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小城镇建设与农村剩余劳动力转移研究

摘 要:小城镇建设是当前中国农村剩余劳动力转移的重要途径之一，也是比较现实的途径。本文采用了理论探索与实证研究相结合、定性分析与定量分析相结合，采取比较分析法、综合分析法等，对农村剩余劳动力向小城镇转移问题进行了现实的和实际的探讨与研究。

关键词：小城镇建设，农村剩余劳动力，转移

关于小城镇的现状

数量庞大的农村剩余劳动力能否成功转移，直接影响到城乡的经济发展和社会的稳定。“城市之尾，乡村之首”的小城镇作为城市与农村之间的联接桥梁和纽带，比城市更接近农村，是农村工业化的基地，也是农村小商品集散地和农村三产业的聚集地，更容易吸纳农村富余劳动力。据分析，大、中城市每吸收一个农村劳动力就业，需要生产生活性投资：低为1万元，高为1.5万元。其现状可以用下边三个方面来说明。
1. 总体规模。据统计，到目前为止，我国共有小城镇近5万个；其中县级市400多个，建制镇约19000个，集镇29118个。小城镇总人口为1.65亿，其中非农业人口0.46亿。目前我国城市化速度每年增加0.5%，其中有0.35%来自小城镇。
2.小城镇的基础设施。小城镇的基础设施包括供排水、交通、邮电、住宅、餐饮业、文教、医疗等。基础设施是衡量小城镇质量和水平的重要标本，也是保证小城镇各项功能正常进行的基本条件，但目前我国小城镇的基础设施相对于大中城市来说还相当落后，交通闭塞、文教、医疗落后等，这些严重影响小城镇的发展。
3.小城镇的经济情况。小城镇建成区经过改革开放二十多年的发展，经济总量已经达到了可观的规模。抽样调查显示，平均每个小城镇经营总收入达6亿多元，镇区居民人均纯收入3000多元，比全国农村人均纯收入高出近1倍。每个小城镇工业企业经营收入占镇区总收入的一半以上；工商业的繁荣也增加了地方收入，成为小城镇获得持久发展的最大动力源之一；第三产业作为小城镇发展的重要组成部分，提供了近1／3的经营总收入。集市贸易的发展给小城镇带来了勃勃生机，但市场体系还不完善，集贸市场建设仍带有盲目性、自发性、占地多、效益差等特点。

小城镇的作用

1.小城镇是实现农村剩余劳动力转移的有效途径之一。农村剩余劳动力转移有三条途径：农民进城、进入乡镇企业、流向小城镇。由于城市体制改革，下岗分流人员增加，农民进城受阻；近年来乡镇企业自身生存面临严峻挑战，发展势头大大减缓，吸纳剩余劳动力的能力在减弱。因此，劳动力转移的重担就落在了小城镇肩上。小城镇在建设过程中，需要大量人口从事建筑业、城镇工业和第三产业，为剩余劳动力提供了巨大发展空间。
2.农村城镇化打破了城乡二元经济结构。我国农村经济水平低的主要原因是存在城乡二元经济结构。80年代乡镇企业的发展，改变了传统的二元经济结构，“农业一农村工业一城市产业”的三元经济结构逐步形成。小城镇作为农村和城市的桥梁和纽带，它的增长为“农村一小城镇一城市”三元社会结构的形成发挥了重要作用。
　　3.促进土地规模经营，实现农业现代化。由于小城镇吸收了大量剩余劳动力，使土地流转和集中成为必然，有利于实现土地规模经营和农业机械化。同时，通过小城镇加强农村和城市的联系和交流，将城市文明传向农村，有利于推动农村文教、卫生等事业的发展。
　　4.促进经济增长。小城镇建设是项系统工程，它的每个工作环节都同经济发展密切相关。小城镇建设不仅可以为农村经济发展提供发展空间，而且能为经济发展创造一个比较良好的生存条件和投资环境，从而加快二三产业这个农村经济新的增长点的发展。据统计，小城镇建设可带动的相关行业大约在50个以上。

