北部湾经济区发展的财税政策支持研究.docx

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第 31 卷　第 2 期广西大学学报 (哲学社会科学版) 2009 年 4 月 Jo urnal of Guangxi U niversity ( Philo sop hy and Social Science) 北部湾经济区发展的财税政策支持研究黄绥彪 ,夏　超 (广西大学商学院 ,广西南宁 530004) [ 摘　要 ] 　国务院批准《广西北部湾经济区发展规划》,标志着广西北部湾经济区开放开发已纳入国家发展战略。但要将广西北部湾经济区建设成中国经济发展的新一极离不开财税政策的支持。通过对北部湾经济区现状及现行财税政策实施效果进行分析 ,认为北部湾经济区发展面临财税政策支持不足的困境 ,需要用足用好现行财税优惠政策 ,并全力争取国家更多更好的财税政策支持。 [ 关键词 ] 　北部湾经济区 ;财税政策 ;财政投融资　　进入新世纪以来 ,我国区域协调发展总体战略地区、疆地区发展的扶持力度 ,以及支持西南地区逐步形成 ,与东盟面向和平与繁荣的战略合作伙伴经济协作、珠三角区域合作 ,为北部湾经济圈加快关系逐步确立 ,北部湾经济区面临新的历史机遇和发展注入了新的活力和动力。2008 年初《广西北挑战。中国 ———东盟自由贸易区建设加快推进 , 大部湾经济区发展规划》的批复实施 ,标志着广西北部湄公河次区域经济合作、两廊一圈”建设及泛北部湾经济区开放开发正式纳入国家战略。因此 ,加快湾经济合作务实推进 “深化了中国 ———东盟合作 , 推进北部湾经济圈开放开发 ,既关系到广西自身发为北部湾经济圈发挥面向东盟合作前沿和纽带作用展 ,也关系到国家整体发展 ,具有重要的战略意义。奠定了基础” ] 。同时 ,国家着力引导重点区域加快一、部湾经济区的财税政策效果分析发展 ,鼓励东部产业和外资向中西部地区转移 ,重大 (一) 北部湾经济区财税政策的侧重点项目布局将充分考虑支持中西部发展 ,加大对民族改革开放 30 年以来 ,国家根据区域经济发展的广西北部湾经济区生物资源丰富 ,有众多的植物品种 ,应充分利用。如大力推广特有的药用驱蚊植物、有净化空气、隔噪音等功能的植物 ,将其在住宅区或是城市公共场所普及 ,不但有效地降低建设成本 , 更能节约资源 ,美化环境 ,保持生态平衡 ,促进经济与自然和谐发展。此外 ,要转变政府职能 ,制定统一的生态评价体系、品认证标准 ,出台优惠的金融财政政策 ,加大对资源环境破坏性较大企业的约束力与惩治力等方式 ,完善对资源与环境保护的制度。参考文献 (责任编辑 :唐奇展) 市化和工业化的相互作用研究 [J ] . 广西大学学报 : 哲商学院财政学 2007 级硕士研究生 ,研究方向 :财政与公共资源管理。 — 10 — Vol1 31 　　No1 2 Ap r1 ,2009 [ 中图分类号 ] 　F290 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 :100128182 (2009) 0220010204 学与社会科学版 ,2009 (1) :1 - 71 [ 4 ] 　北部湾新闻网 :http :/ / www1 bbwnews1 com1 cn1 [ 5 ] 　韩倩 1 救市暖风吹不散阴霾北海房屋售价再降 01 2 % [ N ] . 北海日报 ,2009 - 2 - 2 (5)1 [ 6 ] 　南宁政府网 :http :/ / www1 nanning1 gov1 cn1 [ 7 ] 　黄金莲 1 钦州廉租房建设一期工程年底完工申报工作展开 [ N ] . 