财政专项资金重点项目绩效评价工作规程及案例分析PPT课件.ppt

财政政专项资金重点金重点项目目绩效效评价工作价工作规程程1前言今天的培训主要围绕财政专项资金重点项目的绩效评价工作规程中的相关问题展开，具体从开展情况、概念、操作流程、工作推进以及典型案例分析等方面进行阐述。2财政专项资金重点项目绩效评价工作规程及案例分析（主要内容）一、怎样科学定位？绩效评价的概念梳理二、开展情况如何？绩效评价的开展情况三、怎样系统开展？绩效评价的工作规程四、如何积极推进？绩效评价工作的推进五、具体案例3 1、概念：绩效评价是指财政部门、主管部门和单位运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准，对财政支出运行过程及其效果进行客观公正的综合评判。2、要素：主体、客体、方法、指标、标准，核心要素是评价的指标和标准。主体：绩效评价的主体是财政部门、主管部门和单位，而不仅仅是财政部门。主管部门和项目单位是使用财政资金的主体,因而也是绩效评价的主体。客体：是各项财政资金，即纳入部门预算管理的财政性资金，包括预算内、预算外及其他资金。即各级财政部门安排的财政资金，以及由此带动的纳入部门预算管理的财政性资金(比如，一个项目、一个单位)。方法、指标等问题将在后面详述。一、怎一、怎样科学定位？科学定位？绩效效评价的概念梳理价的概念梳理4 评价结果:评价报告是评价结果的集中体现,在报告中,评价结果主要体现在评价等次和问题与建议两方面。评价等次有四种：优秀、良好、合格、不合格。3、绩效的内涵：经济性：最低的成本获得某一公共服务(产品)；效率性：投入产出关系,单位产出成本-完成类似任务的比较；有效性：计划实施后，达到预期目标或效果的程度。4、财政支出绩效的实质：就是政府资金投入与支出效果的比较，它包括以下要素：该不该办这事？(目标)花多少钱办？(预算)是否值得？(评价)一、怎一、怎样科学定位？科学定位？绩效效评价的概念梳理价的概念梳理5 5、绩效评价必要性及作用 绩效评价是公共财政的重要组成部分 公共财政框架：以部门预算为龙头的预算编制体系+以国库集中支付为龙头的预算执行体系+以绩效评价为龙头的监督体系.绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求 财政资金的安排必须符合政府公共管理的要求，必须符合公众的意愿；政府部门将大量资金用于专项建设，这些资金到底使用情况如何，有没有达到预期的效果，客观上需要一套科学、规范的评价体系来衡量；绩效评价是推动财政管理模式转变的重要手段 先有绩效管理的理念，再有绩效预算；财政绩效评价工作的开展，为绩效预算的实施创造条件。一、怎一、怎样科学定位？科学定位？绩效效评价的概念梳理价的概念梳理6二、开展得如何？二、开展得如何？绩效效评价全国开展情况价全国开展情况 一是制度体系框架逐步完善。一是制度体系框架逐步完善。财政部政部对原分别指导中央和地方的两个绩效评价办法进行了修订、合并，出台了全国统一的绩效评价“管理办法”;又先后出台了推进预算绩效管理的“指导意见”、预算绩效管理工作“考核办法”、中央部门绩效评价“工作规程”等，对中央和地方的预算绩效管理工作进行部署和规范；国家税国家税务总局局出台了关于推进国税系统预算绩效管理的指导意见，并及时转发了财政部新出台的制度和办法；中国气象局中国气象局拟定了气象部门预算绩效管理办法；包括商商务部、中部、中组部、部、电监会、知会、知识产权局、局、农业部、工信部、中石油部、工信部、中石油等在内的中央部门，新出台或修订了本部门的有关制度办法，预算绩效管理的制度体系日趋完善。二是二是绩效目效目标管理得以加管理得以加强。20122012年，所有中央一所有中央一级单位位都选择了项目填报绩效目标，合计691个，涉及金额约240亿元。财政部对部门上报的绩效目标进行了审核，并将随同部门预算一并批复。除规定要求外，卫生部生部还将绩效目标的填报范围扩大到38个；环保部保部则要求所有项目都要填报绩效目标。（一）中央（一）中央单位开展情况位开展情况7二、开展得如何？二、开展得如何？绩效效评价全国开展情况价全国开展情况 三是三是绩效效评价范价范围继续扩大。大。2012年，所有所有166166个中央一个中央一级预算算单位位全部进行了绩效评价试点，涉及试点项目372个，比2011年增加130个，增增长54%54%；涉及金额约161亿元，比2011年增加91亿元，增幅增幅130%130%，实现了“横向到边”、“两个提高”的要求。同时，开展了中央对地方转移支付绩效评价试点。