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第二单元 《我国的政府》 学案

（第三课 《我国政府是人民的政府》 第四课 《我国政府受人民的监督》）
备课人：郝燕燕 2014-9-9
一、 知识体系
决定 决定 政治职能
国家性质 政府性质 政府职能 经济职能 政府作用 管理、服务 便民、利民
反映 反映 文化职能
社会公共服务
要 求 政府的责任 政府宗旨 工作态度 体 现
政府工作原则：对人民负责 要求 工作作风
工作方法
依法行政的必要性、重要性
政府的权力 依法行使 依法行政的具体要求 审慎行使权力、 树立政府权威
提高依法行政水平的途径 科学民主决策

对权力进行制约和监督的必要性、意义
有效制约和监督政府权力的关键
权力的行使 需要监督 我国已初步建立起全面的行政监督体系
建立政务信息公开制度
本专题是高考考查的重点内容，命题多以材料分析题为主。在复习中要特别关注我国政府的主要职能、我国政府的宗旨和政府工作的基本原则、政府依法行政，审慎行使权力科学民主决策、对政府权力进行制约和监督、政府威信的树立等知识。
高考可能会结合大气污染、水污染治理，信息安全，粮食安全，公共文化事业发展等热点问题，考查政府做事情的依据、政府在解决问题中的责任等。这都需要考生根据政府具有的职能、正确履行职能的要求来思考。
高考也可能以政府出台的某一具体措施为背景材料，考查提高政府公信力或树立政府威信的相关内容。这要求考生理解政府有无威信的标志、树立政府威信的要求。政府要正确履行职能、维护人民群众利益，这样才有助于树立政府的威信。
二、 知识点
（一） 考点1、我国政府的主要职能
1、 我国的国家性质、政府性质和政府职能之间的关系
决定 决定 决定
国家性质 政府性质 政府职能 政府作用
反映 反映 体现
我 国 我 国 我 国
决定 决定
人民民主专政 为人民服务 我国政府的职能：
反映 的政府 反映 维护广大人民的意志和利益
决 定

反 映
注解：（1）我国的国家性质决定政府的性质，政府的性质决定政府的职能和政府的宗旨及其工作的基本原则，而政府的性质、职能和工作的基本原则又都体现了国家性质。所以，如果问政府做某件事情的根本原因，那应该是由国家性质决定的。
（2） 政府职能是政府具有的内在职责和功能，政府作用是政府职能行使所产生的外在效用，职能决定作用，作用体现职能；
2、 我国政府的性质——我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，它为人民服务，对人民负责，受人民监督。
3、 我国政府的主要职能：保障人民民主和维护国家长治久安的职能；组织社会主义经济建设的职能；组织社会主义文化建设的职能；提供社会公共服务的职能。——即政治、经济、文化和社会公共服务职能。
【正确认识我国政府的基本职能（表格）】
职能
具体内容
原因（或目的）
举例
保障人民民主和维护国家长治久安
①保卫国家的独立与主权；②保护公民的生命安全及各种合法权益；③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯；④保障人民民主、协调人民内部矛盾，打击犯罪分子，维护社会治安和社秩序
原因：这是由我国人民民主专政的国家性质决定的
目的：维护国家政治稳定，巩固人民民主专政的国家政权
开展“打黑除恶”活动、打击走私活动等
组织社会主义经济建设
①经济调节（通过财政政策和货币政策等保持经济持续快速协调健康发展）；
②市场监管（依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序）；
③社会管理（通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，维护社会秩序）；
④公共服务（为社会经济活动提供保障和创造条件）

原因：这是由我国社会的主要矛盾决定的
目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平
实施积极的财政政策和稳健的货币政策促进经济平稳较快发展
组织社会主义文化建设
①宣传马克思主义科学理论和科学文化知识；
②组织和发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业
目的：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；提高国家文化软实力
为经济建设提供精神动力和智力支持
国家表彰英雄人物；
提供社会公共服务
