“三教”协同创新背景下高校学历继续教育的改革策略.pdf

年第 期总第 期继续教育研究 .收稿日期:基金项目:河南省教育科学规划 年度重点课题“生态学视域下高校继续教育转型发展研究”(编号:)河南省哲学社会科学规划 年度项目“人工智能助推乡村教师成长的体系构建与应用研究”(编号:)河南省科技发展计划项目“智慧教育赋能河南省城乡教师融合发展的内生机制与实践路径研究”(编号:)作者简介:陈 曼河南开放大学发展规划处科长讲师理学硕士研究方向:继续教育、远程教育张欣宇河南开放大学发展规划处科员助教理学硕士研究方向:教育技术、虚拟现实孙长忠河南开放大学发展规划处处长教授教育学硕士研究方向:远程教育、继续教育“三教”协同创新背景下高校学历继续教育的改革策略陈曼张欣宇孙长忠(河南开放大学河南 郑州)摘要:党的二十大报告提出“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”(简称“三教”协同创新)进一步明确了我国高校学历继续教育在“一体、两翼、五重点”的职业发展体系中的重要地位 对高校学历继续教育、职业教育和高等教育等三个阶段的融合发展历程进行分析发现我国高校学历继续教育还存在学历认可度不高、教育资源不足、缺乏行业对接和合作机制、学习效果与学习成本成反比等四个方面的问题 为了更加契合高校学历继续教育的高等教育和职业教育属性可以从加强产教融合导向、拓宽学习路径和培养模式、加强师资队伍建设、推动信息化和智能化应用等四个方面提出改革发展的策略为我国全面建设社会主义现代化国家提供强大的、可持续的人力资源支撑关键词:继续教育职业教育高等教育终身学习信息化和智能化中图分类号:文献标志码:文章编号:()一、改革背景党的十八大以来党中央强调产教融合与产学研协同创新将“完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制”作为推进高素质高水平技能人才系统培养与教育领域治理能力现代化的重要内容 党的二十大报告提出:“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新推进职普融通、产教融合、科教融汇优化职业教育类型定位”这一战略部署从实施科教兴国战略、强化现代化建设人才支撑的高度明确了我国学历继续教育需要满足经济社会发展需求积极深化改革打通职前教育和职后教育的连接通道体现了中国共产党关于新时代继续教育的发展观和方法论是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分后疫情时代社会经济发展、劳动力市场的变化、我国人口老龄化加剧以及以 为代表的新一代人工智能技术发展等社会环境下学习者对新技术以及相关领域职业技能的学习需求愈加强烈在持续增加高层次教育机会的同时需要在不同的教育层次提供技术和职业教育培训 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于深化现代职业教育体系建设改革的意见明确要求探索省域现代职业教育体系建设新模式、打造市域产教联合体、打造行业产教融合共同体 年国家发展改革委、教育部等 部门联合发布职业教育产教融合赋能提升行动实施方案(年)要求夯实职业院校发展基础、建设产教融合实训基地、深化产教融合校企合作 我国高校学历继续教育兼具职业教育和高等教育的属性改革开放以后面向十几岁到几十岁不同年龄段人群开展学历补偿教育为改革开放和社会主义现代化建设培养了大批人才成为这一时期高等教育有益的补充 为进一步构建服务全民终身学习的教育体系我国高校学历继续教育亟须紧跟国家要求开展“三教”协同创新持续优化人力资源供给结构为全面建设社会主义现代化国家提供强大人力资源支撑 二、高校学历继续教育与职业教育、高等教育融合发展历程 (一)探索与起步阶段 年第一次全国教育工作会议指出国家必须把主要力量给工农以教育注重其文化教育、政治教育和技术教育 年政务院颁布的专科学校暂行规程明确高等专科学校培养的人才既能通晓理论知识又能在实践中应用 这也表明新中国成立之初我国高等专科教育就是职业教育 年教育部印发工农速成中学暂行办法和工农干部文化补习学习暂行规定实施办法明确提出教学内容和教学方法要与国家建设和工农干部、产业工人的特点和要求相切合这是我国继续教育、职业教育最初的融合发展形式 年高等教育部发布的高等学校与中等技术学校学生生产实习暂行规程要求为了印证和巩固学生所学的理论知识培养学生的实际工作能力各高校和中等技术学校必须严格按照教学计划组织学生进行生产实习 年全国进行了 万人的扫除文盲工作其中业余高等教育有了很大的发展在校学习人数达到 万人左右比 年增加了.倍 年中共中央转批教育部党组关于农村扫盲、业余教育情况和今后工作方针任务的报告提出组织 万人参加业余高校学习 年关于讨论试行全日制中小学工作条例草案和对当前中小学教育工作几个问题的指示提出“中小学学校学生除了极小部分将升入高等学校外一小部分将要在城市就业绝大部分将要在农村参加生产劳动”这就明确了在中小学教育中需要妥善处理普通教育、职业技术教育的关系也就是说既要保持普通中学与高校的比例关系确保高校的招生质量也要加强农业技术教育为农业“四化”提供技术后备力量 年中共中央转发教育部关于中小学教育和职业教育七年()规划要点(初步草案)提出 年内职业学院的学生由 万多人发展到 多万人 同年“两种劳动制度、两种教育制度”的提出不仅对中等教育发展有重要意义对高等教育事业的发展也有很大的促进作用 比如河南农学院农学系一年级试行半工半读教育制度将两种制度的试验推广到省属大专院校以探索高等教育改革的新途径为以后改革教育体制、发展职业技术教育积累了丰富的经验 因此从新中国成立到 年我国职业教育主要是以成人教育的形式出现虽然经历了起伏但是整体的教育目标、教育体系、教育规模和教育质量也得到了一定的保证(二)成长与发展阶段党的十一届三中全会作出了把全党工作重点转移到社会主义现代化建设的战略决策党和国家的工作重点开启了改革开放和集中力量进行经济建设的新时期 党的十二大将教育列为经济发展战略的重点之一各级政府也认识到需要尽快把教育搞上去使教育能够与经济建设协调发展 年全国各地开始探索多层次、多规格和多种形式、有计划地加速发展高等教育阶段:一是根据国家需要与学校实际条件调整专业结构增加短线专业二是集中必要的人力、物力、财力加强重点专业建设逐步增加专科比重改革高校的招生和毕业生分配制度打开人才通向农村的路子三是各级党委和政府要积极支持有关部门、厂矿、企事业单位办好广播电视大学、函授大学、夜大学、职工大学、管理干部学院和教师进修学院等同时要办好职工和农民文化技术教育 年国家教委批准建立了 所职业大学标志着我国高等职业院校的正式诞生 这些职业大学的建立是我国高等职业教育的重要里程碑对职业教育的发展起到了积极的推动作用 这些职业大学的设立不仅拓宽了高等教育的层次和类型还为广大中职毕业生提供了接受高等教育的机会促进了中等职业教育与高等职业教育的衔接 年中华人民共和国宪法对职业教育的定义为后续高等职业教育的发展奠定了基础 随后的一系列决策和法律文件进一步明确了高等职业教育的地位和性质 年全国职业技术教育工作会议提出了“高等职业教育”的概念并将一些机构列为职业性高等教育的范畴为高等职业教育的发展指明了方向 年国务院关于大力发展职业技术教育的决定强调了建立中国特色的职业技术教育体系的重要性提出了从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样的职业技术教育体系的基本框架 年中华人民共和国教育改革和发展纲要进一步明确了高等职业教育的主体地位将高等专科学校、职业大学、成人高校和重点中专列为高等职业教育的承办主体 