另外，环保部按部领导提出的“既要有规定动作，也要有自选动作”的要求，选择了整个“十一五”期间的修购专项进行评价，涉及106个项目，资金2.52亿元。四是四是评价价结果果应用不断拓展。用不断拓展。审计署署2011年将本署的绩效报告通过官方网站和中国审计报进行了公开，受到社会各界的关注；部分中央部门将重点项目评价报告通过部门网站等向社会公开，促进预算编制和执行部门增强责任意识，接受社会公众监督。（一）中央（一）中央单位开展情况位开展情况8二、开展得如何？二、开展得如何？绩效效评价全国开展情况价全国开展情况（二）各省市开展情况（二）各省市开展情况 一是加一是加强组织领导。北京、吉林、云南、四川、青海、广西、安徽、北京、吉林、云南、四川、青海、广西、安徽、贵州、州、辽宁宁等省市，成立了以厅（局）领导为组长和副组长的领导小组，提高工作领导层级；同时，成立由厅（局）内相关处室共同参与的预算绩效管理工作小组，负责具体管理工作。二是健全机构二是健全机构设置。置。在河北、上海、江苏、浙江、广东等1414个省设立单独的预算绩效管理机构基础上，青海省青海省新设立“预算绩效管理处”;湖南省湖南省单列“绩效评价处”；福建省福建省财政厅将“统计评价处”更名为“绩效管理处”。同时，各地还根据全国会议精神，对处室的职能进行了相应调整，进一步充实了人员，加强了力量，部分省市的市、县也设立绩效管理机构，如黑黑龙江省江省13个市（地）中有12个设立了专门机构，67个县（市）有近一半设立了专门机构，为预算绩效管理提供组织保障。三是建立三是建立协调机制。机制。上海市上海市建立了与预算部门、区县财政、评价机构的沟通联络机制；福建省福建省成立以厅办公室、预算处、监督局和各业务处为成员单位的厅内联席会议制度，不定期召开联席会议，加强绩效管理工作中的协调、沟通。9二、开展得如何？二、开展得如何？绩效效评价全国开展情况价全国开展情况（二）各省市开展情况（二）各省市开展情况 四是四是创新新绩效管理机制。效管理机制。云南省云南省创立了“申审评调问”的预算绩效管理模式，推动全过程预算绩效管理的开展；北京市北京市结合绩效目标的审核，开展竞争性资金分配试点，“多中选好，好中选优”，优化预算资金的分配机制；广广东省制省制订引入第引入第三方三方评价的工作机制，通价的工作机制，通过试点探索点探索经验，稳步推步推进第三方第三方评价价组织健康健康发展；展；江江苏省省加强绩效管理专家和中介机构人员能力建设，充分利用专家力量完成绩效评价工作。五是完善五是完善绩效效评价指价指标体系。体系。浙江省浙江省对绩效评价中优秀的指标进行整理、分类和编排，不断补充评价指标库，目前已有涵盖5个大类48个款共计185个指标体系。六是建立六是建立预算算绩效管理信息系效管理信息系统。海南省海南省在GFMIS中开发项目库系统，将项目绩效目标管理融入预算编审流程，实现了对项目绩效目标的流程审核、实时跟踪、动态管理；广广东省省在“金财工程”的总体框架下，初步建成了涵盖专家评审、部门预算、财政专项资金、财政综合支出绩效管理，以及评价指标和标准库、项目库、专家库、资料档案库在内的预算绩效管理信息系统，达成信息化技术对预算绩效管理全方位、全过程的支撑和保障。10二、开展得如何？二、开展得如何？绩效效评价全国开展情况价全国开展情况 自2006年我局开始启动财政支出绩效评价工作，主要对财政专项资金开展绩效评价试点，2007年，对市胸科医院和民综委培训大楼项目进行了绩效评价，2008年，我局与重庆工商大学合作开展了财政支出绩效评价课题研究，完成了我市部分专项资金绩效评价的指标体系的编制。2009年起，我局启动重庆市财政专项资金绩效评价管理暂行办法（以下简称办法）的拟定工作，经过反复讨论和修改，形成了办法及其指标体系。2011年7月4日通过我局第44次局务会审议通过。7月29日将办法报送市政府办公厅，8月25日市政府办公厅以渝办发2011233号文正式下发了重庆市财政专项资金绩效评价管理暂行办法。9月8日，我局在武警招待所组织召开了2011年全市财政专项资金绩效评价工作布置会。（三）我市开展情况（三）我市开展情况11二、开展得如何？二、开展得如何？绩效效评价全国开展情况价全国开展情况 会后，我局经过研究确定了市奥林匹克体育中心和乡镇卫生院标准化建设2个涉及重大民生且社会关注度较高的项目进行绩效评价。市人社会局、市经信委、市国土局、市质监局、市旅游局等市级相关部门在培训结束后严格按照办法等相关文件的要求，在本系统内召开专题讨论会，结合自身实际和业务特点研究选定了1个与本部门职能密切相关的财政专项资金项目开展绩效评价工作。各区县财政局也积极行动，认真抓好文件的贯彻落实工作。