浅析江苏省苏北地区秸秆发电现状及对策.doc

JIANGXI AGRICULTURAL UNIVERSITY
本 科 毕 业 论 文（设 计）

题目：浅析江苏省苏北地区秸秆发电现状及对策

学 院
姓 名：
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专 业：
年 级：
指导教师：职 称：讲师

二0 一二 年 五 月

目录
中文摘要 I
Abstract II
1 引言 1
2 江苏省苏北地区秸秆资源现状 1
2.1 苏北地区秸秆类农业生物质资源量及其折标能源量估算 2
2.2 苏北地区秸秆资源的能源化利用情况 2
3 苏北地区秸秆发电的现状 3
3.1 秸秆发电厂的布局和规模 3
3.2 秸秆电厂运营状况 3
4 苏北地区秸秆发电存在的问题 4
4.1 秸秆原料成本高 4
4.2 秸秆发电厂的原料供应不足 4
4.3 秸秆电厂单位造价高 5
4.4 技术设备落后，人才缺乏 5
4.5 上网电价低，盈利空间小 6
5 苏北地区秸秆发电对策与建议 7
5.1 合理规划布局和建设规模 7
5.2 建立健全秸秆收购的服务网络 7
5.2.1 发展专业合作经济组织和农民经纪人队伍 7
5.2.2 规范秸秆收贮中心建设 7
5.2.3 推行绿色通道，农机补贴，直补农户措施 8
5.3 加强秸秆发电技术、设备研发等创新能力的建设 8
5.4 培养秸秆发电专业型人才 8
5.5 国家政策支持 9
5.5.1 加大财政投入，税收优惠力度 9
5.5.2 改变可再生能源的补贴方式 9
6 结论 9
参考文献 10
致谢 11

中文摘要

江苏省既是经济大省，也是传统的农业大省，特别是苏北地区是江苏省主要产粮地区。近年来，我省生物质秸秆发电在我省取得了快速发展，秸秆发电机组装机容量位居全国前列，而我省绝大多数秸秆发电企业落户苏北地区，此类项目在实际运营中常常面临着发电越多亏的越多的现状，本文着手调查搜集资料，从苏北地区实际情况出发，认为企业亏损根源在于秸秆发电项目的秸秆原料成本高，单位建设成本高、原料供应不足、企业热效率低。同时针对这些问题，提出合理化建议：合理规划布局秸秆发电厂建设、健全秸秆收购存储服务网络、培养秸秆发电型人才、加强秸秆发电技术、设备研发等创新能力建设、国家政策支持。

关键词：秸秆；发电； 生物质； 苏北地区

Abstract

Jiangsu province is both economic province, is traditional agricultural province, especially the northern area of jiangsu province is mainly in grain production. In recent years, biomass power generation in the straw in our province has made rapid development, straw generator installed capacity among the top, and most of the straw power generation enterprises are established in the northern jiangsu province。In the actual operation of such programs are often faced with the power of the present situation of the more power generation, the more losses, this paper investigating data collection, from the actual situation of jiangsu province, think the losses of the enterprise roots in the straw power projects of straw raw material cost is high, the unit construction cost is high, the raw material supply, enterprise thermal efficiency is low. At the same time to solve these problems, and put forward reasonable Suggestions: reasonable layout straw plant construction, improve straw purchase service network, storage training talents, strengthening the straw power-producing straw power generation technology, equipment research and innovation ability construction, national policy support.
Key words: straw； generating electricity； biom ass； Jiangsu northern area

1 引言
秸秆是农作物的主要副产品，秸秆资源是新能源中最具开发利用规模的一种绿色可再生能源，是一种低碳量、含硫量极低的清洁燃料。每两吨秸秆的热值就相当于一吨标准煤，而且其平均含硫量只有3.8‰，而煤的平均含硫量约达1％。秸秆被当成仅次于煤碳、石油、天然气的第四大能源。近几年，国家出台了一系列与生物质能相关的法律、法规和政策，江苏省政府有关部门也相继发布了涉及秸秆发电的中长期发展规划，对秸秆发电技术的开发利用起到了极大的促进作用。
江苏是农业大省，农作物残留物秸秆资源非常丰富，位居全国第四。苏北地区作为江苏粮食作物的主要产地，秸秆资源利用潜力巨大，我省在建和已投产的秸秆发电企业中绝大部分落户苏北地区。这些秸秆企业的投产运营不仅消耗大量剩余的秸秆，解决了秸秆废弃和露天焚烧带来的诸多问题，而且秸秆收储环节需要大量人力，带动当地农民就业，增加农民收入。秸秆发电对苏北地区新农村建设，实现高排放高能耗的“黑色产业”向低碳循环的“绿色产业”的转型发展具有十分重要意义。

