自贸试验区数字贸易高质量发展推进策略.pdf

57经济数字化的发展使数据越来越成为创造价值的重要战略性资产，全球贸易数字化水平不断提高。目前，国际上尚未统一数字贸易的定义，但大多认为数字贸易主要包括三大部分，即与数字技术相结合的传统货物贸易、服务贸易以及通过各类平台或搜索引擎等进行的数据贸易。数字贸易是传统贸易在数字经济时代的拓展和延伸，相较于传统贸易，数字贸易更加倚重人工智能、大数据和云计算技术。目前，美国、欧盟、中国对国际数字贸易规则影响最大，但中国的数字贸易发展仍是“大而不强”。党中央、国务院高度重视数字贸易工作，2019年11月，国务院出台中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见，明确提出要加快数字贸易发展，推进数字服务出口基地建设。2021年12月，商务部就如何提升贸易数字化水平发布“十四五”对外贸易高质量发展规划。自贸试验区作为我国制度创新的“试验田”和对外开放的“新高地”，一方面拥有制度创新的自主权，能够推动数字贸易相关制度的创新发展；另一方面拥有较为完善的产业链，数字贸易主体众多，为数字贸易的创新发展提供了产业基础。此外，数字贸易高质量发展，将成为自贸试验区实施提升战略的重要抓手。CHINA OPENING JOURNAL开放导报2023年8月第4期 总第229期August 2023No.4 Total No.229【本期论题】自贸试验区数字贸易高质量发展推进策略戚桂杰，谷祖莎（山东大学商学院，山东 威海 264209）摘要 自贸试验区作为我国制度创新的“试验田”和对外开放的“新高地”，在制度创新、充分发挥系统集成优势、优化营商环境方面，可以为数字贸易发展提供有力的制度支撑。上海、北京等自贸试验区出台众多数字贸易政策措施并取得显著成效，具备了良好的数字贸易发展基础。数字贸易通过扩大市场准入、创新驱动、优化产业结构、深化国际合作、制度改革与政策创新，可以有效助推实施自贸试验区提升战略，实现更高水平的开放。基于当前自贸试验区数字贸易发展中存在的数据价值发挥不充分、知识产权规则尚未完善、市场准入仍存在较大提升空间等问题，应循序探索合理的数据流动模式、完善知识产权相关规则、加快数字贸易服务平台建设、推进负面清单制度改革、提升数字人才素养、完善数字贸易统计测度标准、激发数字贸易创新活力，促进自贸试验区数字贸易高质量发展。关键词自贸试验区 数字贸易 制度创新 发展路径中图分类号 F752 文献标识码 A 文章编号 1004-6623（2023）04-0057-09作者简介 戚桂杰，山东大学商学院院长、教授、博士生导师，研究方向：企业信息管理、政府数据管理、数据挖掘等；谷祖莎，山东大学商学院教授、硕士生导师，研究方向：国际贸易理论与政策、自贸（试验）区等。58一、自贸试验区发展数字贸易的独特优势和基础自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的重大战略举措。它以制度创新为核心，围绕七大改革领域开展多项试点，取得了突出成效，为数字贸易发展提供了更为坚实的制度支撑和更为完善的环境支持。（一）自贸试验区发展数字贸易的独特优势1.制度创新的核心功能从国际视角来看，我国自贸试验区归属于国际上通行的自由贸易园区（Free Trade Zone，FTZ），FTZ是指在主权国家或地区的境内关外划出特定区域，准许外国商品豁免关税自由进出。但我国自贸试验区的特殊之处在于其核心功能是制度创新，即在划出的特定区域内不断进行深化改革和扩大开放的风险测试和压力测试，这反映出自贸试验区具有更大的改革自主权，能够围绕制度型创新积极探索对外开放的新路径新模式，加速各类要素在国际上自由流动，促进高水平开放型经济体制的建设。从国内视角来看，我国现有的经济开发区和高新技术开发区承担的主要任务是引进外资、促进产业转型升级，旨在实现商品和要素流动型开放。而自贸试验区的主要任务是制度创新，促进商品、服务、人才、资本、信息等要素的自由流动，不断提升要素开放水平、破除国内外要素流动壁垒、开放国际贸易投资规则，旨在探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。