FDI对中国经济发展的影响及对策.pdf

中国外资 2023 年 8 月（上）第 15 期28吸引和利用外商直接投资（Foreign Direct Investment，FDI）是中国实行对外开放的一项重要举措和标志性举措。改革开放 40 多年来，外商直接投资大量涌入中国，成为推动我国经济增长的主要动力之一，对社会各个方面产生了深远影响。为刺激经济发展，中央和地方政府相继推出了一系列优惠政策，旨在吸引外商直接投资进入中国市场。自 1993 年开始，我国就成为发展中国家吸引外商直接投资流入量最大的国家；到 2002 年，中国实际利用外资额首次超过美国，成为全球吸引外资最多的国家。这些政策的实施促使了外国企业积极将资本投向中国市场，为中国经济的持续增长和发展提供了重要的动力。到 2014 年，根据联合国贸易和发展会议公布的全球投资趋势报告，中国成为全球外商投资的最大目的地国家，超越美国登顶全球第一。根据国家统计局发布的中华人民共和国 2022年国民经济和社会发展统计公报，2022 年中国全年外商直接投资新设立企业 38497 家，实际使用外商直接投资金额高达 1891 亿美元，同比增长 6.3%。通过引入外资，中国获得了大量资金和技术，促进了产业升级和技术创新。与此同时，外商直接投资也带来了一些挑战和问题，如本土企业被挤出、产业结构失衡等。因此，在引导和利用外商直接投资时，我们需要综合考虑各种因素，制定出合理的政策措施，使外商直接投资能够更好地为我国经济的可持续发展做出贡献。FDI 在中国1.发展历程改革开放伊始，中国对外资实行非常谨慎的政策。1979 年，中国正式开放外商直接投资，成立了四个经济特区，包括深圳、珠海、汕头和厦门，试图在有限的地区进行开放试点。这些特区采取了优惠政策来吸引外资，如税收优惠、简化审批程序等，但吸引的外资规模相对较小，增长缓慢。20 世纪 90 年代初期，随着邓小平对中国南部沿海地区的考察，中国进一步加大对外开放力度，FDI 出现了激增。1992 年后，外商直接投资开始呈现快速增长的态势。国内吸引外资的政策不断完善，涉及领域逐步扩大，吸引了更多的外资进入中国市场。1999 年，中国吸收外商直接投资的规模首次突破百亿美元大关，这标志着中国作为一个开放的经济体，持续吸引着大量的国际投资，成为全球投资者瞩目的热门地区。这一时期，中国成为发展中国家外商直接投资流入量最大的国家。中国的经济潜力和市场前景吸引了众多跨国公司和投资者，使其成为全球经济格局中不可忽视的重要角色。自此以后，中国持续吸引着大量的外商直接投资，为经济的发展和国际合作提供了重要支持。这也证明了中国在全球经济中的地位不断提升，成为全球外商投资的重要受益者之一。进入 21 世纪后，中国吸引外资的规模和影响力进一步增加。在 00 年代，中国政府进一步推出了鼓励外资的政策，加大对外资企业的支持和保护力度，不断扩大开放领域。在这一时期，大量外国企业纷纷涌入中国市场，投资的行业领域也逐渐多元化。进入 10 年代中期，中国外商直接投资规模持续增长，让中国成为全球第一大外资目的地国。中国在国际投资领域引起了广泛的关注，不仅成为吸引外资的热门国家，还成为众多跨国企业的优先投资目标。大量外商直接投资的涌入，不仅为中国带来了大量资金和技术，还推动了中国产业的升级和转型。外资企业的进入，带动了中国产业链的延伸和优化，提高了中国产业的竞争力和附加值。特别是在高技术产业和先进制造业领域，外商直接投资的引入促进了中国经济结构的优化和升级。同时，中国也将面临更多的挑战和机遇，需要继续推进对外开放，提升投资环境，进一步激发外资的潜力，实现更高水平的利用外资。2.来源 中国的外商直接投资在开始阶段主要来源于香港地区。在 1983 年至1995 年期间，香港地区在中国内地的累计 FDI 中占 59%。中国台湾、美国和日本各占约8%。西欧的来源不到5%。地理位置接近中国大陆的新加坡和韩国分别占 2.8%和 1.6%。其他地区的贡献较小。