绩效津贴体系设计的过程与关键点.doc

一、绩效津贴体系设计的工作背景 2000年6月起，国家颁布关于深化高等学校人事制度改革的实施意见，为事业单位实施收入分配制度改革提供了新的契机。我校在深入分析政策精神，认真研讨改革环境的基础上，于2000年设计并实施了校内津贴制度。此项改革对于推进当时学校的整体工作尤其是分配制度改革起到了积极作用。2006年国家出台事业单位工作人员收入分配制度改革方案，实施了岗位绩效工资制度，将工资结构调整为岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分。 随着国家人事收入分配制度改革的深入推进以及学校事业的发展壮大，如何设计并建立一套适应学校事业发展要求，既能够体现高校工作人员的工作实绩和贡献，又能够充分调动和发挥高校人力资源优势的薪酬体系,成为我校人事分配制度改革面临的一个现实而迫切的问题。 二、绩效津贴体系设计的主要工作任务 绩效津贴体系作为薪酬体系重要组成部分，主要以教职工工作实绩为基础进行绩效评价，明确绩效责任，最终推动学校事业的发展。 目前我校正处于事业发展的关键时期，为继续贯彻落实天津大学人才强校战略实施纲要，推进新形势下高水平师资队伍建设，完善学校高素质拔尖创新人才培养体系，增强学校科技创新能力，提高社会服务水平，提升学校的核心竞争力，使天津大学尽早步入世界一流高水平大学的行列，人事处结合调研情况和我校实际，解放思想，开拓创新，对我校绩效评价体系进行优化调整和制度性创新。 三、绩效津贴体系设计的关键点 1.优化评价方式，引领制度革新 针对我校现阶段发展的突出问题，探索建立科学的评价体系，如评价重心由以数量为主逐步过渡到数量和质量并重最终实现以质量为主，考核方式由逐项独立考核向多角度综合性评价转变；通过评价体系即制度的优化，引领观念革新，为学校事业发展从制度上和机制上寻找新的有效的突破口。 2.评价标准瞄准高水平，事业发展实现新跨越 目前学校处于事业发展的关键时期，为了加快推进学校三步走战略的实施，体系设计过程中站在国内外高水平起点上制定绩效津贴体系评价标准和绩效目标，如将学科发展定位瞄准国内外一流学科，教学评价体系向实践教学和工程教育改革倾斜，都体现了要站在更高的起点上实现学校事业发展的新的跨越。 3.完善校院两级管理模式，赋予院级单位较多自主权 管理重心下移，赋予院级单位较多自主权，完善“两级管理，两级激励”的管理模式，充分调动院级单位办学的主动性和创造性。 4.以有限增量盘活现有存量，赋予绩效津贴体系强大生命力 绩效津贴体系设计是以有限增量盘活现有存量，以加大投入支持结构调整和制度完善，最终达到促进学校事业发展的目的。 四、绩效津贴体系的设计过程 1.实地调研：到清华大学、北京师范大学、上海交通大学、浙江大学、西安交通大学、香港大学、香港城市大学等高校进行实地调研，了解国内外一流高校的改革思路与经验； 2.理论研究：参与教育部人事司组织的“高等学校绩效评价与绩效工资分配制度改革”的课题研讨，把握改革脉络、理清工作思路； 3.体系设计：参考调研结果，结合我校实际，运用KPI理论和科学的“宽带”薪酬理论，对绩效津贴体系中评价方式的转变、绩效责任的明确、所需增量以及额度划分等进行周密设计与测算； 4.起草文件：（1）设计多套体系，好中选优； （2）广泛征求意见，对方案不断进行修改、调整、优化和完善； （3）三次向校党委常委会汇报工作内容及进度，并根据指示及时调整工作部署； （4）历时一年，修改20余稿，起草并出台了天津大学绩效津贴管理实施意见（试行）； 5.布置实施： （1）专门组织召开人事工作会议，宣讲改革理念，明确改革思路； （2）分批召开绩效津贴工作布置会，编写针对性工作手册，保证相关工作顺利开展。 五、绩效津贴体系的工作效果 我校绩效津贴体系设计走在全国高校前列，并取得了较好的实际效果： 1.解决现阶段突出问题，为学校核心竞争力的提升提供政策保障； 2.赋予院级单位较多的自主权，完善校院两级绩效评价和管理体系； 3.以小增量盘活大存量，赋予绩效津贴体系以强大的生命力； 4.为我校下一步实施绩效工资奠定基础。 胡锦涛同志在今年“七一”重要讲话中特别提出：“坚持用三个代表重要思想指导实践、解决问题、推动工作。”这是我们学习“三个代表”重要思想的真谛。在学习“三个代表”重要思想中，联系自己分管工作的实际，对党政机关工作在新的发展时期，如何适应新形势，建立和完善有效的工作机制？提出自己的观点，与相关同志共同探讨，以此推动党政机关的建设。 坚持“三大创新”，增强机关工作的生机活力。