人才、数据、技术是数字贸易发展中至关重要的元素。自贸试验区的制度创新多围绕新领域新业态，多措并举促进要素自由流动，从而为数字贸易发展提供有力的制度支撑。各自贸试验区积极打造更具吸引力的人才发展环境，吸引高质量数字人才，为数字贸易发展夯实人才基础。如上海自贸试验区率先使人才出入境、停居更加便利；北京自贸试验区探索出“推荐制”人才引进模式；浙江自贸试验区出台更加开放的高端人才停居留政策和出入境便利举措。同时，自贸试验区大胆进行制度革新，不断促进数据、技术等新要素的流动，为要素流动清除体制机制障碍，畅通数字贸易发展道路，积极探索试验区内跨境数据安全有序流动的发展路径。市场准入负面清单制度也是自贸试验区众多改革中的重点。负面清单具有透明度高、简明扼要、与国际规则接轨等诸多优点，但也对区域环境、管理者能力提出了更高要求。2021年12月31日，2021年版外资准入负面清单出炉，并于2022年1月1日起正式实施。这也是中国连续第5年缩减全国和自贸试验区负面清单。与2020年版相比，2021年版全国负面清单由33条缩减至31条，自贸试验区负面清单由30条缩减至27条，缩减比例分别为6.1%、10%，自贸试验区负面清单条目数量明显少于全国负面清单。相较于2021年版全国负面清单，自贸试验区负面清单不仅实现了制造业条目清零，还进一步拓展了区内服务业开放试点范围，对外资的吸引力也随之增大。就2021年版自贸试验区负面清单而言，制造业条目清零有利于数字化程度更高的外资制造业企业入驻自贸试验区，推动区内产业链数字化进程，加快贸易全链条数字化赋能。进一步拓展区内服务业开放试点范围能够提升区内服务业主体数量，极大地推动服务贸易数字化进程。2.系统集成的改革创新中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出，“完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，深化首创性、集成化、差别化改革探索，积极复制推广制度创新成果”。各自贸试验区围绕贸易、投资、金融、运输、人员自由便利和数据安全有序流动，开展跨区域、跨层级、跨部门的系统集成改革创新。第一，重视制度创新的系统集成性。自贸试验区的改革并非简单的优化程序，而是解决了各部门制度创新的“碎片化”状态，打破了政府组织机构按照部门划分管理范围的壁垒，从而极大地提高政府工作效率，降低企业经营的制度成本。如上海自贸试验区实施“一业一证”改革，大大降低了企业审批时间；重庆自贸试验区推进“多证合一”试点，缩短审批时间，解决了“准入不准营”的问题；北京自贸试验区积极搭载“走出去”综合服务 七大改革领域指投资体制改革、政府职能转变、贸易便利化、完善营商环境、金融开放创新、科技创新和服务国家。2021版外资准入负面清单发布 连续第五年缩减条款，证券日报2021年12月28日，http:/ 关于印发临港新片区国际数据产业专项规划（20232025 年）的通知，https:/ 落地140多个功能性和服务型平台 复制推广60余项改革创新案例，北京日报2022年9月3日。自贸试验区加强法治化建设典型措施上海自贸试验区允许境外知名仲裁机构设立业务机构，设立上海检察机关临港片区服务基地和知识产权保护中心浙江自贸试验区成立中国（浙江）自由贸易试验区海事商事纠纷调解中心，制定自贸试验区海事商事纠纷调解中心调解规则等制度规范，建立涉外商事纠纷诉调对接工作机制北京自贸试验区北京法院国际商事纠纷一站式多元解纷中心挂牌成立河南自贸试验区成立片区国际商事仲裁院和自贸试验区法庭，并设立专门合议庭或专项合议庭四川自贸试验区四川自贸试验区人民法院挂牌成立，国际商事仲裁中心投入运营山东自贸试验区烟台片区成立自贸区国际仲裁院，引入国际商事仲裁先进理念和仲裁规则，积极推介仲裁法律制度，办理权益纠纷仲裁案件，建设专业化国际化涉外仲裁员队伍表1 部分自贸试验区加强法治化建设典型措施资料来源：作者依据有关资料整理。61全国数据交易联盟，筹备建立上海数据交易所，最大化发挥数据价值。北京自贸试验区数据汇聚得到快速发展，如物流数据依托北京国际贸易“单一窗口”区块链智能单证管理系统、区块链数据资产保管箱等区块链技术得以共享。