万州、大渡口、江北等区县在培训结束后积极组织本局职工以及本级预算部门相关人员进行再培训，为本区县的财政专项资金绩效评价工作开展奠定坚实基础，北部新区、九龙坡等区县高度重视，专门召开区政府领导办公会，研究制定今年绩效评价的具体实施方案；南岸、大足、涪陵、开县、忠县、荣昌、巫溪、酉阳等区县则充分结合本地区实际，选择了涉及重大民生支出以及社会公益性较强的1个或多个项目开展绩效评价工作，并从经费保障、人员配备等方面给予大力支持。20112011年市年市级部部门及各区及各区县财政政专项资金金绩效效评价工作情况价工作情况统计表表（三）我市开展情况（三）我市开展情况12二、开展得如何？二、开展得如何？绩效效评价全国开展情况价全国开展情况20112011年市年市级部部门及各区及各区县财政政专项资金金绩效效评价工作开展情况价工作开展情况13二、开展得如何？二、开展得如何？绩效效评价全国开展情况价全国开展情况20112011年市年市级部部门及各区及各区县财政政专项资金金绩效效评价工作开展情况价工作开展情况14二、开展得如何？二、开展得如何？绩效效评价全国开展情况价全国开展情况20112011年市年市级部部门及各区及各区县财政政专项资金金绩效效评价工作开展情况价工作开展情况15二、开展得如何？二、开展得如何？绩效效评价全国开展情况价全国开展情况20112011年市年市级部部门及各区及各区县财政政专项资金金绩效效评价工作开展情况价工作开展情况16 绩效评价的程序（办法第七章）1、前期准备 （1）确定评价对象 （2）下达评价通知 （3）成立组织机构 （4）制定评价工作方案 2、实施阶段 （1）资料收集和初审（2）现场考察 （3）综合评价 3、撰写和提交报告 （1）撰写报告（2）提交报告 （3）及时总结（4）资料建档 三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程17三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程评价结果应用上报评价报告建立工作档案确定评价对象成立评价组织机构设计评价方案下达评价通知确定评价机构收集基础资料评价资料分析评价人员打分形成评价结论撰写评价报告成立专家组内部评价组委托中介机构问卷调查实地勘察听取汇报审查工作流程图18三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程 （一）（一）绩效效评价的价的对象象（办法法第三章）第三章）按照按照财政政专项资金支出的功能，金支出的功能，评价价对象象主要可分主要可分为农林水利、教育、科学技林水利、教育、科学技术、文化、文化娱乐、医、医疗卫生、社会保障、生、社会保障、环境保境保护、一般、一般公共服公共服务和公共安全等九个大和公共安全等九个大类。如。如后后图19三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程农林水利林水利类公共服公共服务类公共安全公共安全类教育支出教育支出类科学技科学技术类文化文化娱乐类医医疗卫生生类社会保障社会保障类环境保境保护类其其 他他 类全省综合类省级综合类地方综合类项目目绩效效评价价单位位绩效效评价价部部门绩效效评价价综合合绩效效评价价财政政绩效效评价价的分的分类框框架架20三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程（一）（一）绩效效评价的价的对象象（市（市级部部门工作工作规程）程）1、主管部门评价:由各业务处室将绩效评价工作任务布置到归口的市级主管部门，对其确定的绩效评价项目报我局相关我局相关业务处室室审定定后，批复至归口的市级主管部门组织实施。2、财政部门评价：我局评价项目选择：一是各业务处室选择1-21-2个个项目自行目自行组织评价价；二是由各业务处室根据本处室业务特点报送评价项目，监督处在汇总、整理各处上报项目基础上，从中选择5 5个作个作为年度重点年度重点项目目报局局务会会审定后定后组织实施施评价价。注：注：财政部政部门评价价项目目选择方向方向：一是一是社会关注的重点社会关注的重点领域，特域，特别是民生方面的；是民生方面的；二是二是项目支出情况目支出情况较为清晰的；清晰的；三是三是相关文件相关文件明确明确评价的。价的。