天津市创新资(基)金实施十周年工作总结.doc

天津市创新资（基）金实施十周年工作总结

科技型中小企业在创新机制和创新效率方面具有大企业无法比拟的优势，既是加快科技成果转化、实现技术创新的有效载体，也是国民经济增长的重要源泉。
天津市委、市政府高度重视科技型中小企业的发展，支持科技型中小企业是科技工作的一项主要内容，是我市增强自主创新能力、建设创新型城市等政府公共政策中重要的组成部分。科技部1999年开始在全国实施科技型中小企业技术创新基金以来，我市以与其配套的形式，开始旗帜鲜明地支持我市科技型中小企业技术创新，并小规模地支持一些地方项目；2005年开始，天津市科委进一步设立科技型中小企业技术创新资金，作为天津市“5+2”科技计划体系中的一个组成部分，并且支持力度不断加大，内容不断深化，形式不断创新，从支持个体科技型中小企业的自主创新，到实施“科技型中小企业成长路线图”方案，并进一步支持科技型中小企业群体发展，有力地推动着我市科技型中小企业实力的不断提升、发展速度的不断加快，至今，全市科技型中小企业的比例已从实施科技型中小企业技术创新资金前的3%提高到10%。十年来，我市科技型中小企业进入了较快发展时期。

一、主要开展的工作
（一）明确方向，设立天津市科技型中小企业技术创新资金
1999年，科技部科技型中小企业技术创新基金正式设立了。这一计划没有把支持对象定位于高等院校、科研院所和大型企业，而是明确的将目标锁定为技术创新的真正主体——科技型中小企业。十年来，创新基金始终如一的坚持着这一目标，并取得了丰硕的成果。也正是从那个时候，天津市科委开始旗帜鲜明地支持科技型中小企业技术创新，但更多地是向国家推荐中小企业技术创新基金项目，为获得国家创新基金支持的项目给与匹配，并小规模支持了一些地方项目。
在全国科技进步监测中，天津市的高新技术产业化指标在全国连续几年排名第一、第二，但是高新技术产业的主体是跨国公司，从产值来说，摩托罗拉、三星、LG等跨国大企业占了80～90%。而拥有自主知识产权的产业和产品还没成为主体，建立以企业为主体的技术创新体系成了我市最重要的工作。世界许多国家的成功经验表明，科技型中小企业是国家创新体系中最活跃的元素。发展和壮大科技型中小企业成为解决这个问题的重要切入点。为科技型中小企业量身定做的创新基金正是最好的抓手，而发挥创新基金的作用，推动科技型中小企业技术创新，成为天津明确的努力方向。为此天津市科委首先提出了摸清家底，掌握情况，有的放矢开展工作的要求。2004年10月，天津市科委把了解天津市科技型中小企业发展现状、制定对策研究的任务交给了天津市科技创业服务中心。创业中心组织了天津市科学学所、信息所、国际科技咨询公司，以及南开大学商学院的研究力量，用了半年时间，在对天津全市上千家科技型中小企业深入了解的基础上，形成了运行天津创新资金的一整套方案。这也成为天津日后成功实施创新资金的一个重要经验。调研发现，天津市科技型中小企业具有很强的发展活力，后劲很足。这就进一步坚定了市科委的信心，决心把支持科技型中小企业发展作为一项主要工作，作为增强自主创新能力的一个重要内容来抓。
2005年，天津市科委首期拿出了3000万元资金，正式制定了天津市科技型中小企业技术创新资金（以下简称“天津市创新资金”）计划。当年就打了一个漂亮的战役：积极发动和组织了所掌握的成熟企业资源，广大科技型中小企业申报创新资金项目的积极性也空前高涨，有263家企业成功提交申报材料；经评审，立项支持了122家科技型中小企业的技术创新项目，还为国家创新基金项目配套9项，共计支持金额达3320万元,并带动相关区县自行资助了10个项目，促进了天津科技型中小企业技术创新氛围的进一步形成。当年，我市推荐了140个项目申报国家创新基金，共计得到国家创新基金支持54项，总计获得资金支持3020万元。这是国家科技型中小企业技术创新基金设立以来天津历年立项平均数的2.9倍，创造了历史最高水平，使得天津科技型中小企业技术创新工作实现了质的飞跃，形成了全新局面。
天津市科技型中小企业技术创新资金计划的建立，为天津市技术创新工作提供了一个有效的平台，增加了政策实施的方法和工具，促进了地方支持科技型中小企业发展的力度，推动了科技型中小企业的发展。同时，天津市创新资金向上衔接着国家创新基金，为天津市科技型中小企业争取国家更多支持提供了有效接口；向下引导和带动各区县，从此我市各区县科技主管单位在支持辖区内技术创新上有了方向。
