晋江人口和计划生育工作十二五规划.docx

晋江人口和计划生育工作十二五规划
为认真做好人口和计划生育工作与总体发展战略规划的衔接，更好地服务经济社会健康稳定发展，按照科学发展观的要求，贯彻和谐发展理念，以突出我市特点，突出可操作性为准则，制定我市人口和计划生育工作“十二五”规划。
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”，牢固树立和认真落实科学发展观，积极应对人口出生高峰，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。把人口作为整个国民经济和社会可持续发展的重大战略问题，在继续稳定低生育水平的同时，加强人口综合调控，提高人口整体素质和改善人口结构，为经济、社会的可持续发展创造良好的人口环境。
（二）发展思路
今后五年，我市人口与计划生育工作的主要任务是继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，积极应对和解决人口与计划生育工作发展进程中遇到的各种问题，为经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展创造良好的人口环境。
“十二五”期间，全市人口与计划生育的工作目标是。稳定低生育水平，政策符合率、出生率、人口自然增长率控制在责任指标以内，严厉整治出生性别比失衡。提倡优生优育，明显降低可以预防的、高发的婴儿出生缺陷的发生，逐步提高出生人口素质；大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务；着力于宣传教育，基本形成社会主义新型婚育观念和生育文化；初步建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育调控体系和管理机制，提升村自管理水平，拓展流动人口计生工作的双向协作，拓展优质服务与利益导向，基本实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。
为实现上述目标，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的十七大精神为指导，解放思想，实事求是，坚持和落实以下方针：
──人口与发展综合决策
加快经济和社会发展，高度重视科技和教育，努力提高人民生活水平和国民健康素质，把人口与计划生育工作纳入经济和社会发展的总体规划，发挥政策导向作用，引导人们自觉实行计划生育，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。
──稳定低生育水平
鼓励晚婚晚育，一对夫妻只生育一个孩子，符合《XX省人口与计划生育条例》规定经过批准可以再生育一个孩子。
──综合治理人口问题
动员全社会力量，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责。采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。
──国家指导与群众自愿相结合
实行行政管理与群众工作相结合，以促进群众生育观念的根本转变为立足点，组织和引导群众积极参与人口与计划生育工作，提高群众实行计划生育的自觉性，进一步密切党群、干群关系。
──整体推进与分类指导相结合
在抓好全市人口和计划生育工作的同时，继续把工作重点放在农村。进一步落实宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针。──以人的全面发展为中心
尊重人民群众作为计划生育主人的地位，维护其合法权益。拓展优质服务与利益导向工作，把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭有机结合起来。全面兑现奖励扶助政策，提升技术服务水平以及技术服务机构规范化标准化建设，加强卫生、计生部门的技术协作。继续推进生育关怀行动，抓好生育关怀基地的规范化运作及项目实施。大力发展早期教育，创建“国家早期教育暨独生子女培养示范区”，形成完备的市、镇（街道）、村（社区）三级联动早教服务体系。
（三）”十二五”人口与计划生育发展目标
1、人口总量目标。预计到2015年末，全市总人口111.08万人。
2、管理目标。十二五期间，我市计划生育工作基本实现两个转变，即就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。加大利益导向工作，奖励自觉实行计划生育的育龄夫妇，引导他们走向少生快富之路。