21三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程 （二）（二）绩效效评价的内容价的内容（办法法第三章）第三章）1 1、绩效目效目标的的设定定 2 2、资金投入和使用情况金投入和使用情况 3 3、为实现绩效目效目标制定的制度、采取的措施等制定的制度、采取的措施等 4 4、绩效目效目标的的实现程度及效果程度及效果 5 5、绩效效评价的其他内容价的其他内容22三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程 （三）（三）绩效效评价的价的组织机构机构（办法法第七章）第七章）1.1.评价价组织机构的机构的组成成：确定：确定评价价项目后，目后，应联合有关部合有关部门成立成立评价价组织机构。机构。评价价组织机构成机构成员应紧紧围绕评价目价目标选取。取。2.2.评价价组织机构的机构的职责：负责整个整个评价工作的价工作的组织领导，制定，制定评价工作价工作方案，确定方案，确定评价价对象，委托中介机构、象，委托中介机构、组织评价机构价机构对评价价对象开展具象开展具体体评价工作。价工作。3.3.分分类：自自评项目：目：单位位应联合与合与该项目目实施有关的部施有关的部门及本及本单位内位内审机构，机构，成立成立评价价组织机构，并明确机构，并明确牵头部部门及相关人及相关人员的的职责。主主管管部部门的的评价价：项目目可可能能涉涉及及若若干干个个子子项目目，应联合合本本部部门相相关关处（室室）和和本本单位位内内审机机构构及及子子项目目承承担担单位位的的负责人人成成立立评价价组织机机构构，要求必要求必须有一位本部有一位本部门的分管的分管领导担任担任评价价组织机构的机构的负责人。人。财政部政部门的的评价：价：由由财政部政部门内部有关内部有关处室相关人室相关人员组成。根据成。根据项目目实际，也可考，也可考虑该项目的主管部目的主管部门、中介机构的相关人、中介机构的相关人员参加。参加。23三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程 （四）（四）绩效效评价的价的实施方案施方案（办法法第七章）第七章）前提：充分了解前提：充分了解资金使用金使用实际情况情况 设计评价价实施方案：施方案：评价组织机构或评价机构根据评价工作规范，针对评价目标，拟定评价工作的具体评价方案。评价方案主要内容：价方案主要内容：评价对象、评价目的、评价依据、评价指标，评价标准，选取评价方法、工作时间安排、准备评价资料及有关工作要求等。方案设计后，要经评价组织机构的所有成所有成员讨论或或选择合适的咨合适的咨询专家家，组织专家研究、论证，根据专家的意见和建议，修改、完善评价方案。24三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程 （五）（五）绩效效评价的依据价的依据（办法法第五章）第五章）1.1.实施施绩效效评价价时的基本依据：的基本依据：与与评价价项目有关的法目有关的法律、法律、法规和制度，以及和制度，以及项目立目立项申申报有关有关资料，如料，如项目目预算申算申报书、可研、可研报告、告、验收收报告等。告等。例如例如对于一于一项水利防洪工程的水利防洪工程的绩效效评价，那么价，那么中中华人民共和国防洪法人民共和国防洪法、水利水利产业政策政策、防洪减灾防洪减灾经济效益效益计算算办法法、工程的各、工程的各项设计审批文件、批文件、质量量评定定和竣工和竣工验收等收等资料。料。2.2.绩效目效目标：指以客指以客观的、可的、可测量的量的绩效指效指标来表示来表示的的项目目绩效水平效水平，包括用量化的包括用量化的标准、数准、数值或比率表示的或比率表示的目目标。其特点：。其特点：事前制定，可事前制定，可测量，体量，体现目目标群体需求群体需求。25三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程（六）（六）绩效效评价的方法价的方法（办法法第六章）第六章）评价方法：在具体价方法：在具体实施施财政政专项资金金绩效效评价价过程中程中应该采用的具采用的具体工具和方法，体工具和方法，实施施评价的价的过程是各种方法的交叉、程是各种方法的交叉、综合使用的合使用的过程。程。1 1、目、目标比比较法：法：指通指通过对财政政专项资金支出金支出产生的生的实际效果与效果与预定定目目标的比的比较，分析完成目，分析完成目标或未完成目或未完成目标的原因，从而的原因，从而评价价绩效的方法。效的方法。在西方国家，此方法主要用于在西方国家，此方法主要用于对部部门和和单位的位的评价以及周期性价以及周期性较长项目目的的评价。价。这也是我也是我们目前采用的目前采用的最主要方法之一最主要方法之一。2 2、成本效益法：、成本效益法：又称投入又称投入产出法，是将一定出法，是将一定时期内的支出所期内的支出所产生的生的效益与付出的成本效益与付出的成本进行行对比分析，从而比分析，从而评价价绩效的方法。