1988 年，国务院关于鼓励台湾同观 察BSERVATIONFDI对中国经济发展的影响及对策 文/项传龙FDI流入经济不同产业，对经济增长产生不同的影响，实现外资和内资的良性互动，政府应制定有针对性的政策，提高企业创新能力，促进产业结构的优化和升级，实现区域经济协调发展。29Aug.2023 Foreign lnvestment in ChinaFOREIGN lNVESTMENT IN CHINAAug.8 2023 中国外资胞投资的规定颁布后，台湾地区在大陆的 FDI 增速迅猛。在这一时期，新加坡、中国香港、中国台湾等邻近国家和地区在中国的外商直接投资中占据较大比例。这些地区在地理和文化上与中国关系紧密，便利了投资的开展。20 世纪 90 年代初期，由于来自日本、美国和欧洲大型跨国公司的投资增加，以及亚洲金融危机的影响，从香港地区、澳门地区和台湾地区获得的投资比例有所下降。进入 21 世纪，来自发达国家的外商直接投资占有较大份额，这些国家拥有强大的经济实力和国际化的企业，在中国等新兴市场国家的投资规模相对较大。这期间，中国的 FDI 来源进一步多样化。3.地理分布 中国的 FDI 模式在各个地区之间存在很大差异。根据商务部发布的相关统计数据，东部沿海地区是外商直接投资的主要集聚区，其实际使用外资金额占比在 2020 年达到了 85.4%。此外，长江经济带实际使用外资金额占比47.3%，京津冀地区占比 13%，东北地区仅占比 2.3%。东部地区能成为主要的中国利用外商直接投资区域，主要源于：一是对外开放政策始于在广东和福建创建的经济特区。这导致外商直接投资初始在中国东部地区的大量集中。而随着更广泛的经济改革和对外开放政策措施的落地实施，FDI 才开始向其他省份扩散。二是大多数 FDI 投资者从事外贸业务，便利的沿海地区是其首选。三是很多海外投资，尤其是来自香港地区、澳门地区和台湾地区的投资，很多投资者都或多或少和沿海地区有渊源，从感情层面讲，他们更倾向将有限的投资放在沿海地区。四是投资的规模效应和沿海地区发达的经济基础设施、丰富的人力资源和便利的海陆交通，吸引了大量的外资投入。积极影响1.挤入效应挤入效应是指外商直接投资流入一个国家或地区后，由于跨国公司的示范效应、技术溢出、人才培养或产业链带动等因素的作用，推动了国内投资的增加，导致国内总投资额的增量大于外商直接投资流入量的现象。当外国企业在国内进行直接投资时，它们往往需要从国内市场购买原材料、零部件、设备，雇佣本地员工等，或者寻求合作伙伴来提供配套服务。这为国内企业创造和提供了与外资企业建立业务合作关系的机会，进而参与到外资项目及有关产业链条中，实现资源的整合。为满足外资企业的需求，国内企业可能会扩大产能、增加设备投资、进行技术升级、开展人力资源培训等。通过与外资企业的合作和业务拓展，国内企业不仅能够提高产品质量和技术水平，还有机会进入更广阔的市场，从而推动企业发展。另一方面，外资企业的进入，会提升国内企业的竞争意识，推动产业升级和技术创新。2.推动产业结构升级一是引入先进技术与管理经验。外商直接投资通常伴随着先进的技术和管理经验的引进，这对当地企业会产生溢出效应，推动本土企业不断吸收和消化先进技术，提高技术水平，从而促进国内企业技术升级和转型。此外，外商直接投资引入的企业，通常与当地企业形成上下游产业的合作与集成。这种产业链集成有助于促进产业内资源优化配置，推动产业结构向高附加值和技术密集型方向发展。二是拓宽市场和加强竞争。外商直接投资带来的跨国企业，会将本国或地区市场纳入其全球布局，有助于激发本土企业的竞争意识和创新能力，促使其提高产品质量和服务水平，从而推动产业结构的升级和提升。三是培育和引进人才。外商直接投资通常伴随着高素质的人才引进和培育。跨国企业在投资国或地区建立研发中心、培训基地等，会直接或间接为本地培养大批中高端人才。这些中高端人才的储备为产业结构升级提供了有力的支持和保障。3.促进区域经济发展一是创造就业机会。外商直接投资通常伴随着新项目的启动和扩展，这些项目往往伴随着大量的各类用工需求，这将为当地创造大量新的就业机会。