3、政策目标。鼓励和奖励晚婚晚育，稳定低生育水平，认真执行《XX省人口与计划生育条例》，奖励独生子女家庭和农村两女结扎家庭。
4、服务目标。以人为本，服务广大育龄群众，主要推行以“三查两补一治”为主体的优质服务。
5、信息化目标。基本建成人口宏观管理与决策信息系统；建立以育龄妇女为核心的人口与计划生育综合信息数据库；基本实现全市人口计生系统的电子政务；基本实现人口计生公共管理和公共服务的电子化；人口计生部门工作人员信息化水平和操作运用能力大幅度提高。
（四）”十二五”人口与计划生育发展的主要工作措施
1、深化宣传教育，构建新型生育文化
坚持把宣传教育摆在人口和计生工作的首要位置，并贯穿全过程。一要营造良好宣传环境。协调各有关部门充分利用各种宣传媒介，在城镇主要街道、交通要道、市场集市等公众活动场所，采用宣传标语、广告牌和生育文化一条街等多种形式，大力开展人口和计划生育基础知识的公益性宣传。二要全面占领宣传阵地。抓好人口学校建设，把人口形势与计生国策教育列入各级党校、团校学习内容，在初中以上学校普遍开设人口和计生国策、青春期生殖保健教育课程或讲座；充分发挥广播、电视、报刊的宣传导向作用，开辟专题栏目，做好新闻报道和公益性广告宣传。三要不断壮大宣传声势。举办各种大型的计生宣教活动，组织计生文艺汇演，抓好计生文艺下乡演出，结合文化、科技、卫生“三下乡”活动，大力宣传基本国情、基本国策、生殖保健等科学知识以有关法律法规。四要广泛深入开展“婚育新风进万家”活动。切实把“婚育新风进万家”活动与部门实际工作相结合、与精神文明建设创建活动相结合、与社区发展相结合、与有关社会活动相结合，做到部门协作、具体指导、优势互补、协调发展；要善于发现和培植先进典型，及时总结推广先进经验；要依靠科技进步，利用互联网等技术，增加活动内容，提高活动水平；要通过举办一系列文艺、培训、咨询、座谈、知识竞赛等活动，满足群众多层次需求，不断把活动引向深入。
2、加强人口计生工作法治建设，坚持依法行政
坚决做到正确执法、文明执法。严格执行“八个严禁”规定，坚决杜绝因人口和计划生育工作方法不当而引发的恶性案件。加强依法管理，对违反计划生育政策的，严格按照法律法规规定征收社会抚养费；对造成恶劣影响的，予以公开揭露；是党员、干部的，要依纪依法从严惩处。加强社会抚养费征收工作，对拒不缴纳的，依法申请法院强制执行。社会抚养费征收到位率要求达到70%以上。深化政风行风评议和树新培优工作，扎实抓好人口和计划生育系统行风和廉政建设，进一步塑造人口和计划生育部门良好形象，提高管理能力和服务水平。改革行政审批和许可制度，规范、简化再生育审批手续，公开政策和办事程序，积极履行法定职责，自觉接受人民群众监督。
3、强化综合治理，落实齐抓共管职责
要建立和完善“党政领导、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管”的综合治理机制，督促指导各级各有关部门按照中央《决定》要求，自觉把计生工作摆上重要议事日程，做到计生工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，切实把计生工作责任落到实处。要自觉主动地制定落实有利于人口和计生工作的政策措施，特别是在制定有关土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税的制度和改革措施时，统筹考虑人口和计划生育因素，在奖励、优先、优惠、保障、限制、制约等方面进一步明确部门职责，不断加大计生政策推动力度。要积极创造条件，在XX县区继续推进计生属地化管理，强化街道办事处、社区委会的管理职责，积极推进社区建设，开展社区服务，把人口和计划生育工作纳入社区基层管理和服务体系。
4、夯实基层基础，推进村（社区）民自治
要进一步下移工作重心，城镇抓社区、农村抓村组，切实把工作着力点放在基层。一要继续大力推广计生村民自治经验，进一步完善计生村（社区）民自治工作制度，使计生村（社区）民自治工作有章可循；督促各级计生部门切实转变职能，简政放权，加强指导，提供服务，帮助村（社区）委会依法制订计生自治章程，完善合同管理。二要把落实计生利益导向机制和提供计生优质服务作为推进计生村（社区）民自治工作的重要保障措施，加强和完善“四大服务”，即“宣传服务、技术服务、行政服务、政策服务”，推进计生工作由管理型向综合服务型转变、由依靠行政措施管理为主向依法管理转变。三要抓两头带中间、抓典型促后进，全面推进村民自治工作，在计生合格村（社区）普遍推行村（社区）民自治。四要坚持做到“四个纳入、四个结合”，即：把村民自治纳入基层组织建设、合格村创建活动、五好文明家庭评比、民主监督之中，与创建计生合格村、落实计生规范化管理、推行避孕方法知情选择、协会“双创”等工作有机结合。
