“致车主的信”推动“三车”整治.pdf

往 事 漫 忆WANGSHIMANYI47武 汉 文 史 资 料 2 0 2 3 年 第 9 期“致车主的信”推动“三车”整治近期偶尔翻出一张 20 年前的致有证正三轮摩托车车主的信，让我的思绪回到20 年前的全市整治“三车”工作，以及我参加“麻办”工作,参与起草这封信的一幕一幕来。“麻木”问题的历史由来1931 年，英怡和洋行在旧武汉开设了首家人力三轮车车行。因其速度比黄包车（人力车）快，且安全舒适，很快受到了人们的欢迎。汉口市中心的人力三轮车行，鼎盛时期发展到了 30 余家。据当时报载，许多社会名流及在汉租界居住的洋人们，在子女上学或短距离应酬中，都租用人力三轮车。从人力车到人力三轮车，这在当时仅有 12 条马路的旧武汉，无疑是道路交通代步方式上的一大进步。解放后的武汉，营运市场上，人力三轮车仍占据着优势。20 世纪 50 年代初，武汉市政府成立了三轮车运输合作社；70 年代，人力三轮车被使用摩托车引擎的三轮机动车取代，由此出现了武汉出租业的雏形。进入 80 年代，人力三轮车又重现三镇大街小巷，同时，随着残疾人机动车（即正三轮摩托车）品种的不断开发和上市，加上因进城谋生农民的需要而大量使用的板车，武汉市的“三车”达到全盛期，仅人力三轮车和正三轮摩托车，就已达 4 万辆之多，其中有牌有证的共 24000 辆。武汉人为什么把人力和电动三轮车称为“麻木”？对此有很多种解释，最流行的 陈晓桥往 事 漫 忆WANGSHIMANYI48武汉文 史 资 料 2023 年 第 9 期版本是：早年的黄包车夫都是好酒的人，每天很辛苦地工作，靠一瓶酒解除疲乏。而武汉人管好酒之徒叫“酒麻木”，意思是除了喝酒，干什么别的都是呆呆的。于是渐渐地就把这些好酒的车夫和他们骑的三轮称为“麻木”。还有一种说法是，这种三轮车行驶过程中不断震动使人麻木，故得此名。90 年代，武汉市有牌有证的“三车”发展到 26000 余辆。2000 年以来，有牌有证的“三车”始终控制在 3 万辆以内。而无证“三车”则呈几何数迅速激增，高峰时的不完全统计就多达 6 万余辆。从 1988 年至1999年底，我市公安交管部门共收缴、销毁，并对外地无证“三车”遣送出城达 10 万余辆次。三轮摩托车的存在严重影响我市城市形象和交通安全。无证“三车”上路行驶，严重违反交通法规；三轮摩托车排放的尾气严重超标，一辆三轮摩托车排放的尾气，相当于 6 至 10 辆小汽车的排放量；正三轮摩托车安全隐患大，危及交通秩序和交通安全。1998 年至 2002 年，全市因正三轮摩托车引发的交通事故 2500 余起，死 129 人，伤 931 人，社会反响极大。仅 2002 年，省、市人大、政协关于这方面的议提案就有 13 件，市信访部门收到关于这方面的信访件达百余件。新闻媒体、社会舆论对正三轮摩托车造成的负面问题时有披露，已成为广大市民群众和国内外游客反映最强烈的城市问题。市委、市政府根据人民群众的呼声，顺应人民群众意愿，决定全面整治、解决“正三车”问题。省委副书记、市委书记陈训秋在市委十届三次全会上明确提出“有计划地解决麻木问题”的要求，市委将解决这一问题列入书记办公会、常委会，多次进行专题研究。市长李宪生在市十一届人大一次会议上所作的政府工作报告，将妥善解决“麻木”问题作为 2003 年工作任务，使这项工作由群众呼声变为市委、市政府决策。“禁麻”未动，法律先行。市有关部门对涉及正三轮摩托车管理、残疾人保障、下岗职工再就业等方面的有关法律、法规广泛调查研究，形成武汉市城市道路交通管理若干规定（修正案），报请市人大常委会审议通过、省人大常委会批准，明文规定禁止正三轮摩托车上路行驶营运，为解决正三轮摩托车问题提供了法律保障。