同时，外资企业进入后，通常会与当地的供应商和下游产业建立合作关系，形成供应链体系。从制造业到服务业，从高科技产业到传统行业，外商直接投资引入的外资企业可能涉及各种产业和领域，这就需要对员工进行各种专业的培训，以满足其生产和管理需求。这有助于提高当地劳动力的技能水平，增加他们在就业市场的竞争力，也使得当地的就业机会更加多样化，满足不同层次和技能的劳动力需求。此外，外商直接投资往往是长期性的投资，外资企业在当地进行投资后，会持续经营和发展。这种长期稳定性有助于为当地的劳动力提供稳定的就业机会，从而带动当地经济长期稳定的发展。二是优化地区产业结构。外商直接投资引入具有竞争力的外资企业，其涉及的产业通常与地区现有产业形成互补或提供新的发展方向。这些新兴产业的引入为地区带来了新的增长点，有助于推动当地产业结构向高附加值和知识密集型方向转变。外商直接投资引入的外资企业通常能与本地供应商和下游企业建立紧密的合作关系，形成完整的产业链条。外商直接投资企业的集聚通常会形成产业集群，这有利于加强产业的专业分工和合中国外资 2023 年 8 月（上）第 15 期30作，强化产业间的协作与联动，助推新兴产业的集聚，提高地区整体产业效率和竞争力。三是促进区域基础设施建设。为吸引外商直接投资，地方政府通常会加大对基础设施建设的投入。这些基础设施的建设不仅为外资企业提供便利，也为地区经济的整体发展提供了支持。外资企业的进入通常需要建立便利快捷的交通网络来保障原材料的供应和产品的销售流通。同时，为了满足外资企业的需求，地方政府可能会加大交通、能源、通信等基础设施的建设，从而促进当地经济发展。外商直接投资促进地区经济发展是一个双向的过程。一方面，地方政府为了吸引外资企业的投资，需要加大基础设施建设的力度，以提供良好的投资环境和服务。另一方面，外商直接投资进入地区后，又会带来更多的资金和技术，为地区产业发展提供资金支持和技术支持。这种互动推动了地区产业结构不断升级和经济快速发展。问题与挑战1.挤出效应挤出效应是指在既定的国内投资机会和资源前提下，由于制度性、技术性等原因，进入该国或地区的外商直接投资可能在总体、特定区域或特定产业上超过正常的合理需求。这导致了外商直接投资在投资过程中替代了国内投资的一种资本替代现象。挤出效应的出现可能使得国内投资受到一定程度的抑制，从而影响了国内经济的发展。一是加大竞争压力。外国企业的进入提高了市场竞争的强度，特别是对于某些规模较小或竞争力较弱的国内企业而言。由于外资企业通常具有较高的技术水平、品牌知名度和资金实力，它们可能以更具竞争力的产品和服务来吸引原本是国内企业的消费者，进而蚕食国内企业的市场份额。而为了吸引外资，一些地方政府对外资企业提供了相对比较优惠的政策和待遇，如税收优惠、地租优惠、原材料供应等。这使得外资企业在获得比本土企业更多的竞争优势的同时，享受了实际税负更低的成本负担。加之，外资企业往往在经营管理等方面比本地公司拥有更高的自主权和经验优势，从而进一步压缩了本土企业的发展空间。二是影响资源导向。外商直接投资可能会导致资源的流向变化。在一些地区，地方官员为了追求经济发展，会对外资企业提供超预期的支持政策，帮助外资企业扩大投资和经营规模，但这些优惠政策会使本土企业处于更加不利的观 察BSERVATION图片来源/视觉中国31Aug.2023 Foreign lnvestment in ChinaFOREIGN lNVESTMENT IN CHINAAug.8 2023 中国外资发展和竞争环境中，进而使得本土企业的处境变得更加糟糕，而这有可能会迫使国内企业进行产业调整或降低投资规模，从而影响并改变当地各种资源的配置和流向。三是影响产业结构调整。外商直接投资通常会对国内的产业结构产生影响。一些外国企业可能会进入国内的新兴产业或高附加值产业，这可能刺激相关产业的发展。但同时，它们可能对国内传统产业构成竞争，导致一些传统产业的衰退或调整，因而影响甚至是降低相关产业的整体竞争能力。