年颁布的中华人民共和国职业教育法明确规定了高等职业学校教育的实施主体和目标为高等职业教育的法律地位提供了保障 年通过的中华人民共和国高等教育法进一步巩固了高等职业教育的法律地位将高等职业学校纳入了高等教育体系并将其视为高校的一部分 这些法律文件的颁布从法制化的角度确立了高等职业教育的地位强调了其作为高等教育的重要组成部分同时也明确了成人高校是职业教育的办学主体“三教”协同创新背景下高校学历继续教育的改革策略(三)独立发展与相互融合发展阶段 年国家召开第三次全国与全省教育工作会议开始实施扩大高校招生的决策 同年中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定首次明确提出:“要大力发展高等职业教育培养一大批具有必要理论知识和较强的实践能力生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才”教育部在全国 个省开展试点按照新的管理模式和运行机制举办高等职业教育以应用技术为主培养职前学生的职业技能 教育部 年工作要点提出:“成人教育以岗位培训和继续教育为重点继续加强再就业培训工作 在经济较发达的地区推进建立学习化社区的试点”逐步理顺高专、高职和成人高教之间的关系办出各自特色进入 世纪我国高等职业教育和继续教育的发展呈现如下特点:一是规模迅速扩大 高等职业教育和继续教育的规模在 世纪以来迅速扩大大量高等职业院校和成人高校相继建立职业教育的普及率逐年提高 据教育部统计数据在高等职业教育方面截至 年全国高等职业院校数量为 所成人高校 所 在继续教育方面各地方政府和高校积极推动成人高等教育的发展提供了更多的学习机会和课程选择 截至 年普通高校举办的成人高等教育本专科(函授、业余、脱产)共招生.万人在校生.万人毕业生.万人成人高校举办的成人高等教育本专科共招生.万人在校生.万人毕业生.万人网络教育本专科共招生.万人在校生.万人毕业生.万人 二是课程设置和专业发展丰富多样 随着职业教育和继续教育的发展课程设置和专业发展也日益丰富和多样化不仅涵盖了传统工科、农科、商科等领域还开展了许多新兴领域的技术与管理专业如互联网技术、人工智能、大数据等 同时衔接职前和职后的全民终身教育体系也初步成型这样的发展使得职业教育和继续教育更好地满足了社会经济发展的需求培养了大量适应市场需求的专门人才 三是培养模式和教学方式创新 世纪以来高等职业教育和继续教育的培养模式和教学方式也得到了创新和改进 传统的课堂教学逐渐向实践教学和项目实训等更加注重技能培养和实践能力的教学方式转变 同时利用信息技术和互联网平台开展在线教育、远程教育和混合式教学等模式提供更灵活、便捷的学习方式满足不同学生和社会群体的需求 四是共同完善服务终身学习的功能增加 职业教育提质培优行动计划(年)在完善服务全民终身学习制度体系方面提出了三个重点任务:首先健全服务全民终身学习的职业教育制度包括推进国家资历框架建设和建立学习成果认定、积累和转换机制等其次推动学历教育与职业培训同等重视支持职业学校承担更多培训任务加强 证书制度试点促进职业技能认可和评价最后强化职业学校的继续教育功能面向多个社会群体开展继续教育与其他教育机构合作形成合力提供全民终身学习服务 三、高校学历继续教育发展困境(一)学历认可不高首先我国学位制度的特殊性是导致高校学历继续教育学位认可困境的主要原因之一 我国学位制度采取了学历与学位分离的模式具备学位的学历才具备相应的权威性和认可度 这意味着在职人员通过高校学历继续教育获得的学位在学位认可上存在一定的限制 由于高校学历继续教育的学位往往与全日制学历的学位存在差异例如在学制、学习内容和教学方式上的差异导致高校学历继续教育的学位无法与全日制学历进行等值对应认可度不高 