①加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施建设；②完善市场就业机制，扩大就业规模；③建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；④建立健全社会保障体系；⑤控制人口增长，促进优生优育；⑥优化生态环境，防治污染
目的：为现代化建设创造良好的社会、自然环境，构建和谐社会
建立覆盖全民的医疗、养老等社会保障制度；
注意：
辨别政府履行的职能要看具体内容——国家的专政行为是履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能；发展经济的行为是履行组织社会主义经济建设的职能；发展科教文卫事业是履行组织社会主义文化建设的职能；改善民生是履行提供社会公共服务的职能。
4、 政府经济职能的主要内容——经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
（1） 经济调节：主要是政府通过制定有关的宏观经济政策来进行调节，特别要注意对财政政策和货币政策的贯彻执行，保持经济待续快速协调健康发展。如：央行调息。
（2） 市场监管：主要是指政府有关部门依法进行的行政管理，维护公平竞争的市场秩序。它的主体主要是政府中的一些执法部门，它的特点是体现了政府的强制力。如：工商部门查处市场上的假冒产品。
（3） 社会管理：主要指政府有关部门通过制定社会政策和法规对人们的生产生活依法进行的管理，它的特点是这一管理同时具有服务的性质。如工商部门进行的工商登记注册管理。
（4） 公共服务：这里的公共服务要和政府提供的社会公共服务职能区分开来。
讲解：
提供社会公共服务的职能是政府为社会生产、生活创造良好环境的职能，既有为经济活动服务的职能，也有为人们其他社会生活服务的职能。它可以分为基础性公共服务（如供水、供电、交通与通迅基础设施、邮电与气象等）；经济性公共服务（如科技推广、资询服务以及政策性信贷）;社会性公共服务（如公办教育、公办医疗、公办福利以及环境保护）；公共安全服务（如军队、警察和消防等）。
经济职能中公共服务只强调为经济活动服务。
———提供社会公共服务职能包含了经济职能中的公共服务。其中的基础性公共服务、经济性公共服务也属于经济职能中的公共服务职能。
注意： 政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直接干预经济活动。政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导。所以，政府的经济举措，如果从政治生活角度看是政府履行经济职能，如果从经济生活角度看是国家的宏观调控。
5、 履行政府职能的主体
履行政府职能的主体只能是行政机关（各级政府）。权力机关、司法机关、军事机关、党的机关、各民主党派机关、社会团体、基层群众性自治组织等均不能履行政府职能————切记“党不能行政，政府不能执政”
6、 政府由管理型政府向服务型政府转变
（1）原因：我国人民民主专政的社会主义国家性质和人民政府的性质决定了我国政府必须建设服务型政府，才能更加有效行使政府职能，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。
（2）我国建设服务型政府，其根本目的：进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
（3）建设服务型政府的要求：要求政府践行为人民服务的宗旨，要坚持对人民负责的原则，要在履行相应职能的过程中充当好服务者的角色。
（4）正确认识：建设服务型政府，并不意味着政府包办一切，也不是削弱政府的管理职责，而是做到在法定范围内切实履行自己的职权，做到不缺位、不越位、不错位。
实战演练：
（1）（2014年高考新课标2卷）社会工作服务是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人要提供的各种专业服务，2012年11月，民政部、财政部下发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》。2013年中央财政支持购买社会组织参与的社会服务项目共470个，政府购买社会工作服务是
①提升社会组织地位，弱政府管理职权的体现 ②提高社会公共服务能力和公共服务质量的手段
③满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求的举措 ④政府将提供社会公共服务的职能移交给社会组织的表现
A ①③ B ①④ C ②③ D ③④
（2）（2014年高考浙江卷）党的十八届三中全会以来，我国行政体制改革力度加大，政府减免多项行政事业性收费，取消和下放大量行政审批事项。这表明政府：