随着我市广大科技型中小企业的不断发展，随着市创新资金计划成效的日益显现，我市对科技型中小企业的支持力度也在不断加大。2007年，市科委将市创新资金支持金额由前2年的每年3000万元增加到4000万元，进一步加大了对我市中小企业创新活动的支持力度，使支持面更广、影响力更大。2009年初，国际金融危机对我市科技型中小企业的不利影响仍在继续，按照天津市委、市政府“保增长、渡难关、上水平”的总体部署，市科委集中资金加强对科技创新的扶持力度，集中资源，市区县联动，围绕企业上水平选项目，安排2亿元专项资金，扶持500家科技型中小企业创新发展。其中共有195家企业通过市创新资金计划获得立项支持，市科委共计资助资金6425万元，达到了市创新资金计划设立以来的最高支持额度。
（二）打好基础，工作体系建设先行
在我市创新资金管理体制和运行机制的设计与实施实践中，创新资金借鉴了科技部创新基金以及国内外同类基金管理的成功经验，在探索科学、规范、透明的政府资金运作模式方面进行了积极、有益的尝试，并取得了初步成效。
1．建立决策监督与管理实施相对分离的管理模式
借鉴国内外政府专项资金管理的成功经验，根据政府机构改革和科技计划改革的要求，我市创新资金计划遵循公开、公平、公正、竞争、择优的原则，采取了政府部门决策和监督、创新资金管理机构组织和实施的管理模式。即市科委作为政府机构负责制定创新资金运作的“游戏规则”，决定创新资金的年度总体工作目标和《项目指南》，并通过相关处室对日常运作实施监督、指导和决策，通过主任办公会立项审批我市创新资金项目，并向科技部创新基金进一步申请国家支持。
2006年我市设立了天津市科技型中小企业技术创新资金管理中心（牌子挂在天津市科技创业服务中心），作为执行市科委委托实施工作的办事机构，全面负责日常管理工作。
为保证立项审查和管理过程的规范、透明，我市创新资金采取了从项目申报到验收的链式管理操作方式和互相监督制约的管理机制，将中小企业创新资金做成了一本“干净的计划”。市创新资金管理中心对不同类型的项目进行受理审查；市科委相关业务处作技术性查重审查；纪检部门全程监督评审过程；评审机构汇总、统计专家意见；主任办公会最终确定立项原则，决定立项项目，对所有其他组织和个人提出的“照顾”项目，创新资金坚决不予考虑。
创新资金的上述做法，形成了我市中小企业创新资金工作的立体体系，涉及的单位分工明确、各司其职，形成了服务不管理、管理不决策、评审不立项、监督不参与、立体不交叉的任务划段、环环相扣、相互制约、综合为一体的管理体系。
此外，市科委建立了数量充足的评审专家队伍，在库专家数量近800人，以保证有足够的余地选择评审专家。鉴于本计划注重企业成长的特点，还特别补充了一些承担过创新资金项目的企业负责人，他们既懂技术又会管理，并对市场了如指掌，从而进一步满足了评审工作的需要。
5年来的创新基（资）金工作实践证明，这一套管理模式是行之有效的，保证了公开、公平、公正、竞争、择优原则的贯彻和遵守。
2．完善我市创新资金的各类管理文件，做到各个环节规范管理
这些年我市围绕创新资金工作建立了一整套工作制度，包括所制订的《天津市科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法（试行）》、《天津市科技型中小企业技术创新资金项目立项工作程序》、各年度《天津市科技型中小企业技术创新资金项目申请须知》、各年度《天津市科技型中小企业技术创新资金项目申报指南》、《天津市科技型中小企业技术创新资金服务管理规范》、《服务机构承诺制度》、《企业申报流程》、《受理审查标准》、各年度《天津市科技型中小企业技术创新资金评审工作手册》等一系列管理性文件。这些工作制度、管理文件的建立，有效地规范了我市创新资金计划的各个环节。随着科技型中小企业赖以生存的市场环境的不断改变，随着国家、我市创新基（资）金的不断发展，我市创新资金的各类管理文件也在不断完善，以期最好地为中小企业服务；同时，也有利于保证我市支持科技型中小企业相关政策的连贯性。
3．充分发挥服务科技型中小企业中介队伍的作用
我市还充分发挥了科技型中小企业中介服务队伍的作用。我市中介服务机构的工作并非简单的帮助中小企业编写申报材料，例如我市科学学研究所咨询部在深入中小企业辅导的过程中，一方面帮助企业梳理申报的创新项目，一方面帮助企业梳理管理思想，调整技术创新路线，甚至帮助企业对接技术源头的资源，实施技术转移。他们和很多经过他们辅导的企业家成了朋友，和这些企业成为了事业上的合作伙伴，一些企业养成了日常向他们咨询工作的习惯。我市努力培养的这样的服务型机构已有近10家，并且已经深入到了像东丽、津南等科技型中小企业密集的区县。