5、突出工作重点，解决瓶颈制约问题
紧紧抓住出生人口性别比失衡、流动人口计划生育管理等工作难点，协调各相关部门及时研究解决专项治理中遇到的突出问题，推动全市人口和计生工作水平实现新跨越。
一要加大对性别比失调治理力度。把综合治理性别比失衡作为人口和计划生育领导小组定期研究、协调解决的一项重要内容，建立经常性联系制度和信息共享制度；构建性别平等制度，营造男女平等、保护女童、尊重女性、生男生女顺其自然的社会氛围。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动；完善出生统计监测体系，建立部门间出生人口信息共享机制，实施产妇接生、孕妇b超检查和孕14周以上终止妊娠登记实名制。严格“倒查”，加强对已婚育妇的跟踪管理，对不明原因的终止妊娠实行“倒查”，防止非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠；继续对技术管理中的重点、难点问题进行专项治理，坚决杜绝假双胞胎、假死婴、施行假节育手术、出具假证明及性别错报等弄虚作假行为；严厉打击“两非”行为，健全完善纪检、公安、人口计生、卫生、药监等部门常态化联合办案制度，对从事非法鉴定胎儿性别的医务人员要依法从严处理，对参与非法鉴定胎儿性别的育龄群众要严肃处理。
二要全面推进流动人口计生服务管理水平。按照“户籍地和现居住地共同负责，以现居住地为主，户籍地配合”的原则，建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计生工作新机制。健全和稳定流动人口计生服务管理网络。加强部门间的统筹协调，进一步促进流动人口“一站式”和“一证式”服务管理新机制的建立，逐步实现相关部门流动人口信息资源共享。切实把流动人口计生管理和服务纳入计划生育目标管理责任制的重要内容。建立定期督查巡检制度、信息上报制度、双查服务制度、报表统计制度、通报反馈制度、出租房和企业法定代表人管理制度，提高登记审验率，减少政策外孕育。加强区域协作，建立、整合双查双向管理区域协作点，进一步完善信息化工作平台，推进网络化协作。按照“属地化管理、市民化服务”的要求，落实与常住人口同宣传、同服务、同管理、同投入、同考核，推进均等化服务。
6、提高服务水平，创建优质服务先进市
按照领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好等“六个好”的要求，积极探索计划生育优质服务的新形式、新内容、新方法，打造优质服务品牌，全面提高管理水平和服务质量，在实现XX省级人口和计划生育优质服务先进县（市）的基础上，努力争创国家级人口和计划生育优质服务先进县（市）。一要建立健全基层计划生育技术服务网络。抓好计划生育优质服务站（所）的示范化建设，以市级计划生育服务站为基地，建立规范的技术培训中心，抓好市镇级计划生育服务站所建设，积极开展避孕节育、优生优育、生殖保健服务，加强出生缺陷干预能力建设，全面实行免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查、产期保健、产后随访、新生儿疾病筛查和康复等一系列优生优育措施。改善技术服务场所，更新陈旧老化设备，充实一批高素质专业技术人员，努力实现每个镇级服务所至少有4名以上医学专业技术人员，其中至少有一名以上执业（助理）医师；中心所不少于7人，其中至少有具执业医师及助理医师以上资格的技术人员各1名。二要规范收费标准，落实经费保障。各级财政部门要按照《计划生育技术服务管理条例》规定，落实向实行计划生育的夫妇免费提供计划生育基本服务项目的经费保障。三要稳步推行避孕方法知情选择。坚持“积极稳妥、稳步推进”的原则，从本地实际出发，学习借鉴外地成功经验，制定符合当地实际、操作性强的实施方案，确保知情选择工作的健康发展。
7、加强养老体系建设，积极应对人口老龄化