A.职能转变加快 B.性质发生显著变化  C.对经济的调控作用在减弱  D.服务对象在变化
（3） （2014年高考福建卷）同学们在“政府职能”的讨论中踊跃发言。以下对政府的建议与“政府要当裁判员不要老当运动员”的意思最相近的是：
A.可弱化市场监管，增加公共服务 B.需减少公共管理，增强为民服务能力
C.要参与企业管理，强化为企业服务的意识 D.应减政放权，提高社会管理和公共服务水平
（4） （2011年高考山东）2011年，山东省将开工建设新的山东省艺术馆、山东省美术馆等文化场馆，同时建设１１０００个村文化大院，以丰富人民群众的文化生活。这体现了政府
①组织文化建设的职能　 ②坚持对人民负责的原则　③赋予人民基本的文化权利　 ④提供社会公共服务的职能
Ａ．①②③ Ｂ．①②④ Ｃ．①③④ Ｄ．②③④
（5）（2011年高考北京）北京市某区政府把所辖区域划分为若干网格，为每个网格配备若干工作人员，构建了一个天上有“云”（云计算中心）、地上有“格”（社会管理网络）、中间有“网”（互联网）的新型社会管理体系，提高了收集、处理相关信息的效率，在为群众排忧解难、化解社会矛盾等方面取得显著成效，这一举措有助于
①增强政府的科学执政意识 ②提升政府为市民服务的能力 ③增加公民的民主权力 ④提高政府的社会管理水平
A． ①② B．①③ C．②④ D．③④
（6）2010年4月15日，我国商务部发布本年度《国别贸易投资环境报告》，涵盖了中国16个主要贸易伙伴新出台或拟发布的750多项贸易投资政策和壁垒信息以及99起新立贸易救济调查案件的有关情况，提示中国出口企业防范国外贸易投资壁垒措施所产生的风险。这里，商务部所履行的政府职能是
A经济调节 B 市场监管 C 组织经济建设D 提供社会公共服务
（7）下列做法与政府组织社会主义经济建设职能中的具体内容相对
①菜市开展市场环境专项治理“绿色行动” ②国家统计局公布今年2月份CPI、PPI等经济数据
③某市科学管理小摊贩，给小摊贩留足生存空间 ④中央经济工作会议提出继续实施稳健货币政策
A ①公共服务②经济调节③市场监管④社会管理 B ①市场监管②经济调节③社会管理④公共服务
C ①公共服务②社会管理③市场监管④经济调节 D ①市场监管②公共服务③社会管理④经济调节
（8）（2009年安徽高考4）近年来，各地政府为促进“以创业带动就业”，从工商登记、资金筹措、信息咨询、技能培训、经营用地方面对农民工返乡创业予以大力支持。政府的做法履行了
①实施经济调节的职能 ②健全社会保障体系的职能 ③提高公共服务的职能 ④协调人民利益关系的职能
A. ①②③ B. ①③④ C. ①②④ D. ②③④
（9）（2011年辽宁大连双基测试）在过去的5年间，上海市房产价格上涨了200%，其速度已远远超过GDP的增长速度和居民收入增长水平，引起广大工薪阶层强烈不满。同为金融和工业中心的德国海滨城市汉堡，在过去的30年里，房价仅上涨了60%，而同期居民个人收入却增长了三倍。这对我国政府的启示是
①政府要提高自身的行政水平执政能力 ②政府要切实履行经济调节的职能
③政府要完善组织社会主义文化建设职能 ④政府要体察民情，尊重民意
A①④ B ②③ C ①③ D ②④
（10）（2010年浙江三校联考）由30个总投资达1179亿多元的在建项目，因其环保评价没有达到要求而被国家环保总局根据中国《环境影响评价法》有关规定叫停，引起社会强烈反应，被人们称之为“环保风暴”，国家环保总局行使了
①法律手段和社会公共服务的职能 ②经济手段和法律手段
③经济手段和行政手段 ④行政手段和社会公共服务职能
A ①④ B ②③ C ①② D ③④
（11）从经济学看，大气污染的主因是企业生产过程中的负外部性，其社会成本是雾霾对居民健康等造成了损失，企业却不愿承担责任或者毫无这方面意识，结果社会成本几乎由所有社会成员共担。解决这一难题
①政府应负起管理责任，推行有效治理雾霾的公共政策
②要让市场要发挥决定性作用，使企业既谋求自身利益又承担社会成本
③政府要运用经济手段，对空气质量超标企业进行罚款
④企业家应增强社会责任感，建立更全面的污染物排放监控体系
A． ②③       B．①③      C．①②        D．②④
（12） 阅读下列材料，结合所学的知识回答问题。
材料一

材料二 早在2009年，多晶硅就被定位为十大产能过剩行业之一。但能创造高额GDP的光伏行业，仍然吸引了很多地方政府和企业竞相上马。S企业就是在地方政府的全方位扶持下不断扩大生产规模，并迅猛发展为全球四大光伏企业之一。由于缺乏核心技术，S企业只能与美、韩企业签订长期订单，高价购入原料，而市场价格的波动使之背负巨大的成本压力。在未来技术路线的选择上，企业投入3亿多美元建成的生产线，因缺乏竞争力而不得不很快就停产。2013年3月，该企业被法院裁定实施破产重整。