2 江苏省苏北地区秸秆资源现状
苏北地区土地面积达543万hm2，农作物播种面积463万hm2，农业资源丰富，秸秆种类繁多。
从资源总量看，2008年，全省秸秆资源总量4011万吨，其中苏北地区秸秆产量达2315万吨，占江苏省秸秆总产量的57.8%。其中粮食作物秸秆资源占比91.8％；棉花和油料作物秸秆占比分别为3％和6％（见表1）型来看，水稻、小麦，玉米等稍低热值秸秆和油菜杆等稍高热值的农作物生物质作为本地区主要秸秆资源主要来源。
表1 2008年苏北地区秸秆资源量分布表
市区
水稻秸秆量（万吨）
小麦秸秆量（万吨
油菜秸秆量（万吨）
玉米秸秆量（万吨）
其它农作物秸秆量（万吨）
秸秆总量占全省比例（%）
徐州
连云港
淮安
盐城
宿迁
合 计
138.02
167.84
225.47
295.24
154.48
981.05
145.84
112.7
132.62
138.01
124.65
653.82
3.12
0.62
15.75
71.79
4.33
95.61
56.13
15.43
16.29
47.51
28.25
163.61
96.89
23.41
29.87
127.45
63.29
340.91
11
8
12.5
17
9.3
57.8
资料来源: 江苏省秸秆综合利用规划2008

注：（1）其它农作物主要包括大麦、元麦、棉花、大豆、花生、薯类、蔬菜瓜类等。

2.1 苏北地区秸秆类农业生物质资源量及其折标能源量估算
秸秆资源量受农作物产量影响较大，一方面，随着农业科技进步农作物产量增加、农村居民能源消费结构改善等因素，地区农作物秸秆富余量增加；另一方面，随着工业化与城市化进程的加快，农业结构调整和高效设施农业投入力度的加大，大田农作物种植面积有所减少，地区秸秆总量略减[1]。综合考虑增减两方面的因素，在今后一段时期内，苏北地区农作物秸秆量变化幅度不大，将维持在2200～2400万吨。由此推算出的折标能源量在1050～1150万吨标准煤之间（见表2）

2.2 苏北地区秸秆资源的能源化利用情况
2008年，苏北地区秸秆综合利用量1393万吨，利用率达59%， 其中用于包括农民生活燃料和能源企业的原料等方面的占21.3% (见表3)，而苏中、苏南地区秸秆能源化利用率分别为20.7%、19.8%，苏北秸秆利用率略高于苏南苏中。然而在苏北农村其中农村绝大多数未利用农作物秸秆，基本都就地焚烧和推入河中，不仅污染了大气，到处浓烟滚滚防碍飞机、汽车等造成交通事故和火灾事故，又使河水变黑发臭，水生作物死亡等灾难。
表2 2008年江苏省秸秆资源量和折标能源量
主要农作
物产量
秸秆资
源 量
折标能源系数（千克焦标准煤／ｋｇ）
折标能源量（万ｔ
标准煤）
小麦
稻谷
玉米
油菜杆
其他
653.82
981.05
163.61
95.61
340.91
0.500
0.429
0.529
0.500
0.543
326.91
420.87
86.55
47.805
185.11
合计
2235
- -
1067.25
资料来源: 《江苏省统计年鉴 2009》

表3 苏北地区秸秆能源化利用情况
市名
能源化利用秸秆量
能源化利用率（%）
已利用秸秆总量
未利用秸秆量
总利用率（%）
秸秆资源总量
徐州市
连云港市淮安市
盐城市
宿迁市
110
65
71
165
81
25
20.3
14.2
24.3
21.6
285
180
306
382
240
155
140
194
298
135
65
56
61
56
64
440
320
500
680
375
合计
492
21.3
1393
1645
59
2315
资料来源: 根据江苏省秸秆综合利用规划2010-2015 ，并经计算
2009》