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，逐步建立和完善以政府责任为主导，个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资，以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，加快完善城乡居民社会保障制度。发展公共养老的福利设施，继续增加投入，改善敬老院、老年公寓、老年文体活动场所等养老机构和设施。在以居家养老为主的基础上，积极发展老龄产业，实施爱心护理工程，引导企业、集体和个人兴办养老事业，逐步建立起设施齐全、管理规范的现代养老服务体系。发展志愿组织，通过与居家老年人和养老机构结对帮扶等形式，为老年人提供生活照料、医疗保健、法律援助等方面服务。鼓励老年人参与社会发展，营造老年人参与发展的良好社会环境。
8、加强协会工作，发挥群众组织作用要继续重视和加强计生协会建设，帮助计生协会解决困难和问题。要把协会“双创”活动列入人口和计生工作目标管理责任制的重要内容，切实加强对基层协会创合格村（居）协会和争创一流村（居）协会活动的领导，把“双创”活动与创建小康村、文明村、计生合格村等活动有机结合起来，推动基层计生协会工作不断上新水平。一要抓好队伍建设。要把镇（街道）计生协会建设纳入镇（街道）配套建设，配好专干，落实待遇，发挥作用。要注意把那些从领导岗位退下来、热心计生工作的老同志充实到镇级和村级计生协会。二要充分发挥计生协会主力军作用。利用协会联系面广、人才众多的优势，搞好生殖健康和性病、艾滋病的预防知识普及工作，开展形式多样的生产、生活和生育健康服务，充分发挥计生协会“带头、宣传、服务、监督、交流”五大职能作用，使计生协会组织成为党委政府密切联系群众的桥梁和纽带。
9、推进信息化建设，提高科学管理与服务能力
以建设“数字人口”为目标，建立“人口计生全员管理服务综合信息平台”，以村居社区为基本管理单位，实行网格化信息采集模式，围绕明晰主管责任、协管责任、信息采集责任，在沿用现有管理口径的基础上适度创新完善，建立重在整合、完善、优化的管理新体制，实现人口计生管理服务的无缝全覆盖，推进全员人口管理，实现均等化服务。建设全市人口信息资源库和数据中心，提高全员人口信息的覆盖率、准确率、完整率，加大对人口数据的分析应用，建立人口发展决策支持系统。建立市、镇（街道）、村（社区）三级信息网络，以全员人口信息数据库为核心，进一步将人口和计划生育信息化应用扩展至村（社区）一级，构建起全面覆盖的人口计生信息网络平台。加快电子政务应用步伐，完善人口计生部门电子政务协同办公平台，推进人口计生部门电子公文的无纸传输网络，适时推广语音、图像等多媒体应用，基本实现电子政务。加强与部门间的横向数据交换能力，提高信息共享。加快“数字化”服务站（所）建设，全面应用人口计生技术服务管理软件，“十二五”期间，市、镇级服务站（所）实现“数字化”管理。
第二篇：人口和计划生育办公室“十一五”总结和“十二五”规划北书店办事处计生工作“十一五”总结
及“十二五”规划目标
“十一五”期间我处在街工委、办事处的正确领导下，认真研究探索适合我处计划生育工作的新途径，使计生各项工作取得了一定的成绩，多次接受了上级计生部门的检查验收，为我区的人口计生工作做出了重大贡献，受到了上级领导的高度评价。五年来，通过上上下下的共同努力，把我处的计生工作开展的有声有色，稳定了低生育水平，全面提高了人口素质，为经济发展和社会全面进步创造了良好的人口环境。五年来共出生508人，其中一孩496人，内二12人，实现符合政策生育率100%，人口出生率7.8‰，出生婴儿性别比为107：100。台账、档卡、信息管理平台运转及时准确，基础信息反馈及时，完成了全员人口信息的录入，和计划生育家庭特别扶助工作以及计划生育家庭奖励扶助工作，同时开展了计划生育科技周宣传活动，计生办各项工作正在有条不紊地进行当中。
“十二五”规划构想
（一）、指导思想。“十二五”期间，我处将继续围绕全区人口计生工作科学发展为目标，努力在支持人才培训和使用上有新的举措。在转变职能、转变作风，提高管理和服务水平上有了新的加强。全面加强人口计生干部的队伍建设，为推进全处人口计生工作又好又快的发展提供坚强的人才保证。
（二）、目标任务。进一步加强计划生育工作规范化建设完善办事处、社区、家属院、楼栋四级管理网络，不断加强管理能力的科技含量，全面提高工作效率和工作水平。使计划生
育工作逐步纳入规范化，制度化的管理轨道。全面提高计生专干待遇。符合政策生育率98%以上，婴儿性别比106：100，全民实现居民自治，组织群众参加生殖健康查体率达到90%以上。
为了做好“十二五”人口发展规划，我处采取三项措施，加大计生工作力度，稳定低生育水平。