运用政治生活知识，结合材料说明政府在产业结构调整中应如何正确履行职能。（12分)

（二） 考点2、我国政府的作用——便民利民的政府、管理和服务的政府
1、 政府的作用含义——通过实施政府职能所达到的效果。
2、 表现：一方面是对人们的社会生活的管理；另一方面是给人们提供的公共服务。
3、 效果：我们的政府是便民利民的政府。
4、 公民对政府的正确态度：要树立公民意识和提高政治素养，了解政府的性质和职能，相信政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
实战演练：
（1） 下列事件中，你认为政府必须解决
①某大型超市存在价格欺诈行为 ②某股民选股失误，损失严重
③某食品公司制作食品时非法使用有害添加剂 ④小王购买商品房要办理产权登记
A ①②③ B ①②④ C ②③④ D ①③④
（三） 考点3、我国政府的宗旨和政府工作的基本原则
1、 我国政府的宗旨是—— 为人民服务。
2、 政府工作的基本原则——坚持对人民负责原则
（1） 原因：①这主要是由我国国家性质决定的②这也是由我国政府的性质和地位决定的。
（2） 坚持对人民负责的 原则，要求做到三点：坚持为人民服务的工作态度；树立求真务实的工作作风；坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
要 求
具 体 内 容
坚持为人民服务的工作态度
思想
牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想。
执行
深入群众、关注民生、体察民情、尊重民意。
问责
损害人民利益，违法失职行为要受到追究
树立求真务实工作作风
求真
不断完善公共服务体系；提高行政效率
务实
增强服务意识，使政府工作经得起实践、群众和历史检验；
坚持从群众中来到群众中去的工作方法
集中民智
广泛收集群众的意见和建议
从群众中来
反映民意
认真对待群众的来信来访
为民办事
为群众诚心实意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事
到群众中去
3、 政府为公民求助或投诉，提供的渠道
（1） 方式和途径：①开设热线电话、②设立信访部门、③发展电子政务、④依法建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度。

（2） 公民学会向政府部门求助或投诉的作用和意义：这有助于解决自己面临的困难，维护自身的合法权益，也有助于促使政府改进工作。
实战演练：
（1）（2011年高考江苏）温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中，向代表们坦陈“十一五”期间服务业增加值，就业比重等三项指标没有打标。这体现了（ ）
A．政府实行重大决策民主评议制度 B．人大代表对政府行使质询权
C．人大代表通过听证制度参与民主决策 D．政府求真务实的工作作风
（2）农业部将推动强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好“菜园子”，提高大中城市蔬菜自给能力。“菜篮子”市长负责制体现
①我国政府履行经济职能 ②中国共产党立党为公，执政为民
③我国政府坚持对人民负责原则 ④中国共产党坚持群众观点和群众路线
A ①③④ B ①②③ C ①③ D ①②③④
（3）（2014高考重庆卷）“坝坝舞”作为大众健身活动，已成为重庆的一大特色，但也因其扰民引起极大争议。甲同学家楼下广场“坝坝舞”音乐声音太大，影响了家人日常休息。对此，甲同学应该：
A.在网络上发表言论，号召网友抵制“坝坝舞” B.向“天天630”节目投诉，行使公民的监督权
C.组织附近居民到政府抗议，要求取缔“坝坝舞” D.向政府机关反映，要求解决“坝坝舞”扰民问题
（4）《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》下发后，财政部初步确定将农业部、教育部等19个中央部门纳入2014年度政府购买服务工作计划，涉及艾滋病防治、失能老人养老服务等近30个项目。这是
①政府履行社会公共服务职能的具体体现 ②弥补市场失灵和创新社会协同治理的新举措
③政府贯彻“以人为本”执政理念的表现  ④政府坚持从群众中来，到群众中去的工作方法
A. ①③　       B. ②③　     C.②④　   　D. ①②