3 苏北地区秸秆发电的现状
3.1 秸秆发电厂的布局和规模
江苏省秸秆发电以直燃方式为主，截至到2009年底，全省已批28秸秆发电厂，其中投产或在建的项目已有22落户苏北地区，装机容量约390MW。已经有10家生物质能发电企业投产并网发电，2009年消耗秸秆约225万吨，占苏北秸秆资源总量的9.7％（见表4、5）。近年，秸秆发电发展势头迅猛，在建和已批待建秸秆发电项目数已经超过16个。

3.2 秸秆电厂运营状况
到2009年底，苏北地区秸秆发电厂大多数产能不足或发电越多亏损越严重。比如国家级生物质发电示范项目江苏国信淮安生物质发电有限公司，2008年全年发电1.81亿kwh，亏损4000多万元。中节能宿迁生物质发电厂2008全年累计实现发电量1.134亿kwh，亏损1000多万元。国能射阳2008年全年发电6670个小时，上网电量1.43亿kwh，累计亏损2559.7万元。凯迪电力宿迁生物质发电厂投产至今发电量0.156 亿kwh，连同CDM大约能有2000万以上的利润。
表4 2009年苏北地区秸秆发电企业分布表
公司名称
建设
地点
装机
容量
年秸秆
需求量
投资
规模
投产时间）
龙源东海秸秆发电公司
连云港保鑫生物质热电有限公司
连云港协鑫生物质发电有限公司
国信淮安生物质发电有限公司
中电投洪泽生物质发电有限公司
中节能宿迁生物质发电厂
凯迪电力宿迁生物质发电厂
江苏国信泗阳秸秆发电厂
国信盐城生物质发电有限公司
国能射阳生物发电有限公司
合计
东海
灌云
赣榆
楚州
洪泽
宿豫
开发区
泗阳
射阳
射阳
- -
2 *12MW 2 *15MW
3 *15MW 2 *15MW
1* 15MW 2* 12MW
2 *12MW
2* 15MW
2*15MW
1* 25MW
294MW
18万吨
25万吨30 万吨
20万吨12万吨
18万吨
20万吨
20万吨
22万吨
20万吨
225万吨
2. 40亿5. 00亿
0. 80亿3. 00亿1. 31亿2. 46亿2. 50亿6. 40亿2. 70亿
2. 68亿32. 5亿
2008.10
2009.08
2009.12 2007.12
2007.06
2007.04
2009.02
2009.04
2009.01
2007.06
- -
资料来源: 江苏省秸秆综合利用规划2009

表5 江苏省在建和已批待建秸秆发电项目数、规模以及秸秆需求量和剩余量
地区
省辖市秸秆发电项目(个)
装机容量(MW )
新增电厂年秸秆需量(万吨)
年秸秆可能未利用量(万吨)
秸秆可能剩余量(万吨)
徐州
连云港
淮安
盐城
宿迁
4
2
2
7
1
74
60
48
175
24
58
40
38
156
18
155
85
162
256
155
97
56
5
100
97
合计
16
381
310
773
463
资料来源: 江苏省秸秆发电工程建设管理报告白皮书2009，整理计算

4 苏北地区秸秆发电存在的问题
4.1 秸秆原料成本高
由于各种类型秸秆的热值不同，秸秆收购价格存在差异。目前江苏省苏北地区稻草、麦草、稻壳的收购价格见表6。
秸秆发电企业的原材料成本（燃料费）占电厂总成本的70％以上，由于秸秆资源相对比较分散，而秸秆又是体积质量较小的燃料，秸秆的运输成本相对较高。在实际收购中，还受秸秆含水率不同的影响，因此，秸秆收购价格也有所不同。根据江苏目前秸秆电厂的实际收购情况，秸秆价格折合到热值上大约为0.0275元/MJ。秸秆价格高的原因主要是运输储存成本高。我国农村实行家庭联产承包制，秸秆资源都散落在农户的田间，不具备机械化收集的条件。秸秆体积大、易腐烂、储存损耗大，造成秸秆田间收集、运输和储存困难，秸秆的运输和储存成本比较高。随着苏北地区各县市秸秆发电工程相继建设，同一地区的建设投资构成比例与煤电项目相当的秸秆资源出现了竞争收购的局面，而秸秆除了用做燃料外，秸秆还田、饲料、造纸及加工板材等其他综合利用水平也在不断提高，增加了对秸秆的需求，另外2008年煤炭等能源价格一度上涨，也导致了秸秆收购价格呈现不同程度的上涨。
表6 苏北地区秸秆收购价格
秸秆种类
热值/(kJ·kg-1)
单价/(元·t-1)
热值单价/(元·MJ-1)
稻草
麦草
稻壳
10 4651
10 884
13 395
280
300
380
0.0268
0.0275
0.0284
资料来源：江苏省秸秆发电工程建设管理报告白皮书2009