效的方法。在西方在西方“成本成本效益分析效益分析”是指一系列指是指一系列指导公共开支决策的公共开支决策的实践程序的践程序的总称，其核心称，其核心是是为公共开支的公共开支的评价提供一个系价提供一个系统的程序，从而使政策分析可以确定一的程序，从而使政策分析可以确定一个个项目目总体而言是否有益。在体而言是否有益。在评价价时，将一定，将一定时期内期内项目的目的总成本与成本与总效益效益进行行对比分析，通比分析，通过多个多个预选方案方案进行成本效益分析，行成本效益分析，选择最最优的的支出方案。支出方案。该方法适用于成本和收益都能准确方法适用于成本和收益都能准确计量的量的专项资金支出金支出评价，但价，但对于于成本和收益都无法用成本和收益都无法用货币计量的量的项目目则无能无能为力，力，一般情况下，以社会一般情况下，以社会效益效益为主的支出主的支出项目不宜采用此方法。目不宜采用此方法。26三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程（六）（六）绩效效评价的方法价的方法（办法法第六章）第六章）3.3.因素分析法：因素分析法：指通指通过列列举所有影响成本与收益的因素，所有影响成本与收益的因素，进行全面、行全面、综合的分析，从而得出合的分析，从而得出评价价结果的方法。果的方法。它是成本效益法的延伸，最它是成本效益法的延伸，最终也是通也是通过投入投入产出比来出比来评价。价。4.4.历史比史比较法：法：指将相同或指将相同或类似的似的财政支出在不同政支出在不同时期的支出效果期的支出效果进行比行比较，分析判断，分析判断绩效的效的评价方法。价方法。实际上是将某一上是将某一类支出或支出或项目的目的历史数据史数据进行行对比分析，了解其比分析，了解其历史上的史上的变化及效益波化及效益波动情况，既可以看情况，既可以看出其出其发展展趋势，也可以了解各种因素在不同，也可以了解各种因素在不同时期的影响及作用机理，期的影响及作用机理，进而分析其效益差异的成因及改而分析其效益差异的成因及改进方向。方向。5.5.横向比横向比较法：法：指通指通过对相同或相同或类似的似的财政支出在不同地区或不同部政支出在不同地区或不同部门、单位位间的支出效果的支出效果进行比行比较，分析判断，分析判断绩效的效的评价方法。价方法。27三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程（六）（六）绩效效评价的方法价的方法（办法法第六章）第六章）6.6.专家家评议法法：指通指通过邀邀请相关相关领域的域的专家家进行行评议，得出，得出评价价结果果的方法。的方法。对于无法直接用指于无法直接用指标计量其效益的支出量其效益的支出项目，可以目，可以选择有关有关专家家进行行评价；价；专家家们在通在通过实地勘察、地勘察、查看看项目目资料，充分了解掌握料，充分了解掌握项目情况后，根据自己的目情况后，根据自己的专业判断，判断，给相相应的指的指标计分。分。专家的独立性、家的独立性、工作工作时间的限制。的限制。7.7.问卷卷调查法法：又称公众又称公众评判法，指通判法，指通过设计不同形式的不同形式的调查问卷，卷，在一定范在一定范围内内发放，收集、分析放，收集、分析调查问卷，卷，进行行评价和判断的方法。价和判断的方法。具具有民主性、公开性的特点，但有民主性、公开性的特点，但应用范用范围有限且有一定的模糊性。在一些有限且有一定的模糊性。在一些公共服公共服务、公共投、公共投资项目上可目上可设置目置目标群体群体满意度或公众意度或公众满意度指意度指标来来评价价绩效。效。8.8.询问查证法法：指指评价人价人员以口以口头或或书面、正式或非正式会面、正式或非正式会谈等方式，等方式，直接或直接或间接了解接了解评价价对象的信息，从而形成初步判断的方法。象的信息，从而形成初步判断的方法。是其他方是其他方法法应用的基用的基础。28三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程（七）（七）绩效效评价的指价的指标体系建体系建设（办法法第五章）第五章）绩效效评价指价指标体系是体系是动态的、可的、可扩充的：充的：财政部政部门可根可根据据绩效效评价工作的开展情况，不断完善基本指价工作的开展情况，不断完善基本指标 ，在具体，在具体评价价过程中，程中，评价价组织者和者和评价机构也价机构也应根据具体情况来根据具体情况来设置置具体指具体指标，来充，来充实和完善指和完善指标体系。体系。