此外，北京自贸试验区还挂牌成立了北京国际大数据交易所，并组建了北京国际数据交易联盟，数据交易得到进一步发展。5.资本流动壁垒降低资本跨境流动制度创新取得明显进展。如北京自贸试验区进一步扩大开放合作水平，获批人民币国际投贷基金，开通了人民币境外直接投资和海外贷款业务。同时，率先在全国建立本外币一体化账户和跨国公司本外币一体化资金池试点，解决了人民币和外汇账户双头管理的问题。上海自贸试验区临港新片区在本外币合一跨境资金池、优质企业跨境人民币结算便利化和境内贸易融资跨境转让方面做出诸多尝试，率先开展相关试点以促进资金的自由流动。6.知识产权运用保护水平提高自贸试验区知识产权运用保护水平显著提高。如上海自贸试验区成立了诸多知识产权运用、保护的平台，知识产权运用、保护进程有序推进。上海自贸试验区临港新片区设立了知识产权综合服务窗口和知识产权维权援助中心，为区内企业、高校以及个人提供包括确权、保护、交易、运用等的一站式服务。北京自贸试验区成立了知识产权保护分中心、服务中心，以便为区内企业提供更加高效优质的知识产权综合服务，还建立了强有力的知识产权保护体系，积极推进世界知识产权组织仲裁与调解中心的落地。二、数字贸易助推实施自贸试验区提升战略的作用机制党的二十大报告提出“实施自由贸易试验区提升战略”，为自贸区高质量发展提出新的要求。数字贸易高质量发展，可以有效推动实施自贸试验区提升战略，实现更高水平的开放。数字贸易推动实施自贸试验区提升战略的作用机制主要体现在以下几方面：1.扩大市场准入数字贸易通过降低市场准入门槛、减少信息不对称、促进跨境电子商务发展等途径，为自贸试验区内企业进入全球市场提供了便利条件。一方面，数字贸易借助数字技术和互联网，使企业能够以更低成本和更高效率进入自贸试验区，促进市场竞争，从而提高自贸试验区的整体竞争力，为战略提升创造有利条件。另一方面，数字贸易促进跨境电子商务的繁荣，使企业能够更容易地找到客户、供应商和合作伙伴，减少中小企业进入市场的障碍，提高其市场准入能力。此外，数字贸易还有助于加强各国政策协调与合作。政府可以通过跨境数据流动、知识产权保护等方面的合作，营造更为有利的市场准入环境。2.创新驱动数字贸易能够加速技术创新、培育新兴产业以及促进产业链协同创新。自贸试验区可以利用数字贸易优势，培育新的经济增长点，为发展战略提供源源不断的动力。从技术创新层面来看，企业通过数字平台可以更容易地获取全球前沿技术和研究成果，推动技术创新与产业升级，提高企业的技术研发能力。从培育新兴产业层面来看，数字贸易推动新兴产业的发展，为经济增长注入新活力。例如，大数据、人工智能、云计算等新兴产业在数字贸易的推动下得到迅速发展。从产业协同层面来看，数字贸易有助于实现产业链上下游企业的协同创新，企业可以更好地共享信息、技术和资源，形成创新合力。3.优化产业结构自贸试验区可借助数字贸易推动传统产业的数字化转型，促进产业融合，实现资源优化配置，提高整体战略地位。首先，数字贸易能够推动传统产业的数字化转型。企业通过应用数字技术，可以提高生产效率，降低生产成本，提高产品质量，从而优化产业结构。其次，数字贸易可以促进产业融合，推动产业结构优化。数字平台的搭建使不同产业可以实现资源共享、技术互补，形成产业协同效应。再次，数字贸易有助于优化产业布局，提高区域产业竞争力。自贸试验区可以借助数字技术做出最优决策，实现产业布局的优化。4.深化国际合作自贸试验区依托数字贸易平台，可以加强与其他国家和地区的贸易往来，推动国际投资和技术合作，提升国际影响力。首先，数字贸易促进国际贸62易便利化，降低贸易壁垒。数字技术的广泛应用使得国际贸易的开展更为便利，贸易效率得以提升，贸易成本大幅下降。其次，数字贸易加强国际投资合作，促进跨境投资便利化。企业更易获取海外投资信息和项目，降低了投资风险，提高了投资效益。再次，数字贸易推动全球经济一体化，为深化国际合作创造良好的经济环境，促使企业更好融入全球产业链和价值链。5.制度改革与政策创新为了适应数字贸易的发展，自贸试验区需要进行制度改革和政策创新，为实施自贸试验区提升战略提供有力的政策支持。数字贸易要求政府加强知识产权保护，以激励创新和投资。