机关工作面对新世纪，存在着许多新课题，必须在思维方式、决策方式和领导方式上大胆创新，才可能有所作为，才能适应新形势的要求。我们的党政机关面对目前的社会主义市场经济，在体制、机制上存在着不少障碍，主要是长期计划经济的弊端的制约，体制僵化，人浮于事，办事效率低，行政成本高，机制不灵活，效率与效益分离，干多干少一个样等等。目前的这种体制与机制，不改革就会制约生产力的发展，就会影响社会进步。这场改革是不可避免的，但改革必须稳妥有序的进行。改革的核心要去掉“衙门”式的僵化的体制和机制，把机关改革为适应市场经济、为人民群众服务、有活力和有生气的机构。要引进市场经济的竞争、效率机制，引进优胜劣汰追求一流的机制。机关的体制和机制要引入市场机制，首先必须在思维方式上，大胆突破传统的思维定势和工作方式，努力做到思想观念和工作思路上有新的转变，大胆改革行政管理体制，要精减机构，压缩行政编制，降低行政运作成本，推行竞争上岗，引入淘汰机制；实行决策科学化和民主化，提倡专家参与决策论证，广纳良言；使行政机关从被动交办型向创造型和超前型转变；下大力改变机关的办事程序复杂状况，建立“一条龙”或“一站式”服务，千方百计提高工作效率，提高服务水平和工作质量，使其适应当今社会快节奏、高效率的行政管理体制和决策机制。 围绕“三大发展”，把握机关工作的服务宗旨。党政机关工作的中心，就是围绕着政治、经济、文化领域的发展进步做好本职工作。机关工作要体现发展，就要体现立党为公，执政为民，抓住发展这个人民群众根本利益的关键所在。机关工作人员应深刻领会、牢牢把握这一精神，更加自觉地、坚定地服从和服务于这个主题。要做到这点，机关工作人员要强化三种意识，即：中心意识、创新意识和精品意识。紧紧围绕经济发展这个中心，开拓进取，努力探索新的规律性，各项服务要上水平、上档次。工作中，紧跟发展形势，对州委、政府制定和实施重大发展方针、政策积极辅政设谋，对涉及全局的重要工作全力协调推动，对重大决策和重要工作部署狠抓落实；对改革发展中的重点、难点、热点问题深入调查研究，及时为州委、政府提供深层次、有份量的调研成果，集中精力协助州委、政府加快经济、社会和各项事业的发展。特别是职能部门，更应发挥主导作用。目前，在西双版纳州的少数机关中，存在着谋事不多，谋人甚多的现象；甚至为发展设立障碍，不给钱不办事；不给利不盖章，吃、拿、卡、要歪风冒头；还有的单位部门只收费不服务，机关服务的意识忘得一干二净。这些问题一度造成我州投资环境不好，外来资金、人才技术注入不了西双版纳州，造成我州的发展步履艰难，这就是我州投资环境差的根本原因之一。我们必须下决心纠正机关中的这些不正之风，自觉为发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益作出贡献。 抓住“三大紧贴”，突出机关工作的着力重点。机关工作要紧贴州委和政府的工作思路、工作中心和重大部署。机关工作紧贴党委、政府的工作思路，就是总揽全局的战略目标和战略决策，做好谋划和实施工作。一是超前谋划，注重战略思维和战略研究，关注全局性、前瞻性的重大问题，分析各类环境和形势，提供相关的优劣势、机会和危机的评估信息，确定战略发展目标；围绕战略目标，谋划实施目标的多种方案和对策，以供党委和政府决策选择、参考和组织实施。在新的历史时期，我州的战略思路州委已经确定，各机关的工作任务就要把思路具体化，进行分解量化，组织实施，并在实施中不断完善。紧贴州委、政府的中心工作，各机关要把州委、政府确定的中心工作，变为部门单位的中心，各项具体工作就要围绕着中心去做，保证在确定的期限内完成确定的工作目标。紧贴州委、政府的工作部署，就要求机关工作按集体领导提出的要求，具体去抓落实。机关工作要做到“三大紧贴”，就是保证集体领导意图的实现，既要扎扎实实干事，还要清清楚楚看准方向，保证大思路、大目标实现，总体思路变为了现实，各机关的工作任务已就完成了，整体经济社会也就发展了。 打造“三大网络”，提供机关工作的有力支持。机关办公现代化的要求，必须着力建设信息网络、研究网络和督查网络，为机关工作提供有力的支持。要建立完善信息网络。领导的决策需要大容量的信息，就需要机关内的相关部门不断收集整理各类信息，为领导决策服务。目前我州的信息网络框架已经形成，但还处于单薄、专业性弱、综合性差、反映迟缓的状况，这方面还得加快建设步伐，把全州州直、县（市）和乡（镇）的党政、企事业单位网络联为一体，形成快速敏捷的信息系统。要建立完善研究网络。要把州内各方面的研究力量动员起来、组织起来，集中优势资源，进行联合攻关。