其次学位认证的限制也是高校学历继续教育学历认可困境的一个重要原因 学位认证的标准和程序相对复杂对学位申请人的要求较高包括学习时间要求、学分要求、英语成绩要求和毕业论文要求等不利于在职人员参与高校学历继续教育学位的获得 最后学历认可的问题也影响了高校学历继续教育的发展和学习者的职业发展 一方面用人单位往往更加看重全日制学历的学位对于高校学历继续教育的学位可能存在一定的歧视和不认可另一方面一些行业和职业对高校学历继续教育的学位认可度相对较低限制了学习者的职业发展和竞争力(二)教育资源不足一是师资和教学设施的不足 很多高校资源主要用于全日制本科和研究生教育导致高校学历继续教育的师资和教学设施相对匮乏 这导致高校学历继续教育的师资队伍水平参差不齐教师的职业背景和实践经验与学习者的需求和行业要求之间存在一定的脱节 一些高校学历继续教育中的教师多“三教”协同创新背景下高校学历继续教育的改革策略为业余教师他们的专业知识和教育教学能力相对较弱无法满足学习者对于高质量教学的需求 二是课程内容缺乏实践性和职业化特点 高校学历继续教育的目标是满足职场需求和实际应用但目前很多高校学历继续教育课程设置过于理论化缺乏与实际工作场景的对接缺乏实际案例和实践项目的引入使学习者无法将所学的理论知识与实际工作相结合无法满足学习者对实际技能和职业能力的培养需求 此外一些课程设置过于广泛没有明确的专业定位和深度导致学习者学习内容过于分散没有明确的职业发展方向(三)缺乏行业对接和合作机制首先高校学历继续教育与企业和行业之间缺乏有效的对接机制 一方面高校学历继续教育的师资队伍和教学设施很少能够与企业和行业保持紧密的联系无法及时了解最新的技术和行业发展趋势另一方面高校学历继续教育的课程设置和教学内容往往停留在理论层面无法满足企业和行业对实际技能和应用能力的需求 其次高校学历继续教育缺乏与企业和行业的稳定合作关系 高校学历继续教育的培养目标是满足企业和行业对人才的需求但很少有高校能够与企业和行业建立起长期稳定的合作关系 一方面高校学历继续教育的教学和培养往往与企业和行业之间没有明确的合作协议和合作机制缺乏共同的目标和利益驱动另一方面一些企业对高校学历继续教育的培养效果存在疑虑缺乏对高校学历继续教育的信任和支持(四)学习效果和学习成本投入成反比高校学历继续教育在学习方式上存在一些困境 虽然在线教育和远程教育的发展为高校学历继续教育提供了更灵活的学习方式使学习者可以根据自己的时间和地点灵活安排学习但在教育质量、学习体验和认可度方面仍然存在一定的问题 一方面在线教育和远程教育的教育质量相对不稳定面对面的教学和交流又流于形式无法提供与传统学习相同的学习效果和体验另一方面由于学习者与教师之间的互动相对较少学习的效果和学习的深度可能不如传统的面对面教学 由于在线教育和远程教育的认可度相对较低学习者在求职和升职时可能面临一定的不利情况 高校学历继续教育的学费和时间成本较高 高校学历继续教育的学费往往较高对一些经济条件较差的在职人员来说存在一定的经济负担 高校学历继续教育的学习需要耗费较长的时间对于工作繁忙的在职人员来说存在一定的时间压力 这使得一些有意愿继续学习的人望而却步无法参与到高校学历继续教育中 四、“三教”协同创新背景下高校学历继续教育的改革策略分析 (一)加强产教融合导向职业教育产教融合赋能提升行动实施方案(年)进一步明确了高校学历继续教育与产业需求的紧密结合推动学校与企业、行业协会等产业主体深度合作 一是为了确保高校学历继续教育与产业需求的紧密结合需要进一步明确学历教育的专业设置 学历教育的专业设置应该以市场需求为导向根据不同行业和职业的发展趋势合理规划学科方向和专业领域 这需要学校与企业、行业协会等产业主体进行广泛的沟通和合作充分了解市场需求掌握行业发展的动态为学历教育的专业设置提供依据 二是为了确保专业设置与市场需求的匹配需要加强需求分析和预测 