一是加强对人口和计划生育事业的领导。进一步强化党政一把手亲自抓、负总责的责任机制；推进人口和计划生育事业综合治理，形成多部门通力合作、综合治理人口与发展的工作格局；加强对人口和计划生育事业的统一领导，把人口和计划生育情况纳入对各级的目标责任制考核；坚持求真务实，加大“一票否决”落实力度。同时，注重发挥计划生育协会等非政府组织的作用。二是加大对人口和计划生育事业的投入。建立政府主导、稳定增长的投入保障机制，逐年加大财政投入力度，对计划生育事业投入的增长幅度高于财政增长幅度，保证各项奖励优惠政策、计划生育免费技术服务、人口计生公共网络建设、流动人口服务管理、优生优育、计划生育经常性工作等所需经费投入到位。三是进一步完善人口和计划生育各项工作机制。进一步推进计划生育经常性工作的落实，大力完善综合治理出生人口性别比工作机制。加大综合治理出生人口性别比的力度，深入开展“关爱女孩行动”和打击“两非”行动，形成良好的综合治理出生人口性别比公共政策体系和舆论环境；建立健全稳定低生育水平的利益导向机制。积极整合、完善各项计划生育激励优惠政策，实行普惠政策与计划生育奖励优惠政策的全面兼容，引导群众自觉实行计划生育；健全完善人口计生队伍建设机制。建立完善竞争
上岗、择优录取的准入机制和绩效挂钩、优势劣汰的退出机制；健全教育培训的长效机制，打造学习型干部；进一步推进人口和计划生育系统行风建设，倡导敬业、奉献、求实、创新的工作作风，努力建设有战斗力、有凝聚力、有生命力的人口和计划生育干部队伍；健全完善计划生育考核评估机制。
同时，继续改革完善人口和计划生育目标管理责任制，完善考核评估办法，简化考核指标，增强考核效能，全面推进“十二五”期间的人口和计划生育工作。
2011年我们特制定了新的招法和举措。具体的招法举措是：
一、加强领导，落实部门责任制，首先，我们把强化领导作为做好人口与计划生育工作的前提保证，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，特别是我们办事处一级更要担负起这个职责。二是充分发挥派出所、民政、司法、共青团、妇联、教育卫生等综合职能部门的作用，明确责任，实现综合治理。建立完善工作制度，办事处每季度至少要召开一次由计生领导小组成员参加的研究计划生育工作的专题会议，研究分析人口和计划生育工作中遇到的新问题，并制定解决问题的新招法。通过全处上下共同努力，齐抓共管，使我处的计划生育工作继续保持良好态势。三是工作中，我们紧扣人口与计划生育工作形势发展的要求，全力提升全处上下的思想认识努力搭建做好人口与计划生育工作的高平台，引导全处上下在以下三个方面形成共识：一是使全处上下认识到做好人口和计划生育工作，是实现经济长远发展与社会长足进步的必然要求。二是使全处上下认识到做好人口与计划生育工作是落实科学发展观的内在需要。三是使全处上下认识到做好人口与
计划生育工作是强化党在基层的执政能力建设的重要内容。因此，我们要教育全体干部群众必须认清人口与计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，克服麻痹松劲情绪，以对党和国家、对群众利益、对子孙后代高度负责的精神，坚持不懈地把人口和计划生育工作抓紧抓好。
二、夯实基础，重心前移，把工作落脚点放在社区。一方面我们要从加强社区的基础设施建设入手，应在提升服务功能上狠下功夫。同时各社区也要有高标准的宣传服务阵地，能够充分利用活动室和人口学校等阵地，开展经常性的学习教育活动，不断提高广大育龄群众的素质，进一步转变育龄群众的婚育观念。另一方面我们要狠抓计划生育队伍和网络建设，在提高计生专业人员素质和能力上下功夫，加大教育培训力度，强化计生专干例会制度，台账档卡运转及时准确，基础信息反馈及时，另外，我们要利用例会有计划地组织计生专干重点学习“一法三规”和严格控制“两非”等政策法规和计划生育专业知识，不断提高她们的专业素质和服务水平，有效地推进人口与计划生育工作健康开展，确保我们处计划生育工作能扎实有效的开展。
三、完善人口和计划生育目标管理责任制，坚决执行“一票否决”制。明确党政一把手及相关责任人在人口与计划生育工作中的责、权、利。今年年初，我处与所属的社区、公共单位签订了2010年人口和计划生育工作目标责任书，签订率达100％，使计生工作责任到人。我们还根据市、区2010年人口和计划生育工作意见制定下发了《北书店办事处2010年人口和计划生育工作的意见》，并对2010年计划生育工作提出了具体要求，各社区和公
