中央与地方权力关系-PPT课件.ppt

人民网人民网4 4月月1111日日讯讯:据俄新网消息，俄新版据俄新网消息，俄新版宪宪法今天出台，其中，法今天出台，其中，“国家主体国家主体”名名单单增增加了克里米加了克里米亚亚。据悉，克里米据悉，克里米亚亚地区地区1616日就地位日就地位问题举问题举行了全民公投，行了全民公投，96.77%96.77%参与参与投票的投票的选选民民赞赞成克里米成克里米亚亚加入俄加入俄罗罗斯，投票率斯，投票率为为83.1%83.1%。人民网人民网4 4月月1515日日讯讯:乌乌克克兰兰代行代行总统职权总统职权的的议长图议长图尔尔奇奇诺诺夫夫14日在日在乌议乌议会表示，会表示，过过渡渡政府政府“不反不反对对”就就“国家国家类类型型”举举行公投，将通行公投，将通过过公民投票来决定公民投票来决定乌乌克克兰兰的政治体制是否的政治体制是否应应由共和国改由共和国改变为联变为联邦。他告邦。他告诉诉国会国会议员议员，如果国会批准，公投可以在今年如果国会批准，公投可以在今年5月月25日日总统选举总统选举日当天同日当天同时举时举行，行，但他确信公投但他确信公投结结果将会果将会证证明明绝绝大多数大多数乌乌克克兰兰人都希望看到一个不人都希望看到一个不可分割的、独立的、民主和可分割的、独立的、民主和统统一的一的乌乌克克兰兰。中央与地方中央与地方权权力关系的力关系的 历历史解史解读读 平湖新平湖新华华中学中学 马马建建东东 2014.4.18明清以来的政治明清以来的政治趋势趋势是中央集是中央集权权逐步加逐步加强强,而地方的政治自主性而地方的政治自主性和能和能动动性性则则越来越受到越来越受到压压抑抑 选选自自 必修一必修一P19P19在中央在中央权权力加力加强强的同的同时时,各州各州还还保持了一定程度的自治地位保持了一定程度的自治地位,拥拥有一有一些州些州权权.这这既避免了中央集既避免了中央集权权的弊端的弊端,又可以又可以发挥发挥地方的地方的积积极性和极性和创创造性造性,恰到好恰到好处处地地协调协调了中央和地方的关系了中央和地方的关系 选选自自 必修一必修一P125P125纵观纵观我国中央与地方关系的我国中央与地方关系的历历次次调调整，中央集整，中央集权权与地方分与地方分权权的矛的矛盾始盾始终终没有得到根本解决。因而，建构科学合理的中没有得到根本解决。因而，建构科学合理的中央与地方关系，即如何在加央与地方关系，即如何在加强强中央中央权权威与威与扩扩大地方自主大地方自主权权之之间寻间寻求一个恰当的平衡点依然是当前我国政治文明建求一个恰当的平衡点依然是当前我国政治文明建设设和政治体制改和政治体制改革的一个革的一个难题难题。选选自学者自学者观观点点专题专题背景背景李斯王李斯王绾绾之争之争:丞相丞相绾绾等言：等言：“诸诸侯初破，燕，侯初破，燕，齐齐，荆荆地地远远地地远远，不，不为为置王，毋以填置王，毋以填之。之。请请立立诸诸子，唯上子，唯上兴许兴许。”廷尉李斯曰：廷尉李斯曰：“周文武所封弟子同姓甚多，然后属疏周文武所封弟子同姓甚多，然后属疏远远，相攻，相攻击击如如仇，仇，诸诸侯更相侯更相诛诛伐，周天子弗能禁止。今海内伐，周天子弗能禁止。今海内赖赖陛下神灵一陛下神灵一统统，皆，皆为为郡郡县县，诸诸子功臣以公子功臣以公赋赋税重税重伤赐伤赐之，甚足易制。天下无异意，之，甚足易制。天下无异意，则则安宁之安宁之术术也。置也。置诸诸侯不便。侯不便。”史史记记.秦始皇本秦始皇本纪纪 汉汉密密尔尔顿顿和杰斐和杰斐逊逊之争之争:汉汉密密尔尔顿顿主主义义与杰斐与杰斐逊逊主主义义的斗争的斗争实质实质上反映了美国建国初期的两上反映了美国建国初期的两种种对对立的、相互矛盾的力量，它立的、相互矛盾的力量，它们们表表现为现为工工业业利益与利益与农业农业利益之争、利益之争、北部与南部之争、北部与南部之争、联联邦邦权权与州与州权权之争、大政府主之争、大政府主义义与小政府主与小政府主义义之之争、政府争、政府组织组织力量与个人自由之争力量与个人自由之争。