振兴实体经济背景下实用性工业区更新研究——以乐山市为例.pdf

城乡规划与环境建设四川建筑第4 3卷第4 期振兴实体经济背景下实用性工业区更新研究以乐山市为例林厚宇，雷启路（乐山市城乡规划设计院有限公司，四川乐山6 1 4 0 0 0）【摘要】国土空间规划旨在规范全域、全要素的保护与发展，其重心放在要素的边界管控、功能布局和其他支撑体系的综合部署。城市更新与产业经济相结合的规划路径探索，是在国土空间规划时代背景下，契合振兴实体经济这一国家重大战略的同时，提升规划的实用性和可操作性，提高空间治理现代化水平。通过对工业区更新方法的探索，梳理出立足实体经济评价体系的实施路径，结合乐山高新区更新工作实践，对空间更新、结构优化、管理实施提出建议。【关键词】实体经济；实用性；工业区更新；规划管理【中图分类号】TU984.130引言经济发展的客观规律告诉我们，发达强健的实体经济是一国应对危机、摆脱困境的关键。中国在迈人工业化后期的进程中,逐步成为了世界性实体经济大国，但依然存在“大而不强”的突出问题。在经济增速趋缓的经济新常态下，实体经济产业在国民经济供应链中，中低端和无效供给过剩、高端和有效供给不足的现象尤为突出，导致了庞大的实体经济供给数量，却无法满足消费结构的转型升级需求的结构性失衡问题。1背景1.1现实困境对近些年实体经济增长情况的一个基本的判断是，中国实体经济与虚拟经济增长结构出现重大失衡，虚拟经济增长过快，而实体经济发展相对缓慢。在此消彼长的逻辑下，伴随互联网经济1 0 年的高速发展期，虚拟经济得到跨越式发展，2 0 1 5 和2 0 1 6 年连续2 年经济占比超过了8%，超过了美国历史最高点7.6%（对应了当时发生的次贷危机）。支持上述判断的另外的指标是M2与GDP的比例，20112015年该比例逐年增加，从1.7 4 增长到2.0 2,超越美国的0.6 9 和日本的1.7 4；2 0 1 6 年这个比例继续上升到2.0 8，总额已经达到1 5 5 万亿元。虽然货币投放大幅度增加，但实体经济仍感到融资难，伴随着大量的货币发行，实体经济增速仍在不断下降,表明资金“脱实向虚 问题严重。1.2政策导向振兴实体经济的系统思考，关系到国家社会经济稳定发展全局，早在2 0 1 7 年的中央经济工作会议中，首提了“多措并举振兴实体经济”的目标要求。党的“十九大”报告更为清晰地明确：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。”1.3工业区更新助力实体经济振兴空间是人类赖以生存和发展的载体，其结构和过程作用6【文献标志码】A于各类要素的流动和集聚，对经济社会行为产生深远的影响。产业的高质量发展与空间的高质量发展相辅相成、互为一体。以工业区更新为空间治理的载体，围绕实体经济空间对象,通过土地制度与政策创新，优化土地要素配置，推进供给侧结构性改革，从而提高土地资源配置效率，保障实体经济持续健康发展和产业转型升级。2振兴实体经济背景下工业区更新逻辑2.1明晰更新对象国民经济主要由工业、农林牧渔业、建筑业、批发和零售业、交通运输业、仓储和邮电业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、城市公用事业以及其他服务业构成。上述行业中，除金融业、房地产业外，其余皆可纳入广义的实体经济范畴。根据国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（自然资源部2 0 2 0 年）出台国土空间地类分类标准，工业园区中实体经济产业地类可大致对应下列分类名称（代码），公共管理与公共服务用地（0 8）、商业服务业用地（0 9）、工矿用地（1 0）、仓储用地（1 1）、交通运输用地（1 2)以及公用设施用地（1 3）。在聚焦具体的企业地块时，在其管辖范围内，应包括除水、电、气等生产要素供应工业企业外，规模以上工业企业及已建成投产的购地自建规下工业企业。这里要注意的是，在数字化技术推动下，服务业与制造业之间的界限不再是泾渭分明,而是日益表现出相互交融的特点，制造与服务协同发展的趋势也越来越明显。2.2构建实用性更新评价、评估机制根据工业区更新对象的内容特点，可结合园区需要，围定稿日期 2 0 2 2 -0 5 -2 3【作者简介林厚宇（1 98 9一），男，硕士，工程师，注册城乡规划师，从事城乡规划相关工作。