为便于和鼓励企业自由申报，我们为仅需一般性政策解释，自己有能力申报的企业预留了通道，市创新资金管理中心作为国家创新基金认定的服务机构，设置了免费申报服务“窗口”，到目前为止累计为自由申报企业免费服务上千项。从五年的工作实践看，随着创新基（资）金影响范围、深度的不断扩大，以及我市科技型中小企业整体水平的持续提升，我市有能力自行申报的企业数量已由当初的10%左右，逐步上升为现在的40%左右。
（三）积极探索，率先开展天使投资工作
科技型中小企业在技术创新活动中具有大企业不可替代的作用和优势，但与此同时，科技型中小企业开展技术创新活动面临着更多的困难，大部分企业经常遇到市场失灵导致的融资困难。天津市科委认为，政府有必要采取措施来弥补这种缺陷，从而促进科技型中小企业以及天使投资在我国的顺利发展。
2005年，在天津市创新资金设立的第一年，市科委就在创新资金盘子内安排了部分资金，以天津市科技创业中心为投资主体试验性开展了天使投资工作。当年创业中心以每项投资35万，支持了8项创业期在18个月以下、技术先进、企业成长性好的项目。市科委为其中7个项目提供了175万元资助，这些项目企业还获得科技部230万元的立项支持。
为使天使投资工作不断持续，并且获得更大的发展，天津市科委领导明确提出了成立专业化的天使投资公司的要求。在市科委、市财政局等单位的共同努力下，天津市科技创业服务中心于2006年6月正式成立了“天津科创天使投资有限公司”。科技部门成立专门投资于初创期小企业的天使投资公司，这在全国是个首创。经过几年的运行，我市建立起了对全市孵化企业提供资金支持的全新模式。天使投资公司成为政府支持初创期中小企业的投资主体，在全国率先实现了政府资金转化为天使资金的突破，政府对初创期企业的支持跃上了一个新的台阶。
2005年至今，天津市科技创业服务中心和所属的天使投资公司已完成初创期小企业投资88家，投入资金2645万元，项目涉及光机电一体化、信息技术、新材料、医疗器械等多个领域；企业涉及天津市科技创业服务中心、泰达国际创业中心、新技术产业园区的创业中心、南开区、河西区、河北区、河东区、东丽区、静海县、宝坻区等全市十几家科技企业孵化器和科技园区。从投资的效果上看，达到了帮助初创期的科技型中小企业渡过“死亡之谷”这个目标，投资支持的企业远远高于一般初创期科技型小企业的存活率，这其中又有60%以上的企业在健康成长。
天使资金填补了天津孵化器投资能力不足的空白，弥补了现有风险投资体系中对初创期企业支持的薄弱环节，帮助初创期企业顺利渡过“死亡之谷”，提升了创业企业的生存能力。通过天使投资模式的运作，政府科技投入已经具备了一定的循环再生能力，我市的天使投资项目，还与科技部创新基金创业项目、创业投资引导资金投资保障项目对接，从而缓解了更多初创期科技型中小企业的资金困境，为全市科技型中小企业的快速成长营造了一个健康的融资环境。
（四）由“路线图工程”到“科技型中小企业群体发展”
自2005年我市设立科技型中小企业技术创新资金以来，一大批成长性好、技术先进的科技型中小企业得到了扶持。为进一步加强对科技型中小企业的扶持和引导，2007年我市推出“科技型中小企业成长路线图工程”（以下简称“路线图工程”）方案，加大了扶植我市科技型中小企业的力度，加速了我市科技型中小企业的发展。实施“路线图工程”旨在营造有利于我市科技型中小企业不同成长阶段发展环境的社会化解决方案，进一步加强对我市科技型中小企业的扶持和引导，促进科技型中小企业从创业到成长、成熟和成规模发展和壮大，最终为我市培养出一大批快速成长和具有显著影响力的高科技企业。
在具体工作中，我市依照“路线图工程”实施方案的要求，针对企业成长过程中的各个阶段，综合运用天津市科技型中小企业技术创新资金计划中的天使投资、无偿资助、贷款贴息等资金支持手段，积极促进科技型中小企业从创业到成长、成熟每一个阶段的发展。
路线图工程实施至今，我市将工作的重点集中于解决创业企业投资资金问题和成熟企业推进上市的工作上。一方面，将市创新资金创业项目正式纳入了“路线图工程”，每年从创新资金计划中安排1000万的额度作为支持初创期科技型中小企业发展的投资款。另一方面，将符合条件的14家企业纳入重点上市培育和推进资助范围，并指定了专门机构进行跟踪和服务。
