六盘水市“十二五”城乡统筹发展的思路及对策研究.doc

六盘水市“十二五”城乡统筹发展的思路及对策研究

【内容提要】本文紧紧围绕“构建城乡一体化发展新机制，实现历史性发展新跨越”这一主题，研究六盘水市“十二五”城乡统筹发展的思路及对策。从发展进入新阶段、展现新趋向、取得新经验、面临新问题、凸显新任务等方面认真分析研究了六盘水统筹城乡发展的现状。从六盘水的客观实际出发，分析概括了六盘水市“十二五”城乡统筹发展的思路，研究提出了加快构建六盘水城乡统筹发展的新观念体系、现代产业体系、保障体系三大具体对策。
【关键词】城乡一体化；新发展；新机制；新突破；新跨越

城乡统筹发展，是六盘水市在发展新阶段、新起点，加快现代化建设、实现新发展、新跨越的根本途径。就六盘水的实际而言，城乡统筹发展的重点是产业、关键点是乡村、导向点是观念、突破点是企业，保障点是机制。因此，要把城乡各个方面发展看成是一个不可分割的紧密联系的有机整体，统一谋划，统一运筹，统一发展，推行城乡并举、工农互促的发展机制，实现城乡统筹的生产力布局、产业构建、企业发展、城镇化建设、资源配置、劳动就业、服务管理和改革发展等一体化。为此，这里就六盘水城乡统筹发展的现状到底怎样，下一步城乡统筹发展的路径究竟怎么选择、究竟应该采取什么具体的思路和对策等问题，进行深入研究，以供参考。
一、六盘水城乡统筹发展现状分析
分析当前六盘水城乡统筹发展状况，总体上可以用一句话来概括：就是进入城乡统筹发展新阶段、新起点，面临新发展、新跨越。其主要特征表现为“5新”：新阶段、新趋向、新经验、新问题、新任务。
1、六盘水城乡统筹发展进入新阶段
之所以说六盘水城乡统筹发展进入新现阶段，一是从全市生产总值和人均生产总值看。2004年至2008年，年均分别增长16.9%、16.8%，这表明六盘水不仅已经有了城乡统筹发展的物质基础，而且在不断增强。
二是从产业结构看。2004年至2008年三次产业年均分别增长6.8%、19.2%、15.6%，三次产业增长率高于全省平均水平，而且第二、第三产业远远高于第一产业，这说明六盘水现代化建设发展进入以工补农、以城带乡的新阶段。
三是从财政水平看。2004年，全市财政收入为19.2亿元，2008年为61.41亿元，增长3倍多，年均增长33.8%，高于全省年均增长20%左右的水平，六盘水已经具有一定统筹城乡发展的财政能力。据统计，2008年全市共投入农业专项资金1.22亿元，其中，市级投入0.6亿元，较上年增长16.6%；县级投入0.62亿元，较上年增长17.6%。这说明，六盘水已经具有一定统筹城乡发展的财政能力。
四是从工业化水平看。新世纪以来，特别是近几年，六盘水工业化迈上快速发展轨道。2004年为91.3亿元，2008年发展到242.3亿元，增长2.5倍多，年均增长19.2%，4年翻了一番还多。统计还显示：2008年，工业增加值完成226亿元，其中规模以上工业增加值完成175.39亿元，分别增长20.6%、24.5%，工业经济发展的贡献率高达74.7%，工业化进入了中期阶段，初步具备了工业反哺农业、城市带动农村发展的基本条件。
五是从城镇化水平看。市中心区和红果、平寨以扩容和4宜（宜居、宜业、宜发展、宜创业）的城镇基础设施建设力度加大。2003年至2009年，仅市级财政共投入城镇建设资金 11.3亿元，其中安排小城镇建设资金1450万元；2008年争取中央和省以上城镇建设资金4250万元。市中心城区面积已达60平方公里，人口约50万（包括流动人口）；并已经形成“三纵十二横”的交通网络，城区主干道达70余公里。平寨、红果两个次中心城区建成面积和人口分别达10.18平方公里和10平方公里、13.8万人和9万人。全市城镇化率年均提高大约1.5个百分点，已由2004年的27%提高到目前的35%左右，提高了约7.5个百分点，城镇化进入快速成长期，为转移农村剩余劳动力搭建了必要的平台。
总之，六盘水的经济发展水平和工业化、城镇化进程表明：六盘水已经进入“统筹城乡、跨越发展”的新阶段。
2、六盘水城乡统筹发展展现新趋向
如果我们进一步探究六盘水城乡统筹发展状况，站在发展新阶段、新起点上，还会看到所展现出的发展新趋向。