通信作者雷启路（1 98 4 一），男，本科，工程师，从事国土空间规划、三维地理测绘及平台建设工作。林厚宇，雷启路：振兴实体经济背景下实用性工业区更新研究绕“创新活力、安全韧性、交通便捷、多元包容等方面，构建以3.2.2计算方式实体经济为主体的评价指标体系，其中创新活力一项中，应企业首次评价得分按企业近3年单一年度数据综合评侧重亩均税收、投人产出、单位能耗等经济指标。在制定指价得分之和简单平均计算，单一年度综合评价得分为各单项标评价体系后，有序开展对区域内既有建筑、低效用地、市政指标得分之和,第二次开始以上年度数据为准计算。计算公基础设施、公共服务设施、产业发展、生态环境等开展全面体式为：企业综合评价得分=Z（企业各指标值/各指标基准检评估，并形成相关技术报告。值1 0 0 权数）+加减分。各项指标以当年参与评价的企2.3划分更新单元业中该单项指标数据最高值为基准。根据评价结论及城市更新的目标、规模，明确划定原则，3.2.3加分项科学、合理划定工业区更新单元。单元划定，可参考GB（1)企业当年获得省级工业设计奖、省内首台（套)技术50180-2018城市居住区规划设计标准要求，以1 0 1 5装备项目，每项加2 分；获得国家级工业设计奖、发明专利授min生活圈为参照进行划定。各园区划定单元时应以现状权、国内首台（套）技术装备项目、高新技术企业认定（包括为基础，保证现有市政及公共服务设施的相对完整性，综合复审通过），每项加5 分。考虑道路、河流等自然界限及产权和行政边界等因素2 。一（2）企业建有经过认定的国家级创新平台（包括企业技个工业区更新单元可包含多个城市更新项目。应根据各单术中心、工程研究中心、工程技术研究中心、重点实验室、工元具体情况，明确各个单元的主要更新举措。程实验室等）、院士专家工作站的，每项加1 0 分；建有经过认2.4成果传导及应用定的省级创新平台、院士专家工作站的，每项加5 分；建有经过认定的市级创新平台、院士专家工作站的，每项加3分。充分应用评估结论和实施方案，借助综合整治、拆除重（3）企业当年有进出口贸易实际发生额的加1 分，进出建、功能改变三大措施，提出具有实用性和操作性的更新路口额超过2 0 0 0 万元的加3分，进出口额超过1 亿元的加5径。在更新过程中涉及到与既有法定规划矛盾的部分，对实分；企业参加国内各类外向型展会、论坛等活动的加3分，企施城市更新的项目用地进行评估，确需调整用地性质或控制业参加国外各类展会、论坛等活动的加5 分。性指标的，在符合国土空间规划用途的前提下依法依规开展（4)企业完成绿色技术改造升级工作、提高资源利用效规划调整。率、淘汰落后设备工艺、从生产源头减少污染物产生、完3乐山国家高新区更新实践IS014000认证等绿色发展工作措施的，每项加2 分。3.1基本概况3.2.4扣分项乐山高新技术产业开发区属国家级高新技术产业开发（1)企业不严格落实安全生产、生态环境保护等主体责区,规划面积2 2 km，核心区域约4.0 6 km（严禁房地产开任，出现重大安全、环保隐患，发生安全、环保事故等违法行发区域）。位于乐山中心城区的南面，与乐山大佛隔江相望，为，被区级以上党委政府通报或被行业主管部门责令整改区位优势突出。乐山高新区良好的政策优势、区位优势和软的，扣5 分；区级以上党委政府挂牌督办或被行业主管部门硬环境优势，吸引了一大批高科技项目聚集,形成了以多晶行政处罚的，扣1 0 分。一年内多次被处罚的，从第2 次起，硅光伏、机电制造、农产品精加工为主的高新技术产业体系，每次双倍扣分。完成了“四园一区”的产业布局。（2）企业及企业主因各类失信行为被纳入失信黑名单3.2实用性工业区更新评价指标体系的,每起扣1 0 分。3.2.1经济指标体系（3）企业因产品问题被市场监管部门行政处罚的，扣1 0指标设置主要包括：亩均营业收入、人均营业收人、亩均分，一年内多次被处罚的,从第2 次起，每次双倍扣分。税收、亩均投入、R&D经费支出占营业收入比例、净利润率、（4)企业未能按照报主管部门的发展规划完成发展目标人均收入、单位能耗营业收入等8 项指标（表1）。的,扣1 0 分。3.2.5企业评级表1 实体经济综合评价指标体系参与评价企业分为2 5 星,2 星最低,5 星最高。序号指标设置1亩均营业收入2人均营业收人3亩均税收4亩均投入5R&D经费支出占营业收入比例6净利润率7人均收入8单位能耗营业收入一一以乐山市为例权重值/%5星企业（重点支持类)：是指产出高、效益好、转型发展15成效明显、持续发展能力强、行业引领作用大的园区龙头企5业。