（5） 作为缓解交通拥堵的一项重要举措，2013年9月12日17时，北京首条潮汐车道试点路段开启运行。公安部副部长、北京市公安局局长傅政华来到北京市区东三环朝阳路京广桥潮汐车道端口视察路面交通情况，要求交管部门广泛听取驾驶员、群众意见，对潮汐车道各项新措施多宣传、多引导。如果要将上述事件写成新闻报道，你认为最合适的标题是
A转变职能，政府性质逐步改变 B 服务人民，政府职能日益多样
C 依法行政，政府权力不断扩大 D 以人为本，政府服务更加完善
（6） 阅读材料，完成下列要求。
材料一  建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。
——引自党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
材料二  为贯彻落实十八届三中全会精神，云南省人民政府进一步取消或下放行政审批事项，最大限度减少了我省建筑、农林、燃气、水电等社会经济发展领域的数百项投资项目审批。
结合材料一、二，运用政治生活知识，就处理好政府与市场的关系提出合理化建议。（12 分）

（四）考点4、政府依法行政
1、依法行政的含义——政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。
2、政府依法行政的原因
（1）必要性
①政府依法行政由我国国家性质决定，体现了我国的政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，政府的宗旨是为人民服务，政府的权力是人民赋予的，政府及其工作人员必须依据宪法和法律规定行使行政权力。
②政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
（2） 意义：（“四个有利于”）
有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
3、怎么办？
（1） 政府依法行政的具体要求：

合法行政、 程序正当、 权责统一。

（2）提高政府依法行政的水平的措施
①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。
注意：这一条是针对权力机关而言。（在我国全国人大及其常委会行使国家立法权，省、直辖市等的人大及其常委会可制定地方性法规）政府没有立法权，但这一条是为政府依法行政提供法律依据，是政府依法行政的前提和基础，可以做到有法可依，依法行政。
②加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。
③深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
（3） 政府审慎行使权力，科学决策、民主决策和依法决策
①在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；
②在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；
③在依法决策方面，坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。
为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度。
备注： 正确区分依法治国、依法执政、依法行政
（1）区别：
①地位不同。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略；依法执政是中国共产党执政的基本方式，提高党的执政能力和水平是依法治国的根本保证；国家行政机关依法行政要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家各种事务。
②主体不同。依法治国的主体是全体人民群众，范围最广；依法执政的主体是各级党组织和党员干部；依法行政的主体是各级政府及其工作人员。
（题目中如果出现了“国务院及其各部委”“省政府”“市政府”等主体，应该是依法行政；如果出现了“中共中央”“省委”“市委”等主体，则是依法执政）
（2）联系：坚持依法执政是依法治国的根本保证，是改革和完善中国共产党的领导方式和执政方式的重要途径。推动政府依法行政是实施依法治国的关键，是依法执政的必然要求。三者统一于法律规范、党的领导和人民群众根本利益。
实战演练：
（1）党十八大报告强调，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，并作出健全社会主义协商民主制度的战略部署。即所有协商主体就公共议题通过平等的讨论协商、沟通交流、达成共识、参与决策。社会主义协商民主意义在于
①为政府与民众沟通搭建平台，增强政府的公信力 ②为政府决策提供民意基础，有利于政府民主执政     