趋向之一，城乡统筹发展成为六盘水加快新型工业化、加速新型城镇化、解决 “三农”问题的必然选择。六盘水有一个鲜明的重要特点：工业化和城镇化建设都在山区里，山区里有工矿城镇，工矿城镇就在山区里；而六盘水又是一个农村人口占绝大数且分散经营的山区型城镇组合，“三农”问题是个大头，是加速现代化进程的重中之重。市情表明，我们必须确立城乡协调发展的战略方针——“统筹城乡、跨越发展”，既要使我们的工业化、城镇化和市场化建立在自身产业门类齐全且协调发展的基础上，同时又要使各产业门类之间、工农之间、城乡之间形成互相依存、互相促进的良性互动格局，才能建立起城乡、工农之间互助和谐的平等关系，解决好“三农”问题；才能顺利“加速工业化、加快城镇化、推进农业现代化”，提速六盘水全面建小康进程，实现六盘水新发展、新跨越。
趋向之二，城乡统筹发展成为六盘水缩小城乡差距的必然选择。现阶段，六盘水农村人口仍占绝大多数，在3百多万人口中有2百多万农民；农业发展水平低，城乡产业融合度低，农民增收缓慢，城乡差距大，2008年城乡居民收入比达到4.44︰1，高于全国3.32︰1、全省4.2︰1的水平。农民兜里缺钱，农村市场启动难。农村扶贫新标准还显示：全市仍有49.39万贫困人口，需帮扶的人多、面广、任务重，且农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业滞后，不适应发展新形势。因此，只有城乡统筹发展，形成工农互动、城乡协调的新局面，才能繁荣农村经济，推进农村现代化和农民增收致富进程，实现六盘水新发展、新跨越。
趋向之三，城乡统筹发展成为六盘水改变城乡二元经济结构必然选择。“三线建设”以来，六盘水的发展迈上了一个又一个新台阶，形成了大工业、大发展、大城市、大繁荣的发展格局，但由于二元体制的存在，城乡关系问题尚未根本解决，城乡二元经济结构的种种矛盾尚未化解，而且随着工业化、现代化进程凸显出来，如城乡产业结构与城乡居民收入，城乡市场结构与城乡资源配置，城乡就业结构与城乡非农产业，城乡人口流动与城镇化，等等问题。究其原因固然是多方面的，但根本原因是城乡分割的二元经济结构体制没有根本改变。因此，针对六盘水现代化进程中这一最为突出、最具根本性、全局性的问题，大力构建城乡一体化发展机制，才能大力推进城乡统筹发展，加速六盘水现代化进程，实现新发展、新跨越，。
趋向之四，城乡统筹发展成为六盘水落实以人为本、激发300多万人民实现新发展、新跨越的必然选择。六盘水还有一大显著特点，就是大工业与大农业并存、大城市与大农村并存，且工业化建设、城镇化发展和都市繁荣进入了新时期、新阶段。据此，市委市政府针对市情发展变化的客观实际，坚持以人为本，作出了新形势下“统筹城乡、跨越发展”的重大战略决策，这是顺民意、谋民利、得民心的重大战略决策，必然能够激发起全市300多万人民实现新发展、新跨越的积极性、主动性和创造性。
3、六盘水城乡统筹发展取得新经验
近几年来，在市委市政府的领导下，300多万人民艰苦奋斗、开拓创新，推进了煤电产业集群发展，强化了部分农产品的基地化、产业化建设，创立了“中国凉都”品牌、荣获了全国“十佳绿色环保标志城市”，统筹城乡发展积累了宝贵的经验。
经验之一，必须始终扭住发展是硬道理这个“牛鼻子”，不断增强统筹城乡发展的物质基础、经济实力。2004年至2008年，全市生产总值年均增长16.9%，人均生产总值年均增长16.8%，财政总收入年均增长33.8%，这就为“统筹城乡、跨越发展”奠定了坚实的物质基础。今后，依然要始终扭住发展这个“硬道理”，牢牢扭住发展这个“牛鼻子”。
经验之二，必须重视解决“三农”问题，不断推进城乡统筹发展，不断提升统筹力度。2008年，全市建成通乡油路200公里、通村公路760公里，解决了3.9万农村贫困人口的温饱问题，解决了农村11.4万人口、1.81万头牲畜饮水安全问题，完成新型农村合作医疗参合率94.2%，改造完成8000户农村茅草屋、1200户农村危房，完成农村防氟改造灶7万户，发放农村义务教育阶段经济困难寄宿生生活补助2883万元，建成312个村卫生室，形成了一批农产品专业化基地等。今后，依然要不断增强对农村发展的投入力度。
经验之三，必须重视构建和完善城乡统筹发展的战略策略机制，不断推进城乡一体化进程。近几年，市委市政府先后形成和制定了符合六盘水实际的“‘地企共建’的发展战略机制”、“大中小结合的新型城镇化发展战略”、《关于鼓励和引导企业参与新农村建设的意见》、“统筹城乡、跨越发展”的战略、以及“加速工业化、加快城镇化、推进农业现代化”和“大种植、大养殖、大加工、大市场”的决策，城乡统筹发展的政策机制正在形成。今后，依然要落实好、完善好这些十分重要的战略策略机制。