共单位根据自身实际，制定出相应的工作计划。做到目标明确，层层分解，责任到人，切实形成了横向到边、纵向到底的目标管理体系。并依据所签订的人口与计划生育责任书，制定了二条具体规定：一是对未完成计划生育责任目标的单位，实行一票否决，并由办事处给予通报批评；二是取消该单位当年评选先进集体及主要责任人一切评先的资格；确保了计划生育工作开展的需要。形成了“责任有人负、工作有人管、任务有人干”的良好局面。
四、强化服务、注重优质、提高日常工作水平
第一、2011年我们还要积极配合好区计生委，广泛开展以送计划生育知识，新型生育文化和生殖健康保健服务为主要内容的计划生育专项活动，有针对性的为育龄群众提供避孕节育、优生优育、计生政策、生殖保健防病治病服务，传播科学文明进步的婚育观念和健康理念。
第二、我们要以“婚育新风进万家”活动为载体，以“关爱女孩行动”作为主线，引导广大育龄群众树立科学文明、进步的婚育观念。充分利用广播、板报、标语集日宣传等舆论工具，倡导生男生女都一样，女儿也是传后人，男女平等的新观念。近几年，我们选择了有困难的独女家庭：有的是单亲家庭，有的是聋哑残疾家庭，象这样的户，我们都作为是关爱女孩行动的重点对象，无论从她们的生活上，还是在孩子们的学习上，我们都给予了很大的帮助和支持。今后，我们要结合区计生委加大服务力度，提高服务水平，选择有困难的女儿户为重点，以点带面搞好服务，切实把关爱女孩行动落到实处。
第三、利用计划生育部门网络健全的优势，广泛开展计划生
育跟踪服务，在服务中充分发挥计生专干的作用，做到送生育知识上门、送药具上门，指导育龄妇女了解知情选择的概念和意义，落实节育措施，同时，为育龄群众提供优质服务，拉进同育龄群众的关系，为育龄群众带去新的婚育观念。
搞好各项服务工作的同时，我们要把今年的计划生育家庭奖励扶助工作做好，因此必须严格把关，不优亲厚友，增强透明度，做到公开、公平、公正，为遵守计划生育的家庭搞好服务。我们的宗旨是广泛接受群众监督，踏踏实实为群众服好务，办好事。计生工作是一项系统工程，是一项长期的工作，必须动用全社会的力量，齐抓共管，综合治理，让我们大家携起手来，共同努力，为办事处经济和社会协调发展，为构建和谐龙亭，创造良好的人口环境。
北书店办事处计生办2011年3月
第三篇：XX市XX县区十二五人口和计划生育事业发展规划XX市XX县区“十二五”人口和计划生育事业发展规划
为促进我区人口和经济社会资源环境协调可持续发展，依据《“十二五”XX市XX县区社会事业发展规划》，编制本规划。
一、“十一五”时期人口和计划生育工作成效
“十一五”期间，全区人口计生工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）和省、市、区贯彻意见精神，保持了低生育水平的基本稳定，全面完成了“十一五”人口和计划生育事业发展规划各项任务，初步形成了统筹解决人口问题的工作格局。
（一）人口规划目标顺利完成，低生育水平保持稳定
“十一五”期间，在全区上下共同努力下，完成了“十一五”规划制定的全区常住总人口控制在39.4万人以内，年均人口出生率控制在7.77‰以内，人口自然增长率控制在5.3‰左右，符合政策生育率达到96%的目标。2010年底，全区常住人口37.7万，出生率6.03‰，自然增长率3.2‰。总和生育率保持在1.2左右，低生育水平保持稳定。
（二）贯彻落实中央《决定》精神，统筹解决人口问题的格局初步形成
认真贯彻落实中央《决定》和省、市、区贯彻意见精神，坚持把发展经济与稳定低生育水平紧密结合，把人口计生工作与实施民生工程紧密结合，区委、区政府成立了统筹解决人口问题领导小组，建立了联席会议制度，并纳入重大事项督查范围。进一步强化了各相关部门在统筹解决人口问题中的职责，形成了齐抓共管、协作联动机制。深入开展人口发展功能区规划研究，引导人口有序流动和合理分布，初步形成部门齐抓共管，综合治理，统筹解决人口问题的工作格局。各级不断加大投入力度，“十一五”末，全区计划生育事业费预算投入基本达到人均30元。
（三）基层网络进一步加强，计划生育服务管理能力明显提升
利用中央和地方投资项目，我区新建了新城镇计生中心服务所，区委、区政府投入130万元，对区计划生育服务站进行了改扩建；陈坪街道、河口乡各投入20多万元，对乡计划生育服务所进行了改扩建，并配备了相应的技术设备和交通工具。建立了完善的计划生育和流动人口服务管理网络；协会组织进一步健全；全面开展职业化和基层队伍能力建设。
（四）利益导向政策体系逐步完善，计生惠民工程全面实施