为此，自贸试验区需要制定和实施更为严格的知识产权法律和政策，保护创新者的权益，提高知识产权保护效率。同时，自贸试验区需要加大数字监管力度，确保数字经济的健康发展，防范潜在的风险和威胁，为区内企业的发展创造良好的制度环境。此外，数字贸易的有序发展要求加强国际合作与协调，以应对全球性挑战。因此，自贸试验区积极参与国际组织和多边合作，推动数字贸易规则的制定和完善，从而促进全球经济一体化和可持续发展。三、自贸试验区数字贸易发展存在的问题国务院高度重视数字贸易发展，各级政府也为发展数字贸易做出大量努力，提供相对宽松的政策环境，但我国数字贸易发展目前仍存在一些问题。最为核心的是数字贸易规则滞后，与美国、欧盟等发达经济体尚存在一定差距，具体表现为数据价值发挥不充分、知识产权规则尚未完善等。此外，还存在数字贸易服务平台建设不完善、市场准入存在较大空间、高层次数字贸易人才支撑不足且分布不均衡、数字化转型面临挑战、数字统计标准不统一、数字贸易创新能力有待提高等问题。1.数据价值发挥不充分数据资源作为一种新的生产要素，被称作是互联网的“新石油”。目前，由于政策限制、企业垄断等原因，我国的数据价值并未充分发挥。首先，我国实施较为严格的限制数据跨境流动政策。尽管我国积极推动数据流动与国际高标准接轨，比如2021年9月1日起施行的中华人民共和国数据安全法对数据进行了分类，并对不同类型的数据流动做出了相应规定，但由于对部分数据定义存在概念模糊的问题，使得数据跨境流动仍存在一定的障碍。其次，我国存在跨国企业数据传输速度慢等问题，而数字贸易领域的企业大部分活动都需要依赖数据流动来进行，数据流动限制严重阻碍了我国数字贸易的发展。再次，尽管自贸试验区采取了一定的措施改善数据跨境流动的问题，但是由于试验范围较小，目前并未有大规模进行复制推广的相关经验，数据流动障碍仍然是目前限制数字贸易发展的最大阻碍之一。复次，数据的国内流动也存在一定障碍，如大量数据只能沉淀在体制内和企业内，数据整合共享能力较差，未能充分发挥数据的真正价值。2.知识产权规则尚未完善知识产权在我国面临两大严峻考验，一是知识产权保护力度不够，二是知识产权运用水平低。首先，数字贸易标的的特殊性对知识产权和数据安全的保护程度提出更高要求，尽管我国高度重视数据安全和知识产权，自贸试验区内也已积极采取各种措施来完善相关法律法规，但整体而言，我国目前的数字知识产权和数据安全保障仍然不足。对于数字知识产权侵权行为没有明确的法律界定，数据的归属边界也难以确定，容易产生相关纠纷。与此同时，传统企业的数字化转型，也并非所有企业都能享受到政策保障。其次，虽然目前北京、上海等自贸试验区开展了知识产权质押融资试点，但是由于知识产权变现难、预期收益不固定等特点，银行面临较大的坏账风险。虽然政府愿意为银行分担部分风险，但银行积极性仍然较低。3.数字贸易服务平台与发达国家存在一定差距目前，海内外已经涌现出一批典型的数字贸易平台，如iTunes Store、YouTube、Amazon Kindle Store、Amazon、Facebook、Google等，主要提供包括移动应用、影视、图书等文化产品，以及货物订购、社交网络和搜索引擎等多功能数字服务。而国内典型的eWTP、DTC、网易考拉、龙工场等主要是跨境电商平台，以货物订购为主要内容。此外，微博、百度、阿里巴巴在国内的普及程度高、使用人数多，但在异国的认可度和推广度较低。由此可见，我国以货物订购为主要内容的数字服务平台发展水平较高，但搜索引擎平台、社交网络平台、工业互联网平台等均落后于发达国家。634.市场准入仍存在较大空间尽管自贸试验区外资准入负面清单数量有所削减，并远低于全国版负面清单数量，但涉及数字贸易领域的信息传输和信息技术服务业、商业服务业、文化业等行业，我国开放程度仍然有限，并且当前的负面清单存在措施内容解释不明、透明度不高、辐射范围较窄等问题，执行效率较低。根据OCED发布的2018年各国外商投资限制指数，中国以0.251的指数排名全球第六，大幅低于发达经济体，如对外资限制程度最低的国家卢森堡，其外商投资限制指数只有0.004。我国相对于其他数字贸易发展强国，数字贸易壁垒水平仍然较高。2018年，ECIPE（欧洲国际政治经济中心）也称中国是数字贸易壁垒最高的国家。