钦州晚报 ,2008 - 10 - 26 (3)1 [ 8 ] 　广西壮族自治区统计局 1 2008 年广西统计年鉴 [ M ] . 北京 :中国统计出版社 ,20081 [ 9 ] 　陈淮 1 地产中国 - 引导我国房地产业健康发展研究 [ M ] . 北京 :企业管理出版社 ,2008 :101 - 1021 [ 1 ] 　国家统计局网站 :http广西北部湾经济区房地产业与城 [ 10 ] 陈冰英国阿尔派思路住宅 - 可持续住宅案例研究- 751 　　收稿日期黄绥彪 (19642) ,男 ,广西桂平人 ,广西大学商学院教授 ,硕士生导师 ; 夏超 (1985 — ,男 ,山东青岛人 ,广西大学边泛 , “ , [ 1 北阻产战略规划 ,对全国各区域制定了众多的财税优惠政策 ,这些政策共同的特点就是降低税负、减税免税 , 降低企业成本压力。但是 , 各地享受的财税优惠政策各不相同 ,因此其侧重点又有所差异。北部湾经济区主要享受的优惠政策有西部大开发政策、沿海沿边政策等。西部大开发政策涉及的税种有企业所得税、税、进口环节增值税、消费税、农业特产税、耕地占用税等 ,但真正能够对经济发展起到促进作用的主要是企业所得税 ,其他税种由于税额很少 ,对经济的调节作用有限。沿海政策的优惠虽有明确规定 ,但被东部沿海地区的区域性优惠大大冲淡了政策的真实效力 ;沿边政策对边境小额贸易做出了规定 ,但局限于沿边地区 , 且是小额交易 ,难以对经济产生大的影响。 (二) 北部湾经济区财税政策的力度北部湾经济区享受的国家财税政策力度虽然不是最强的 ,但与中部地区和东北地区相比还是有些优势的。东部地区优惠突出 ,经济特区、开发区、开放城市等等不一而足 ,优势十分明显。而北部湾经济区也借助西部大开发等优惠政策大力建设经济技术开发区、新技术产业开发区、沿海开放城市等 , 为促进本地经济发展做出了重要贡献。 (三) 北部湾经济区财税政策的效果在多种财税政策合力作用下 ,北部湾经济区的发展取得了一定的成果。目前 ,北部湾经济区开发建设已经进入到快速发展阶段 “十五”期间生产总 17 %左右 ,年均快了约 6 个百分点 ,比全广西同期增速高 3 个百分点。2006 年末 , 生产总值合计 1439 亿元 ,占广西生产总值的 30 % 。特别是投资规模持续扩大 ,基础设施不断完善 , 重大产业布局加快推进 ,预计“十一五”重大产业建设项目总投资超过 3000 亿元 , 基础设施投资超过 2000 亿元。从发展的趋势来看 , 在今后相当长时期经济区的投资、消费、口增长都将保持旺盛势头。但是 ,财税政策在一些方面的支持不足 ,也导致了北部湾经济区还没有能够得到充分发展。北部湾经济区南宁 ,北海 ,钦州 ,防城港四城市中 ,只有南宁财政收入过百亿 , 防城港 2007 年的财政收入只有 15 亿 ,主要城市盘子小 ,底子薄 ,缺乏长久发展的持续动力。对优势产业的财税政策扶持存在缺失 ,诸如蔗糖业等本应处于全国领先地位的行业 ,实际中却难以掌握主动权 ,在 2008 年的国际糖价大跌中更是大批企业亏损甚至倒闭。作为北部湾经济区腹地 ① 数据来源《2008 广西统计年鉴》中国统计出版社 ,2008 年。的广西地区 ,具有丰富的矿产、林业等资源 ,但财税政策往往很少对资源予以干预 ,致使大量的资源处在零散的、放的开采使用之中 ,北部湾经济区也未能从中得到优于其他地区的实惠。另外 ,沿海沿边城市也未能充分发挥外贸的优势 ,由于缺少更有力的支持贸易的政策 ,边境贸易的规模一直未能有效扩大。二、部湾经济区财税政策的局限性 (一) 资金投入不足北部湾经济区开发建设需要大量资金投入 ,而广西及北部湾地区本身的财政资金难以满足需要。以 2007 年为例 ,北部湾经济区南北钦防四市辖区财时难以见效。