3 3月月6 6日，我局日，我局组织召开了召开了20122012年市年市级部部门财政政专项资金金绩效效评价工作会价工作会，市人社局、市市政委、市交委、市，市人社局、市市政委、市交委、市农委、委、市水利局、市市水利局、市经信委、市教委、市建委等八个市信委、市教委、市建委等八个市级部部门相关相关处室的室的负责同志同志围绕绩效效评价指价指标体系中个性指体系中个性指标的的细化等化等重点重点问题进行了深入的探行了深入的探讨。今年，我局将今年，我局将对上述八个市上述八个市级部部门的指的指标体系建体系建设情况情况予以重点关注，予以重点关注，积极推极推动适用于适用于该部部门、该行行业的的绩效效评价价个性指个性指标体系出台。体系出台。29三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程（七）（七）绩效效评价的指价的指标体系建体系建设（办法法第五章）第五章）233233号文件的相关要求号文件的相关要求(具体具体项目目评价价时需考需考虑因素因素)：1 1、相关性：、相关性：绩效效评价指价指标应与主管部与主管部门和和单位的位的绩效目效目标密切相关，与密切相关，与绩效的基本内容密切相关，重效的基本内容密切相关，重视评价的初始目价的初始目的。的。绩效效评价指价指标应与部与部门、单位或位或项目的目的绩效目效目标有密切有密切的的联系，不能因系，不能因为容易收集就使用，容易收集就使用，例如例如该项目的投入或目的投入或产出的衡量相出的衡量相对容易，但如果与容易，但如果与项目成果目目成果目标的相关性存在的相关性存在问题，单纯的投入指的投入指标或或产出指出指标就不能很好地反映就不能很好地反映项目的目的实际影响；其次，影响；其次，评价价对象的范象的范围选择问题也直接影响指也直接影响指标设置的相关性。置的相关性。30三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程（七）（七）绩效效评价的指价的指标体系建体系建设（办法法第五章）第五章）233233号文件的相关要求号文件的相关要求(具体具体项目目评价价时需考需考虑因素因素)：2 2、重要性：、重要性：根据根据绩效效评价指价指标在整个在整个评价工作中的地位与价工作中的地位与作用，作用，设置最具有代表性和最能反映置最具有代表性和最能反映评价要求的价要求的评价指价指标。对于重要的指于重要的指标，应进行适当行适当细化和分化和分设，并在分，并在分值(权重重)上加以考上加以考虑。3 3、可比性：、可比性：对相同或相同或类似的似的评价价对象象设置共同的置共同的绩效效评价价指指标，便于，便于评价价结果的相互比果的相互比较与运用。与运用。4 4、系、系统性：性：绩效效评价指价指标的的设置置应注意指注意指标体系的体系的逻辑关关系，将定量与定性指系，将定量与定性指标相相结合，系合，系统反映反映财政支出所政支出所产生的生的经济效益、社会效益和生效益、社会效益和生态环境效益等内容。境效益等内容。例如，社会效例如，社会效益指益指标的的设置，管理模式与公众置，管理模式与公众评判之判之间的博弈的博弈问题。31三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程（七）（七）绩效效评价的指价的指标体系建体系建设（办法法第五章）第五章）233233号文件的相关要求号文件的相关要求(具体具体项目目评价价时需考需考虑因素因素)：5 5、其他考、其他考虑因素：因素：实际上，根据我上，根据我们近年的近年的实践，在指践，在指标的的选择上除了上述的原上除了上述的原则外，外，还应坚持以下几持以下几项标准：准：（1 1）所）所选指指标在在评价内容的度量上要具有价内容的度量上要具有精确性精确性，不能，不能模棱两可模棱两可,能量化的指能量化的指标应尽量予以量化；尽量予以量化；（2 2）考）考虑社会公众社会公众对项目目实施后的施后的满意度意度,应科学科学设置置问卷卷调查表表，广泛征求，广泛征求单位和社会公众的意位和社会公众的意见。（3 3）选出的指出的指标应具有具有可可监控性控性，即指，即指标应具有独立性，具有独立性，减少人减少人为因素因素对指指标的修的修饰。（4 4）在）在设计指指标时应当多当多征求多方意征求多方意见。32三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程（七）（七）绩效效评价的指价的指标体系建体系建设（办法法第五章）第五章）233233号文件的相关要求号文件的相关要求(具体具体项目目评价价时需考需考虑因素因素)：绩效效评价指价指标的的设置既要考置既要考虑经济性和性和实用性，又要考用性，又要考虑现实条件与可操作性。