如何在保证国家安全的前提下，尽快打破数字贸易壁垒，扩大市场准入空间，依然任重而道远。5.高层次数字贸易人才支撑不足且分布不均衡国内基础互联网人才增多，但高端的技术人才、拥有跨界复合背景的人才仍然处于短缺状态，高层次数字贸易人才支撑不足。互联网企业数量激增，但在工业企业数字化转型的背景下，了解工业知识、流程和业务的互联网人才较少。尽管各自贸试验区均出台了积极的人才政策吸引人才，但这类高端人才大都集聚到北京、上海、杭州和深圳等数字经济本身较为发达的城市。全国工业企业亟待数字化转型，但高层次数字贸易人才分布不均衡，不利于数字贸易的进一步发展。各自贸试验区如何立足于自身产业特点，招揽高端数字贸易复合人才，仍是亟须解决的问题。6.数字统计标准不统一目前，数字贸易逐渐成为研究热点，但数字统计标准不统一是阻碍数字贸易研究的重要原因。首先，学界对数字贸易的定义并未达成统一，故统计难度巨大。目前，部分数字贸易研究学者采用数字服务贸易的数据代替数字贸易数据，事实上，数字贸易的范围远远大于数字服务贸易。其次，从数据采集的源头来看，即便是最易统计的跨境电商，因其交易频次多、货物散杂等特点，数据采集也极为烦琐，部分统计口径尚未统一。再次，数据价值日益重要，而跨境数据流动的价值并不能仅通过货币进行反映，如何将非货币化的数据进行统计，也是亟须解决的问题之一。7.数字贸易创新能力有待提高目前，自贸试验区存在创新能力不足、创新成效不显著等问题，创新驱动数字贸易发展迫在眉睫。第一，我国部分自贸试验区成立年限不久，而数字贸易是近几年来才快速发展的新兴事物，各地自贸区发展数字贸易、进行数字治理等还处于初期探索阶段，创新举措可能存在滞后效应。第二，部分自贸试验区积极复制吸收诸如北京、上海等优秀自贸试验区的成功经验，但结合自贸试验区自身实际做出的原创性制度创新较少，创新程度较低，制度创新的差异化原则没有体现。第三，自贸试验区作为制度创新高地，在制定政策时应当充分结合各自贸试验区的发展目标、战略定位以及市场需求等，给予区内企业针对性政策支持，但当前自贸试验区赋予的优惠政策存在一定的普惠性质。四、促进自贸试验区数字贸易高质量发展的路径选择尽管我国数字贸易蓬勃发展，但仍然处于初级阶段。为了更好地推动数字贸易高质量发展，未来自贸试验区发展数字贸易要积极采取措施，化解与美日欧发达经济体数字贸易规则中的矛盾，对标高标准数字贸易规则，克服目前我国数字贸易存在的问题。（一）循序探索合理的数据流动模式目前，美日欧等发达经济体的数字贸易规则制定走在前列，其中美国倡导较为开放的数据流动规则，而欧盟倡导相对保守的数据流动规则，更为重视居民个人数据的安全性。我国要想在数字贸易规则中抢占一席之地，可以在美欧数字贸易规则差异中寻找利益共同点，一方面，积极推动数据跨境流动；另一方面，也要落实好网络安全法数据安全法和个人信息保护法，注重个人信息隐私保护。第一，以立法的形式明确数据的所有权、使用权和流转权，确定相关的数据跨境传输标准。明确数据产权归属以及交易规则，对不涉及国家机密的数据可以进行合理定价，规范交易；政府数据 聂琳：OECD报告：2018年中国对外资开放程度明显提升，界面新闻，2019年8月20日，https:/ 董静然.数字贸易的国际法规制探究以CPTPP为中心的分析J.对外经贸实务，2020（5）：5-10.2 李猛，史小今.海南自由贸易港数字经济创新发展的国际经验借鉴与路径探索J.国际贸易，2020（12）：58-66+74.3 刘毅群，章昊渊，吴硕伟.美欧数字贸易规则的新主张及其对中国的启示J.学习与实践，2020（6）：49-56.4 马述忠，房超，梁银锋.数字贸易及其时代价值与研究展望J.国际贸易问题，2018（10）：16-30.5 王拓.数字服务贸易及相关政策比较研究J.国际贸易，2019（9）：80-89.6 熊励.上海率先构建全球数字贸易平台研究J.科学发展，2019（12）：31-41.7 熊励，刘慧，刘华玲.数字与商务M.上海：上海社会科学院出版社，2011.8 周念利，陈寰琦.数字贸易规则“欧式模板”的典型特征及发展趋向J.