国际金融危机对我市科技型中小企业的发展带来了严峻的挑战，为摸清我市科技型中小企业的最新发展现状、了解科技型中小企业所遇到的困难，2008年10月在市科委李家骏主任带领下，天津市科委对津南区（天津市津南区内共有注册企业4000余家，只有荣程联合钢铁集团有限公司一家大型企业，其余均为中小型企业，是一个以中小型企业占绝对主力，中小企业资源十分丰富的典型区域。）科技型中小企业实地调研的基础上扩大了调研走访范围，对更多的企业进行了实地走访，着重了解科技型中小企业的发展现状和亟待解决的实际困难。通过调研走访，市科委对我市科技型中小企业的现状有了清晰的认识，以市创新资金计划为窗口联合市乡镇企业局，与津南区互动，带动了津南区科委为这些项目配套资金500万元，市乡镇企业局配套200万元的资金支持，促进津南区科技型中小企业群体发展，为全市科技型中小企业发展提供了典型示范。
2009年2月，按照天津市委、市政府“保增长、渡难关、上水平”的总体部署，市科委集中资金加强对科技创新的扶持力度，集中资源，市区县联动，围绕企业上水平选项目，安排2亿元专项资金，扶持500家科技型中小企业创新发展。为此市科委组织了10支企业科技服务队，由市科委领导带队，各处室、各直属单位负责同志参加，分别到我市18个区县和开发区、保税区、新技术产业园区，切实了解科技型中小企业面临的困难和需求，帮助企业渡难关上水平，以科技创新为企业排忧解难，帮助企业增强应对危机的能力，尽快摆脱困境。各服务队组织的项目按照市科技型中小企业技术创新资金的项目标准组织，并采取简化审批程序、提供贷款担保，使企业尽早获得资金支持。4月，市科委确定了2009年度天津市科技型中小企业技术创新资金立项项目共计195项，其中创新项目180项，支持金额5975万元；创业项目15项，支持金额450万元。与此同时，各区县科技主管单位还积极自行支持辖区内企业，共有261家企业获得立项，共计支持资金4747万元。市区两级资金支持，为我市科技型中小企业渡过难关，群体发展提供了有力保证。

二、取得的主要成效
（一）大量科技型中小企业获得了创新基（资）金支持
我市创新资金工作是分两个阶段开展的。第一阶段是从1999年至2004年，主要是向国家推荐我市中小企业技术创新基金项目，并为获得国家创新基金支持的项目给与匹配，这期间，市科委共推荐我市115个项目获得了国家创新基金的资助，累计获得国家资金支持7164万元，我市给与这些项目资金匹配为1482万元。
第二阶段是从2005年开始，为了体现科技部创新基金的引导作用，结合我市的具体情况，市科委在三项经费中每年安排了3000万元，设立了天津市科技型中小企业技术创新专项资金。采取地方先立项、再推荐申报国家的方式，重点支持具有良好成长性的科技型中小企业发展壮大。此项工作的开展，使得我市科技型中小企业技术创新工作实现了质的飞跃，在扶持科技型中小企业发展上拥有了关键性的操作平台，极大地推动了我市科技型中小企业的技术创新活动。2005年至2009年6月，我市广大科技型中小企业累计申报市创新资金项目1576项，共有822个项目获得市创新资金立项支持，支持金额共计22448.9万元，得到区县匹配共计12865万元。我市创新资金计划立项项目不但涉及了我市的传统优势领域光机电一体化领域，还包括了电子信息、生物医药、新材料、资源与环境、新能源与高效节能和高新技术服务业领域；立项企业覆盖了我市全部行政区县和开发区、保税区、高新技术产业园区这些政策区。
2005至2008年底，我市还向科技部推荐上报国家创新基金项目637项，累计获得国家科技型中小企业技术创新基金项目立项325项，为我市科技型中小企业争取到24638万元的资助资金。值得一提的是，我市在科技部创新基金创业投资引导基金工作上走在了全国的前列。2007年，科技部开设了创业投资引导基金项目。天津当年申报了27个项目，获批26个，支持率96%以上，占全国创业投资引导基金项目的一半还多。2008年，又获创业投资引导基金立项28项，获得资助金额986万元，我市仅次于上海市位列全国创业投资引导基金项目立项金额的第二位。2009年6月24日，科技部创新基金管理中心发布了《关于公布2007年度科技型中小企业创业投资引导基金投资保障项目验收结果的通知》，我市2007年立项的26个项目中25个名列其中，占了全部通过验收项目的56.8%。