起草致车主的三封信以市委副书记程康彦为组长，市委政法委书记、宣传部长以及市人大、市政府、2003 年 5 月 24 日，江岸区掀起上交正三轮摩托车高潮，下午 2 点，该区“麻木大街”二七街组织 172 辆有证正三轮摩托车，浩浩荡荡开进了江岸区京二停车场往 事 漫 忆WANGSHIMANYI49武 汉 文 史 资 料 2 0 2 3 年 第 9 期市政协分管领导为副组长的领导小组对解决“三车”问题进行全程指挥；市领导小组下设办公室，成立综合协调、车辆回收、分流安置、宣传等 8 个工作组，抽调人员集中办公，成立“武汉市解决正三车问题工作领导小组办公室”，简称“麻办”。作为“麻办”工作人员，我参与起草了致有证正三轮摩托车车主的信、致有证残疾人正三轮摩托车车主的信和致有证营运人力三轮车车主的信，这三封信在前期起到了推动“三车”整治工作的作用。2003 年 2 月 14 日晚 6 时，在市政府第一招待所一个长久未启用布满灰尘的小会议室里，市委、市政府办公厅，市政府研究室，市公安、交管、城管局等部门的 15 人围坐，等待着分管市长胡绪鹍的到来。胡副市长一坐定，就凝重而坚定地说：从即日起，着手研究起草整治“麻木”方案，总体要求是“依法行政、有情操作，审慎周密、一丝不苟，遵守纪律、务求全胜”。即刻，一种神圣感和庄重感涌进我们的胸膛，大家竟生出一股“不信东风唤不回”的豪气来。从此，我们半封闭式地在这个招待所里，开始紧张而有序地做着整治“麻木”的前期准备工作。“麻办”有一股清新之风，在这里没有懈怠、推诿，没有守旧和无所作为，有的只是乐业敬业、革故鼎新、拼搏进取。法规起草与修改，车辆回收与置换，车主分流与安置，信访接待与稳定，资金补偿与筹措，低保跟进与落实，媒体宣传与鼓动，等等。实施整治的每一个环节、每一个步骤，这些都没有章程可循。“麻办”全体人员根据市委、市政府主要领导的指示精神，根据市委分管程康彦副书记牵头的市解决“正三车”问题工作领导小组的要求反复研究和磋商，反复起草和拟制。仅关于解决有证正三轮摩托车的实施方案就改了 30 多稿，基本上是一天一稿，一稿多变，连打字员都累得受不了，只好一个月换一个打字员来应对。市解决“正三车”问题工作领导小组会议就开了整整 30 次，每个步骤、每个环节都是严密部署、调度，对出现的问题一个一个地研究，一个一个地解决，一个一个地落实。随着工作的深入和逐渐展开，“麻办”搬到二曜路鄂钢招待所，市委宣传部、市信访办、市法制办、市残联、市劳动和社会保障局、市民政局、市财政局、市监察局人员纷纷进入“麻办”，队伍一下子扩大起来了。“麻办”人最焦急的日子是 5 月中旬，“非典”在全国闹得沸沸扬扬，此时无证“麻木”已取缔，有证“麻木”回收已安排，似箭在弦上，不得不发。面对如此严峻的形势，陈致有证正三轮摩托车车主的信往 事 漫 忆WANGSHIMANYI50武汉文 史 资 料 2023 年 第 9 期训秋书记、李宪生市长在长海大酒店抗“非典”指挥部召开整治“麻木”工作会议，坚定作出了继续、稳妥推进整治“麻木”的决定，给“麻办”人吃了定心丸，打了强心针。说“麻办”人激情燃烧地工作一点也不过分。大家一心想着把事干成、把事干好。针对一个个重大问题或者工作中的细节问题，在每天晚上的例会上集思广益、畅所欲言。常驻“麻办”的市公安局、交管局领导果敢快捷、指挥若定；市民政局的领导对“低保”工作总是想在前、布置在前，情况一口清，政策用得活；市残联的领导全体出动，各负其责，用微笑和韧性解决着“残麻”车主中众多纷繁复杂的问题。“致车主信”的惠民政策落实致有证正三轮摩托车车主的信里说：“实施这一决定难免会给你们在就业和生活上带来一些暂时的困难和问题。对此，市委、市政府十分关心和重视，研究制定了一系列相关政策。”具体如下：1.有证车辆折价回收。对有证正三轮摩托车，先由物价部门依质按年折价，再酌情按优价回收，最低的为 2500 元，少量的豪华车达到了 5500 元；对主动上交的无证正三轮摩托车，给予每辆 300 元的奖励。2.发放过渡期生活补贴。在法规公布后 10 天内上交车辆的，由市区各给予 600 元的奖励，另由市里发给 420 元的过渡期生活补贴。3.出台帮助车主择业和车主自谋职业的优惠政策。市、区政府千方百计地腾岗、寻岗，仅社区劳动保障员、保安员岗位就有1386 个，帮助车主择业。4.扶持车主自谋职业。