农村剩余劳动力转移的宏观思考

 农村剩余劳动力指在一定历史条件时期农村地域的劳动力资源超过农村实际需要的劳动力，即农村的劳动力资源减去农村资源（尤其是耕地）、经济和技术所能承载的劳动力部分。
总体上看，农村剩余劳动力转移主要有以下几个特点：
1、 农村剩余劳动力转移主要集中在广东沿海地带。农村经济体制的改革极大地调动了农民生产的积极性，农民的生产和生活水平较以前相比有了显著的提高，农民不再满足温饱型生活。加上经济发达地区的高工资、高收入的强大吸引力，使得农村剩余劳动力在内部冲动和外部拉力作用下，近几年大规模地向广州、深圳一带转移。改革开放以来，广东沿海地区的经济快速发展，为广大农村剩余劳动力提供了许多就业机会，从而吸引了更多农民前往这些地方打工赚钱。据调查，我县上半年外出打工的就有74%分布在广州和深圳一带，少数分布在省内其它地市。
2、二、三产业成为农村剩余劳动力转移的主要行业。据调查：农村输出的劳动力有74.6%从事工业和建筑业，其次是商业、餐饮等服务业。男性绝大多数从事建筑业的住房建筑、装修以及电工、木工等工作，女性主要从事制鞋、电子装配等工作。也有些举家外出承包田地种西瓜、养猪等，但为数不多。其他主要从事各种服务行业。
3、 劳动力就地转移人数明显增加。出现这一特征的主要原因是（1）近年来沿海经济发达地区对劳动力的需求趋于饱和；（2）一些重点工程在全县相继开工建设，沿公路两侧新开办许多采石、水泥预制件等配套企业以及公路建设工地均需要一定数量的劳动力；（3）个体私营经济和农村小城镇建设的发展吸引了一部分劳动力回流。
4、 农村剩余劳动力转移具有兼业性。目前的农村家庭联产承包责任制将农民与土地紧紧地联在一起，大部分非长期性外出务工的农民，往往是既“忙外”又“忙内”，农闲时外出打工，农忙时回家耕种。
二、农村剩余劳动力转移存在的问题。近几年全县外出劳动力人数虽逐步增加，但转移的速度却有所趋缓。主要存在以下几方面的问题：
1、转移的劳动力素质较低。主要表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训和有专业技术的较少。低素质的劳动力只能从事赃、累、苦、重等工作，很难找到理想的岗位，挣得满意的收入。
2、 两广和深圳等沿海发达地区和城市，对外来劳动力的需求基本趋于饱和。由于沿海发达城市经济的飞速发展，对劳动力整体素质要求越来越高，各大城市的部分企业不景气，下岗工人和失业人员大幅增加，面临城市和农村剩余劳动力的双重压力。因此对外来劳动力的需求越来越少。
3、农村剩余劳动力转移多属自发性、盲目性，使得外出务工人员的利益和权力难以得到保证。由于农村劳动力的转移自发的多，有组织的少，政府对农村剩余劳动力转移缺乏有效的引导和管理，基本处于无序流动状态。由于缺乏宏观调节手段，劳动力输出后的情况无法了解，利益无法保护，如发生劳资纠纷或工伤事故等也无人过问。少数人因找不到工作就出现偷、盗、扒、窃等违法乱纪现象。也有少数人借打工之名，外出超计划生育。

促进小城镇健康发展的几点建议

结合小城镇发展的现状及应选择的发展模式，我认为，当前重点要从以下几个方面着手来加快农村小城镇建设的步伐。
1.多方筹措资金，扩宽小城镇建设资金来源渠道。首先，除国家拿出一部分资金用于小城镇基础设施建设外，地方各级政府亦应做到逐步有所增加。其次，应本着谁投资，谁受益的原则，从政策上鼓励国家、集体、个人、外商等共同投资，全方位调动小城镇建设积极性。再次，各级政府要建立小城镇建设资金专户，做到专款专用，不得以任何借口挤占、挪用，并努力通过管理办法的制定来规范使用方法。另外，要加快建设和完善农村信用市场，为农村城镇化建设提供资金支持。国家应大力扶持农村信贷资金的投放和使用，进行农村存贷资金利率改革，吸引资金向农村转移。
　　2.增强小城镇聚集程度。聚集效益是小城镇的一个本质特征。小城镇建设的主要目的并不在于建设一批现代化的小城镇，而是通过城镇发展过程中资本的聚集和人口的集中，逐步解决三农问题。从前面分析看出，小城镇经济效益随着人口规模的增加而增加，但我国小城镇规模偏小。因此要提高小城镇聚集程度，这可以从培育“专业化生产”入手。对于以乡镇企业为主的产业部门，应建立完善的产业结构体系。只有将有限的资源集中配置给符合当地要素特点和有市场需求的产业部门，发挥当地产品生产优势，建立起小城镇的工业基础，然后才能带动第三产业的发展。
　　3.相关制度改革。一方面，革新户籍制度，促进劳动力流动。城乡分割的户籍管理制度，已越来越不适应经济发展的需要，成为小城镇建设中的一个障碍。因此，必须降低农民进城的“门槛”，改革现行户籍管理制度；逐步取消农业户口、非农业户口和其他类型的户口，实行以住房、职业、生活来源等主要生活基础为依据的落户标准。另一方面，完善土地使用制度改革；在推进土地适度规模经营过程中，必须坚持稳定农村土地承包关系。可以从农村土地使用权流转制度创新着手：第一，在农村土地所有权与使用权相分离的基础上，将使用权进一步分解为承包权和经营权。第二，将土地使用权流转制度与小城镇户籍制度改革联系起来，对自愿放弃土地使用权的农民作为实现向小城镇居民转变的一个条件，并可享受相应的社会保障。
具体步骤可按以下三点来实施：