北部湾经济区经济内向型特征十分明依存度仅为 11 % ,大大低于我国东部沿海发达地区 60 %以上的水平。① 要解决这些问题 , 必须加大资金投入量 ,积极引导各方面同步发展。但整个广西及北部湾经济区财力有限 ,目前仅能维持北部湾经济区的简单运作 ,无力满足经济建设等方面的需求 , 以致出现“心有余而 (财) 力不足”的现象。 (二) 财政政策缺乏优势财政政策的一刀切使北部湾经济区同其他周边国家和地区的竞争中没有明显优势。虽然北部湾经济区享受国家西部大开发、海、数民族及边境贸易等优惠 ,但没有明显的特色 ,中央对北部湾经济区的一般性转移支付和专项转移支付倾斜力度仍不够 ,难以形成独有的优势。 (三) 税收优惠缺乏特色北部湾经济区享受诸多的优惠政策 ,但正是因为这些优惠政策在全国范围的广泛存在 ,使北部湾经济区的特色优势难以体现 , 甚至成了不利因素。其一 ,增值税改革在东北地区率先试点 ,之后在中部地区试点 ,而同样属于落后地区的北部湾经济区却未被列入试点范围 ,本地企业与外地企业竞争上处于劣势。其二 ,作为北部湾腹地的广西地区拥有丰富的资源 ,但由于我国现行资源税征收范围过窄且单位税额过低 ,对资源的调控作用小 ,北部湾经济区并未充分从腹地资源受益 ,反倒是东部沿海地区对资源进行加工、出口 ,获得高额附加值。其三 ,企业 — 11 — 值年均增长 111 3 % , 2006 —2007 年年平均增长政支出总额为仅占全广西财政支出的。在招商引资方面显 ,同期 ,经济区外贸进出口总额 411 3 亿美元 ,对外关高 , 出 ,: 粗北沿少所得税合并之前我国一直实行有差别的企业所得税制 ,受益主体主要是东部沿海地区 ,即使现在统一了内外资企业所得税 ,体现产业优惠政策导向 ,但东部地区建立的前期产业链较为完整的优势 ,也将是一种隐性资源。再加之过渡期条款 ,短时间内北部湾经济区在与东部竞争上还是处于下风。 (四) 开发建设中的诸多财税关系亟需理顺 1. 各级政府间在北部湾经济区开发建设中的支出责任和财权亟需进一步理顺。北部湾经济区建设支出责任层次多 , 项目多 , 政府间仍未形成通力合作 ;另外 ,地方政府在财权方面缺乏相对的稳定性 , 没有相对独立的稳定的收入权。 2. 北部湾经济区与东盟国家的财税关系 ,尤其是与越南的财税关系亟需理顺。财税政策对生产要素的集聚具有重要的引导或驱逐作用。北部湾经济区与东盟各国尤其是越南的财税政策关系问题 ,也是一个重要的国际税收协调问题 ,如何协调国际间财税合作 ,形成合作而不是恶性竞争态势 ,将是北部湾经济区乃至国家面临的一个重大课题。 3. 北部湾经济区内各市之间的关系需要进一步协调。北部湾经济区各市之间不仅存在合作也存在竞争关系 ,各市之间功能定位 ,对重大项目引资等问题都需协调。如何理顺财税关系 ,促进协同发展 ,对于各市乃至整个经济区的建设都将是一个严峻的考验。三、立健全支撑北部湾经济区发展财税政策区域经济的发展离不开健全的政策体系的保障和支持 ,而财税政策在各种政策中显得尤为重要。新形势下 ,广西北部湾经济区在立足于自身优势 ,选择“综合优势产业” ] 作为突破口 ,艰苦创业、新发展的同时 ,同样需要国家在政策方面给予支持和帮助 ;而建立健全支撑北部湾经济区发展的财税政策 , 充分发挥其导向和激励作用 , 对于实现《北部湾规划》提出的未来 10 —15 年的经济区发展的宏伟目标 ,促进经济区又快又好发展 , 具有十分重要的意义。 (一) 用足用好现行财税优惠政策 1. 国家西部大开发的优惠政策。