通过开展市场调研和需求分析了解不同行业和职业的用人需求掌握相关行业的技术变革和人才需求的趋势为高校学历继续教育的专业设置提供科学依据 在需求分析的基础上还可以结合人才培养的目标和培养方案进行相应的课程设置并制订学习计划确保高校学历继续教育的内容与市场需求相匹配三是针对产业需求的不断变化和创新需要建立灵活的课程更新机制保持高校学历继续教育教学内容的及时性和前瞻性 通过与企业、行业协会等产业主体的深度合作学校可以及时了解到行业的最新动态和技术创新将这些信息纳入课程更新中及时调整和优化教学内容和教学方法 四是为了加强学校与企业、行业协会等产业主体的合作需要建立产教融合发展的平台和机制 可以通过建立产学研合作基地、企业实习基地等方式为学生提供实践教学和实习实训的机会使他们能够更好地掌握行业的实际操作和技能要求 同时学校还可以与企业、行业协会等产业主体签订合作协议明确双方的合作内容和责任共同推动产教融合的发展 通过与企业、行业协会等产业主体的合作学校能够借助他们的资源和平台提升学校的知名度和影响力吸引更多有实际需求的学生报考学校的学历教育项目同时学校还可以借助企业的行业资源和专业能力提供更具实践性和应用性的教育资源为学生提供“三教”协同创新背景下高校学历继续教育的改革策略更好的学习体验和发展机会(二)拓宽学习路径和培养模式拓宽学习路径和培养模式需要推动学分互认和跨专业选修 学分互认是指在不同学校和教育机构之间实现学分的转移和共享使学习者能够在不同学校、不同形式的学习中获取学分和学历 跨专业选修是指学习者可以在自己所报读的专业之外选择其他专业的课程进行学习扩展自己的知识面和技能 为了支持学分互认和跨专业选修需要建立相应的机制和规范 首先需要建立学分互认的政策和标准明确学分的转移和认定的要求和流程 学校可以与其他高校进行合作建立学分互认的协议和合作机制确保学分的转移和共享的有效性和公平性 同时还需要制定跨专业选修的管理办法和课程设置的指导意见为学习者提供多元化的选课机会和路径 除了学分互认和跨专业选修以外注重实践教学和工作实训也是拓宽学习路径和培养模式的重要方向 实践教学和工作实训是学习者将所学知识和技能应用到实际情境中的重要环节能够提升他们的应用能力和职业素养 通过将实践教学和工作实训纳入学历教育的课程设置和教学计划中可以提高学习者的实践能力和就业竞争力 一方面可以通过实验室实训、实习实训等方式提供实践教学和工作实训的机会 学校可以与企业、行业协会等产业主体合作建立实训基地制订实习实训计划为学习者提供真实的工作环境和实践机会另一方面可以借助信息化技术和虚拟实验室等工具提供在线实践教学和工作实训的机会 学习者通过在线实验室进行实验操作通过虚拟实训平台进行模拟实践获得与实际实验室和工作场所相似的学习体验 在拓宽学习路径和培养模式的实施过程中还需要加强学习者的引导和支持 学校可以为学习者提供职业规划和发展指导的服务帮助他们制订个人发展计划并选择适合自己的学习路径和培养模式 同时还可以建立学习者服务中心为学习者提供相关的学习和生活支持解决他们在学习过程中遇到的问题和困惑(三)加强师资队伍建设首先为了加大对高校学历继续教育教师队伍的培养和支持力度需要建立相应的培养机制 培养机制包括培训计划的设计、培训资源的调配、培训资金的支持等方面 学校既可以根据教师队伍的需求和发展规划制订培训计划明确培训内容和培训目标也可以调配相关的培训资源包括培训师资、培训设施、培训课程等为教师提供优质的培训服务还可以通过资金支持等方式提供经济上的保障鼓励教师参与培训和提升自己的职业能力 其次为了提升教师的教学水平和职业能力可以采取多种形式为教师提供专业培训和继续教育机会一方面可以组织集中培训和研修班邀请专家学者和行业专家提供专业培训 