联联邦主邦主义义者和州者和州权权主主义义者的思者的思想和行想和行为为既相互冲突又互相既相互冲突又互相补补充。充。这这是美国是美国试验试验得以成功的保得以成功的保证证。选选自自罗罗荣渠美国荣渠美国历历史通史通论论 中国史中国史外国史外国史古代古代古代古代近代近代近代近代现现代代现现代代自主梳理史自主梳理史实实(必和必和选选)中国史中国史古古代代先秦先秦秦秦汉汉隋唐隋唐宋元宋元明清明清分封制、宗法制 郡、县地方行政区划形式的出现郡县制 少数民族聚居地“道”汉承秦制郡国并存 刺史 地方行政郡县两级为州郡县三级羁縻府州制 册封、和亲、安西都护府 地方行政道州县三级地方行政路州县三级 腹里、宣政院、行省制度、省官互迁平三藩收台湾灭噶尔丹、厂卫特务、密折制、改土归流（阅读内容）中中央央权权力力趋趋于于集集中中明明清清以以来来的的政政治治趋趋势势是是中中央央集集权权逐逐步步加加强强,而而地地方方的的政政治治自自主主性性和和能能动动性性则则越越来来越越受受到到压压抑抑 选选自自 必必修修一一P19中国史中国史近近代代现现代代香港岛割让、辽东半岛、台湾及附属岛屿割让辛亥革命中湖北军政府成立北洋军阀统治与国民革命工农武装割据理论和农村革命根据地抗日根据地解放区54年宪法、82年宪法民族区域自治一国两制中央巡视组中中央央权权力力在在内内外外作作用用下下削削弱弱、更更迭迭、重重建建、创创新新中国史中国史古古代代先先秦秦秦秦汉汉隋隋唐唐宋宋元元明明清清分封制分封制、宗法制 郡、县县地方行政区划形式的出现郡县制 少数民族聚居地“道道”汉承秦制郡国并存郡国并存 刺史刺史 地方行政郡县两级为州郡县三级羁羁縻府州縻府州制 册封、和亲、安西都护府 地方行政道州县三级地方行政路州县三级 腹里、宣政院、行省省制度、省官互迁省官互迁平三藩三藩收台湾灭噶尔丹、厂厂卫卫特特务务、密折制密折制、改土归流（阅读内容）中国史中国史近近代代现现代代香港岛割让、辽东半岛、台湾及附属岛屿割让辛亥革命中湖北军政府成立北洋军阀军阀统治与国民革命工农武装割据武装割据理论农村革命根据地抗日根据地解放区54年宪法、82年宪法民族区域自治一国两制一国两制中央巡中央巡视组视组中央与地方关系的四个中央与地方关系的四个历历史史时时期是：内外服制度、期是：内外服制度、分封制度、分封制度、专专制集制集权权制度以及政党集制度以及政党集权权制度制度。政治制度政治制度创创新是人新是人类类文明文明进进步的一个重要表步的一个重要表现现。阅读阅读材料并材料并结结合所学知合所学知识识回答，回答，材料一：材料一：唐唐兴兴，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北诸诸蕃及蛮夷稍稍内属，即蕃及蛮夷稍稍内属，即其部落列置州其部落列置州县县。其大者。其大者为为都督府，以其首都督府，以其首领为领为都督、刺史，皆得世都督、刺史，皆得世袭袭。虽贡赋虽贡赋版籍，多不上版籍，多不上户户部，然声教所部，然声教所暨暨，皆，皆边边州都督、都州都督、都护护所所领领，著于令式。，著于令式。大凡大凡府州八百五十六，号府州八百五十六，号为羁为羁縻云。縻云。欧阳修新唐欧阳修新唐书书卷四三卷四三（1）根据材料一，指出唐太宗在少数民族地区）根据材料一，指出唐太宗在少数民族地区实实行了什么制度？行了什么制度？该该材料反映出此制度的材料反映出此制度的哪些特点？（哪些特点？（8分）分）羁羁縻府州制度。縻府州制度。特点：民族地区需接受中央政府管特点：民族地区需接受中央政府管辖辖；民族地区在政治和；民族地区在政治和经济经济上有高度自治上有高度自治权权；是；是中央政府中央政府对对民族地方的一种民族地方的一种间间接接统统治形式。治形式。