并开展有针对性、符合当地的实际的研究工作。要建立完善督查网络。要把各级各部门的领导及督查力量组织起来，形成上下齐心协力抓督查的合力，建成督查工作制度，优化督查工作机制，提高督查队伍素质和工作质量、实际效果。 发挥“三大职能”，构筑机关工作的主体框架。机关工作要充分发挥参谋助手、督促检查和综合协调的重要作用，这是机关工作的支柱。参谋重在谋划，贵在超前。作为机关的部门就要围绕州委、政府关心的重大问题，超前研究和思考，提出自己的真知灼见。对领导暂时没有关注到的重要苗头性、倾向性的问题，要主动介入，掌握动态，及时反映，力求做到研究在领导决策之前，参谋在领导考虑之中。要增强督促检查的实效性。机关工作对下的督促检查，主要体现在确保上级机关决策的贯彻执行，它的出发点和落脚点都是为了推动决策不折不扣的落实。机关工作要紧紧围绕重大决策、重大工作部署、重要批示和重大问题开展督促检查，提高督促检查的实效性。要不断增强综合协调的作用。作为机关工作人员，不论身在什么岗位，都要有强烈的全局观念，坚持从改革开放和现代化建设的全局去思考问题，从一个地州、一个县（市）或一个乡（镇）的角度思考。我们要站在“制高点”上来筹划和处理问题，确保政令畅通，确保州委、政府工作“一盘活棋”。在具体的协调工作中，对上对下、对左对右相互协调，要尊重协调部门和基层的意见，充分发挥部门和基层的作用，调动各方面的积极性。 强化“三大建设”，奠定机关工作的坚实基础。机关工作要把增强干部的政治思想业务素质、工作制度和作风建设作为基础建设抓好打牢。机关工作人员要适应现代社会快速有效的社会节奏，必须提高自己的政治思想、科技文化和业务素质。注重思想革命化建设，要不断地学习实践“三个代表”重要思想，具有较强的政治敏锐性和政治鉴别力，能从政治上、全局上观察、思考和处理社会上的热点、难点，明确自己肩负着的重要责任，正确地贯彻执行党的路线、方针和政策，创造性地工作，自觉地保持与党中央、省委和州委政治上的一致。提高干部的科技文化和业务素质。要保证素质的提高，关键是要加强学习，成为学习型的机关、学习型的干部。要建立完善机关工作的各项制度，保证机关的正常运转。机关有了好的人员素质和好的制度，还要有好的作风，才能使人才和制度发挥积极作用。要建立理论联系实际的作风，紧密联系实际，按实事求是的原则，处理各种问题。要保持密切联系群众、艰苦奋斗的作风，反对享乐主义，勤俭办一切事情。机关工作者任何时候都要心系百姓，关心群众疾苦，帮助困难群众解决生产、生活等各种困难。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸、共命运，扎扎实实、兢兢业业地做好机关的各项工作，使机关成为学习和实践“三个代表”重要思想的表率，树造机关良好形象。体制机制创新是改革创新的关键所在，具有根本性和长远性。坚持不懈地推进体制改革和制度创新，是改革开放30年的重要着力点和成果体现。推进组织工作的改革创新，必须落实到各项工作中，尤其是要在抓好体制机制创新上花力气、下功夫、求实效。1.创新干部教育培训机制，着力用马克思主义中国化的最新成果武装干部头脑。一是科学设置培训内容。着眼党的事业发展和干部的个性发展两个需要，抓住理论教育这个根本，强化知识教育这个基础，突出党性教育这个关键，坚持分类施教、因人施教，满足不同层次、不同岗位干部的培训需求。二是创新培训方法。着眼于研究解决现实问题，大力推广案例式、模拟式、体验式等教学方法，做到教与学、学与习的良性互动，引导广大干部把学习的收获转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。三是改进培训管理。有效整合培训资源，提高教育培训的质量和效益。健全干部培训激励机制、评估考核机制，增强干部终身学习的责任感和使命感。2.创新干部管理监督机制，着力提高领导班子和领导干部领导科学发展、促进社会和谐的能力。一是扎实开展好深入学习实践科学发展观活动，构建有利于科学发展的体制机制。以领导班子和领导干部为重点，突出实践特色，组织广大党员、干部认真学习实践科学发展观，深化对科学发展观的认识，提高贯彻落实科学发展观的能力。二是进一步健全民主集中制，构建地方领导班子配备改革后的工作运行机制。进一步明确党委领导班子成员的职责，规范党委全委会、常委会议事规则和决策程序，健全党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度，积极推行党委讨论重大问题票决制。三是加强干部监督工作，构建监督约束机制。