（二）显示了创新基（资）金对各类社会资源的引导作用
2008年底项目监理数据显示，国家和我市创新基（资）金带动了区县财政投入、银行贷款、企业自筹和其他社会资金投入的比例接近1：11。
创新基（资）金的实施，不仅直接支持了天津科技型中小企业的技术创新，还调动了各类银行、风险投资公司等投融资机构投资科技型中小企业的积极性。更为可喜的是，国家、天津市创新基（资）金引导和带动了包括天津经济技术开发区开发区、滨海高新区、保税区这些政策区在内的我市21个区县，他们在为立项企业配套资助的同时，还拿出区县财政资金自行资助区内科技型中小企业。目前，天津21个区县级区域已有18个建立了促进科技型中小企业发展和成长的工作机制。2005年至2009年，全市各区县共自行资助科技型中小企业项目1313项，资助金额达44468万元；为市级项目和国家级项目提供匹配资助金额达到了12865万元。同时，市科委发动各大工业局所属企业，并与中小企业局、乡镇企业局密切配合，尽可能多地让科技型中小企业享受这一科技政策，并辅导和培育、促进他们的科技创新。
（三）创新基（资）金带来了我市科技型中小企业的快速发展
一是科技型中小企业近年来数量增长迅猛。2008年，我市科技型中小企业已有11,700余家，比2004年（3000多家）增长了近3倍，约占全市中小企业的10%。据《全球创业观察》2005年-2007年报告，天津与北京、上海、江苏、广东、浙江等同处于中国区域创业活跃度最高的地区。
二是创新基（资）金培养出一批成长性较强的科技型中小企业。近年来，一批年成长速度超过50%的超常规成长的企业不断涌现，并有望成为未来高新技术产业新的骨干。红日药业、信汇制药、鹏翎胶管、赛象科技、生机集团、天海同步器、亨特尔科技、精诚机床、正本电气等具有自主知识产权的高科技企业发展迅速。华云自控、金牛电源材料、立林钻头等三家企业入选中国技术创业协会、高新技术产业导报、国务院发展研究中心等机构联合推出的“2007中国最具成长性的企业百强调研与评价”100家最具成长性的科技型中小企业。2007年启动实施的科技型中小企业成长路线图工程，目前已帮助一批企业具备了上市条件。2008年博爱制药成功在美国纳斯达克上市，红日药业也已进入创业板上市进程中。
三是创新意识和创新资源的投入远高于一般企业。我市科技型中小企业R&D投入占销售收入的比重平均为4.38%，全市大中型企业平均R&D投入水平则仅有0.52%。对创新基（资）金立项企业的抽样调查显示，这些企业连续三年的R&D投入比重平均为8.79%，是我市科技型中小企业R&D平均投入的2倍，是全市大中型企业平均R&D投入水平的16.9倍，这说明创新资金立项企业更重视R&D投入，创新意识更强，整体研发投入力度更大。
四是技术创新能力快速上升，技术创新主体作用显现。我市科技型中小企业承担政府的各项科技计划项目数量呈上升趋势，21.9%的企业承担过或正在承担国家部委和我市科技计划项目，约10%的企业承担过或正在承担国家和我市创新基（资）金计划，79.3%的科技型中小企业选择了自主创新的战略。我市监理数据显示，科技型中小企业创新资金的扶持，促进了企业自主创新能力和市场竞争力的大幅提升，推动了产学研合作。这些企业仅在2008年度累计申请专利388项，授权专利295项。创新资金项目承担企业取得自我知识产权的意识明显高于其他类型企业，自主知识产权在为企业带来经济效益，为企业赢得发展先机方面起到了至关重要的作用。培育出中药复方制剂血必净注射液等一批国内独家产品和高附加值、高市场占有率产品。企业近三年销售收入增长超过200%的占五分之一以上，超过100%的占三分之一，增长速度超过50%的占二分之一，绝大部分企业保持年均20%以上的增长速度。2005-2008年创新资金立项在研的457个项目在2008年度实现销售收入共计305420.1万元，实现净利润共计33316.73万元，缴税总额共计18473.77万元，创汇共计11673万美元。截至2008年底，已有54个我市创新资金、科技部创新基金共同立项项目完成了验收并获得了科技部的最终验收结论。这些项目累计实现销售收入8.92亿元，累计实现净利润1.51亿元，为国家缴纳税金5331.44万元，创汇3265.93万美元，并创造了1224个新的就业岗位。
