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加强反腐倡廉工作 发挥纪检监察职能
为淮河河道管理事业健康发展提供有力保证
——在中共安徽省淮河河道管理局第八次代表大会上的工作报告
局纪委书记、副局长 杨 健

各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党安徽省淮河河道管理局纪律检查委员会，向大会做工作报告，请予审议，同时，请列席会议的同志提出意见。
一、十年来的工作回顾
局七次党代会以来的十年，是我局抓住机遇、改革发展的十年，是新世纪我局纪检监察工作在探索中前进、在改革中提高，不断取得新成绩的十年。十年来，我局纪检监察工作在局党委的正确领导下，按照省水利厅纪检组、监察室和蚌埠市纪委的部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十七大精神为指导，以科学发展观为统领，坚持标本兼治、着重防范的工作方针，紧紧围绕河道工程管理、治淮基本建设和发展水利经济的工作大局，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，从责任落实、制度建设、宣传教育、督查指导等方面入手，积极参与我局各项管理、治淮建设和经济活动，充分发挥纪检监察工作职能，为保证我局各项工作的科学发展、和谐发展做出了应有的贡献。
（一）党风廉政建设宣传教育工作扎实推进
十年来，我局纪委认真贯彻中纪委确定的“坚持标本兼治，教育是基础、法治是保证、监督是关键” 反腐倡廉战略方针，坚持把反腐倡廉宣传教育工作作为反腐败斗争的一项基础性工作认真抓实抓好，充分利用局党委中心组学习制度，组织专题学习和讨论，通过经常性的反腐倡廉教育，强化了领导干部廉洁自律的意识，使廉洁从政成为广大干部的自觉行为。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，使广大党员干部特别是党员领导干部执行好廉政规范，以谨慎之心对待权力，以淡泊之心对待名利，以警惕之心对待诱惑，努力以构筑拒腐防变第一道防线的实际成效，来不断推动拒腐防变教育长效机制的形成和发展。根据上级的布署在局党委的领导下，纪委每年确定一个教育主题开展党风廉政宣传教育活动，以 “保持共产党员先进性”教育、“认真学习三个代表重要思想”、“学习实践科学发展观”、“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”和“学习《廉政准则》规范从政行为，促进科学发展”等主题活动为契机，依靠各基层党组织把党性、党风、党纪和廉政建设教育作为核心教育内容，采取发放学习资料、组织相关知识测试答卷、播放电视录像片、组织科级以上党员干部参观蚌埠市反腐倡廉暨预防职务犯罪警示教育展和参加职务犯罪案件审判旁听等形式，积极开展好反腐倡廉宣传教育工作。
（二）惩治和预防腐败体系建设稳步发展
我局纪委积极推进以完善惩治和预防腐败体系建设为重点的反腐倡廉建设工作，制定了《安徽省淮河河道管理局反腐倡廉主要工作任务分工》，对各项具体任务逐一进行分解和落实，通过责任分解表、任务计划书、责任制考核表等措施，把任务细化分解到班子成员、主管部门和责任人员，并加强对各部门工作落实情况的监督检查，推动了全局各单位、各科室及直属机构反腐倡廉齐抓共管局面的进一步形成。在教育、监督、纠风、改革、制度建设等方面呈现整体推进的态势，使反腐倡廉建设的良好局面得到进一步巩固和发展。
制度建设是惩治与预防腐败体系建设的重要组成部分，2008年纪委组织开展了局反腐倡廉制度建设推进年活动，加强内部制度建设，用制度规范人们的行为，印发了《安徽省淮河河道管理局制度建设推进年活动计划表》，对局直各单位提出了明确的要求，通过全局上下全面清理、认真审查，完善修订和创新了一批针对我局实际工作具有可操作的制度，据统计，全局累计清理各项制度655项，废止56项，完善修订152项，创新建立95项，其中局本级清理制度75项，废止32项，保留30项，完善修订13项，新建8项，通过清理和完善，强化了制度的执行意识，维护了制度的严肃性和权威性。
（三）重点领域和关键环节的监督检查富有成效