经验之四，必须高度重视农业产业化经营，促进城乡统筹发展。近几年，农业产业化经营取得显著进展。调查显示，全市有农业产业化经营组织222个，农村经济合作组织188个，市级以上龙头企业39家（被认定为省级重点龙头企业6家，被评为国家级扶贫龙头企业4家，获贵州省农业产业化经营优秀企业称号1家），农业产业化经营总资产4.87亿元，固定资产2.37亿元。2008年，农业产业化经营龙头企业实现销售收入4.8亿元，利润4015万元，纳税1775万元，带动农户15.8万户。今后，依然要重视和加强农业产业化发展，落实好“大种植、大养殖、大加工、大市场”的战略决策。
经验之五，必须重视实施改革开放带动战略，创新城乡统筹发展路子，提升城乡统筹发展能力和水平。毫不动摇地发展非公有制经济，毫不动摇地招商引资。靠改革开放导入城乡发展项目、资金、技术、人才，靠改革开放发展城乡硬环境和软环境。2008年，非公有制经济发展实现增加值和税金，分别增长13%、18%；招商引资到位资金80亿元，增长20%，毫无疑问，这提升了我们统筹城乡发展的能力。今后，依然要重视和实施改革开放带动战略，坚持大资源、大服务、大项目、大招商、大发展。
4、六盘水城乡统筹发展面临的新问题
深入研究六盘水城乡统筹发展现状，我们既要看到取得的宝贵经验和显著成绩——已进入统筹城乡发展新阶段，又要看到形成城乡经济社会发展一体化新格局还有重要的、大量的工作有待推进，还有重要的和许多深层次的矛盾和问题需要去解决。从目前遇到的新情况看，主要面临着观念、规划、产业、体制、机制、资金等问题。
一是，思想观念不相适应。虽然近几年来市委市政府高度重视城乡统筹发展，取得了显著成效，今年又作出了“统筹城乡、跨越发展”的战略决策，但就多数人而言，还没有充分认识到这一战略决策是加快六盘水现代化进程、实现历史性跨越的重大实践意义，因而缺少知难而进、能快则快、能超则超、只争朝夕的进取观念，缺少解放思想、实事求是、开拓创新、敢为人先的竞争观念，缺少责无旁贷、尽心尽力、精益求精的质量观念，缺少雷厉风行、说干就干、干就干好的效率观念，所以特别需要以观念的更新、精神的振奋来推进“统筹城乡、跨越发展”战略目标的实现，特别需要在全市树立城乡统筹发展的新观念，培育统筹城乡发展的创新意识，倡导统筹城乡发展的创新精神，完善统筹城乡发展的创新机制。
二是，规划发展不相适应。长期以来，我们的规划主要集中在城市，并且城市规划大多局限于核心区域，而没有把乡（镇）村纳入总体发展规划。因此特别需要制定城乡统筹发展的规划。规划是城乡统筹发展的路线图，是六盘水现实而长远的发展计划、行动纲领，是组织动员全市各界和300多万人民为之奋斗的目标，是提供发展动力和创业机遇的平台，因此对形成统筹城乡发展的体制机制和配套政策意义十分重大。从发展规划的角度看，当前最关键的是打破城乡分割规划模式，实现城乡规划的统筹，统筹制定城乡产业、城镇化、社会事业等融合一体的发展规划。把本地实际和凸显本地资源禀赋特色结合起来，从整体上科学规划产业发展、城镇体系、基础设施建设、新农村建设、生态环境保护等；从发展规划上体现以工哺农、以城带乡的城乡发展总体安排，改变镇、乡、村建设发展无规划的状况，是一个十分紧迫的重要课题。
三是，产业发展不相适应。没有城乡产业，就没有城乡发展；没有城乡新型产业体系，就没有城乡的新发展。六盘水市城乡产业发展与其资源禀赋、产业政策、产业基础、城镇化和区位、交通优势密切关联。六盘水随着“三线建设”以来的能源开发建设，大工业体系日臻完善，产业结构呈现重化型趋势，煤电、煤化工、钢铁、水泥等资源资金密集型产业产值在三次产业中趋于主要地位，2008年，第二产业（工业）完成242.3亿元，所占比重为63.1%。但从六盘水产业结构的演进特点看，我们还缺乏统筹城乡发展的新型产业体系，因此要实现跨越发展，完成中央、省赋予六盘水的历史使命，就只有统筹构建和发展城乡新兴产业体系。