4.2 秸秆发电厂的原料供应不足
虽然苏北地区秸秆等生物质资源丰富，遍地皆是，但其分布分散，电厂收集成本很高，可获得量不足，致使电厂经常停工待料，产能不足，大多没有达到全年20小时/天*300天= 6000小时的发电目标。项目规划设计时的秸秆收购半径50km，电厂实际收购半径远超过这个数字。当前，农民出售秸秆的积极性仍然不够高，因为农民将田间的秸秆收集卖给收购站的价格约为160～210元/吨（0.1～0.12元/斤），按亩产秸秆800斤，秸秆收集率80％计算，农民每亩得到的收益为48～64元，而当地农民的劳动力工资平均为50元/天[2]。农民费时费力地将秸秆售给电厂而得到的报酬相对较少，所以农民的积极性不是很高。苏北地区秸秆发电项目审批过多，分布密集，秸秆等生物质的收购范围重叠，造成秸秆等生物质燃料的收购形成激烈的竞争，最终使得燃料价格不断增加，中节能宿迁生物质发电厂的秸秆收购半径已达150km，而与此相距不到50km的还有江苏省泗阳生物质秸秆发电厂；收购困难，收购量不足。一方面使得电厂的经济效率恶化，另一方面影响电厂的连续、稳定运行。

4.3 秸秆电厂单位造价高
从2007 年第1 台机组投运以来，纯烧秸秆的电厂大部分出现了亏损现象。影响秸秆电厂投资运营效益的主要因素有建设投资、燃料价格、机组热效率以及上网电价政策等。建设投资及单位造价目前苏北地区秸秆电厂单机容量主要为15 MW和30MW机组2种。从秸秆电厂工程建设投资的构成比例看，秸秆电厂项目设备购置费约49%，建筑安装工程费约35%。可以看出，秸秆电厂项目秸秆电厂的建设投资较高，单位千瓦造价约9500元，秸秆电厂项目与煤电项目单位千瓦的投资对比。单机容量为15MW和30MW的机组单位造价相当，后者稍低一些（见表7）。秸秆电厂项目的单位造价为煤电项目单位造价的3 倍左右。
表7 苏北地区秸秆发电企业与煤电企业单位造价对比[3]
项目
秸秆电厂
（15 MW、30 MW）
煤电
1 000 MW 600 MW 300 MW
造价/（元·kW-1）
9500
3 724 3 643 4 401

秸秆发电厂建设投资除了锅炉设备和除灰渣设备以及燃料上料系统与燃煤电厂不同外，其他系统大致相同。秸秆发电厂项目工程造价高的原因主要有：1）设备造价较高。江苏省12家秸秆发电厂的技术和设备有很高的国产化率，锅炉、秸秆破碎和上料等设备设计和制造在我国处于起步阶段，没有成熟设备可供选用，几乎全部是边建设边研发；2）电厂的土地购置成本高。发电厂占地面积大，大多在66666.7 – 133333.4m2 ( 100 - 200亩)范围内。这是因为秸秆燃料重量密度小，且电厂需要较大的储存空间和作业场地，仓库有效面积从4000- 7000m2不等，容积在50000- 70000m3之间；3）折旧等费用高，它们与造价正相关。