总得分位列全区前1 0%（含）的企业为5 星。4星企业（优先发展类）：是指产出较高、效益较好、转型25发展成效较明显、持续发展能力较强、有一定行业引领作用10的园区企业。总得分位列全区1 0%30%（含）区间的企业15为4 星。103星企业（提升发展类）：是指产出和效益相对较好，可以在解决就业、促进社会稳定上作出贡献，但转型发展水平10有待进一步提升的园区企业。总得分位列全区30%8 5%10（含）区间的企业为3星。7城乡规划与环境建设2星企业（淘汰退出类）：是指发展滞后，产业产能不符合高新区发展需要，且较难实施转型升级的园区企业。总得分位列全区8 5%（不含）以后的企业为2 星，连续2 年被评为2 星，管委会将启动企业腾退程序（图1）。图1 淘汰退出类企业权属分布3.3更新单元划分单元划分充分结合评价结论，将各星级企业落实空间位置，并重点围绕配套设施布局级服务半径、交通可达性和企业类型作为划分依据。合理划分更新单元，并落实更新边界(图2)。商业四川建筑第4 3卷第4 期建设类型，提出工改保类更新方案，即工业改造为保障性居住项目，包含保障房、安居房、人才房等【3。C3.4.3引入新地类保留以高新创智谷为核心的中央商务轴，腾退现状低效工业，引人创新布局新型产业用地M。明确“新型产业用地（M。）”是城市用地分类中“工业用地（M）”大类中增设的用地类型，用地性质仍属于工业用地。框定新用地规划上限：新型产业用地（M。）总规模原则上不得超过所在区（市）县工业用地总规模的5%，新供应M。年度计划原则上不得超过所在区（市)县工业用地年度供应计划的1 0%。制定用地出让条件：明确MO容积率原则上不低于2.0，不高于4.0。配套用房的计容建筑面积不得超过项目总计容建筑面积的2 0%。指导出让供应价格：M。=【M,0.4（1-X）+C 0.41X】R N/5 0。M，为普通工业用地市场评估价的地面底价；C为商服用地市场评估价的楼面底价，需参照市国土部门公布的国有建设用地基准底价更新修正系统进行容积率系数修正；X为分割转让比例;R为容积率；N为实际出让年限（图4)。行政家政便民山教育图4 空间优化前后对比体育3.4成果应用评价结果经管委会认定后向企业公布，并作为管委会及相关部门针对工业企业的各项评选、信用评价、要素保障、科技创新、技术改造、金融支持、平台建设等各类资源要素配置、政策支持的主要依据。城市更新规划以评级结果为量化支撑，优化空间结合、用地性质以及控制指标，管委会将适时出台针对各星级企业的差别化支持政策，精准扶持企业高质量发展。3.4.1优化空间组合方式更新单元采用2 种空间组合方式进行布局，其一为以科创企业为辐射核的空间单元，重点是聚焦科创产业用地，周围以5 min生活圈为半径，配置配套用地。另一种是依托现有工业区域,划分相对清晰的产一城分割界限，并在生活性服务性集中区域补充完善配置相适应的服务设施（图3）。公园公服居佳工业图3产城空间组合方式示意3.4.2优化路网形态及配套用地保障国家级高新技术开发区产业用地，大幅减少虚拟经济导向下的商业、商务用地图斑；优化现有工业项目配置及养生图2 工业园区配套设施覆盖度分析商业公限公园公服文化医疗公园公服商业混合科创产业商业公服居住社区4结束语随着空间治理水平的进步一提升，精细化管理的要求日益加大，规划的实用性作为评价规划编制好坏最为直接的依据，是满足行政管理与实施者根本诉求最为实际的方法。本文结合笔者在相关工作的参与和实践，重点从实用性的工业区更新评价方法，评价体系与法定规划的传导及管理实施的角度出发，提出具体的工作建议和思考。未来在宏观政策和区域竞合关系的影响下，实体经济的振兴是大势所趋，规划应立足研究对象的特点和规划管理者的诉求，这是建立规划实用性的前提；引人适宜的评价手段，运用先进的技术手段是优化规划实用性的方法；因地制宜的提出规划设施方案，循序渐进的提升实施路径是提升规划实用性的路线；把握国土空间规划体系“横向到边、纵向到底”的传导机制是夯实规划实用性的保障。参考文献1黄群慧，论新时期中国实体经济的发展【J】.中国工业经济，2017,(9):6-23.2朱子瑜.GB50180-2018城市居住区规划设计标准S.北京：中国建筑工业出版社，2 0 1 8.3程丽蓉.城市规划实用性提升路径探索一一以乐山市规划管理实践为例【C.赖志国.规划西南新意象2 0 1 9 年西南地区规划院论坛论文集.南宁：广西科学技术出版社，2 0 1 9.8