四是农村经济发展状况不相适应。虽然六盘水城镇型现代市场农业亮点不少，但发展的整体性、协调性水平不高，农业基础、农村经济发展相对薄弱。就农业生产基础分析，不仅海拔高，而且山连着山，山多坡陡，水土流失和石漠化严重，分别占市域国土面积的52%、33%；有相当一部分农田水利设施年久失修；有8%的村未通公路、20%的乡镇未通油路。就农村产业结构分析，一产不强，二、三产业发展十分薄弱，乡镇企业和小城镇建设发展滞后。就农业生产结构与市场需求结构分析，表现为“四多、四少”——大路产品多、优质产品少；低档产品多、高档产品少；普通产品多、特色产品少；原料型产品多、深加工型产品少，因而农产品的品种品质、质量加工、市场效益还比较差，还不能满足人们生活生产的需要，还不能满足农民增收的需要。就农村经济从业人员分析，表现为“三多、三少”——从事农业的人太多，从事二、三产业的人太少；困在土地上的人太多，离开土地从业的人太少；搞种植业的人太多，搞养殖业特别是搞农产品加工、流通、转化的人太少。城乡差距，实质上是城乡经济结构、产业结构的差距。这一差距，导致农民致富渠道不宽、农村经济发展不快、农民增收步伐缓慢，因此与城镇居民收入差距仍呈拉大趋势，2008年农民人均纯收入2736元，而城镇居民可支配收入却高达12142元，农民增收致富的任务还比较繁重。
五是，体制机制不相适应。目前六盘水统筹城乡发展急需解决的体制问题主要有四个方面：一个是产业体制。突出表现在缺少城乡产业融合发展的规划、政策机制。另一个是科技体制。突出表现在科技力量主要集中在城区，乡村十分薄弱；而且农业科研、农业技术教育和推广机构独立设置、各自为阵，致使三者内在的有机联系被割裂，加之习惯用行政手段运作科研科技，严重缺乏活力，致使乡村发展没有足够的科技支撑。再一个是户籍制度。大量农村剩余劳动力迫切需要科学转移到城镇，但因户籍制度的限制，他们的职业变了，居住地变了，农民身份没有变。其根源是城乡二元结构和户籍制度改革滞后，所制定的新政策也没有落实到位。“三线建设”以来，特别是改革开放以来，六盘水工业化进程加快，而城镇化却严重滞后于工业化，城镇化和小城镇建设缓慢，社会结构与经济、产业结构不协调，城乡失衡。还有一个是土地制度。土地承包关系能不能稳定？土地承包经营权怎么科学流转？能否既促进土地集约经营、提高劳动生产率，又能解决失地农民的生计问题？这些问题尚未解决好，致使六盘水工业化、城镇化进程中遇到较为严重的不和谐问题，如矿群矛盾、征地搬迁矛盾等。此外还有农村金融体制、农产品流通体制等很不适应农村发展的问题。
六是，融资机制不相适应。城乡统筹发展的资金问题是个带根本性的大问题。目前对乡村的投入，除了靠发展、靠财政资金投入外，融资渠道尚显狭窄，融资改革的力度不够，难以适应市委市政府“统筹城乡、跨越发展”的新形势。
5、六盘水城乡统筹发展凸显新任务
新形势下，六盘水“十二五”统筹城乡发展凸显最现实而紧迫的任务是：大力落实“统筹城乡、跨越发展”战略，坚持以经济建设为中心，统筹“加速工业化、加快城镇化、推进农业现代化”和推行“大种植、大养殖、大加工、大市场”，统筹发展城乡三大新型产业，实现新发展、新跨越；以城乡居民收入提高为立足点出发点，统筹增强城乡产业发展融合度，提升城乡剩余劳动力就业率，缩小城乡收入差距；以优化城乡发展环境、保障机制为手段，统筹城乡投入、资源配置，提升城乡协调发展水平；以维护城乡居民的基本权益为宗旨，统筹城乡公共产品服务，形成六盘水城乡统筹发展的一体化新机制、新格局。
以经济建设为中心，统筹“加速工业化、加快城镇化、推进农业现代化”和推行“大种植、大养殖、大加工、大市场”，统筹发展城乡三大产业，实现新发展、新跨越。就是要通过城乡三大产业大发展、大融合，大力提升六盘水经济发展和城镇化建设的综合实力，为城乡统筹发展提供坚实基础和根本保障，为分布在城乡的各项产业、民营经济和个体私营经济创造更好的发展机遇、发展平台，为城镇化建设提供产业支撑，推动六盘水经济社会发展迈上新台阶，此其一。
以城乡居民收入提高为立足点出发点，统筹增强城乡产业发展融合度，提升城乡剩余劳动力就业率，缩小城乡收入差距。就是要通过统筹加快城乡产业发展，统筹加快城乡产业融合度，实现城乡剩余劳动力加快就业，特别是加快农业富余劳动力向企业、城镇转进，缩小收入差距；通过城乡产业大发展，城镇化建设大推进，城乡服务业大繁荣，实现城乡大就业，就业是民生之本、和谐之本、稳定之本，此其二。
以优化发展环境、保障机制为手段，统筹城乡投入、资源配置，提升城乡协调发展水平。就是要通过强化城乡基础设施和公共事业建设，统筹城乡资源配置，统筹完善城乡产业基础设施、空间布局和人口密集村寨布局的规划建设，优化城乡产业、社会发展环境，构建保障机制，此其三。
其四，以维护城乡居民的基本权益为宗旨，统筹城乡公共产品服务。就是要通过保障城乡居民经济、政治、文化等权益，统筹完善城乡公用设施、广播电视、能源供应和交通体系等，实行城乡文化教育、政治参与、医疗卫生、就业养老和社会保障一体化，促进城乡共同发展、共同繁荣。