4.4 技术设备落后，人才缺乏
考虑到秸秆燃料收集和输送的特殊性，秸秆电厂单机容量都较小，而目前秸秆发电锅炉不论是炉排炉，还是循环流化床炉，其设计在国内还处于探索阶段，缺乏相关的专业技术储备，大多是在链条燃煤锅炉基础上改型的，其材料、设计和制造工艺还不成熟，存在许多需要改进的地方，如锅炉漏风、燃烧不稳定及不充分等问题，锅炉整体性能与国外成熟产品相比还有一定差距[4]。秸秆燃料普遍存在含水率高、杂质多的问题，锅炉实际运行效率低于常规燃煤电厂锅炉。同时，秸秆电厂的辅助设备比燃煤电厂多，秸秆破碎、风机和水泵等耗电量也较燃煤电厂大，并且变频调速等节能技术还未全面应用。通过对苏北的7家秸秆发电厂的厂内用电率统计，2008年1- 9月平均水平为12.98%[5] 。秸秆电厂的厂用电率约为12%，远高于常规燃煤电厂。另外，由于稻秸秆的破碎、输送等方面还存在问题，电厂大量采用稻壳和树皮作为替代燃料，实际燃料与设计燃料不符。上述因素导秸秆电厂的热效率远低于常规燃煤电厂，增加了秸秆电厂的发电成本。目前省内的绝大部分秸秆发电企业都是刚刚起步，企业运营管理缺乏可供借鉴的成功经验，企业基本上都处在一边摸索一边运营生产的状态，各科研单位和院校也无对口的专业设置，真正熟悉和掌握生物质秸秆直燃发电的人才较少。苏北地区秸秆发电企业大多处在亏损状态，企业经济效益不好，员工福利相比其他发电企业比较低，所以造成秸秆发电企业招聘的运营管理人才参差不齐，企业管理也不规范。

4.5 上网电价低，盈利空间小
随着煤炭、油的成本均有所增加，国内电力行业的效益整体下滑，煤电也随之涨价，而生物质发电的电价并没有上涨。目前，省内生物质发电的电价仍按照可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法 (发改价格( 2006 )7号) 的规定执行。电价组成为： 基本上网电价0.386元/千瓦时( 2005 年当地脱硫机组标杆含税电价) + 可再生能源电价补贴0.25元/千瓦时 + 可再生能源接网费0.01元/千瓦时= 0.646元/千瓦时( 苏价（2007）115号)，远低于秸秆发电企业净成本电价。
表8　江苏省秸秆发电厂基本情况与2008年的发电成本

年入网量亿kWh/年
发电净成本元/kWh
上网电价元/kWh
年亏损万元
中节能宿迁
国能射阳
丰县鑫源
1.13
1.43
1.89
0.736
0.825
0.503
0.646
0.646
0.467
1017
2560
1474
资料来源：江苏省秸秆发电工程建设管理报告白皮书2009

中节能宿迁和国能射阳是直燃秸秆发电企业，中节能宿迁的秸秆收购价格较低，单位净电量成本为0.736元/kWh。国能射阳的秸秆收购价格偏高，而该厂2008年秸秆消耗量最大，因此该厂原材料成本相对较高，单位净电量成本达到0.825元/kWh。除了直燃发电企业外，还存在像丰县的鑫源热电厂是以热电联产的形式运行的混燃发电。这类企业因为混烧比例为 20％（质量比）未能达到国家对生物质与煤混燃电厂享有电价补贴的要求（发电消耗的总热值中生物质比例超过80%），所以未能得到可再生能源电价补贴。江苏省物价局核定该公司的上网电价为0.467元/kWh，丰县鑫源的扣税后电价（0.425 元/kWh）低于发电成本（0.503 元/kWh），单位发电量约亏损0.078 元，处于亏损运营状态（见表8）。生物质发电项目实际得到的电价与日益高涨的成本之间的差距日益缩小，项目盈利的空间也就愈来愈小。

