鄢家华讲稿简稿.doc

项目的程序与管理

一、项目建设的基本程序
（一）什么是项目：在固定资产投资上所讲的项目，是指为实现对某一特定的物质需求，而且具体实现固定资产再生产投资的个体行为。
（二）什么是建设程序：建设程序是指建设项目从分析论证、决策立项、勘察设计、招标投标以及施工建设、竣工验收、交付使用所经历的整个过程，各项工作必须遵循的先后次序的法则。
（三）项目建设主要程序及主要内容：
1、项目建设主要程序
根据目前情况，一般项目建设包括以下10项内容：
1.根据国家经济和社会发展长远规划、结合行业和地区发展的要求，提出项目建议书。
2.在勘察、设计、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制项目可行性研究报告。
3.根据项目的咨询评估情况，对项目进行决策。
4.根据可行性研究报告编制设计文件。
5.初步设计经批准后，编制项目概算文件。
（有时4、5是同步的）
6.根据初步设计进行造价（如政府投资项目还要进行财政评审）。
7.进行招投标核准和备案。
8.签订施工合同。
9.组织施工，并根据施工进度做好生产准备。
10.项目按批准的设计内容建设，经投料试车合格后，正式投产，交付使用（生产性项目）。
2、项目建议书及项目可行性研究报告包括的主要内容
（1）编制项目建议书
（2）编制项目可行性研究报告
项目可行性研究报告（格式）
1.总论。
①项目提出的背景，投资的必要性，以及项目建设的经济和社会意义。
②研究工作的依据和范围。
2.需求预测和拟建规模。
3.资源、原料及公用设施。
4.项目的选址。
5.设计方案。
6.环境保护。
7.节能评估方案。
8.投资估算和资金筹措。
9.招标与投标。
10.项目实施进度的安排。
11.企业组织、劳动定员和员工培训。
12.社会及经济效益评价。

项目申请报告（格式）
1.项目申报单位基本情况；
2.拟建项目情况；
3.拟征占用地、现有建设用地与相关规划说明；
4.资金利用和能源耗用分析；
5.生态环境影响分析；
6.经济和社会效果分析；
7.节能分析；
8.根据法律、法规规定应进行安全生产条件和职业卫生状况分析的项目，应增加其安全生产卫生状况分析的内容；
9.项目招投标有关内容
相关资料：
1.项目审批部门审批、核准、备案手续；
2.城市规划行政主管部门出具的项目规划许可或项目规划选址意见书；
3.国土资源部门出具的项目用地预审意见；
4.环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
5.业主或县级相关部门对项目及相关数据真实性的说明；
6.如有配套资金和银行贷款的项目，须有相关财政部门和相关银行的资金、贷款承诺文件。
7.法律、法规规定的其他附件。
项目资金申请报告（格式）
1.项目单位基本情况及财务状况
2.项目建设名称
3.项目基本情况
（1）建设背景；
（2）建设规模及内容；
（3）总投资额及资金来源；
（4）各项建设条件落实情况。
4.申请投资计划的利用及依据
（1）资金申请理由：
（2）政策依据；
5.建设用地与相关的规划
6.资源利用和节能分析
7.经济和社会效益分析
8.其他需要说明的情况
附件：1.住建部门规划意见。
2.环保部门环评意见。
3.国土部门用地审查意见。
4.相关部门或银行的资金承诺。
5.对项目真实性的说明承诺。
三、项目的争取
1.积极抢抓机遇
2.认真研究国家的投资方向和重点
3.科学谋划项目并做好前期包装工作
四、项目的实施
1.执行准备
2.设计与工程服务
3.工程招标
4.签订合同
5.施工、验收和交付使用
五、项目的管理
（一）建设项目应按有关要求落实项目单位（项目管理单位或项目法人）。
（二）项目的工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。
（三）项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要仪器、设备、材料等的采购要严格按照《中华人民共和国招投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《四川省政府投资工程建设项目比选办法》等执行招投标制度，不得将工程分解发包、转包和违法分包，不得规避招标，不得迫使承包方低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。
（四）项目单位必须严格执行审批文件，不得擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准等。因客观原因确需变更的项目，要按程序向县发改部门申请办理变更。
（五）项目的施工依照有关规定由具备相应资质的监理单位进行监理。监理机构对工程质量、投资使用、建设进度等内容进行监督管理。监理机构必须严格遵守工程建设和监理的有关法律、法规、标准和技术规范，独立履行监督职责。
（六）项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购都要依法订立合同，明确质量要求、履约担保和违约责任。
（七）项目要在项目建设区和受益区对项目投资、工程规模、实施地点、建设内容、技术标准、建设工期等内容进行公开公示，接受社会监督。
（八）项目单位要督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。会同监理机构监督实施单位严格按照设计图纸、施工标准和规范进行施工，督促施工单位建立健全工程质量保证体系、现场工程质量自检制度、重要结构部位和隐蔽工程质量预检复检制度。
（九）项目单位必须建立健全基本建设资金管理制度，严格执行国家有关基本建设财务管理的规定。建设资金必须专账管理、专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。
（十）行业主管部门要加强建设项目安全生产监督和管理，督促项目单位和施工企业贯彻落实安全生产法规，建立健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保建设项目安全。
（十一）投资主管部门和行业主管部门，要按照职责分工，切实加强对政府投资项目的监督检查、稽察和审计工作，确保工程质量、建设进度和资金规范、安全使用。
（十二）勘察设计、施工、监理、代建单位、招标代理、咨询评估机构要严格按照法律规范和国家批准的方案开展相关业务，对弄虚作假、违规失职的，通报批评，限期整改，情节严重的，纳入项目信用“黑名单”，3年内禁止承担政府投资项目相关业务；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究法律责任。
（十三）项目单位必须按照中央、省投资项目对信息报送制度的要求，按规定报送项目建设信息。

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