认真落实民主生活会、述职述廉、重大事项报告、诫勉谈话、书面函询、经济责任审计等制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。3.创新干部选拔任用机制，着力提高选人用人公信度。一是健全推荐提名机制。尊重群众在干部推荐提名工作中的主体地位，明确推荐提名的原则，规范推荐提名的程序，公开推荐提名的要求，增强干部群众参与的主动性和有效性。二是健全竞争择优机制。加大公开选拔力度，扩大竞争上岗的范围，使公开选拔、竞争上岗成为选人用人的重要渠道。加强公开选拔领导干部试题库建设，完善公开选拔干部统一联考工作，降低成本、提高质量。研究探索从优秀村干部、优秀社区干部中考试录用公务员的政策措施，注重从基层一线挑选优秀干部充实党政机关。三是健全民主决策机制。规范讨论决定干部的程序，坚持全委会讨论决定重要干部票决制，推行常委会讨论决定干部票决制。四是健全考核评价机制。完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，健全干部考核评价体系，规范考核内容，改进考核方法。五是健全正常退出机制。制定调整不胜任现职领导干部的意见，认真执行干部辞职、引咎辞职和责令辞职制度，积极探索干部能“下”、能“出”、能“转”的途径。4.创新人才工作机制，着力构筑强大的人才优势。一是围绕人才高地建设进行机制创新。营造良好环境，形成比较优势，加快推进人才国际化进程，大力培养和吸引高层次、高技能人才，形成人才辈出、人才聚集、充满活力、创新创业的高地。二是围绕培养造就创新型人才进行机制创新。积极推进人才评价机制、人才流动机制和人才激励机制改革创新，推进创新型人才队伍建设。加强人才库建设，根据重大建设项目的需要，有针对性地选拔培养人才、储备输送人才，实现人才库与项目库的对接。三是围绕发挥组织部门的牵头抓总作用进行机制创新。坚持党管人才原则，充分运用政策引导、宏观调节、市场配置等手段，加强对人才工作的组织协调和指导推动，打破各种阻碍人才工作发展的体制性、机制性障碍，消除地域、行业、部门、身份等界限，引导各类人才向重点建设项目和经济社会急需领域转移，促进人才合理分布，提高人才资源配置和使用效益。5.创新基层党建工作机制，着力发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一是推进党组织设置形式的改革创新。在农村积极探索把党支部建在各种合作组织和产业链上的方法；在社区推广把党支部建在楼宇、把党小组建在楼门和在各种团队中建立党支部的做法；在企业积极推进党支部建在班组和工程项目上的措施，努力实现党的组织和党的工作的全覆盖。二是推进活动载体的改革创新。坚持以实施“强基创先”工程为总抓手，深化农村“三级联创”、国有企业创建“四好”领导班子、争创先进示范社区党组织、非公企业创建“五个好”党组织和争先创优等活动。三是要推进基层党内民主制度的改革创新。健全尊重党员主体地位、保障党员民主权利的制度体系，保障党员充分享有知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权。改革和完善基层党组织选举制度，开展“公推直选”试点工作。四是推进活动方式的改革创新。探索建立党员党性定期分析制度，大力发展远程教育，加强和改进党员教育管理，健全城乡一体的党员动态管理机制。五是推进党内帮扶机制的改革创新。探索建立城乡基层党组织互帮互助机制，组织推动党政机关党组织与困难农村党组织结对子，进行“包保”，直接帮扶。加强党员服务中心建设，进一步改进和完善关心帮助困难党员的具体措施，探索建立党内激励、关怀、帮扶机制。一是实行综合性考核评价。与每名机关干签定了年度目标考核责任状。主要考核内容分为机关干部行为规范、机关纪律及岗位目标三部分。坚持日常考核与年度考核相结合，定量考核与定性考核相结合，领导班子考核与征求群众意见相结合的原则。半年进行阶段性考核，年底进行总考核。把考核结果做为选拔任用干部及评优的依据。 二是建立荣誉奖励机制。乡党委、政府拿出资金对获县级以上荣誉的集体和个人给予一定的奖励。奖励按照省、市、县划分，个人分别奖励1000元、500元、300元；集体分别奖励2000元、1000元、500元。截止目前，已对13名获得县级以上荣誉证书的机关干部及4个先进集体给予奖励，共发放奖金8600元。 三是畅通公平公正的用人机制。乡党委按照人尽其才，才尽其用的原则，把一批年轻有为，事业心强，业务水平好的年轻干部提拔到各部门的重要岗位上来，让每一个干部都能找到用武之地。