广西是国家实施西部大开发十二个省市区之一 ,享有国务院《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发 [ 2000 ] 33 号) 和《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》规定的五大类十九条具体优惠政策措施。其中在税收优惠方面 ,包括对设在西部地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企业 ,在 2001 ———2010 年期间 ,减按 15 %的税率征收企业所得税 ; 对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业 ,给予 — 12 — 减免企业所得税的优惠政策。根据国家赋予少数民族自治区的自治权限和国家有关文件精神 ,2001 年底自治区出台了《广西壮族自治区关于贯彻实施国务院西部大开发政策措施的若干规定》( 桂政发 [ 2001 ] 100 号) , 涉及投资、税收、地、产资源、价格和收费等六个方面贯彻国家西部大开发政策的措施。之后又出台一系列连贯性文件 ,对于改善投资软环境、高对外开放水平起到了很好的促进作用。 2. 边境贸易优惠政策。广西与越南陆路相接 , 近年来边境贸易迅速发展 ,用足用好边境贸易优惠将对促进边境贸易发展产生深远影响。目前我国的边境贸易优惠政策主要内容包括 : 对边境小额贸易企业通过边境口岸进口原产于毗邻国家的商品 ,除极少数商品外 ,进口关税和进口环节税按法定的税率减半征收 ;边民通过互市贸易进口的商品 (仅限于生活用品) ,每人每天价值在人民币 3000 元以下的 , 免征进口关税和进口环节增值税 ; 边境地区对外经济技术合作项下换回物资的进口 ,享受边境小额贸易的进口税收政策 ; 边境小额贸易企业同时享有对外经济技术合作经营权 ,可开展与毗邻国家边境地区的承包工程和劳务合作业务 ; 以边境贸易为基础形成的跨境加工区 ,经批准后享受特殊功能区的税收优惠政策等。 3. 少数民族地区优惠政策。依照法律规定 , 民族自治地区的自治机关除行使地方国家机关的职权外 ,可以依照法律规定行使自治权 ,可以根据本地实际 ,在不违背宪法和法律的原则下 ,有权采取特殊政策和灵活措施 ,加快民族自治地区经济和社会发展。当然 ,由于我国是中央集权制国家 ,立法权在国家 ,地方政府无权建立自己的法律法规 ,同时地方政府也无权自行发行公债 ,地方政府在实施具体工作的过程中受到了较大的限制。但是 ,自治区可以利用特殊优惠 ,在不违背国家战略的前提下 ,充分灵活运用各项措施 ,促进本地区经济和社会发展。 4. 自治区多元化筹措资金举措。一是加大自治区本级财政专项资金投入。“十一五”前三年每年继续安排财政专项资金 2 亿元开展第二期沿海基础设施建设大会战 ,同时安排专项资金支持临海重大产业园区基础设施建设。二是对基建投资安排予以倾设施建设 ,同时 ,要求自治区有关部门的技改、通、建设、技、水利、农业、林业、工业园区等各类建设资金倾斜安排。三是加大对投融资平台的支持。自治区注入一批优质资产组建了广西北部湾开发投资公司 ,2006 ———2010 年 , 自治区财政使用沿海三市斜。“十一五”期间每年安排 11 5 亿元支持沿海基础建 [ 2 创土矿提交科财政上缴自治区四税的收入 (主要是每年增量部分) 每年平均 1 亿元左右向公司资本金增资 ,通过上述途径 ,力争把该公司培育成为有实力的自治区级投融资公司 ,重点支持沿海基础设施和重大产业项目建设。四是加快港口建设和发展。从 2006 年起连续三年 ,每年从自治区交通规费中安排部分资金 ,以资本金方式注入北部湾港务集团 ,三年内每年从自治区交通规费中注入 5000 万元 ,增强港务集团融资和自我发展能力。 (二) 全力争取国家新政策支持 1. 争取重点领域先行先试 ,进行综合配套改革。当前 ,综合配套改革已经成为我国在新的发展阶段经济闯关 ,获得更大发展新动力的重要战略举措。从 2005 年开始 ,国家先后批准了上海浦东、津滨海新区、渝地区、汉和长株潭地区进行综合的或某个领域的综合配套改革试验 ,使这些地区掀起了新一轮改革和发展的热潮。《北部湾规划》明确提出 “推行行政管理体制、市场体系、土地管理制度等综合配套改革 ,大胆试验 , 开拓创新 ,为北部湾经济区发展提供强大动力和体制保障。 3 ]219 北部湾经济区可充分利用国家支持 ,大胆解放思想 ,先行先试 ,推进行政管理体制、场体系、地管理制度等综合配套改革。加快转变政府功能 ,创新经济区管理模式 , 深化投融资体制改革 ,加强人口综合管理制度改革 , 在国家批准的范围内实行城市建设用地规模扩大与农村建设用地减少相挂钩的改革试点 ,加大港口等国的分税制改革仍在完善过程中 ,近年来又在积极尝试增值税、得税等税种的改革 ,北部湾经济区需积极争取新的税收优惠的试点工作。例如 ,综合应用直接减免和间接减免政策等 ,特别是要改革总部设在广西北部湾经济区的公司所得税交纳办法 ,尽量加强广西北部湾经济区的经济实力 “而生产型增值税向消费性增值税的转变 ,在固定资产折旧方面将对企业产生重要影响 ,有利于增强北部湾经济区企业活力”[ 5 ] 。( 2) 延长西部大开发的税收优惠到 2020 年。国家对西部大开发的优惠政策到 2010 年止 ,而广西北部湾经济区开放开发作为一项新的国家战略刚刚被批准 ,目前的优惠期限显然难以满足经济区开发建设的需要。延长优惠年限 “充分利用当前已经挖掘和没有挖掘的税收优惠政策 ,将显现北部湾经济区在新时期发展中的后发优势 ,作为龙头带动西部大开发的深入发展”[ 6 ] 。(3) 在国际税收协调方面 ,在广西北部湾经济区加快开放开发实践中 ,面对相对于越南外商企业免四减三的税收优惠 , 广西北部湾经济区两免三减半的税收优惠就显得吸引力不足 “需要认真研究所面临的国际税收协调问题 ,为国家决策提出建议 ,在推进国际间税收协调的同时促进本地区发展”[ 7 ] 。(4) 积极稳定和扩大边境贸易的税收优惠。中国东盟贸易区建设进程正在加快 ,继续鼓励边境贸易的发展 ,要根据边境贸易货物价值含量增大、价上涨的实际 ,适时调整小额贸易量 ,促进边贸的发展。资源整合力度。通过综合配套改革 ,可以打破旧的、参考文献不符合发展需要的一些体制、制束缚 ,充分释放生产力 ,实现跨越式发展。 2. 争取建立北部湾经济区保税物流体系。在北部湾经济区建立综合保税物流体系 ,对于进一步吸引产业集聚 ,扩大开放合作 ,增强沿海港口综合竞争力 ,发挥通道带动辐射效应 ,打造沿海经济新高地具有重要意义。《北部湾规划》明确表示 “国家支持北部湾经济区在符合条件的地区设立保税港区、综合保税区和保税物流中心 ,拓展出口加工区保税物流功能。 3 ]208 要充分利用国家这一支持政策 , 积极推进钦州保税港区、国 —东盟凭祥综合保税区、宁和防城港保税物流中心 (B 型) 、北海出口加工区拓展保税物流功能等海关特殊监管区的申报批准工作 ,加快钦州保税港区基础设施建设 , 创新建设模式 ,拓宽融资渠道 ,确保保税港区建设顺利推进 ,为进一步打造开放合作的新优势、平台 ,扩大经济区外向经济规模 ,壮大区域经济发展总量 ,建设“三基地一中心”打下坚实的基础。 3. 争取先行先试“新税收优惠政策”[ 4 ] 。( 1) 我 [ 1 ] 　白景明 . 促进北部湾经济发展的财税政策 [ EB/ OL ] . 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