对自谋职业的车主，每人发放一次性补贴 4000 元。残疾人自谋职业的，比健全人增加 1000 元的一次性补助。对从事个体经营的，发放再就业优惠证，享受相关税费减免政策。对安置残疾人车主的福利企业，给予岗位奖励补贴，每岗一次性补贴 2000 元。5.残疾人享受特殊优惠政策。无证、有证残疾人车主交车后，分别另按每车1000 元、1500 元的标准给予一次性补助，对其中二级以上下肢残疾的，增加 900 元一次性补助，用于置换代步车；配偶和未成年子女户口在农村，照顾解决武汉城镇户籍。同时，对符合低保条件的车主及家庭简化、办理低保手续。这一系列置换、补助、帮助择业措施从根本上解决群众收入难题，充分考虑群众利益，加之切实有效的落实执行，“禁麻”工作有力推进。各区组织区、街、社区干部和公安民警、治安积极分子等 18000 余人，组成 5673 个“江城第一麻”江汉区车主张兆林，将他的20001 号牌的“电麻木”交给江汉交通大队民警往 事 漫 忆WANGSHIMANYI51武 汉 文 史 资 料 2 0 2 3 年 第 9 期五包工作小组（即包入户调查、包宣传政策、包车辆上交、包帮助择业、包维护稳定），形成了庞大的工作网络。并在此基础上进一步“有情操作”。洪山区针对青菱乡地域偏僻的特点，派出由公安交管、财政、残联、民政等部门人员组成的工作组上门服务，接收上交车辆。汉阳区翠微街工作人员邱惠斌与抗美援朝残疾军人甘筱洪促膝深谈，终使其上交了无证车辆，并做甘筱洪单位工作为其购买了符合国家标准的代步车。硚口区残疾车主雷小萍，生活困难，情绪波动较大。市区专班及时将她纳入低保，提供经营门面，并联系学校为她的孩子免除了学杂费。雷小萍的生活问题得到解决，感激组织的关心与照顾，按照要求上交车辆。“江城五月花如锦，多少功夫织得成。”全市上下共同努力，通力合作，各级各类人员工作责任明确，各项工作措施扎实有效，武汉解决“正三车”问题工作取得举国瞩目的成果。调查摸底细致。4 月 1 日至 10 日，七个中心城区、两个开发区以责任区民警为主，组织街道干部、社区群干力量和公安交管、民政、残联等部门工作人员，逐人逐户上门核准情况，逐一填写无证正三轮摩托车车主登记表，准确掌握了无证正三轮摩托车车主的家庭状况、经济收入、详细住址和车辆类型等情况，摸清了车辆的底数和车主的基本情况，为制订政策提供了依据，使取缔工作做到了有的放矢。广泛宣传发动。深入社区门栋进行广泛宣传，全市以社区为单位，开通广播站 910 个，张贴通知、告示 5000 余份，发放宣传材料 10 万余份，召开车主恳谈会 800多场次。让“禁麻”工作家喻户晓。在“麻办”工作期间，将致有证正三轮摩托车车主的信、致有证残疾人正三轮摩托车车主的信和致有证营运人力三轮车车主的信在新闻媒体上专门刊发，并大量印制，把三封信送到每一个车主手上，把政策交给车主，争取广大车主的支持。在整个工作过程中，新闻媒体还不断宣传主动交车的车主和街道、社区群干帮助车主交车的新闻。方便车主交车。在全市合理设置 27 个车辆接受点。每个接受点都有区领导挂帅，组织街道、社区干部和公安、残联、财政等部门 10 余人联合开展工作，提供一条龙服务。对残疾人车主提供符合国家标准代步车的咨询、选车服务，并派车或给的士费送其回家。可以说每辆“麻木”的上交都有一个故事，每一个“麻木”车主的面前都有无数张脸在真诚微笑服务，特别是每一个“残麻”车主，都有无数只手在帮扶、牵引。2003 年上半年，“三车”这一长期困扰我市城市管理工作中的“顽疾”，终于得到圆满解决。4 月 1 日至 15 日，全市上交、自行处理和收缴无证车辆 15836 辆；4 月 16 日至25 日，上交或自行处理无证残车 675 辆；5 月 20 日至 31 日，完成了 18242 辆有证正三轮摩托车的回收任务，比预计时间提前了80 多天；6 月 20 日至 24 日，完成了 2115 辆有证人力三轮车的回收任务。至此，全市共 36868 辆“三车”得到妥善回收，“麻木”的存在成为武汉的一段历史。陈晓桥，市体育局办公室原主任、武汉作家协会会员