5 苏北地区秸秆发电对策与建议
5.1 合理规划布局和建设规模
江苏省相关部门应该本着本地资源本地消化的原则，项目建设单位、设计单位和核准主管部门应该结合该行政区划范围内可供发电的实际秸秆量，和其周边地区的秸秆资源消耗情况进行综合权衡，然后确定合理的建设点，避免两个电厂之间距离太近，一般两个秸秆发电场的收购半径50km范围内不要重合，还应加强秸秆发电项目在规划建厂时可行性研究工作，生物质燃料资源调查对于生物质电厂的建设和运营有非常重要的意义，燃料量调查统计数据是决定生物质发电项目是否可行的关键。避免个别地方政府为了招商引资而浮夸扩大当地秸秆资源的现象[6]。另外有了较为实际的秸秆可供量之后，再确定项目建设规模相对就会比较准确合理，否则一味求大，结果只能是“吃不饱、吃不好”。

5.2 建立健全秸秆收购的服务网络
生物质燃料的可靠供应是秸秆发电产业健康发展的有力保证。为了充分调动广大农民的积极性，获得广大农民对秸秆发电的支持，要努力改革农村现有的自给自足的小农经济模式，从机制创新上做文章，将广大农民有效地组织起来，发展秸秆燃料经纪人团体，积极促进农村经济合作组织建设，采取加盟连锁等现代运作方式，建立健全秸秆收购的服务网络。

5.2.1 发展专业合作经济组织和农民经纪人队伍
电厂不可能面对每年数十万笔的秸秆交易，经纪人在秸秆收购中不可或缺。秸秆需求量的不断增长，使农民看到了秸秆收购中的商机，江苏省苏北地区秸秆收购经纪人的队伍不断壮大，丰县、灌云、泗阳、射阳等地相继成立了秸秆收集利用合作社。各级政府要采取有效措施，加快发展专业合作经济组织，壮大农民经纪人队伍，提供秸秆收集贮运综合服务。规范农户、农民经纪人、农村专业合作经济组织、企业秸秆收贮运行为，引导签订秸秆产供销合同，保证各方合法权益，保障企业原料来源稳定，秸秆市场销路畅通，达到互利多赢。有条件的企业，可与农户签订免费收割协议，秸秆由企业免费收取。

5.2.2 规范秸秆收贮中心建设
鼓励有条件的乡镇和企业建设秸秆收贮中心，支持农村专业合作经济组织、农民经纪人和企业建立秸秆收贮站点，扶持建设完备的收贮站点网络体系。按照各行业秸秆利用标准，秸秆收贮中心配备相应的秸秆工艺处理设备和必备的贮运设施。秸秆收贮中心及站点应有完善的防雨、防潮、防火、防雷和晒场等设施，加强日常维护和管理。此外，还要研制开发我国生物质燃料收储运的专用设备。建立相关的行业标准和技术规程，使生物质发电走上规范化发展的道路。

5.2.3 推行绿色通道，农机补贴，直补农户措施
秸秆原料密度小，非常泡松，装车运输的难度较大，在秸秆收割季节，各级政府要“广开绿灯”，除了为秸秆运输车辆提供廉价油料外，放宽对运输秸秆的车辆加长，加宽限制，还要适当减免“路桥费”，以降低秸秆的运输成本；其次对全省购买秸秆机械化压缩、打捆，运输机械的农民以及秸秆发电电厂，实施购机补贴；此外还应该对收购价格进行补贴，在确保农民应有的收入水平的前提下，合理确定秸秆收购价格，保护农民出售秸秆的积极性，稳定秸秆的价格水平，屯草于民。

5.3 加强秸秆发电技术、设备研发等创新能力的建设
苏北地区秸秆发电项目的直接燃烧技术只有江苏国能射阳秸秆发电项目、江苏东海龙源秸秆发电项目这两家来自于丹麦的BWE 公司，其余项目的技术均为国内研发，锅炉等设备也都是国产，秸秆燃烧引起锅炉传热面上的灰沉积、结渣以及高温腐蚀，在局部较为明显，这对于电厂锅炉的长期正常运行将会有较大的危害，所以好多企业要经常停工检查[7]。苏北地区本来就是老重工业基地，应因地制宜发挥苏北地区重工业技术优势，适度增加技术创新的补贴、奖励，对于科研单位或企业新的技术成果及产品转让销售所得收入，在一定时期可以给予减免营业税和所得税照顾等措施。建立产学研联盟，促进研究开发与产业化融合。同时引进、消化、吸收国外先进技术，嫁接商品化、集约化、规模化的管理经验，完全可以解决制约技术创新的因素。建立设备检测认证体系， 制定技术标准和规范规程。研究生物质发电产业的技术标准和设备检测认证体系， 按照相关法律、法规和技术标准对生物燃料锅炉等特种设备组织实施安全监察和检验检测工作；制定规范规程，加强项目管理，完善技术标准、检测和认证体系； 严格市场准入制度，提高市场进入的技术和资金门槛，强化技术监督，优化产业结构。