在取得自主知识产权的同时，科技型中小企业创新资金在研项目吸引各类科技人才4238人，项目共培养博士后11人，博士、硕士245人。科技型中小企业创新资金项目大量吸引各类科技人才，给了这些科技人员施展的舞台，不仅培养了他们的科学研究水平和科技转化能力，还在不断造就着越来越多的既掌握高新技术，又熟悉企业经营管理，具有敏锐市场嗅觉的复合型人才。这些人才的成长将为优化我市区域产业结构，加快我市高新技术产业化进程，起到巨大的推动作用。

三、主要经验体会
（一）摸清家底，有的放矢地支持科技型中小企业
摸清家底，有的放矢地支持科技型中小企业是我市成功实施创新资金的一个重要经验。在具体实施我市科技型中小企业技术创新资金计划之前，市科委领导就部署由天津市科技创业服务中心作为承担单位，委属其他单位，包括科学学研究所、科技评价中心、国际科技咨询公司，以及南开大学国际商学院的专家学者组成的联合调查小组，对全市科技型中小企业进行了调研，发放问卷4000余份，回收1000余份，并对此样本进行了深入分析，初步摸清了我市科技型中小企业发展的基本状况，掌握了全市科技型中小企业的发展趋势、特点，还掌握了一批有一定技术创新能力和成长潜力的企业。调研报告还对支持我市科技型中小企业发展提出了相应的政策和措施建议。该项工作为我们具体实施科技型中小企业技术创新资金工作起到了很好的前期发动作用，也为我们具体实施这项工作提供了极有价值的参考，使得我们的发动和组织工作有的放矢，针对性更强。例如，2005年创新资金计划实施当年在我委立项的115个项目中，有50个项目来源于那次调研的重点企业，占最终立项项目的43.48％。这些调研数据，直到5年后的今天，仍在发挥着巨大的参考作用。为我们分析我市科技型中小企业近年来的发展现状和存在问题，提供了有力的历史基础。
（二）天使投资对政府财政支持科技型中小企业的新途径进行了有益探索
着力吸引大学、科研院所和各方面的科技人员自主创业、发展更多、更好的科技型中小企业，天津用了不少实招。不仅通过科技企业孵化器和生产力促进中心建设，围绕加快科技型中小企业自主创新，加强了创新服务体系建设，打造培育科技型中小企业创新的平台，还结合发挥科技型中小企业信用体系、中小企业贷款平台、担保平台的作用，有效缓解贷款难问题。把风险投资中的‘天使孵化’工作推动起来，为中小企业创新基金和孵化器建设结合起来探索一条新路子，通过天使投资培育未来的科技产业化种子，是我们创新基金工作中的一个特色。
天津市科技创业服务中心在市科委的支持下，从2005年开始尝试投资初创科技企业，又于2006年6月正式成立了“天津科创天使投资公司”，使用创新资金，专门投资全市各孵化器的初创企业。我们经过充分论证，天津市科技创业服务中心聘请了专业的天使投资管理团队来具体运作这支基金。天使投资公司作为国家创新基金支持的配套，成为天津市政府支持初创期中小企业的投资主体，实现了政府资金转化为天使资金的突破。另外，由于专业的天使投资管理团队以专业投资的眼光去挖掘、培养项目。这促使地方创新资金管理单位由原来对项目申报材料的审查转化为对企业的尽职调查，由原来注重科技项目的评审转化为对于科技企业的整体考量，在科技投入上由关注科技项目真正转变为关注科技企业。
2005年至今，天津市科技创业服务中心和所属的天使投资公司已完成初创期小企业投资88家，投入资金2645万元。2007年，科技部开设了创业投资引导基金投资保障类项目。天津当年申报了27个项目，获批26个，支持率96%以上，占全国创业投资引导基金投资保障类项目的一半还多。截止到2008年底的73个项目，我们为其中的60家投资企业争取到了国家资金支持1075万元，在全国同类项目中名列前茅。2005、2006年投资的15家企业均已顺利通过了产品开发阶段，6家企业已取得了稳定的销售收入，成功实现了盈亏平衡；3家销售收入已达300万元以上，有1家企业引起海内外VC的关注，新增专利与知识产权20余项；2007年投资的27家企业，有14家成功实现盈亏平衡，8家企业销售收入达300万元，其中有3家获得机构投资者的关注，新增专利及知识产权达30多项。2009年6月24日，科技部创新基金管理中心发布了《关于公布2007年度科技型中小企业创业投资引导基金投资保障项目验收结果的通知》，我们当年立项的26个项目中25个名列其中，占了全部通过验收项目的56.8%。通过天使投资模式的运作，政府科技投入已经具备了一定的循环再生能力，从而有望缓解更多初创期科技型中小企业的资金困境。这一成绩得到了科技部、财政部领导的表扬，并为此两次来我市调研。
（三）市区两级联动，推进企业发展