条件与可操作性。评价数据的价数据的获得得应符合成本效益原符合成本效益原则，在合理成本的基在合理成本的基础上收集信息。上收集信息。这就要求指就要求指标在在满足足评价目价目标的前提下要尽量精的前提下要尽量精简，减少指减少指标之之间的信息重复的信息重复，选定的指定的指标应承承载尽可能大的信息量，从而可以降低指尽可能大的信息量，从而可以降低指标信息收集的成本。信息收集的成本。例如目例如目标完成程度和效益指完成程度和效益指标之之间，设置指置指标时就就应注意重复注意重复的的问题。设置指置指标时需考需考虑：数据来源、收集方法、数据来源、收集方法、谁来收集、数据成本、收来收集、数据成本、收集集难度、如何使用、度、如何使用、谁来使用。来使用。每个指每个指标都都应建立建立这样的信息，所以确定的信息，所以确定指指标是一件非常不容易的事情。是一件非常不容易的事情。设置多少指置多少指标最适合：最适合：能能够衡量衡量财政政专项支出支出绩效、科学合理地效、科学合理地获得得评价价结果的最少指果的最少指标。33三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程（八）（八）绩效效评价的工作价的工作实施施（办法法第七章）第七章）1 1、下达、下达评价通知价通知 评价通知是价通知是评价价组织机构机构(委托人委托人)出具的行政文出具的行政文书，也是，也是评价价对象接受象接受评价的依据。价的依据。评价通知主要内容有：价通知主要内容有：评价价项目、目、评价价实施、施、评价内容、价内容、评价指价指标和和标准、准、评价价时间安排和有安排和有关要求等事关要求等事项。评价通知是价通知是评价方案的集中体价方案的集中体现。评价通知是前期准价通知是前期准备工作的一个工作的一个总结，也是，也是实施施评价的一价的一个基本依据，后面的个基本依据，后面的评价工作要按照价工作要按照评价通知来价通知来实施。施。评价通知除下达价通知除下达评价指价指标、标准准外，外，还要下要下发相关的相关的统计表，包括目表，包括目标完成情况表和完成情况表和资金使用情况表，以及金使用情况表，以及绩效效满意意度度调查表表等。等。34三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程（八）（八）绩效效评价的工作价的工作实施施（办法法第七章）第七章）2 2、搜集基、搜集基础资料料 评价机构根据价机构根据评价工作要求，到被价工作要求，到被评价价对象象现场采取勘采取勘查、问询、复核等多种方式收集基、复核等多种方式收集基础资料，料，资料包括料包括评价价对象的基本情况、象的基本情况、财政政资金使用情况、金使用情况、评价指价指标体系需要的各体系需要的各项数据数据资料等。关料等。关键在于要始在于要始终围绕评价指价指标来收集来收集资料，料，以利于以利于评价打分。价打分。具体收集具体收集资料方式有：料方式有：（1 1）实地地勘勘察察：评价价机机构构深深入入被被评价价单位位，对评价价对象象的的建建设情情况况、施施工工质量量、管管理理制制度度的的建建立立和和健健全全情情况况、管管理理责任任制制的的建建立立和和落落实情情况况、资金金的的使使用用情情况况进行行实地地检查和和和核和核实。这是确保是确保评价价结果真果真实的前提。的前提。35三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程（八）（八）绩效效评价的工作价的工作实施施（办法法第七章）第七章）（2 2）问卷卷调查：发放放问卷卷调查是确保有关定性指是确保有关定性指标真真实、准确的基、准确的基础，主要由，主要由评价人价人员亲自自发放和收回，不得放和收回，不得经由由评价客体内部人价客体内部人员间接接发放或收回。放或收回。问卷卷调查表的表的发放范放范围和数量由和数量由评价机构根据价机构根据评价工作的价工作的实际情况确定。情况确定。问卷卷调查要求要求(1)(1)分分值(应考考虑适当的分适当的分值);(2);(2)问题的数量的数量;(3);(3)样本本数量数量;(4);(4)方式方法方式方法.（3 3）听取）听取汇报：听取被：听取被评价价单位位对评价价对象的目象的目标设定及完成程度、定及完成程度、组织管理制度建立健全及落管理制度建立健全及落实、资金落金落实及支出、及支出、财务管理状况、管理状况、资产配置与所有、配置与所有、产生的效益生的效益(包括包括经济效益、社会效益、生效益、社会效益、生态环境效益境效益)等等情况的情况的汇报。