新形势下六盘水城乡统筹发展的新任务表明，城乡统筹发展的关键是以经济建设为中心加快有六盘水特点的新型工业化、新型城镇化和农业现代化；实质是以构建发展新机制为手段加速六盘水现代化进程；核心是以开拓创新为动力实现发展观念、发展方式和发展机制的新突破；路径是探索发展新路子，打造发展新载体；本质是实现城乡一体化的新机制、新格局、新发展、新跨越。
二、六盘水“十二五”城乡统筹发展思路及对策研究
研究六盘水“十二五”到底怎样实现城乡统筹发展，究竟应该采取什么对策，我们不能不分析研究六盘水统筹城乡发展所具有的基本条件和客观实际。首先，政策和策略是事业发展的生命，正确的决策决定正确的实践，市委市政府针对市情发展变化的客观实际，提出了新形势下“统筹城乡，跨越发展”、“加速工业化，加快城镇化，推进农业现代化”的大政方针，这为六盘水城乡统筹发展提供了十分重要的、宝贵的政策条件。其二，物质基础是经济社会发展的必要条件，“三线建设”和西部大开发以来，基于六盘水的自然资源和人文社会资源，已经形成了大工业、大城市、大交通、大开放、大发展的格局，这为六盘水城乡统筹发展提供了扎实的工业化条件，丰厚的城镇化基础，畅达的“立交桥”铁路交通枢纽，公认的“凉都品牌”，独特的旅游资源，良好的发展态势，为统筹城乡发展不仅奠定了坚实的物质基础，而且表明了“统筹城乡、跨越发展”的战略目标一定能够实现。
那么，我们究竟怎样实现“统筹城乡，跨越发展”、“加速工业化，加快城镇化，推进农业现代化”和“大种植、大养殖、大加工、大市场”的战略方针呢？“十二五”期间到底应该采取什么行之有效的政策思路和措施？
为此，围绕六盘水发展新阶段统筹城乡面临的新情况、新问题、新任务，着力精心研究“十二五”城乡统筹发展的思路：以实践科学发展观为指针，以大力统筹发展城乡现代新型产业为核心，以产业化、城镇化、市场化、城乡一体化为导向，以“统筹城乡，跨越发展”、“加速工业化，加快城镇化，推进农业现代化”为目标，以改革创新为动力，以不断提高城乡居民生活水平和质量为出发点、立足点，着眼依靠政策引导、人民群众、社会力量和市场机制，发挥产业、资源、市场、交通 、区位和品牌六大优势，走城乡基础产业基础设施建设加强、城乡现代新型产业体系发展、城乡发展基础设施配套、城乡公共产品供给平等、城乡一体化机制形成的发展路子，力求在发展观念、发展方式和发展机制上有新突破，建设具有六盘水特点的现代新型农业、现代新型服务业、现代新型工业三轮驱动的主体产业群，实施“龙头带动”、 “开放引进”、 “转型转移”、“集群发展”和“载体发展”五大策略，加速六盘水现代化进程，构造国家、贵州西部重要的经济增长极，使六盘水城乡公共经济大幅增进、财政收入大幅增长、居民生活大幅提高、文明更加进步、生态更加改善、社会更加和谐。对此，我们要研究六盘水城乡统筹发展的基本对策，形成科学的具有现实针对性、实践操作性的对策体系。
1、加快构建六盘水城乡统筹发展的新观念体系
观念是行动的先导，源于实践，用于实践，推进实践。在进入发展中国特色社会主义新时期，中央提出了“城乡统筹发展”的战略方针，市委市政府作出了“统筹城乡、跨越发展”的战略决策，这一新的战略方针和战略决策，具有鲜明的实践性，要求我们凸显实践特色，构建和应用新观念体系。
其一，构建和应用“统筹城乡、跨越发展”的新实践观。新的实践，需要新的实践观。一要凸显实践针对性。通过加快六盘水工业化、城镇化、市场化、农业现代化和现代新型产业体系构建，统筹发展城乡三次产业，不断实现农业人口向非农产业转移，不断把农村经济融入市场化、工业化、城镇化和社会化轨道，不断缩小城乡差距，不断加快六盘水现代化进程。二要凸显实践全局性。通过把六盘水城乡各个层面、特别是城乡产业发展和市场发展统筹起来，纳入同一发展系统，共同开发资源、共筑基础设施，共建统一市场、共享信息平台，共治生态环境，实现城乡生产力布局一体化、城乡资源配置一体化、城乡规划建设一体化、城乡市场服务管理一体化、城乡劳动就业一体化、城乡改革发展一体化，不断加快六盘水城乡一体化进程，不断加强六盘水城乡社会经济全面发展。三要凸显实践协调性。通过统筹协调好六盘水城乡产业和就业关系、城乡资源流动和配置关系、城乡基础设施和城镇化关系、城乡教育、科技、文化、卫生等社会事业的关系，实现城乡、工农之间优势互补、互惠互利、协调发展，不断缩小六盘水城乡差距、化解城乡失衡。四要凸显实践全面性。通过统筹六盘水城乡经济、政治、社会、生态、文化、教育、科技、卫生、体育等各个层面的发展，用全面发展观来统筹指导城乡发展的各项工作，推进城乡和谐发展、城乡经济与社会跨越发展，不断加快六盘水建小康进程。