国际经贸探索，2018（3）：96-106.Strategies for Promoting High-quality Development of Digital Trade in Pilot Free Trade ZoneQi Guijie,Gu Zusha(School of Business,Shandong University,Weihai,Shandong 264209)Abstract:As Chinas experimental field for institutional innovation and new highland for opening up,the pilot free trade zones can provide strong institutional support for the development of digital trade in terms of institutional innovation,giving full play to the advantages of system integration,and optimizing the business environment.Shanghai,Beijing and other pilot free trade zones have introduced many digital trade policies and measures and achieved remarkable results,which has a good foundation for the development of digital trade.By expanding market access,innovation-driven,optimizing industrial structure,deepening international cooperation,institutional reform and policy innovation,digital trade can effectively promote the implementation of the upgrading strategy of pilot free trade zones and achieve a higher level of opening up.Based on the existing problems in the development of digital trade in the current free trade pilot zone,such as insufficient use of data value,imperfect intellectual property rules,and large room for improvement in market access,it is necessary to explore reasonable data flow modes,improve rules related to intellectual property rights,accelerate the construction of digital trade service platforms,promote the reform of the negative list system,improve the literacy of digital talents,improve the measurement standards of digital trade statistics,stimulate the innovation vitality of digital trade,and promote the high-quality development of digital trade in pilot free trade zones.Key words:Pilot Free Trade Zone;Digital Trade;Institutional Innovation;Development Path（收稿日期：2023-07-01 责任编辑：赖芳颖）