评价人价人员对有关疑有关疑难问题作作进一步明确和核一步明确和核实。评价机构根据收集的基价机构根据收集的基础资料，核料，核实确确认基基础数据的全面性、真数据的全面性、真实性，以及指性，以及指标口径的一致性。口径的一致性。查看看评价价对象的象的审计报告，收集、告，收集、归纳、分析分析审计报告的告的审计意意见，按照有关事，按照有关事项的主要程度提出的主要程度提出对评价基价基础数数据的核据的核实确确认意意见。36三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程（八）（八）绩效效评价的工作价的工作实施施（办法法第七章）第七章）3 3、评价价结论的形成的形成 （1 1）评价价资料料分分析析：通通过对收收集集的的基基础评价价资料料以以及及每每位位评价价人人员所所掌掌握握情情况况的的相相互互交交流流和和分分析析，使使评价价机机构构所所有有人人员充充分分了了解解足足够的的信信息息，要要求求每每位位评价价人人员掌掌握握评价价指指标和和评价价标准准，根根据据资料料分分析析情情况况可可以以对有关有关评价价标准作准作进一步一步细化，便于化，便于统一打分，力求避免主一打分，力求避免主观随意性。随意性。（2 2）评价价人人员打打分分：参参与与评价价人人员应严格格按按照照要要求求进行行评价价，确确保保评价价结果果的的独独立立、客客观和和公公正正。不不得得在在规定定程程序序之之外外对评价价工工作作施施加加倾向向性性影影响响。评价价人人员打打分分采采用用“背背靠靠背背”的的形形式式，各各自自独独立立判判断断，以以使使某某些些主主观因因素素能能够通通过算算术平平均均得得到到一一定定的的削削除除，同同时应提提出出问题与与建建议。每位。每位评价人价人员对评价价结果要果要签名，保留工作底稿，以便明确名，保留工作底稿，以便明确责任。任。（3 3）形形成成评价价结论：评价价机机构构根根据据评价价工工作作要要求求以以及及每每位位评价价人人员的的打打分分，利利用用算算术平平均均法法，计算算出出评价价对象象的的评价价分分数数，形形成成评价价结论(除除分分数数外外，还必必须说明明所所取取得得的的成成效效)；同同时要要对每每位位评价价人人员提提出出的的问题和建和建议进行行综合、合、归纳和分析。和分析。关关键：实事求是，揭露事求是，揭露问题、分析、分析问题、提出建、提出建议。37三、怎三、怎样系系统开展？开展？绩效效评价的工作价的工作规程程（八）（八）绩效效评价的工作价的工作实施施（办法法第七章）第七章）4 4、评价价报告的撰写告的撰写 在在撰撰写写评价价报告告以以前前，评价价组织机机构构要要对评价价程程序序、评价价资料料分分析析、评价价人人员打打分分、评价价结论、问题与与建建议进行行审查，提出可行性意提出可行性意见和建和建议。（1 1）两种）两种报告格式：告格式：项目目单位自位自评报告告 主管部主管部门和和财政部政部门评价价报告告 （2 2）评价价报告撰写要求：告撰写要求：内容真内容真实完整、完整、层次分明、次分明、逻辑清楚、用清楚、用词准确，准确，单位位负责人、人、评价机构价机构组长必必须签字或盖章。字或盖章。评价价结论需需详细说明明评价价对象象实施所取得的成效。施所取得的成效。注意：注意：绩效效评价价报告中所提建告中所提建议往往是改往往是改进专项资金支出金支出绩效的有效措施，效的有效措施，也是开展也是开展绩效效评价工作的价价工作的价值所在。所在。38四、如何四、如何积极推极推进？绩效效评价的工作推价的工作推进 （一）制（一）制订配套制度。配套制度。内部内部协调制度、操作制度、操作规程等程等 （二）建立三（二）建立三层次次评价体系，落价体系，落实项目目评价。价。财政部政部门做好重点做好重点项目目评价价 组织指指导主管部主管部门开展开展项目目评价价 组织、指、指导项目目单位位进行行绩效自效自评 （三）加（三）加强培培训。主要做好局内部和主管部主要做好局内部和主管部门培培训 （四）加（四）加强工作宣工作宣传（内部、外部），（内部、外部），树立立绩效意效意识。（五）充分（五）充分应用用评价价结果。果。建立建立评价价结果反果反馈机制机制 建立建立评价价结果与果与预算安排挂算安排挂钩机制机制 （六）其他方式。（六）其他方式。例如成立例如成立专职机构，安排机构，安排专人人负责等等39四、如何四、如何积极推极推进？绩效效评价的工作推价的工作推进 绩效效评价的价的结果运用果运用（办法法第九章）第九章）结果果应用：用：是是评价工作能否取得价工作能否取得实效的保效的保证，也是确保，也是确保该项工作持工作持续、深入、深入发展的基本前提。展的基本前提。1 1、目前