其二，构建和应用“统筹城乡、跨越发展”的新理念。新的实践，需要新的实践理念。“统筹城乡、跨越发展” 这一实践新战略、新方针，迫切需要我们确立和应用与之相适应的实践新理念。一要用“一体化理念”大力统筹化解六盘水城乡发展的二元结构。把城乡发展看成是一个不可分割的紧密联系的有机整体，统一谋划，统一运筹，统一发展，共同进步，共同繁荣；把“统筹城乡、跨越发展”的政策制定、法规确立、工作考核、组织人事等，有机统一起来，一以贯之，推行工农互促、城乡并举的工作机制，拆除城乡之间的“篱笆墙”，努力实现六盘水城乡生产力布局、产业构建、资源配置、劳动就业、户籍制度、服务管理、规划建设和改革发展一体化，从而实现六盘水城乡跨越发展。二要用“产业企业化理念”大力统筹推进六盘水城乡产业、企业发展，尤其要发展农业企业化、产业化。把贸工农、种养加、产供销、农科教等相关部门衔接起来，以商贸思路大力推行农业企业化经营，以土地规模经营推动农业产业化，以加工销售带动种养业、强化产业链，促使农业与工商业互利互惠、互动发展，强化城乡二三产业的关联度，加速城乡二三产业对接，不断增强农业与城镇工商业的融合度，进而引领农业企业化、农村工业化、农村二三产业的发展，实现市委市政府“大种植、大养殖、大加工、大市场”的发展要求。三要用“合作化理念”大力统筹提升六盘水农民进市场的组织化程度。通过各种形式的经济组织和专业协会，把农村分散的个体劳动者有机组织起来，把农业的产前、产中、产后服务有机结合起来，把农业发展与工业化、城镇化建设有机结合起来，把城乡经济组织有机融合起来，以适应农业产业化、企业化、市场化、现代化的客观需要，实现六盘水传统农业走向现代化农业的组织创新。四要用“市场化理念”大力统筹六盘水城乡资源配置。遵循市场规律和市场需求统筹城乡开发项目，把六盘水城乡之间的人力流、技术流、资金流、信息流、物质流统筹起来，科学组织城乡的产业生产、加工销售、物质流通，实现资源与生产要素优化组合，形成新的产业生产发展方式，提升六盘水发展能力和水平。五要用“城镇化理念”大力统筹推进六盘水城镇化、农村现代化进程。六盘水区位、资源、交通、品牌、产业和政策优势表明，我们要加速以市中心区和县城、建制乡镇为重点的城镇化；并且把小城镇建设和新农村建设结合起来，依法赋予经济发展快、人口吸纳力强的小城镇相应的行政管理权限，把小城镇建设成为人口、信息、文化、市场适度集中的经济社会发展平台，发挥连接城乡、带动农村的桥梁纽带作用。加速消除城镇化发展的体制性和政策性障碍，充分利用各种要素的聚集和扩散，利用政府的规划建设、政策扶持、管理服务，发挥中心城区强大的辐射功能，带动次中心城市和周边乡镇的快速发展，小城市和小城镇以自身优势、特色、市场运作、多元融资主动承接大城市的辐射带动，形成大中小结合、优势互补、良性互动的组团式城镇群，实现大中小城市、小城镇和村庄社区的合理布局、功能互补、特点凸显，走具有六盘水特色的城镇化道路，彰显六盘水“成群结队的青山环绕城镇乡村”的特色，使其建设成为山绿水清而宜居住、宜创业、宜创新、宜发展的环境；同时，使产业化发展与城镇化发展相适应，加速统筹产业化、企业化和产业、企业的集聚发展，加速统筹农业产业化、企业化和农村二、三产业发展，加速统筹农业剩余劳动力有序、科学转移，积极促进农村生产方式、生活方式、居住方式的改变，促进农业劳动力向非农产业转移、农村人口向城镇人口转变。从六盘水的实际情况看，除统筹市县两级城市发展外，应着力统筹选择具有区位、交通、资源优势和相应发展潜力的乡镇，先行培育成为与区域发展和城市发展相协调的特色小城镇，特色小城镇可有6种类型：①为城镇服务的郊区经济服务型；②生态旅游资源富集的生态旅游经济型；③农业发展有特色的绿色农业型；④商贸繁荣且具有辐射功能的市场带动型；⑤交通比较发达的路域经济型；⑥厂矿集中的工矿经济型。六要用“非农化理念”大力统筹六盘水农村剩余劳动力转移，促进农民增收。