（2）写出）写出“民族区域自治是我国一民族区域自治是我国一项项基本政治制度基本政治制度”得到正式确得到正式确认认的的标标志。志。结结合材料及合材料及所学知所学知识识，指出材料一、二中所述制度在主要目的上的共同之，指出材料一、二中所述制度在主要目的上的共同之处处。（。（8分）分）（2）标标志：志：1954年中年中华华人民共和国人民共和国宪宪法通法通过过。共同之共同之处处：保：保证证中央政府中央政府对对少数民族地区的管少数民族地区的管辖辖；巩固国家；巩固国家统统一；一；促促进进少数民族地区的少数民族地区的发发展。展。材料二：材料二：民族的区域自治是中民族的区域自治是中华华人民共和国人民共和国领领土之内的、在中央人民政府土之内的、在中央人民政府统统一一领领导导下的、遵循着中国人民政治下的、遵循着中国人民政治协协商会商会议议共同共同纲领总纲领总道路前道路前进进的、以少数民族聚居的、以少数民族聚居区区为为基基础础的区域自治。依据的区域自治。依据这这个个总总原原则则和大前提，一切聚居的少数民族，都有和大前提，一切聚居的少数民族，都有权权利利实实行民族的区域自治，建立自治区和自治机关，按照本民族大多数人民及与人行民族的区域自治，建立自治区和自治机关，按照本民族大多数人民及与人民有民有联联系的系的领领袖人物的志愿，管理本民族的内部事袖人物的志愿，管理本民族的内部事务务。这这就是少数民族当家作主就是少数民族当家作主的的权权利。利。乌兰乌兰夫关于中夫关于中华华人民共和国民族区域自治人民共和国民族区域自治实实施施纲纲要的要的报报告告材料三：材料三：19901990年年4 4月，七届全国人大三次会月，七届全国人大三次会议议正式通正式通过过了香港基本法。了香港基本法。基基本法共本法共160160条，是一国两制构想的具体体条，是一国两制构想的具体体现现，其原，其原则则精神是：主精神是：主权权原原则则；一国；一国两制原两制原则则；保持香港；保持香港稳稳定的原定的原则则；实实行港人治港、高度自治的原行港人治港、高度自治的原则则。汤应汤应武武19761976年以来的中国年以来的中国政治制度政治制度创创新是人新是人类类文明文明进进步的一个重要表步的一个重要表现现。阅读阅读材料并材料并结结合所学知合所学知识识回答，回答，材料一：材料一：唐唐兴兴，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北诸诸蕃及蛮夷稍稍内属，即蕃及蛮夷稍稍内属，即其部落列置州其部落列置州县县。其大者。其大者为为都督府，以其首都督府，以其首领为领为都督、刺史，皆得世都督、刺史，皆得世袭袭。虽贡赋虽贡赋版籍，多不上版籍，多不上户户部，然声教所部，然声教所暨暨，皆，皆边边州都督、都州都督、都护护所所领领，著于令式。，著于令式。大凡大凡府州八百五十六，号府州八百五十六，号为羁为羁縻云。縻云。欧阳修新唐欧阳修新唐书书卷四三卷四三（3）根据材料三，）根据材料三，说说明明“一国两制一国两制”是怎是怎样协调样协调国家与地方利益的？（国家与地方利益的？（4分）分）（3）国家：）国家：坚坚持一个中国原持一个中国原则则，维护维护中国中国对对香港的主香港的主权权。地方：保持香港的地方：保持香港的稳稳定和高度自治。定和高度自治。（4）综综合上述材料，指出合上述材料，指出这这三三项项制度的制度的创创新具有怎新具有怎样样的特点？（的特点？（4分）分）（4）既）既坚坚持国家持国家统统一和主一和主权权完整，又适当兼完整，又适当兼顾顾地方利益；地方利益；实实事求是，从具体事求是，从具体实际实际出出发发；坚坚持原持原则则性和灵活性相性和灵活性相结结合。合。材料二：材料二：民族的区域自治是中民族的区域自治是中华华人民共和国人民共和国领领土之内的、在中央人民政府土之内的、在中央人民政府统统一一领领导导下的、遵循着中国人民政治下的、遵循着中国人民政治协协商会商会议议共同共同纲领总纲领总道路前道路前进进的、以少数民族聚居的、以少数民族聚居区区为为基基础础的区域自治。