全面落实国家奖励扶助和特别扶助制度，对奖扶对象，在国家奖励的标准上，再奖励100元。建立完善我省节育奖励、特困救助、新农合、农村低保、升学加分、危房改造等向农村“两户”（独生子女领证户和二女结扎户）优先优惠的计划生育利益导向政策体系。完善农村领取《独生子女父母光荣证》奖励制度。给独生子女领证户每月发放10元奖励费并为农村夫妇办理600元的养老储蓄，放弃二孩生育的夫妇由区政府给予不低于1000元的一次性奖励。2010年，独生子女领证户达到34389户，为955户农业独生子女领证家庭办理养老储蓄（保险），累计投入57.3万元。建立计划生育节育奖励制度。给当年新增二女户落实长效节育措施后一次性奖励3000元，并办理1000元的养老储蓄。截止今年，共为229户二女节育户落实了3000元奖
励金，累计投入68.7万元。2006以来，共给455名高中生和432名初中生落实农村“两户”子女参加普通高考省内大学录取加10分、初中升高中和初中升中专录取加10分政策。
（五）宣传倡导成效显著，依法行政全面落实
倡导新型生育文化，创建计划生育宣传教育基地，创新宣传教育模式，改革宣传教育的内容，开展多种形式的宣传活动。深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”。大力开展依法行政、文明执法，认真贯彻落实《XX省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，人口性别比升高的势头得到一定遏制。全面推进计划生育政务公开、村务公开，建立有奖举报制度。进一步加大执法检查力度，由县级领导包乡镇（街道）、部门包村，实行目标任务与年终考核奖励“挂钩”。
（六）信息化建设深入推进，信息应用水平不断提高
全区各乡镇、街道普遍建立和使用了全员人口和育龄妇女信息系统（pwis）、全员流动人口统计信息管理系统（gpl），完成了国家人口计生委人口宏观管理决策与信息系统（padis）一期试点建设任务。人口计生部门与教育、公安、卫生、人社、民政、统计部门建立了数据比对与交换机制。人口信息化建设不断发展，整体提升了全区人口计生工作水平，也为各级党委政府开展宏观决策、社会管理和公共服务提供了有力支撑。
二、“十二五”人口发展指导思想、基本原则和奋斗目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕落实生育政策、降低生育水平、提高出生人口素质这个主题，以建立和完善依法管理、村（居）民自治、技术服务、政策推动、综合治理管理机制为主线，以改革创新和科技进步为动力，以保障和维护育龄群众的根本利益、促进人的全面发展为根本出发点，大力开展基本技术服务，加强基层基础设施建设，深化宣传教育，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，努力实现人口和计划生育事业跨越式发展。
（二）基本原则
坚持以人为本、科学发展。优先投资于人的全面发展，以服务对象为中心，维护群众计划生育合法权益，将人口计生工作与改善民生紧密结合，促进人口计生事业的可持续发展。
坚持统筹协调、综合治理。统筹人口数量、素质、结构和分布问题，统筹城乡和区域人口与经济社会的协调发展，统筹各部门和全社会综合治理人口问题。
坚持以改革促发展、以创新求突破。以改革的思路解决事业发展中遇到的难题，创新工作机制，努力建立适应经济社会发展、满足人民群众需求的新的发展方式。
坚持人口与发展综合决策。把人口和计划生育工作纳入社会经济发展总体规划之中，坚持党政“一把手”亲自抓、负总则，切实落实人口计划生育一票否决。
（三）发展目标
1、“十二五”人口发展目标
“十二五”期末，全区常住人口控制在38.7万人以内，年均人口出生率控制在7‰以内，人口自然增长率控制在4‰以内；出生缺陷发生率逐步降低，群众享有基本的生殖健康保健服务；出生性别比保持在108︰100以下。
2、“十二五”计划生育事业发展目标
“十二五”期末，全区符合政策生育率达到96％以上，总和生育率稳定在1.5以下；免费孕前优生健康检查人群覆盖率达95%；规范的生殖健康服务率两年达到100%；加强计划生育服务体系建设，符合国家标准乡计划生育服务站分别达到90%，乡示范化服务站分别达到50%，社区规范的计划生育服务指导站达到50%；流动人口计划生育服务管理市民化比例达85%；提升全员人口信息系统应用水平，实现全员化、自动化、网格化；健全人口和计划生育职业化体系，逐步建立人员准入、退出机制，具有职业（执业）资格人数达到90%，大专以上学历人员达到85%，专业人员达到80%，区服务站有2名高级职称技术服务人员，中心乡镇服务所有2名中级职称技术服务人员，每个乡镇有1-2名生殖健康咨询师；提高基层计划生育群众自治化工作水平；推进人口和计划生育综合改革；全面落实已出台的优先优惠政策，完善计划生育利益导向机制；建设社会主义新型生育文化，进一步转变群众的婚育观念。