通过统筹发展城乡现代产业体系、民营企业，不断增加转移容量；通过统筹发展城乡二三产业和农村工业化、市场服务社会化，不断增加转移路子；通过推进农民非农化，把农民知识化、农业产业化、农村工业化和城镇化紧密结合起来，夯实农民非农化的基础和基本途径；通过农用土地产权制度改革，赋予农民土地转让权，使农民摆脱对土地的依附，促进农村土地经营规模化和农村剩余劳动力向非农化转移；通过社会保障一体化，为农民非农化提供社会保险，提供就学、就业、住房的平等权利；通过为农民非农化提供金融信贷支持，探索解决农村企业和农民贷款难的问题，促进乡镇企业实现“二次创业”，并向产业园区、基地集中，吸引更多的农民进厂矿当工人，进城镇谋业；通过城镇化建设发展，为农民工建立平等就业制度、廉租房制度、城镇户口制度。如果说民营企业是转移农村剩余劳动力的主渠道，那么城镇化就是转移农村剩余劳动力主阵地。七要用“人本化理念”大力统筹推进六盘水城乡全面发展。把“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”结合起来，千方百计调动全市广大党员干部和300多万人民群众的积极性、主动性、创造性，千方百计激发和依靠民力、民资、民才、民智统筹加快六盘水城乡全面发展、全面建小康进程。八要用“民营化理念”大力统筹壮大六盘水县域经济。县域既是国民经济的基本单元，又是社会功能相对完备的行政区，还是统筹城乡的前沿阵地。充分发挥县域连接城乡市场的“桥梁纽带”作用，城乡融合的“连结地”作用，城乡资金流、物资流、技术流、信息流、人力流的“中转站”作用，城乡统筹的“指挥所”作用。以县域经济社会充分发展和深刻变迁为突破口，推进城乡统筹；以民营经济引领县域经济发展，以民营企业领街县域市场主体，推进县域经济规模化、产业化、民营化；以深化县域企业改革，推行现代企业制度和股权多元化为动力，增强经济发展活力；以优化民营经济发展的政策环境、社会环境为切入点，大力发展民营经济，不断扩充县域经济总量；以鼓励和引导工商资本、民间资本、外资进入农业为渠道，开发乡村，发展县域二三产业和中小民营企业；以把握市场走势、瞄准市场需求为先导，谋划创建民营龙头企业，实施民营龙头企业带动战略；以人才、科技和劳动者素质提高为支撑，实施人才兴县、科教兴农、产学研与技工贸结合的方针，积极促进民营经济发展，创立县域名企、名品、名牌。九要用“生态化理念”大力统筹城乡农业、工业、服务业三大产业发展。把生态文明融入城乡现代三大产业，加快生态文明型、资源节约型、环境友好型社会建设，形成人与自然和谐的生产方式、生活方式，这对于六盘水这样一座能源工业城市来说，有着特别重要的现实意义和特别深远的历史意义，是摆在我们面前的一个十分重大而现实的课题。2005年2月11日，胡锦涛总书记在贵州视察工作时，特别语重心长地讲到，贵州资源丰富、环境优美，但总体上生态环境十分脆弱，极易受到破坏而很难修复，保护生态环境的工作要抓的紧而又紧、实而又实。省委石宗源书记多次告诫，“保住青山绿水也是政绩”。我们一定要用生态文明理念，把城乡产业发展统筹起来，坚持“优化发展第一产业，科学发展第二产业，加快发展第三产业”。把青山绿水融入工业，打造绿色“GTP”，积极发展水能、风能、太阳能、生物质能和低碳产业、循环经济，积极治理污染河流。把青山绿水融入避暑休闲 、观光旅游这一六盘水的朝阳产业、无炭经济，使发展林业绿化和发展“凉都避暑旅游”紧密结合起来，充分提升“凉都服务品牌”的效应和经济效益，大力促进六盘水现代服务业发展。把青山绿水融入农业，进一步提升退耕还林、天然林保护、森林植被储备等发展保障效益，为“凉都”的持续发展和后代子孙奠定不可或缺的生存基础。因此，城乡三大主体产业发展，都要高度重视发挥森林植被“涵养水源、保持水土、调节小区气候、吸收二氧化碳”的四大功能，都要高度重视推进“凉都”品牌的持续发展，都要高度重视发展今年5月荣获全国“十佳绿色环保标志城市”的内涵和外延，都要高度重视以“西电东送”和“凉都避暑休闲观光旅游”为平台、以“珠三角城市经济圈合作机制”为载体、以“珠江上游生态保护屏障”为契机，构建城乡三大生态产业群。
2、加快构建六盘水统筹城乡发展的现代产业体系
城市的发展不能没有产业的发展，产业的发展是城市发展的基础。党的十七大提出要大力“发展现代产业体系”。发展现代产业体系，既是统筹城乡发展的根本保障，又是全面建小康的根本基础；既是加快转变经济增长方式、推动产业结构优化升级的根本途径，又是一个国家和地区经济科学化、现代化的加速器。发展六盘水城乡一体的现代新型产业体系，是我们“统筹城乡、跨越发展”的关键所在，根本路径。统筹构建和发展城乡现代新型产业体系，就是顺应产业经济知识化、持续化、市场化趋势和消费者需求质量提升的愿望，以当代先进技术为依托、绿色健康为己任、改革创新为动力、科学发展为目的，推进信息化与工业化、产业化、城镇化、市场化相融合，资源消耗低、环境污染少、经济效益高、社会效益好的城乡一体化的可持续产业系统。六盘水作为新中国建立后发展的新兴工业城市，在目前形势下，加快构建城乡一体的现代产业体系，发展现代煤电、煤化工产业，冶金、建材产业，避暑休闲、观光旅游与会展产业，商贸物流、集散运输产业，畜牧加工产业，特色农产品加工产业，是六盘水实现“统筹城乡、跨越发展”的当务之急。当前和今后一段时间，应从这样几个方面着手。