通过集中培训可以将教师集中起来提供系统的培训课程和学习机会另一方面通过线上学习平台和教育资源库等方式提供在线课程和学习资源让教师随时随地进行学习和培训 通过多种形式的专业培训和继续教育可以满足教师个性化的学习需求提升他们的教学水平和职业能力 除了专业培训和继续教育以外还可以鼓励学校与企业、行业专家合作引入企业导师和实践型教师提供丰富的实践教学资源 企业导师是具有丰富实践经验的企业高级管理人员可以为教师提供实际工作中的案例和实践经验分享加强教学内容的应用性和实用性 实践型教师是在企业工作一段时间后转行从事教育工作的人员他们通过自身的工作经历和实践经验能够为学生提供实践教学和工作实训的指导和支持 通过引入企业导师和实践型教师丰富高校学历继续教育的教学资源提供与实际工作相关的教学内容和学习机会(四)推动信息化和智能化应用首先加强对高校学历继续教育信息化和智能化应用的支持和引导需要建立相应的学习平台和资源 学校既可以建立自己的学习平台也可以利用已有的公共学习平台为学习者提供便捷的学习环境和学习资源并提供检索、分享和学习辅助功能 其次利用人工智能技术可以构建个性化学习系统帮助学生更好地适应自己的学习方式 每个学生的学习方式都是不同的有的学生适应视觉学习方式有的学生适应听觉学习方式有的学生适应体验式学习 通过采集学生不同的学习行为数据利用人工智能技术可以对学生的学习方式进行分析和诊断以此为基础建立个性化的学习模型和推荐机制 系统可以根据学生的实际情况为其配备更适合的学习资料以及个性化的学习方案 再次人工智能等技术的利用可以更好地解决教育质量的问题 随着我国教育资源分配不均的问题凸显尤其在一些贫困地区或者人口密集地区采用链接到国家智慧教育平台等开放教育平台的个性“三教”协同创新背景下高校学历继续教育的改革策略化学习系统既可以让更多的学生能够享受到教育资源的平等也能够让学生在更为有效的教学方式下提升学习效率获得更好的教育质量 最后人工智能技术也能够帮助教师更好地进行教学管理和教学评估 教师可以通过学生的学习行为数据更好地分析和把握学生的学习水平和学习习惯并根据这些数据作出科学的教学调整提升自己的教学效果 对于教师而言个性化学习系统也能够提供更为有效的教学评估方式从而更好地对学生的学习情况进行评估和管理 五、小结党的十六大首次提出“发展继续教育构建继续教育体系”以后党的十七大、十八大、十九大、二十大均对继续教育的发展提出了战略部署作为我国终身教育三大教育体系之一其发展需要进一步回答好“培养什么人”“怎样培养人”“为谁培养人”等三个基本问题 尤其是在经济全球化、工业.、人工智能等引领下的新时代被赋予和高等教育、职业教育协同创新的新使命需要进一步将高校学历继续教育的改革发展落实、落地、落细发挥其更大的人才服务和社会引领作用为我国全面建设社会主义现代化国家提供强大的、可持续的人力资源支撑参考文献:习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告(年 月 日)/.:/./.祝智庭等.开放教育数字化转型与融创发展:新议题、新思维、新行动.中国远程教育():.袁松鹤张文辉.我国高等学历继续教育办学规模的历史与趋势研究.职教论坛():.成人本专科分性质类别学生数/.:/./.张秋凤.困厄与出路:我国高等学历继续教育发展的策略研究.成人教育():.徐作锋.转型与重构:新时代高校继续教育发展路径研究.成人教育():.胡永.基于协同学的职业教育、高等教育、继续教育协同创新研究.教育与职业():.平和光刘雨寒.统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新:省级人民政府教育统筹的调适与变革.职业技术教育():.曾祥跃郑智源.同校同质:高等学历继续教育的应然选择.成人教育():.“”():“”(“”)“”.:.:“三教”协同创新背景下高校学历继续教育的改革策略