依据的区域自治。依据这这个个总总原原则则和大前提，一切聚居的少数民族，都有和大前提，一切聚居的少数民族，都有权权利利实实行民族的区域自治，建立自治区和自治机关，按照本民族大多数人民及与人行民族的区域自治，建立自治区和自治机关，按照本民族大多数人民及与人民有民有联联系的系的领领袖人物的志愿，管理本民族的内部事袖人物的志愿，管理本民族的内部事务务。这这就是少数民族当家作主就是少数民族当家作主的的权权利。利。乌兰乌兰夫关于中夫关于中华华人民共和国民族区域自治人民共和国民族区域自治实实施施纲纲要的要的报报告告材料三：材料三：19901990年年4 4月，七届全国人大三次会月，七届全国人大三次会议议正式通正式通过过了香港基本法。了香港基本法。基基本法共本法共160160条，是一国两制构想的具体体条，是一国两制构想的具体体现现，其原，其原则则精神是：主精神是：主权权原原则则；一国；一国两制原两制原则则；保持香港；保持香港稳稳定的原定的原则则；实实行港人治港、高度自治的原行港人治港、高度自治的原则则。汤应汤应武武19761976年以来的中国年以来的中国外国史外国史古古代代近近代代现现代代城邦、四百人会议到五百人会议、公民法到万民法罗斯福新政联邦政府权力强化1936年苏联宪法权力高度集中慕尼黑阴谋中的苏台德地区当今极端民族主义和分裂主义美国邦联到联邦、1787年宪法、1871年德意志帝国宪法阿尔萨斯和洛林、巴黎公社一战后的民族自决原则 自自1919世世纪纪初，关于初，关于宪宪法是否明确授法是否明确授权联权联邦政府帮助地方治理河道邦政府帮助地方治理河道的的问题问题，美国国会一直存在争，美国国会一直存在争论论，18171817年和年和18221822年，美国年，美国总统总统两次两次否决了否决了联联邦政府邦政府资资助地方改善交通的助地方改善交通的议议案，案，18241824年最高法院法官年最高法院法官认认定，定，宪宪法允法允许联许联邦政府邦政府资资助和承担河道改良助和承担河道改良项项目，但目，但联联邦政府的邦政府的权权限从改良河道限从改良河道扩扩大到流域治理、防洪灌大到流域治理、防洪灌溉溉，又，又经历经历了一个多世了一个多世纪纪。其其间间，仍有很多，仍有很多议员认为议员认为，联联邦政府建邦政府建设设防洪工程防洪工程过过多干多干预预了各州了各州的的权权力。力。19351935年全国内年全国内发发生洪灾，生洪灾，100100多多项项防洪防洪议议案提交到国会，案提交到国会，19361936年年总统签总统签署防洪法，授署防洪法，授权联权联邦政府在全国范邦政府在全国范围围内建内建设设防洪防洪工程，地方需要提供相工程，地方需要提供相应应的建的建设设土地和空土地和空间间。根据材料并根据材料并结结合所学知合所学知识识，从政治，从政治权权力分配的角度分析中央机构内部以及中央和力分配的角度分析中央机构内部以及中央和地方之地方之间间的关系，并的关系，并归纳归纳其主要特点。其主要特点。1 1、中央机构内、中央机构内联联邦政府、国会、最高法院三者邦政府、国会、最高法院三者权权力分立制衡。力分立制衡。2 2、联联邦制下中央与地方之邦制下中央与地方之间间的的权权力分割。力分割。2020世世纪纪3030年代年代联联邦政府邦政府更多干更多干预预地方地方经济经济事事务务，联联邦政府的邦政府的权权力有力有扩扩大大趋势趋势。3 3、美国政治、美国政治权权力分配的主要特点是分力分配的主要特点是分权权制衡制衡。中央与地方的中央与地方的权权力关系及力关系及权权力运行的基本原力运行的基本原则则是民主集中是民主集中,重点在于集中重点在于集中中央与地方的中央与地方的权权力关系及力关系及权权力运行的基本原力运行的基本原则则是分是分权权制衡制衡,重点在于制衡重点在于制衡 我的我的认识认识历历史感悟史感悟