2.抑制本国产业发展如果外商直接投资已经进入东道国一段时间或达到一定规模，并且技术外溢不令人满意，同时又排挤了东道国本土产业的发展，使本地企业对外国公司产生依赖性，或者只能在劳动密集型产业中生存，那么这将对东道国的产业结构升级产生负面影响。一是资源导向型投资。部分外商直接投资倾向于投入资源密集型产业或采掘业，而不是高附加值的技术密集型产业。这可能导致本国产业结构向资源密集型方向倾斜，而较少涉及创新和高端技术领域，限制了产业的升级和转型。二是创新能力受限。外商直接投资企业通常将自身的先进技术和管理经验带入本国市场，但并不一定将核心创新能力转移到本土。这可能导致本国企业在技术创新方面受限，无法在全球产业链中占据更高附加值的位置。三是技术溢出有限。虽然外商直接投资企业可能带来一定程度的技术溢出效应，但这些效应通常受到一定限制。一方面是由于技术保护措施，跨国公司不愿意将核心技术传授给本国企业；另一方面，由于技术吸收和转化的能力有限，本国企业可能无法充分吸收外商直接投资企业的技术优势。外商直接投资与国内企业建立合作关系的潜力可能在不同行业之间有所不同。并非所有行业都具有吸收外国技术或与经济其他部分建立联系的相同潜力，因此，在缺乏联系的情况下，外国投资在推动经济增长方面可能产生有限的效果。政策建议为了最大程度地利用外国直接投资的积极影响，同时减轻其负面影响，国内政府和企业需要采取一系列有效措施。1.实施投资准入制度国家制定外商投资准入的规定和程序，明确哪些行业和领域可以吸引外资，哪些需要特殊审批或限制外资进入。投资准入制度可以用于保护国家安全、推动技术进步、维护公平竞争等目的。要建立有效的监管机制，确保外国直接投资不会对国家的安全和稳定造成威胁，同时进行风险评估和预警，避免潜在风险。同时，政府应当对外商投资项目进行严格的环境评估，并设定相应的环保要求和标准，确保项目对环境没有不可逆转的负面影响。2.提高企业技术创新能力提高企业技术创新能力是应对外商直接投资的重要举措，这样可以帮助本国企业在竞争中保持竞争力，实现产业升级和可持续发展，以应对外国直接投资带来的竞争挑战。国内企业应增加科研和技术创新的投入，设立专项研发基金，建立专门的研发团队，投入资金和精力进行长期、系统性的科研工作，重视基础研究，同时将一定比例的利润用于支持科研和技术创新项目。企业应与国内外高校、研究机构、行业协会等加强技术合作，建立合作关系，共同开展技术研发项目，引进先进的技术和管理经验、运营模式，积极参与国际技术交流与合作平台，提升技术水平，提高自身的竞争力。此外，还要鼓励企业与外商直接投资企业进行技术合作，吸收外国先进技术和管理经验，推动技术的转移和创新。3.促进区域协调发展政府要注重区域协调发展，避免资源过度集中在某一地区，导致产业不均衡。通过区域协调发展，可以实现资源优势互补，促进整体经济稳健发展。政府可以根据国家发展战略和不同地区的优势资源，制定明确的激励措施和产业政策，引导外国直接投资流向符合国家发展需要的战略性产业和新兴产业，如高技术产业、绿色能源等。考虑到不同地区的经济发展水平和产业特点，还可以制定针对性的区域差异化政策。对于经济欠发达地区，鼓励各地发挥自身优势，挖掘和培育地方特色产业，为这些特色产业提供优惠政策和专项扶持，并提供更多的税收优惠、土地等资源支持，吸引外国投资者关注和参与。总之，在实际情况中，FDI 流入经济不同部门（即一、二、三产业）对经济增长产生不同的影响，正面效应和负面影响可能同时存在。外商直接投资的流入对于国内经济的发展既有积极地推动作用，又有一定程度上的替代效应。因此，国家和地区在吸引外商直接投资时需要综合考虑各种因素，以实现外资和国内投资的良性互动，促进经济的持续健康发展。总的来说，政府应制定有针对性的政策，提高企业创新能力，促进产业结构的优化和升级，实现区域经济协调发展。同时，还需关注环保和社会责任等问题，确保外商直接投资对当地经济和社会的长期可持续发展有积极的贡献。FIC（作者单位：山东大学）