“小院坝”撬动基层“大治理”——镇巴县党建引领基层治理推进乡村振兴实践.pdf

WESTCHINADEVELOPMENT“小院坝”撬动基层“大治理”镇巴县党建引领基层治理推进乡村振兴实践文/韩雄基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，也是全面推进乡村振兴战略的关键支撑。党的二十大报告指出，要“推进以党建引领基层治理”“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。镇巴作为国家乡村振兴重点帮扶县，认真贯彻落实习近平总书记关于领导干部“四下基层”重要批示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验“浦江经验”，通过建立“书记院坝议事会”机制，县镇村三级党组织书记一起上，践行“一线工作法”，带领全县党员干部深入群众，形成“书记一线抓、政策一线讲、问题一线解、事项一线商”基层工作新局面。连续三年，全县实现了集体访大幅下降、进京非访逐步下降、信访总量稳步下降，信访积案化解率大幅上升、网上信访占比大幅上升、群众满意度大幅上升的信访工作“三下降三上升”可喜局面。书记一线抓，高位推动促落实。通过“书记”这个“领头雁”，将示范引领作用延伸到服务群众“最后一公里”，以“第县委书记韩雄带头到包联社区召开院坝说事会，邀请社区群众、老党员参加 1 125乡村振兴县委书记韩雄与群众面对面讲政策、答疑惑、解难题一责任人”带动“一帮人”，形成破解难题的强大合力。县委书记带头到包联社区召开院坝说事会，街道党工委书记、社区支部书记及包联单位主要负责人参加，邀请社区群众、老党员、老干部积极参与，现场讲政策、提意见、答疑惑、想出路、解难题。示范带动全县3 4 名县级领导、89个部门“一把手”下沉包联镇村召开院坝说事会，在全县形成了县镇村三级联动，群策群力解决群众急难愁盼问题，推动基层治理工作呈现出新的局面。截至目前，全县1 8 1 个行政村（社区）召开“院坝说事会”4 0 0 余场，参与群众达十余万人次，书记院坝议事会逐渐成为县内群众参与度高、影响度广、实用性强的平台载体。政策一线讲，答疑解惑暖民心。通过“院坝”这个公开的场所，营造出相对宽松的氛围，领导干部用“大白话”代替“客套话”，推动党的方针政策“飞人寻常百姓家”。理论宣讲接地气，用忆经历、说变迁、话成就、谈感受等方式，深人浅出地宣传新时代十年伟大变革和中国式现代化的宏伟蓝图，深化干部群众对党的二十大精神的理解掌握。政策解读答疑惑，通过干部主讲、群众提问、现场回答等方式让群众了解、熟悉和掌握政策，围绕防返贫监测帮扶、产业发展、人居环境整治等，讲清政策原则、标准、程序，公开村内群众享受政策情况。便民服务到人头，坚持政策宣传与现场服务相结合，从帮助群众安装反诈APP、激活电子医保等小事，到代办医疗救助、农业保险、营业执照等相关业务，切实将便民服务送到群众手里头。问题一线解，用心用情惠民生。通过“议事”这个关键环节，既力推“治重化积”，又注重抓早抓小，去存量、遇增量，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。一事一议解困，针对信访积案化解难题，由包抓县级领导牵头，组织涉及的县级部门、镇村干部、邻里乡亲召开院坝议事会，现场把事情经过讲清、把政策原则讲明、把纪法情理说透，将心比心、以心换心、共解难题，用心用情解开矛盾事结、打开群众心结。去年以来，化解中央、省上交办重复信访治理案件74件，化解率达到9 5%。集中力量攻坚，针对县城“三无”小区管理老大难，组织小区责任部门（单位）代表、社区网格员、小区业主代表、126/2023/11/VOL.327楼栋长等召开小区业主院坝会，因地制宜、分类施策推动小区规范管理，探索推行市场化专业物业管理、居民自我管理和社区委托兜底等管理模式，县城1 4 5个小区两个月内全部实现“三有”，即有清扫保洁、有治安防范、有管理主体。精准施策惠民，围绕老旧小区改造召开院坝（楼栋）议事会，充分听取居民意见，根据楼栋、小区特点确定改造方案，着力解决老旧小区多年存在的难点、堵点、痛点、顽疾问题。三年来，累计改造老旧小区1 1 8 栋楼房2 3 52 户2 3.9 5万平方米，越来越多的“老破旧”正在“换新颜”。事项一线商，共建共享谋发展。坚持“书记+院坝+议事”，搭建起村民全程参与、共建共治共享的平台，听民声、聚民智、汇民力，既有效拉近干群关系，又有力促进发展。助力环境整治，通过院坝议事会破解人居环境整治难题，探索形成“最美庭院”“最美家庭”评选、红黑榜晒、流动红旗亮、积分制奖等有效做法，切实推动农村人居环境整治常抓常新。全县农村生活垃圾有效治理行政村达100%，生活污水有效治理和有效管控达8 0%，成功创建1 个市级优秀镇、1 0 个市级示范村，2 个村被评为省级“美丽宜居示范村”。加速项目建设，在推进S27洋镇线镇巴至陕川界高速公路项目过程中，通过院坝议事会讲清项目目的、意义，公开项目建设规划和土地预征办法，不到3 个月就完成红线内预征调查摸底工作，涉及7 7 3.4 亩耕地、8 7 7.4 亩林地、124户房屋、4 3 4 座坟墓，群众全部签字确认，项目建设外围环境得到最优保障。助推产业发展，政府、企业、农户通过院坝议事会实现深度互动，一站式对接产业支持政策、联农带农模式、产业项目建设内容等等，让群众发展产业更有底气、信心。全县茶园面积达到1 6 万亩，种植魔芋稳定在1 0 万亩，种植中药材1 5.6 万亩，饲养生猪量4 5.3 5万头、肉牛8.1 万头、肉羊3 9.4 6 万只、家禽1 1 2.5万羽，年养蚕量达1 万张，全县4.1 万户群众被镶嵌到茶叶、魔芋、中药材、畜牧等产业链上增收，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴奠定了坚实基础。“书记院坝议事会”搭建了群众提问题、讲诉求、述心结的平台，也为干部提供了转作风、解民意、办实事的舞台，赢得了许多群众点赞。也是充分尊重人民群众的主体地位，坚持共建共治共享的基层治理新举措。下一步，镇巴县将认真贯彻落实习近平总书记关于领导干部“四下基层”重要批示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，构建县级统筹、条块结合、共同参与的“6 4 4”党建引领基层治理体系，为全面推进乡村振兴奠定更坚实的基础。一是聚焦网格排查收集、村级协调化解、镇级统筹处置、县级分流交办、县级领导主抓、反馈办理结果“六个环节”，推动县、镇、村（社区）三级协调联动，落实信访矛盾问题闭环管理，实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。二是健全定期下基层、联合督办、风险预警、考核考评“四项机制”，倒逼各级干部担当作为，不断提升矛盾化解质量效率。三是坚持基层党组织、群众自治、基层德治、民主法治建设“四向发力”，不断健全党建引领下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进基层治理体系和治理能力现代化。（作者系中共镇巴县委书记） 1 127