三、“十二五”人口发展主要任务
（一）加强人口和计划生育的宏观调控。加强人口规模、趋势、素质、结构等重大战略问题的研究，特别是要加强人口与经济社会发展、人口与资源利用、环境保护之间的相互制约、相互促进辩证关系的研究，把握规律性，掌握主动权，为制定人口发展规划提供决策依据，确保人口发展规划既体现从严控制人口增长的要求，又是经过最大努力能够实现的。坚持计划生育基本国策，稳定现行生育政策，积极鼓励引导政策内少生优生。加强流动人口与人户分离人员的计划生育管理，防止早婚早育，严控政策外生育，杜绝超生。落实计划生育相关政策，坚决防止与人口控制相脱节，实现人口合理再分布。合理调控人口增长，促进人口宏观调控目标的实现。
（二）推进人口与计划生育法制化建设。认真贯彻执行国家人口和计划生育法律、行政法规和《XX省人口与计划生育条例》，加强人口与计划生育法制宣传，增强干部群众的法制意识。人口和计划生育行政执法人员要努力提高依法行政水平，严格执法，文明执法，切实维护群众的合法权益。各级纪检监察和司法部门要依法支持人口和计划生育工作，使人口和计划生育工作全面走上依法管理的轨道。
（三）积极推进以技术服务为重点的优质服务。要切实加强对人口和计划生育技术服务机构与医疗、保健机构的指导与协调，充分利用现有的计划生育和卫生资源，挖掘潜力，整合资源，增强对育龄群众提供计划生育、生殖保健的服务能力。从设施、设备、技术人员等方面，解决区乡两级提供有效基本服务的问题。人口和计划生育、卫生部门要根据各自职责，密切配合，围绕生育、节育、不育，共同做好计划生育基本技术服务和生殖保健服务工作。从实际出发，积极稳妥地开展避孕措施“知情选择”，指导群众选择以长效措施为主的避孕方法，减少非意愿妊娠。
（四）加大对人口和计划生育工作综合治理的力度。建立“政府领导、计生牵头、部门共管、社会参与”的工作机制。进一步明确纪检监察、政法、组织、宣传、发改、教育、科技、公安、民政、民宗、司法、财税、人力资源和社会保障、住房和城乡规划、农牧、文化广电、卫生、统计、工商等部门在人口和计划生育工作中的职责和任务，制定具体措施。人口与计划生育部门要充分发挥职能作用，协助党委政府组织、协调、督促、推动各部门落实人口和计划生育政策。各级工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体作为党委、政府开展计划生育工作的重要力量，要在宣传服务、动员群众参与等方面充分发挥积极作用。各类所有制形式的企事业单位、各种社会组织等都要依据有关法律，承担管理计划生育的责任，落实人口与计划生育工作的人员、经费、措施以及计划生育的奖励优惠政策。
（五）大张旗鼓地开展人口和计划生育宣传教育。宣传、卫生、教育、科技、文化广电、人口和计划生育等部门要密切配合相互支持，采取多种形式，加强计划生育公益性宣传，在全社会形成有利于人口和计划生育工作的良好氛围。要充分利用广播、电视等大众传媒，面向基层、面向家庭、面向群众，积极开展人口与计划生育宣传教育。大力倡导“生男生女都一样”的新风尚，深入开展“婚育新风进万家”和文化、科技、卫生“三下乡”活动。要以传播新的婚育观念、计划生育法制观念和科学知识为重点，大力普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科技知识，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、男女平等等科学、文明、进步的婚育观。要加强人口理论的学习和宣传，党校、区广播电视台要开设人口理论课，中学以上的年级要普遍开设人口及青春期性与生殖健康等专题讲座或课程。
（六）完善人口和计划生育利益导向机制。在农村地区积极推行农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，引导群众自觉实行计划生育，落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策。对农村“两户”家庭特别是农村独女户家庭，在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、承包土地、培训、就业、就医、住房及子女入托、入学等方面，重点倾斜，给