③拓宽民主参与渠道，有利于公民参政议政 ④有利于扩大我国公民的政治权利                  
A．①②      B．①③        C．②③       D．③④
（2）（2014高考大纲卷）2013年10月，国务院常务会议决定，要以法治方式推进社会救助制度建设，把已有的成功做法上升为法规制度，坚持统筹城市和农村、兼顾当前和长远、政府救助与动员社会力量救助并举，构建和完善社会救助体系。国务院推进社会救助制度建设
①是深化行政体制改革促进经济发展的重大决策 ②是完善法制建设实现依法治国的重要目标
③表明政府重视困难群众接受社会救助的权利 ④突显了各级政府依法履行社会救助的职责
A.①②  B.①③  C.②④  D.③④
（3）（2014高考山东卷）2014年，为放宽市场主体准入条件，激发社会投资活力，山东省某市政府决定在高新技术开发区实行“负面清单”管理模式，即列明民营资本不能投资的领域和产业，在这个清单之外，“法无禁止即可为”。这体现了该市政府
①拓宽公民政治参与渠道   ②推进自身职能转变，提高行政效率   
③坚持民主决策，增强决策透明度   ④履行组织社会主义经济建设的职能
A.①②     B.①③     C.②④     D.③④
（4）（2014高考四川卷）L市政协就市政府起草的《L市大气污染防治条例（草案）》开展协商，提出数百条建议，在最终提交给市人大会审议的草案中，有83处修改源于政协委员的智慧。这体现了
①人民代表大会制度的组织活动原则    ②政协委员直接管理国家经济社会事务   
③人民政协在立法领域有效开展政治协商  ④政府通过行使立法权提高决策水平
A.①③     B.①④     C.②③       D.②④
（5）（2014高考广东卷） 某政协委员公开展示了一幅包括103种常用证件、长达3.8米的“人在证途”图，并由衷感叹：中国人不是在办证，就是在去办证的路上。政府解决“人在证途”的问题的根本方法是
A．提高行政效率 B．简化办证程序 C．实施简政放权 D．推进集中办证
（6）（2014高考江苏卷）货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。任某将罚单传到市长信箱是
A. 政府开展行政执法的重要依据 B. 公民参与基层民主管理的重要方式
C. 公民通过信访举报制度行使监督权 D. 公民通过社情民意反映制度参与民主决策
（7）（2014高考江苏卷）坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革，要正确处理党的政策和国家法律的关系。下列选项中，对二者关系认识正确的是
①二者都是人民根本意志的反映   ②二者都是依法治国的前提和基础 
③国家法律依靠党的政策实施    ④党的政策必须以宪法和法律为基础
A. ①②      B. ①④      C. ②③      D. ③④
（五）考点5、对政府权力进行制约和监督
1、为何监督
（1）根本原因（必然性）：我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。我国政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的。
（2）必要性：权力是一把双刃剑，不受制约和监督的权力，容易导致权力被滥用和滋生腐败；对政府权力进行监督是确保人民赋予的权力能够用来为人民谋利益的客观要求。
（3）意义（重要性）：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府。
2、如何监督
（1）关键：有效制约和监督权力的关键 （ ）
这个体系，一靠（ ）（发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行）；二靠（ ）（加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计，引咎辞职、罢免等制度）
行政系统外部监督
（2） 体系：依据宪法和法律，初步建立全面的行政监督体系。
行政系统内部监督
（3）阳光运行：政府建立政务信息公开制度和公开办事制度、开放政府“红头文件”的查阅，增强工作透明度。
（六）考点6、我国行政监督体系
目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系，它包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种形式。
标 准
监督形式
内 容
按民主和
法制
民主监督