局纪委积极发挥纪检监督职能，牢固树立为水利改革和经济建设服务的思想，把严肃政治纪律、维护党委权威、确保政令畅通作为重要政治职责，认真贯彻落实省水利厅纪检组和蚌埠市纪委的部署，对重点领域和关键环节进一步强化监督检查，坚持做到事前介入、事中参与、事后把关，主动参与现场监督，在参与中服务，在服务中监督，全面履行职责。配合有关部门重点就大宗物资采购、基建工程项目招标和合同签订等经济活动的执行情况开展监督检查，始终坚持基建工程项目、大型设备、大宗物资采购的招投标活动程序规范、合法。参与了淮北大堤加固管护工程、防汛物资采购、凤台高速公路洪水影响处理工程、局江河置业公司厂房建设、潘集河道局综合楼建设、蚌埠闸水电站技改项目、局办公楼装修等工程招投标等活动的监督工作，确保所有招标、采购活动合法合规。2001年局成立监察审计科，在局纪委领导下，十年来对局属单位负责人离任经济责任审计20余人次，任期经济责任审计3人次，较好地发挥了审计监督作用。同时通过专项检查和内部审计，进一步规范了全系统各项水利资金的合理、安全使用，较好地发挥资金的投资效果。2009年局纪委认真组织开展了我局专项治理“小金库”工作，在专项治理工作中，自查自纠了个别单位违规使用专项经费现象，清理了部分单位银行账户，对所属单位经济实体和公司纳入各单位进行统一财务管理；在工程建设领域专项治理工作中，认真开展了对蚌埠闸复线船闸和阜阳闸新船闸建设的自查工作，通过监督检查，使我局在治淮重点工程建设和船闸建设中做到了“工程安全、资金安全、干部安全” ，保证了各项工作的规范化管理。
（四）干部队伍整体素质教育逐步加强
为提高干部队伍整体素质，局纪委坚持抓好干部队伍建设不放松，始终坚持紧跟形势、突出重点、结合实际、形式多样的政治理论学习原则，落实局中心组学习制度，加强法制知识、党风廉政建设、公民道德建设和先进模范人物事迹等方面的学习教育，提高党员干部政治理论水平。在组织的各种学习中，研学的形式和内容，紧紧围绕提高党员领导干部素质这一主题进行，努力形成我局建设高素质党员干部队伍的基本标准，即：终身学习的干部、求真务实的干部、开拓创新的干部、善谋发展的干部、团结共事的干部、纪律严明的干部、廉洁自律的干部和艰苦奋斗的干部，通过深入的学习讨论，增强了我局各级党员干部提高自身素质的主动性和自觉性，为建设一支高素质的党员干部队伍奠定了坚实的基础。
为加强直属单位领导班子建设，提高执政能力，增强民主作风和议事意识，纪委积极参与局直单位及领导班子的年度考核和干部选拔任用的民主测评及考核，通过考核，发现和了解领导班子和领导干部在思想、工作及廉政建设等方面存在的问题和不足，纪委及时找相关同志进行诫勉谈话，并要求限期改正，同时对选拔任用的年青干部进行任前廉政勤政谈话，较好地防止了干部“带病上岗”、“带病提拔”。抓好局直单位领导班子的民主生活会，针对各单位的不同情况提出建设性意见，有效地促进局直单位领导班子和领导干部加强自身建设，规范自己的言行，提高管理水平和领导艺术，自觉地做廉洁自律的模范，树立了局直单位领导班子全心全意为职工服务的宗旨意识和奉献精神，使领导干部的整体素质和执政能力不断加强。
（五）开展评议，行风建设取得新进展
自2000年3月28日中央电视台午间新闻曝光蒙城闸船闸违规自制票据加收过闸费问题后，局纪委针对所属船闸存在的问题，狠抓行风整顿和建设，积极探索和创新管理模式，大力弘扬职业道德和爱岗敬业精神，牢固树立全心全意为船民服务的思想，设置意见箱、举报电话和召开船民座谈会，规范服务流程，增强服务意识，提高服务质量，有效杜绝了“吃、拿、卡、要”等违纪行为和船民相互借卡、大船小卡、无票过闸等“跑、冒、滴、漏”现象的发生，通过内强素质、外塑形象，打造管理科学、经营规范、廉洁高效的文明窗口形象，我局船闸收入由2000年1189万元增加到2009年的3036万元，增长了近2.6倍的收入，保证了我局船闸管理工作的健康蓬勃发展。
（六）妥善处理信访问题，内部稳定得以有效维护
信访工作责任重大，局纪委一直对信访问题高度重视，充分认识到做好新形势下信访工作的重要性，在新的形势和任务面前，保持高度的政治敏锐性，不断增强责任感和紧迫感，增强政治意识和大局意识，始终坚持“信访无小事”的思想，以对局党委、对职工高度负责的态度，站在密切党同人民群众血肉联系、维护淮河局和谐稳定的高度，认真对待每一件群众反映的问题，及时进行登记并进行调查，努力寻求解决的办法和途径，使群众反映的问题得到妥善解决，有效阻止了信访矛盾的升级恶化， 充分发挥了职能作用。先后接待和处理了五河、凤台、怀远、东湖闸、蚌埠闸等单位职工及群众的来信来访，及时化解了矛盾，维护了内部的稳定。同时加强对群众的教育工作，宣传法律法规及我局的相关制度，增强职工的法制意识和义务观念，提高职工的整体素质，把职工的积极性调动到为河道局建设上来，努力达到标本兼治的效果，维护了我局内部稳定。 
总之，2000年以来，在局党委的坚强领导下，在广大党员干部群众的大力支持下，经过纪检监察等部门的共同努力，有效防止了腐败现象的滋生，广大职工对反腐倡廉工作的满意度不断提高。在此，我谨代表局纪委，向所有关心、支持、参与我局党风廉政建设和反腐败工作的同志们表示衷心的感谢！
