资源型城市经济高质量发展研究--基于鄂尔多斯市零碳产业园的样本研究.pdf

来自基层 GRASS ROOTS VIEWS 67一、引言随着经济发展和人口基数增长，资源问题和城市问题已成为社会发展的两个重要问题，而资源型城市的发展问题，已经成为一个世界性难题。新中国成立以来，国家百废待兴,在优先发展重工业的战略背景下，资源型城市为国家的能源资源供应、独立完整工业体系的建立做出了巨大贡献。同时也要看到，资源型城市在这过程中做出了重要牺牲，形成资源价格、安全生产、基础设施、生态破坏等方面的历史欠账。在当前全球致力于实现碳达峰碳中和的背景下，中国的能源相关领域将要进行一场颠覆性变革。资源型城市作为中国重要的能源资源战略保障基地，是我国碳排放的大户，只有资源型城市实现绿色低碳可持续发展，我国经济才能顺利实现全面高质量发展。二、资源型城市的概念、判别标准与分类对于资源型城市这个概念，当前学术界没有统一的含义，不同学科的专家学者基于自身研究需要从地理学、产业经济学、人力市场分割等不同领域对资源型城市进行划分。本文采用 2013 年国务院发布的规划1中对资源型城市的定义和判别标准，即资源型城市就是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市，符合 4 个界定标准2之一就属于资源型城市经济高质量发展研究基于鄂尔多斯市零碳产业园的样本研究 文/齐 慧我国是资源型大国，资源型城市数量众多，在全球积极推进碳中和进程的背景下，资源型城市的经济转型就显得尤为重要。坚持生态优先、绿色发展理念对资源型城市转型发展既是挑战又是机遇，零碳产业园被认为是能源成本、储存成本和协同成本这三大挑战的综合性应用场景，也是工业领域脱碳的重要途径，鄂尔多斯市零碳产业园的建立为资源型城市转型升级提供了很好的样本经验，具有较强的现实意义。通过对鄂尔多斯市零碳产业园的定性分析，得出零碳产业园是资源型城市在能源结构、产业结构、系统创新等方面实现高质量发展的重要路径。GRASS ROOTS VIEWS GRASS ROOTS VIEWS 691.零碳产业园的整体示范效应。经过近四十年的发展，园区已经成为我国经济高质量发展的重要载体和加速引擎，而远景提出的零碳产业园解决方案，则能实现可再生能源生产与消费的结合。这种结合不仅能提供绿色能源，而且价格相当低廉，截至目前，三北地区的风光发电成本已在 0.2 元/度以下，2023 年风电成本将实现 0.1 元/度。可再生能源的平衡和稳定性问题则通过物联网和人工智能的发展从技术上根本解决。2.零碳产业园的技术创新效应。远景科技集团从风电技术开始，始终坚持不懈延伸到行业最前沿，目前已经在动力电池、储能系统、智能物联网软件等领域确立了领先优势。通过创建零碳产业园模式，同步解决了新能源发电成本、储存成本、系统协同成本带来的挑战，这也是工业领域实现脱碳的重要途径。在园区整个生产运行中，远景方舟“能碳双控”作为数字平台，对园区的碳排放和能耗指标进行实时、全面、可视化跟踪监测与数据分析，实现零碳闭环管理，为全球的零碳工业转型提供宝贵经验。3.鄂尔多斯市新能源高地效应。“十四五”时期，鄂尔多斯市将全力打造新能源发展高地，在煤炭等传统企业持续发力的基础上，把推进新能源全产业链发展作为主攻方向，加快构建集能源生产、装备制造、应用示范于一体的“风光氢储车”产业集群。在实现新能源装机规模和发电总量超过火电总量目标上努力奋斗，在全国率先建成以新能源为主体的能源供给及电力系统上为全国煤炭城市作出示范，打造出一条鄂尔多斯新能源产业发展的特色路径，真正打破煤炭舒适圈，创建新能源发展高地，为低碳绿色经济和生态发展作出贡献。双碳背景下，我国大部分资源型城市正经历着转型发展的痛点，鄂尔多斯市坚持以“双碳”目标倒逼产业转型，以能源结构调整带动经济结构转型，以新兴产业推动经济高质量发展，打造全国资源型城市转型升级样板。五、资源型城市高质量发展的几条建议（一）摸清家底，确定转型思路资源型城市转型发展是大势所趋，在城市成长期就应秉持可持续发展理念，思维先行，统筹推进。因此，首先要转变观念，在充分调查分析本地实际发展情况的基础上，统筹考虑经济发展与民生改善、资源开发与生态保护、产业发展与城市规划、当前发展与长远发展等关系的整体协调性，确立转型发展思路与实施方案。（二）优化能源结构，构建新型工业体系资源型城市具有丰富的能源矿产、森林等自然资源，经过长期发展自然形成以采矿业和传统制造业为主的工业结构。在当前新发展理念背景下，短期内，资源型城市可围绕传统制造业延伸产业链，加快生产工艺改造升级；长期来看，大力发展清洁能源，优化能源结构，构建新型工业体系才是长久之策。（三）优化产业结构，实现可持续发展实现经济转型是资源型城市实现可持续发展的核心所在，而经济转型的根本是产业转型。成长型城市要合理确定资源开发强度，积极谋划布局战略性新兴产业，实现新型工业化与新型城镇化同步协调发展。成熟型城市资源开发处于平稳有序阶段，但资源开发边际成本快速上升，要着力提高资源型产业科学技术水平，增加资源型产品附加值，围绕支柱产业延伸产业链条、补齐上下游产业链、做强核心产业链，加快培育形成一批资源型产业头部企业和产业集群，尽快形成若干支柱型接续替代产业，实现城市跨越发展。资源枯竭型城市要充分利用中央财政转移支付资金和中央预算内投资的“撬动”作用，大力发展接续替代产业，形成多元发展、多极支撑的产业体系。（四）加大系统创新，实现高质量发展系统创新在资源型城市转型升级过程中发挥着不可替代的重要作用。资源型城市全面转型升级是生产方式的根本变革，是涉及经济、社会、环境等多方面改革的系统工程，因此,以科技创新、制度创新、管理创新等协同运作的系统创新为资源型城市经济转型、实现高质量发展提供最佳动力。作者单位：中国人民银行鄂尔多斯市中心支行参考文献1 张旭.基于可持续发展理论的资源型城市人居环境综合评价研究 D,辽宁师范大学,2021.2 尹牧.资源型城市经济转型问题研究 D,吉林大学,2012.3 李虹,邹庆.环境规制、资源禀赋与城市产业转型研究基于资源型城市与非资源型城市的对比分析 J,经济研究,2018(11).4 肖滢,卢丽文.资源型城市工业绿色转型发展测度基于全国 108 个资源型城市的面板数据分析 J,财经科学,2019(9).