自贸试验区制度创新如何赋能海洋产业发展——以山东为例.pdf

87一、问题的提出海洋是高质量发展的战略要地。近年来，在加快海洋强国、“21世纪海上丝绸之路”、海洋生态文明建设等国家战略指引下，海洋经济不仅成为一个独立的经济体系，在拓展发展空间、建设生态文明、加快新旧动能转换等方面发挥了重要作用，而且越来越成为中国增强经济发展活力和后劲的重要源泉。海洋产业已成为促进国民经济发展新的增长点，发展海洋产业对推动海洋经济向质量效益型转变、促进区域经济协调可持续发展具有重大而深远的意义。推进海洋产业高质量发展需要构建与之相适应的制度供给。2019年8月，中国（山东）自由贸易试验区总体方案（以下简称总体方案）获得通过，CHINA OPENING JOURNAL开放导报2023年8月第4期 总第229期August 2023No.4 Total No.229【本期论题】自贸试验区制度创新如何赋能海洋产业发展 以山东为例杨 林1,2，于延桢2，沈春蕾3（1.山东大学自贸区研究院；2.山东大学国家治理研究院；3.山东大学商学院，山东 威海 264209）摘要 海洋是增强经济发展活力的重要源泉和高质量发展的战略要地。山东自贸试验区依托区位优势，发展海洋特色产业，围绕贸易自由化便利化不断进行制度创新取得了不小成绩。然而，相对薄弱的海洋产业基础抑制自贸试验区制度创新所能发挥的倍增效应，制度创新尚未有力提升海洋科技创新能力、有效促进海洋产业低碳绿色发展、有力促进陆海产业联动发展。制度创新在促进海洋产业结构转型升级、海洋科技创新和成果转化、优化营商环境、加快重点项目建设步伐、促进口岸功能完善以及加强环境保护与资源养护等方面具有重要作用。要进一步推动海洋产业提质增效，完善海洋科技创新生态链，促进海洋资源高效利用和保护，推进陆海统筹一体化发展，通过自贸试验区制度创新赋能海洋产业高质量发展。关键词 自由贸易试验区 制度创新 海洋产业 高质量发展中图分类号 F720 文献标识码 A 文章编号 1004-6623（2023）04-0087-06 基金项目国家社会科学基金重大项目：全面开放格局下区域海洋经济高质量发展路径研究（20&ZD100）；山东大学国家治理研究院重点项目：“双碳”目标下海洋产业结构优化升级的理论逻辑与现实路径（23Z03）。作者简介 杨林，山东大学自贸区研究院、山东大学国家治理研究院研究员、博士，研究方向：公共经济理论与政策；于延桢，山东大学国家治理研究院研究助理，研究方向：产业经济理论与政策；沈春蕾，山东大学商学院博士研究生，研究方向：公共经济理论与政策。88明确要求以制度创新为核心，依托山东优势海洋资源，围绕构建现代海洋产业体系和发展机制，将山东自贸试验区打造成为海洋经济发展的引领区，为推进山东海洋经济高质量发展提供有力支撑。在此目标下，中国（山东）自由贸易试验区（以下简称“山东自贸试验区”）通过制度创新，叠加各项政策优势，引导海工装备、海洋生物医药、航运物流、涉海高端服务业等特色海洋产业向自贸试验区集聚，服务海洋强国战略，打造对外开放新高地。2023年1月，山东印发中国（山东）自由贸易试验区深化改革创新方案，强调聚焦创新型海洋经济活力区建设，继续深化海洋经济发展。自贸试验区制度创新能为山东海洋产业高质量发展释放哪些“势能”？如何以制度创新为主线、以海洋产业高质量发展为目标，形成更多更高水平的可复制推广且有国际竞争力的制度体系，成为亟须深入研究的议题。二、山东自贸试验区制度创新促进海洋产业高质量发展的举措及不足（一）山东自贸试验区制度创新促进海洋产业高质量发展的举措山东自贸试验区是唯一在战略定位中体现海洋强国战略的自贸试验区。自总体方案实施以来，山东自贸试验区坚持以制度创新为核心，依靠毗邻海洋的区位优势，大力发展海洋特色产业，围绕贸易自由化便利化不断进行制度创新，先行先试推进海洋产业高质量发展。2022年，山东海洋生产总值达到16302.9亿元，同比增长7.6%，全省海洋经济对地区生产总值的贡献率达到18.6%。山东自贸试验区海洋产业制度创新主要集中于具备海洋资源区位优势的青岛片区和烟台片区，聚焦海洋工程装备、海洋生物医药、海洋航运交通服务、涉海金融服务等海洋特色产业，为实施海洋强国战略、加速海洋经济发展奠定了坚实的发展基础。1.青岛片区青岛片区立足青岛海洋资源禀赋，发挥海洋科研优势，重点发展现代海洋产业，打造国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，船舶海工、海洋生物医药等产业产值居于全国领先水平。在全国率先搭建自贸综合性海洋设备和高端装备第三方检验检测服务平台，以高水平公共服务赋能青岛片区现代海洋产业高质量发展；在航运、贸易、金融、要素市场化配置自由便利等多个领域取得突破，建成东北亚国际船舶交易中心、国际冷链物流交易中心，探索新型贸易方式，率先发起跨境易货贸易联盟，加速构建大宗商品贸易生态；在全国率先推出“核实可视、信用赋能”出口退税政策，探索国际船舶登记制度改革；推出全球首个蓝色资产分类标准，开展蓝色信贷投放机制创新，引导金融资源精准服务海洋经济；率先建立了简便、高效、可行的海洋经济活动商事主体“智能标签”认定新机制，形成一套可复制推广的海洋经济活动商事主体前置认定新模式和新方法；率先建立国内功能区海洋经济统计核算制度，“蓝色自贸”海洋经济统计核算新模式入选山东自贸试验区制度创新成果。2023年6月，青岛片区正式发布绿色发展指标体系，引领全球自贸试验区“绿色低碳生态发展新模式”。2022年，青岛海洋生产总值达5014.4亿元，总量稳居全国沿海同类城市第一位，占全市GDP的比重为33.6%，占全省、全国海洋生产总值的比重分别为30.8%和5.3%。2.烟台片区烟台片区围绕发展海洋经济、深化日韩合作、区关港铁联动、优势产业开放发展，高标准打造“自贸海洋”蓝色标识，在经略海洋上创新突破。一是优化海洋生物种质及其生物制品进口许可程序，支持建设东北亚水产品加工及贸易中心。