人大及其常委会、人民政协、新闻舆论、社会与公民的监督
法制监督
司法机关、政府系统内部的法制部门等监督
按监督主体
权力机关
人大及其常委会的监督
政治组织
人民政协的监督
政 党
中国共产党的监督
人民群众
新闻舆论、社会与公民的监督
司法机关
法院、检察院的监督
政府自身
上级政府、监察部门、审计部门、法制部门监督
按行政系统
行政系统外部
权力机关、人民政协、新闻舆论、司法机关、政党、社会与公民的监督
行政系统内部
上级政府、监察部门、审计部门、法制部门监督
（提醒）各种监督的法律效力不同
①国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力，其中，国家权力机关的监督是最具权威、最高层次的监督。
②人民政协具有民主监督职能，社会与公民有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。
③中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。
实战演练：
（1）（2014高考重庆卷）协商民主指凡涉及群众切身利益及经济社会发展重大问题时，需在全社会开展广泛协商，坚持协商与决策之前和决策实施之中。从参政协商到立法协商，从市民论坛到电视问政，从价格听证到专家咨询，协商民主的形式日益丰富。发展协商民主
A.属于政府的“阳光工程” B.是建设服务型政府的要求
C.提高了政治决策的公众参与度 D.旨在强化公众对政治决策的监督
（2）（2014高考重庆）随着党风廉政建设的推进，某些干部2014年春节过得有些“乏味”：年礼没人送，不敢公车走亲访友，有人宴请也不敢答应。于是他们感慨“为官不易”，当官没意思。对这一观念进行批驳，应运用的理论有
①坚持和健全民主集中制，发展党内民主  ②权力是把双刃剑，能做好事也能做坏事   
③公民对国家工作人员有提出批评的权利  ④中国共产党坚持以人为本、执政为民的理念
A.①③   B.①④     C.②③   D.②④
（3）（2014高考广东卷）阅读下列材料，结合所学知识回答问题。
材料一：某市自实施车牌拍卖政策以来，就一直未向社会公开收支信息。2013年7月，市民联名向政府提出信息公开请求。年底，相关部门公布了2011-2012年车牌拍卖的大类收支情况，但没有列出明细，市民不满意。
材料二：由于文化传统、社会环境等各种因素的制约，公民行使权利的意愿和积极性受得了一定影响。另一方面，公民不当行使权利的案例却时有发生，例如，刘某就政府工作人员陈某的疑似腐败行为进行了实名举报，纪检部门经查证举报不属实并反馈了处理结果，但刘某继续利用网络散布陈某腐败的谣言，被公安机关依法拘留。
结合上述材料，运用《政治生活》有关公民权利和政务公开的知识，分别分析“市民不满意”“刘某被拘”的原因。（12分）

（4） 阅读材料，完成下列要求。
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，是全面建成小康社会决定性阶段的重要一年，做好发展与改革工作意义十分重大。
材料 经济持续健康发展、社会和谐稳定，需要加强建设社会主义政治文明，发扬社会主义民主政治。“把权力关进笼子里”是政治民主的重要表现。有评论指出：要把“权力关进笼子”，还需“把权利放出笼子”。
结合材料，运用政府和公民的有关知识，分析既要“把权力关进笼子”，又要“把权利放出笼子”的原因。（12分）

（七）考点7、政府的威信
1、政府有无威信的决定因素
从根本上讲，一个政府能否具有威信是由国家性质决定的。
2、 区别政府有无威信的标志———政府的管理和服务是否被人民认可和接受。
3、 怎样树立政府的威信？
（1）政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务、要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
（2）政府及其工作人员要有良好的业绩。
（3）政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
【高考提醒】
（1） 国家（政府）为什么要做某一件事？
①是由我国的国家性质决定的，由政府的性质、宗旨和工作的基本原则决定的；
②是政府职能的内在要求；
③是政府依法行政的要求；
④有利于树立政府威信；
⑤是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的需要。
（2）国家（政府）怎样做某一件事？
①要积极履行政府职能（一般要具体到某一职能的具体内容）；
②要坚持对人民负责的原则，坚持为人民服务的宗旨；
③要坚持依法行政，自觉接受人民的监督