一、依托民营经济，适度进行农村工业化，促进农村剩余劳动力就地转移

改革开放以来，我国农村的工业化进程不断推进，上世纪八、九十年代集体产权为主的乡镇企业和现在的农村个体、私营企业等民营经济多以工业企业为主。这些企业的不断发展，为农村经济的发展、农村剩余劳动力的转移、小城镇的建设和农民的脱贫致富起到了重要的推动作用，做出了巨大的贡献。
20世纪八、九十年代，伴随着经济的高速发展，农村乡镇企业异军突起。乡镇企业发展迅猛，给农村经济发展注入了新的活力，同时也给农村剩余劳动力向非农产业转移提供了大量的就业机会，在农民生活和农村发展中扮演着十分重要的角色。乡镇企业的发展速度从1994年开始明显放慢，出现了亏损面扩大、亏损额增加、债务水平升高的现象，乡镇企业出现了衰退和困难。其原因主要包括政策优惠取消，乡镇工业与城市工业产品“同构性”使得大部分乡镇企业在与城市工业竞争中失败，当时国内和国际因素的双重作用，布局过于分散，体制有缺陷，经营方式不合理的制约等等。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，在宏观经济政策、市场结构、发展环境变化的大背景下，传统的乡镇企业越来越不适应。

二、大力发展农村第三产业，吸收农村剩余劳动力的转移

当前，除了在所有制结构上鼓励农村民营经济的发展以提高农民生活，促进农村剩余劳动力就地转移之外，在产业结构上，还要注重发展农村第三产业来转移农村剩余劳动力。因为第三产业具有如下优点：其一，第三产业部门资本装备水平和工资水平低，同等数额的投资可以提供和创造出更多的就业机会。其二，第三产业部门对劳动力素质和技能要求不高，适合我国劳动力素质的现状特点。其三，第三产业的就业稳定性强，受冲击和影响小。
改革开放以来，农村第三产业有了很大发展，无论是增长速度还是在吸纳农村剩余劳动力等方面都取得了长足的进步，为欠发达地区的农村经济发展做出了重要贡献。例：在山东南部的临沂市，政府部门充分发挥当地紧靠京福、京沪高速公路的区位优势，积极引导农民搞活商贸流通。几年来，这里先后扩建、新建各类商贸流通场所近百个，使全市的各类综合、专业、批发市场发展到８０多个。目前，在这里做生意的个体工商户来自２０多个省市自治区，其中，每年仅进城入镇从事批发、零售、代销等业务的农民就达１万人以上，在他们成为"经理"、"老板"的同时，临沂附近郊区还还形成了一支近２万余人的农村经纪人队伍，成为当地搞活流通、缓解农产品"卖难"、增加农民收入的桥梁和纽带。

三、 努力推进农业产业化，促进经济增长，实现农村剩余劳动力的转移

农业产业化是农业组织形式和经营方式的重大变革和创新，其核心是:围绕某主导产业或相关的若干骨干产品，将产前、产中、产后诸环节联结组合成为一个新的产业体系，实行种养加、产供销、贸工农一体化经营，其实质就是把农业从原来的第一产业领域扩大，涵盖到第二、第三产业领域，通过某个农产品，把一、二、三产业有机地结合起来，促使传统农业向现代农业转变，促使农业增长方式从粗放型向集约型转变。在农业产业一体化经营条件下，农业再生产过程的各个环节已不再孤立，成为紧密相联的产业链条中的不可分割的一环。在这里，“农”是指包括种植业、养殖业、微生物开发利用及其他特殊生产在内的“大农业”；“工”是指以农副产品为原料的加工业和为农业服务的农用工业;“商”是指与农产品运销有关的国内商业和对外贸易；“产”是指初级产品的生产和成品制作；“供”是指生产资料供应和各种服务的提供；“销”是指农产品及其加工品的运销，包括收购、储藏、运输、批零销售。由此可见，农业产业化使得传统农业发生了深刻的变化，农业和二、三产业已经难以截然分开。
四、合理进行农村小城镇建设，整合三次产业，转移农村剩余劳动力
从目前来看，我国农村剩余劳动力的就地转移途径多种多样。从转移的产业结构来看，既有通过第二产业实现的转移，又有通过第三产业实现的转移，还有一、二、三产业相结合实现的转移。从已转移劳动力所从事的所有制结构来看，既有个体工商户，又有私营企业，还有各种形式的股份制企业。总的来说，单纯依靠任何一种方式都不可能完全实现这种转移，必须多种转移方式相结合。发展小城镇就是实现多种转移方式相结合的综合转移途径。例：如今在河南省内乡县，农村大量的剩余劳动力被日新月异的乡村小城镇就地转化、吸纳。内乡县发展乡（镇）村小城镇按“三同步”的新思路进行。

结论

这些年来，我国农村剩余劳动力的就业问题一直受到社会各界的关注。农村剩余劳动力通过各种方式实现了转移，在这些转移方式中，流动到外地就业成为主流和社会关注的热点，但与此同时，农村剩余劳动力在户籍所在地的就地转移也规模庞大，越来越受到重视，同样为经济的发展、社会的稳定和欠发达地区农民生活水平的提高做出了重要贡献。因此加快小城镇建设可以很好地解决农村剩余劳动力问题。

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