其一、研究明确六盘水城乡现代产业发展定位，促进城乡统筹发展的新型产业体系构建。从六盘水2004年至2008年三次产业的发展看，第一产业年均增长6.8%，第二产业年均增长19.2，第三产业年均增长15.6。 “三线建设”以来六盘水产业结构的演进特点和近几年的产业发展表明，第二产业加速发展，第三产业欣欣向荣，二、三产业成为经济增长的主要支撑力量，一产成为二、三产业发展的重要支点。六盘水作为贵州最具发展潜力的城市，在“十二五”乃至更长一段时间，应在统筹城乡产业结构定位上，坚持“优化发展第一产业，科学发展第二产业，加快发展第三产业”，形成城乡统筹的现代新型农业、工业、服务业。当前一段时间，积极抓好中央为扩大内需、拉动经济增长和西部大开发在六盘水的大投入、大项目（2008年至2009年5月，中央在六盘水新增投资项目共206个，总投资30.6257亿元），按照“大项目、大发展、大配套”的工作方针，积极推城乡产业基础设施和现代产业体系建设。
其二、研究明确六盘水统筹城乡现代产业体系发展的指导思想，促进城乡现代新型产业发展。城乡现代新型产业体系发展的指导思想越明确，发展的思路策略也能越明确。六盘水产业发展的实践表明：应按照“城乡联动、协调、融合”的原则，以统筹构建和发展城乡现代产业体系为目标，以统筹提高六盘水城乡现代产业发展能力、综合竞争力和发展具有六盘水山区型、工业化特点的宜居住、宜创业、宜创新、宜发展的新型城镇化为手段，以统筹城乡产业转型升级为核心，以发展“凉都避暑旅游”这一优势接续产业、无炭产业为突破口，以体制、机制和管理创新为动力，解放思想、实事求是、与时具进、科学发展，加快转变城乡产业发展方式，优化城乡现代产业发展环境，扬长补短、扭住关键、明确载体，实施统筹城乡现代产业发展的五大策略，拓展产业经济发展空间，形成城乡一体的现代农业、现代服务业、现代新型工业三轮驱动的主体产业群，把六盘水构造成国家和贵州西部重要的经济增长极。
其三，研究探索六盘水统筹城乡产业发展的基本思路，促进现代产业体系形成。一是分类引导,全面提升六盘水产业结构层次。以现代先进技术为动力,通过集约型、循环型发展,加速新兴工业化。把新型工业化融入工业乡镇，加快统筹现代煤电、煤化工、建材及其煤炭开发装备等机械设备制造一体化产业基地建设，贵州西部区域性现代流通网络和流通基地建设。以生产生活服务业为重点, 以“种植、养殖和加工基地园区建设”为突破口，以“土地流转、规模经营”为载体，实施“大种植、大养殖、大加工、大市场”的决策，加快建设具有六盘水山区型特点的现代科技、绿色环保农业。通过大力营销，扩大“凉都”服务品牌输出,带动现代服务业发展。二是凝聚力量，按照“循环生态、集约发展、效益优先”的原则统筹推进六盘水城乡产业布局实现四大转变——①推进城乡传统工业、服务业、农业向现代工业、现代服务业、现代农业转变。②推进城乡农业、工业、服务业由集中发展向集约发展转变。③推进六盘水城乡产业由点状分布向联系紧密的线状产业链分布转变，充分利用三线建设以来形成的煤炭产业链体系、以市中心区为交通枢纽而形成的发散型交通网络体系,以创立“中国凉都”品牌而形成的城镇服务体系，实现城乡产业由点状分布向线状分布转变，带动县域和乡镇发展；④推进城乡产业由板块式发展向融合式发展转变，提高城乡各产业之间互补、融合能力。三线建设和改革开放以来,形成了富有六盘水特色的煤电产业集群，城镇服务产业集群，服务品牌集群（“江南煤都”、“中国凉都”、“中国十佳避暑城市”），也形成了如水城县前进村观光农业、六枝郎岱蔬菜基地、盘县响水镇煤电等部分乡镇“一村一品”或“一镇一品”的主导产业集聚发展模式，因此应充分利用已经形成的产业集聚发展优势、城市服务品牌集群发展优势,大力延伸产业链,推动产业集聚区的现有产业由板块式发展向融合式发展转变,促使上下游产业、相关产业在整个市域的集群发展,从而有效增强六盘水城乡产业发展的整体效益和整体竞争力。三是创新产业发展体制机制，建立六盘水“城乡现代产业体系发展