工程造价的影响提前作出预判并及时告知委托人按约定的周期提交动态管理咨询报告 竣工阶段竣工阶段造价咨询单位的主要任务是对工程项目的竣工结算资料进行全方位审查并出具竣工结算审查报告 此阶段应充分利用前几个阶段的造价咨询成果依据国家有关法律法规按照业主方与施工单位的合同约定全面、准确地调整工程项目投资确定建设工程的最终合同造价 竣工结算应对所有的结算资料进行全方位的审核 当发现现场实际与图纸、签证信息不一致时应建议发包方与承包方书面澄清并按双方澄清结果据实调整 最终的结算审核报告也应由发承包单位及造价咨询单位三方共同签署 结束语开展全过程造价咨询可以很好地解决当前造价咨询行业所面临的一些问题与弊病提高行业技术和服务水准同时也符合政策导向 其在建设项目造价管理中发挥着重要作用造价从业人员要对此高度重视在工程项目建设的不同阶段合理设置造价控制目标把握控制要点从而保证全过程造价咨询的实施效果确保工程项目取得预期的成本控制目标参考文献:华军.浅析全过程造价咨询服务特点及前景.建设监理():.张思中 企业转型升级条件下全过程工程咨询策略研究.工程造价管理():.中国建设工程造价管理协会.建设项目全过程造价咨询规程:.北京:中国计划出版社.王江辉.全过程造价咨询在建设项目投资控制中的效果.中国市场():.孙燕 全过程工程咨询的探索与思考.工程造价管理():.连欣.全过程造价咨询业务在政府投资项目中的应用研究.工程经济():.郭瑞芬.建设项目全过程造价管理咨询研究.住宅与房地产():.安超.建筑工程竣工结算审核要点与造价控制.住宅与房地产():.田静 以概预算对比分析为主线的施工阶段全过程投资管控 以宁夏工人疗养院迁建项目为例.工程造价管理():(上接第 页)五是对工程索赔、违约扣款的计算进行审核建设单位要严格审核承包人的索赔报告重点审核其索赔事由、依据、费用及工期的计算是否符合合同约定及建设单位管理制度、相关影像资料是否反映了真实情况 同时建设单位要做好反索赔资料、承包人违约情况的资料收集以及相关费用的计算在结算过程中建设单位对承包人的反索赔以及违约扣款要双方确认并在结算中扣除相关费用 结语城市轨道交通项目的工程总承包模式相较于平行发包模式其投资控制具有较高的技术性和复杂性 本文通过对城市轨道交通项目工程总承包模式下各阶段的投资控制进行分析总结建设单位项目建设中投资控制主要方法提高投资控制管理能力使得工程总承包模式在投资控制方面取得良好的效果 随着各地城市轨道交通项目的建设有了较好的工程总承包项目案例也会吸引更多建设单位在未来的项目建设中采用此种模式 同样更多工程总承包项目的开展也进一步促进了在投资控制方面相关思想、方法和经验的丰富与积累为未来工程总承包在城市轨道交通项目的广泛应用提供更有力的支持参考文献:中国城市轨道交通协会 城市轨道交通 年度统计和分析报告城市轨道交通():.王昭 我国城市轨道交通建设引入 总承包模式的探讨都市快轨交通():.住房和城乡建设部国家发展改革委 关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知:建市规 号.北京 .宋雷.铁路建设项目 工程总承包投资控制管理铁路工程技术与经济():.谢廷赏 工程总承包应用于政府投资项目存在问题及改进措施企业科技与发展():.杨文洪 总承包工程合同计价模式对比研究 成都市 年优秀工程造价学术论文.成都市工程造价协会.胡冰 工程总承包总价计价模式研究建筑设计管理():.年 月铁路工程技术与经济第 卷 第 期