过去的十年，我们在反腐倡廉实践中初步探索了一条工作路子，积累了一些基本经验，主要有以下几点：
一是反腐倡廉必须坚持围绕中心，服务大局。局纪委始终把反腐倡廉纳入局党委的工作大局中加以把握，时刻与党委思路同心、目标同向、措施同步，做淮河局全面发展的有力促进者和良好经济发展环境的积极维护者。把预防腐败的政策措施寓于重大经济活动和重大建设项目之中，坚决排除干扰经济发展的行为，为我局的改革和发展保驾护航。在行风建设、工程招标、大宗物资采购等工作中及时提出纪律保障措施，确保政令畅通。充分调动一切积极因素，维护广大党员干部放开手脚抓改革、一心一意谋发展的良好工作环境。实践证明，只有始终不渝地围绕中心、服务大局，才能保证反腐倡廉工作的正确方向。
二是反腐倡廉工作必须坚持惩防并举，德法并重。纪检监察部门全面履行教育、监督、保护、惩处四项职能，坚持预防与惩治、德治与法治并重，更加注重预防工作。对党员干部中出现的不廉洁苗头，及时进行教育并提醒，防止蔓延成风；对虽有错误但够不上追究纪律责任的干部，进行提醒，帮助整改。对受到诬告、错告的干部，及时澄清是非，支持他们大胆工作。从腐败现象易发多发的关键部位抓起，加强监督，关口前移，超前防范。实践证明，只有始终不渝地坚持惩防并举、德法并重，才能构筑起思想道德和党纪国法两道防线。
三是反腐倡廉工作必须坚持以人为本，执纪为民。牢固树立群众利益无小事的理念，切实维护人民群众的根本利益。认真受理人民群众的来信来访，努力解决群众反映强烈的热点、难点问题，积极排查是否有党员干部以权谋私、与民争利、办事不公、索拿卡要等典型案件，认真做到发现一起查处一起，促进我局的和谐稳定。倾听民声，尊重民意，积极探索人民群众参与反腐倡廉工作的有效形式，及时为群众排忧解难，保障人民群众的民主权利。实践证明，只有始终不渝地以人为本、执纪为民，反腐倡廉工作才能获得广泛的群众基础。
四是反腐倡廉工作必须坚持齐抓共管，形成合力。纪委坚持“两手抓、两手都要硬”，把反腐倡廉工作纳入党的建设和经济发展的总体部署，坚持经常性的专题学习，及时研究落实党风廉政建设和反腐败工作，落实反腐倡廉工作任务的分解、督促检查和考核评比，全面落实党风廉政建设责任制；各级党政主要负责人是承担本级反腐倡廉工作的领导责任，应带头做出廉政承诺，自觉接受监督，旗帜鲜明地支持反腐倡廉工作；纪检监察部门认真履行职责，当好局党委的参谋助手，组织协调落实反腐倡廉工作各项任务；广大党员干部群众积极参与支持反腐败工作。实践证明，只有始终不渝地齐抓共管、形成合力，反腐倡廉工作才有可靠的领导保证和支持力量。
二、今后的工作目标和任务
各位代表、同志们，局新一届纪律检查委员会即将选举产生。
局新一届纪委在局党委的领导下，今后5年的工作总目标是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真贯彻落实党的十七大十七届三中、四中、五中全会和中央纪委五次全会精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设、以完善和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉工作中群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为开创我局建设“三个淮河”科学发展提供有力保障。
（一）坚持党要管党，深入贯彻落实党风廉政建设责任制
坚持和完善局党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各单位各部门要进一步增强执政意识、忧患意识、责任意识，认真落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制，建立健全责任考核和责任追究制，不断推进学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的工作。认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，引导党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，发扬求真务实的作风；各级领导干部要增强廉洁从政意识，自觉接受监督，对不良风气敢阻敢纠，对腐败倾向敢抓敢管，树一方正气、促一方清廉。
（二）坚持制度创新，全面推进预防和惩治腐败体系建设