国家创新基金计划的主要作用之一，就是尽量广泛的调动地方财政资金、金融机构资金和社会其他各类资金，一同支持我国科技型中小企业的发展。被调动和引导的各类资金总额远大于创新基金本身，起到的作用更是十分巨大的。早在2005年，我市设立自己的创新资金计划时，就已将构建市、区两级创新资金工作格局作为重要的工作方向。通过5年的工作实践，我市市、区两级工作模式，已经基本建成，并取得了实实在在的成效。
1．通过创新资金工作为各区县提供工作抓手。无论在我市哪个区县中小企业都占到其企业总数的绝对多数；在高新区、南开区这样的科技强区，科技型中小企业就更为集中。但在市创新资金计划设立前，各区县科技主管部门都苦于没有合适的途径，来支持区内科技型中小企业；有些区县虽然在区内其他计划中设立了支持中小企业的内容，但又没有更高一级的计划与之衔接，没办法为企业争取更多的资金支持。我市创新资金计划的设立，给了各区县科技主管部门一个重要的工作抓手，建立了从区县到省市再到国家的完整工作体系。
2．创新基（资）金要让区县尝到甜头。十年来，我市始终将创新基（资）金工作放到重要的位置。这些工作得到了各区县科技主管单位的普遍认可，创新基（资）金的资助也使区县尝到了“甜头”。例如，科技企业还不发达宝坻区，共有各类企业4010家，其中中小企业4007家，成为了以中小企业为主体的典型区县。2005年以来，宝坻区获得国家、天津市各类科技计划项目63项，争取到1640万元的资金支持。其中国家创新基金、我市创新资金项目就有30项，获得资金支持1150万元，占该区获得资金支持的70%以上。尝到“甜头”的宝坻区，把科技型中小企业工作当作了科技工作中的重中之重，设立专门科室和专门人员，科委一把主任亲自上阵，采取各街、各乡镇驻地企业地毯式的措施实施发动。而且，宝坻区为了解决企业申报项目时对申报成本的担忧，还为每个申报企业提供1.5万元的申报经费，无论该企业项目立项与否都无偿提供。在创新基（资）金计划的带动下，宝坻区创办了科技成果超市，将区内各企业的科技成果汇聚到“超市”里，供区内企业互通有无、牵线搭桥。

四、对未来发展的基本思路
创新基金实施十年来，我市虽然取得了一定的成绩，我市科技型中小企业的创新创业环境得到了较大改善；我市在国家创新基金当中的立项数量、立项资金排位也从最初的20位左右，上升为现在的十几位，但这仍然与我市科技进步全国第三的位置无法匹配，我们必须更加奋发努力。为此，我市进行了多次调查研究，大家也都在想办法、找问题。调研中我们发现了制约我市科技型中小企业发展的诸多问题，包括数量少，整体规模不大、产业集群有待进一步完善、中小企业整体素质还较低，缺乏高素质的企业家、面对中小企业的服务行业发展滞后、企业创新氛围和政策环境不够完善等问题。这其中有些问题是创新基（资）金计划的努力方向，是我们应尽的责任。
（一）适时开辟我市新的支持品种，补充薄弱环节
一方面，我市中小企业在产业布局上缺乏具有较大规模和实力的产业集群，虽然目前我市各区县正在打造环保产业、电器产业、生物医药产业、感光材料产业、软件产业、航天航空产业、动漫产业等特色产业，但对比北京的IT产业集群、青岛家电产业集群、无锡尚德的太阳能产业集群、上海的集成电路产业集群，我市的电子信息、绿色能源等产业都没有达到真正的产业集群标准，至今没有高新技术产业集群。
另外，我市一些面向中小企业的技术创新服务机构在服务能力、经费投入、政策优惠等方面尚需要进一步提升。大型仪器设备资源共享、研发与试验条件服务、风险投资和科技企业孵化等深度服务功能尚不健全。我市行业组织缺失，至今虽然也成立了一些企业或行业协会，但流于形式的多、依附于政府部门的多、发挥实质作用的少。在中关村等地区比较活跃的以企业自身为主体的产业技术联盟还很少见，缺失针对整个科技型中小企业群体成为政府与民间促进协调的渠道，群体自律性和协同性没有发挥出来。
针对上述两方面的问题，在我市创新资金计划中将适时开辟设立产业集群专项和面向中介机构和平台的支持专项。产业集群专项重点支持产业集群，特别是龙头企业。考虑请有形成产业集群前景的企业打捆申报，并劈出专门经费予以支持，并与区县联动，共同支持。面向中介机构和平台的支持专项，则重点支持一批面向中小企业公共技术研发、测试、信息、咨询等服务的行业与专业机构。这将包括各类孵化器、生产力促进中心、工程技术中心、行业技术中心、产业技术联盟、管理技术咨询等服务机构，也还包括一些行业部门的技术服务机构。