率先推出“政企社科”四方联动增值放流新模式，首创多方联动构筑海洋生物资源大养护格局，并入选全国“最佳实践案例”。二是构建多方联动的海洋生态保护与修复机制，出台山东首部地级市海洋生态环境保护条例，实施入海排污口“分级分类”精细化管理，工业生产废水排污口整治率达到100%，排污许可全流程监管等8项制度创新成果入选生态环境部52项全国推广案例。三是积极探索将海洋生态优势转化为发展优势的制度体系。成立全国首 数据来源：光明网，https:/ 山东自贸试验区烟台片区：以制度创新服务经略海洋，https:/ 戴桂林，林春宇.对推进海洋命运共同体试验区建设的战略思考J.太平洋学报，2021，29（1）：71-80.2 宋建军.以制度创新引领海洋经济高质量发展J.中国国土资源经济，2020，33（8）：4-8+35.3 孙世芳.推进陆海统筹一体化发展N.经济日报，2021-12-13.4 王铭利，陆峰，蔡幸，等.中国沿海省域海洋经济与自由贸易试验区耦合协调发展研究J.管理评论，2022，34（7）：71-80.5 杨林.海陆统筹推进海洋经济高质量发展N.中国社会科学报，2021-08-31.How can the Institutional Innovation of the Pilot Free Trade Zone Enable the Development of Marine IndustryTaking Shandong as an ExampleYang Lin1,2,Yu Yanzhen2,Shen Chunlei3(1.Institute of Free Trade Zone Research,Shandong University;2.National Academy of Governance,Shandong University;3.School of Business,Shandong University,Weihai,Shandong 264209)Abstract:The ocean is an important source of vitality for economic development and a strategic location for high-quality development.Shandong Pilot Free Trade Zone relies on its location advantages to develop marine characteristic industries and has made great achievements in continuous institutional innovation around trade liberalization and facilitation.However,the relatively weak marine industrial base inhibits the multiplier effect of institutional innovation in the pilot free trade zone,and institutional innovation has not yet effectively promoted the innovation capacity of marine science and technology,effectively promoted the low-carbon and green development of the marine industry,and effectively promoted the joint development of land and sea industries.Institutional innovation plays an important role in promoting the transformation and upgrading of marine industrial structure,marine science and technology innovation and achievement transformation,optimizing the business environment,accelerating the construction of key projects,promoting the improvement of port functions,and strengthening environmental protection and resource conservation.It is necessary to further promote the quality and efficiency of the marine industry,improve the ecological chain of marine science and technology innovation,promote the efficient use and protection of marine resources,promote the integrated development of land and sea,and enable the high-quality development of the marine industry through institutional innovation in pilot free trade zones.Key words:Pilot Free Trade Zone;Institutional Innovation;Marine Industry;High-quality Development（收稿日期：2023-07-10 责任编辑：赖芳颖）