认真贯彻省委关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划实施办法》及省水利厅党风廉政建设和反腐败工作部署，加大落实力度，不断探索完善，及时总结深化，充分发挥惩防体系的整体功能，从源头上预防腐败。一是着力构建思想道德教育的长效机制。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，突出理想信念和宗旨教育、党的优良传统和作风教育、法律法规和党纪条规教育，围绕树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。二是建立反腐倡廉的制度体系。把制度建设贯穿于反腐倡廉的各项工作中，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制；深化干部人事制度改革，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用、监督管理和考核制度，努力防止选人用人上的不正之风；认真贯彻落实党内监督条例，严格执行党的民主集中制，建立健全领导班子的议事规则和决策程序,贯彻落实“三重一大”集体决策制度；严格民主生活会制度，落实领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、述职述廉、诫勉谈话、纪委主要负责人与下级党政主要负责人谈话、干部选拔任用廉政鉴定等制度；进一步完善机关效能建设考核制度；进一步加强法律监督、民主监督、行政监督、群众监督、舆论监督，形成监督合力，提高监督效能。三是继续做好工程建设专项治理工作。认真落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和省《实施方案》，深入开展工程建设领域专项治理工作，完善并认真落实工程建设招投标、物资设备采购等制度和监督机制，严禁各级领导班子成员插手和干预工程建设领域行为，确保我局工程建设和物质采购项目安全、廉洁、高效运行。四是加强资金监管和“小金库”专项治理工作。进一步建立和完善有关财经法规制度，加强内部审计监督和日常财务专项检查，形成治理工作的长效机制，积极推动专项治理工作，坚决切断“小金库”的资金来源，管好各项水利资金。五是加强行风建设。继续抓好行风软环境建设，进一步建立完善的水规费征收机制，提高水政执法服务意识和淮河采砂管理水平；加强对我局三个船闸职工职业道德、职业纪律和职业责任教育，不断适应新形势的发展，提高广大干部职工的文明素质，提升服务品质。加大监督力度，设立举报箱和投诉电话，保证监督渠道的畅通，欢迎社会和服务对象的监督，及时了解情况，及时纠正存在的问题，规范服务行为，把船闸的管理工作提高到新的水平，努力向“发展科学化、服务优质化、作风优良化、环境优美化、群众满意化”的方向迈进，促进我局船闸事业健康有序发展。
（三）认真履职，加大监督检查力度
科学发展观是党统领经济社会发展全局的重要指导思想，也是反腐倡廉工作必须遵循的基本准则。纪委要始终把服务、保障、促进科学发展作为重要任务，紧紧围绕局党委关于科学发展的重大决策加强监督检查，发挥内部监督机构职能作用，加强对局直单位党风廉政建设和效能建设、工程建设管理、经济发展、水政执法、船闸管理的监督检查，加强对局直单位任期经济责任和离任审计监督，加强对各项水利资金的监督检查，加强对各项制度执行力的监督和检查，切实提高制度执行力，增强制度的实效，并实行责任追究制度，保证我局各项工作任务落到实处，对监督检查中发现的问题及时整改和纠正，同时要注意把改革中出现的失误与严重违纪违法区别开来，支持党员干部大胆创新，勇创一流业绩，为我局更好更快地发展营造良好的工作环境。
（四）进一步做好来信来访工作
进一步认真做好相关群众的来信来访工作，营造安定和谐的工作环境。一方面，要认真抓好全体干部职工对《信访条例》及相关政策法规的学习。另一方面，要强化宣传。一是加强对上访群众的宣传，增强他们的法制意识，促使群众依法有序信访；二是加强相关政策和制度的宣传，增强群众对相关政策和制度的理解。要健全信访登记、信访报告、信访反馈，切实做到来信有登记，来访有记录，转办有回音，调查有笔录，处理有结果，查阅有存档，保证案件查处工作有章可依，有规可循。
同志们，省淮河局第八次党代会确立的发展目标令人鼓舞，催人奋进，我局的前景灿烂美好。让我们在局党委和上级纪委的正确领导下，切实履行党章赋予的职责，全面贯彻科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，努力开创我局反腐倡廉工作的新局面而努力工作。
谢谢！