目前，国家创新基金的支持品种可细分为无偿资助、贷款贴息、小企业创新、技术转移、中小企业公共技术服务补助资金、重大项目和创业投资引导基金7类，我市创新资金计划则分别以无偿资助对应国家的无偿资助、以贷款贴息对应国家的贷款贴息、以天使投资对应国家的小企业创新，而我市对国家创新基金的另外4个品种项均直接申报。我市新的支持品种的建立，一方面有助于补充我市的薄弱环节，一方面也有助于我市创新资金与国家创新基金的更好衔接。
（二）搭建科技型中小企业创新交流平台，营造创新创业氛围
之所以希望尽快搭建我市搭建科技型中小企业创新交流平台，主要基于以下考虑：
1. 我市科技型中小企业存在着普遍的困难和问题。例如企业规模不够大、实力不够强、总体素质不够高、管理水平不高、人力资源短缺，企业及时获取政府方针、政策、指导信息的渠道和有效的利用这些信息为自身成长和发展服务还很不对称，信息化建设水平较低、信息沟通互动渠道少。搭建科技型中小企业技术创新交流服务平台可以帮助企业解决这些普遍存在的问题。
2. 市创新资金工作的开展已经为创建科技型中小企业技术创新交流服务平台创造了良好的基础。自我市创新资金计划设立以来，我们已派专人赴各区县召开了上百次专题宣讲会、培训会，专门设立了科技型中小企业创新资金网站，还通过报刊、广播、电视等媒体进行了大量的宣传，这些努力使越来越多的科技型中小企业积极参与其中，使得广大科技型中小企业申报创新资金项目的积极性空前高涨，参与程度大幅提高，受众企业数千家。2005--2008年，广大科技型中小企业累计申报市创新资金项目1576项，共有822个项目获得市创新资金立项支持。市创新资金为扶持我市科技型中小企业发展搭建了关键性的操作平台。从而开辟了我市针对科技型中小企业的科技计划渠道,得到广大科技型中小企业的普遍欢迎。
3. 搭建创新交流服务平台是科技型中小企业的迫切需求。天津市创新资金管理中心以我市创新资金申报立项企业为基础，开展了搭建科技型中小企业创新交流服务平台，创造企业与企业、企业与专家、企业与政府对接平台等问题的调研工作。调研结果显示近90%的企业认为我市有必要建立科技型中小企业技术创新平台。91.18%企业认为该平台将在及时向政府有关部门反映中小企业的意见和建议方面发挥作用；76.47%的企业对平台凝聚企业家，搭建中小企业沟通、交流、活动的平台有强烈要求。企业最希望得到平台在政策解读和政策咨询方面得到帮助，占有效问卷的76.47%；融资问题也是多年来困扰科技型中小企业发展的普遍问题，63.73%的企业希望平台能够帮助协调解决。另外，此次还就平台将举办哪些活动、提供哪些服务等问题进行了调研，了解到了企业许多真实、贴近的需求。
这一平台的搭建，将进一步加强政府与市场组织的结合，创造企业与企业、企业与专家对接的平台，充分发挥创新基金的引导作用，营造有利于科技型中小企业和创新集群成长的金融环境，变管理为服务，延伸服务链条，营造为中小企业提供系统化服务的创新管理氛围。
（三）实施天津市企业技术创新促进成长工程
技术创新高地是我市三大高地之一，企业的技术创新又是技术创新的重中之重。由于企业数量的99%以上是中小企业，且其创新活跃度高，所以，企业的技术创新工程设计，要“大、中、小”并举，从创业端入手，逐步推进，通过在企业的成长进程中不断激发企业的创新活力，促进企业创新业绩的不断提升，并进而不断扩大规模、实现产业化。
“十一五”期间，我市通过一系列支持科技型企业成长的措施的实施，特别是科技型中小企业技术创新资金计划的实施，基本破解了多年制约我市企业技术创新的瓶颈，企业技术创新活跃度大幅提高、效果显著。今后十年，我市将进一步提高对企业技术创新的引导和支持力度，实施“天津市企业技术创新促进成长工程”，促使我市企业技术创新工作迈上新台阶，真正成为我市三大创新高地之一。
围绕企业的成长与发展的不同阶段，我市将综合运用包括科技企业孵化器、生产力促进中心、天使投资、中小企业技术与咨询服务机构、政府创新资金、贷款平台与小额贷款公司、科技企业贷款担保公司、高新技术企业认定、创业风险投资、产业技术联盟、技术转移中心、企业技术中心、上市促进、特色产业基地等政策工具与载体。以科技进步为手段，扶持与促进企业的内生性成长能力，从而强化企业的技术创新进程，并最终实现我市企业的快速成长。最大限度地发挥科技创新对企业发展的支撑作用，并不断丰富和完善这些载体与政策工具，实现对企业成长的促进作用，并最终实现产业化。