5.4 培养秸秆发电专业型人才
相关部门应该引导组织各科研单位以及大中专院校应该适时推出相关对口专业，培养秸秆发电的相关型管理人才和技术性人才。为苏北地区秸秆电产业健康发展提供强有力的后备人才储备。

5.5 国家政策支持
5.5.1 加大财政投入，税收优惠力度
生物质发电是国家鼓励的资源综合利用方式，根据《可再生能源法》、《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》等有关规定，应尽快落实农林生物质发电增值税即征即退和所得税减免的优惠政策。在生物质发电发展的起步阶段，对生物质发电进行财政补贴，应对有关技术研发、设备制造等给予适当的企业所得税优惠；政府财政可成立专项基金，用于对秸秆发电项目融资的贴息和担保，切实解决秸秆发电项目融资难的问题，减轻企业的财务负担；现行的上网定价政策难以支撑生物质发电厂的正常运营。要根据我国《可再生能源法》中促进可再生能源开发利用和经济合理的原则，按照我国《价格法》中成本加合理利润的基本原则，充分考虑有关法规要求，从保证农民利益和生物质发电行业基本生存能力的角度出发，适时调整生物质发电电价，建议在0.25元/kWh生物质发电补贴的基础上再加上0.1元的临时性补贴[8]。

5.5.2 改变可再生能源的补贴方式
应将“根据上网发电量补贴”改为“实际燃烧生物质数量补贴”更为合理，这样不但能解决小比例掺烧生物质能的混燃电厂的扶持问题，也解决了以生物质为燃料的热电厂补贴问题。热电联供可使不同品位的热能得到合理利用，是国家目前提倡、鼓励的发电、供热模式，对于燃烧生物质能的热电厂，所产生的热量有一部分作为热能供给了用户，而并非完全以电能的形式输出[9]。上述补贴方式的改变，可以让一部分秸秆混燃热电企业盈利，且有利于促进发展热电联供模式。当然，在实行该种补贴方式前，需要解决生物质燃烧量的认定问题。

6 结论
作为节能减排和增加农民收益的一项重要和有效的途径，生物质秸秆发电是国家政策大力推广和扶持的项目，发展生物质秸秆发电电厂是我国可再生能源利用与发展的重要方向之一，生物质秸秆发电在国家政策的扶持下必然会有大的发展。江苏省苏北生物质资源丰富，具备发展生物质发电项目的基本条件。为推进苏北地区生物质发电项目快速、有序地发展，目前的首要任务是以政府为主导开展全区的生物质资源调查和生物质发电项目的总体规划工作，为苏北地区的生物质秸秆资源开发利用提供科学的依据，使秸秆发电项目的建设进入政府组织引导、企业投资建设、广大农民群众参与支持的良性循环之中，使生物质秸秆发电项目切实实现其经济效益和社会效益。

参考文献

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[8]郭菊娥,陈建华,秸秆发电项目的政府优惠政策选择[J],西安交通大学学报,2008,3:10-14
[9]江苏省能源研究会.江苏省农作物秸秆发电不同技术路线案例研究与后评估[R] 2009. 5

致谢
经过几个月的学习和努力，本次毕业论文设计已经接近尾声，作为一个本科生的毕业论文，由于经验的匮乏，难免有许多考虑不周全的地方，如果没有导师的督促指导，以及一起工作的同学们的支持，想要完成这个设计是难以想象的。
在论文写作过程中，得到了指导老师的亲切关怀和耐心的指导。她严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。从课题的选择到项目的最终完成，邓老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。除了敬佩指导老师的专业水平外，她的治学严谨和科学研究的精神也是我永远学习的榜样，并将积极影响我今后的学习和工作。在此谨向邓老师致以诚挚的谢意。
 在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意!最后我还要感谢培养我长大含辛茹苦的父母，谢谢你们！