郑州：以人大监督助力“三个一批”提质增效.pdf

董艳竹 王建林董艳竹 王建林郑州：以人大监督助力“三个一批”提质增效项目是支撑实体经济发展的基石，是经济发展的“助推器”。为抓项目、蓄动能，激活经济发展新引擎，2021年7月，河南省发出“三个一批”项目（集中签约一批、开工一批、投产一批重大项目）建设最强动员令。郑州市牢固树立“项目为王”的鲜明导向，把重点项目建设作为锚定“两个确保”、深入推进“十大战略”行动的重要抓手，大力开展“三个一批”项目建设活动，一个个重大项目的引进、落地和建设正在成为新时代郑州高质量发展的鲜明标识和靓丽名片。2023年6月27日，在郑州市十六届人大常委会第三次会议上，常委会组成人员听取和审议了市人民政府 关于“三个一批”项目建设活动开展情况的报告。这既是市人大常委会着力支持项目建设、积极助推“全力以赴拼经济”的重要举措，也是深入践行全过程人民民主、充分发挥人大制度优势、为加快郑州国家中心城市现代化建设凝聚智慧和力量的生动实践。立足全局“谋”监督“要聚焦重点项目落地、平台载体建设、营商环境优化等监督重点，充分发挥人大代表的主体作用，广泛吸纳意见、建议，全面、客观、真实地反映市人民政府及其相关部门推进 三个一批 项目建设情况。”2023年3月31日，郑州市人大常委会印发关于听取和审议市人民政府“三个一批”项目建设活动开展情况报告的实施方案，明确听取和审议专项工作报告的时间节点、方法步骤。4月25日，市人大常委会组织市政府及有关部门召开座谈会，实事求是说进展、不遮不掩晒问题、结合实际谈打算，全力做好听取和审议专项工作报告的“功课”。6月1日，郑州市人大常委会召开动员会，再次发出动员令：“奋力以人大依法监督 组合拳 打出项目建设 加速度，切实为打开郑州高质量发展新天地提供 强引擎 硬支撑！”次日，市人大常委会下发通知，要求各开发区人大工委、区县（市）人大常委会同步开展“三个一批”项目建设活动专题调研，形成协同联动，做到齐心协力、握指成拳，确保监督工作动真格、见真章、出实效。同时，6位市人大常委会领导带队分赴16个开发区、区县（市），带着责任、带着任务、带着问题下工地、访企业、进车间扎实开展调研。调研项目中既有先进制造业、战略性新兴产业、数字经济项目，也有城市基础设施和社会事业项目，涵盖民生和社会事业等多个方面。俯下身子察实情截至目前，郑州市已开展“三个一批”项目建设活动8期，高标准承办全省活动主会场5次，累计入选项目1258个。前7期累计选报“三个一批”项目1148个，总投资12456.8亿元，累计完成投资5540.8亿元。其中，“签约一批”项目216个，已开工192个；“开工一批”项目606个，已投产367个；“投产一批”项目326个，已达效325个。签约项目、开工项目、投产项目总投资额均位居全省第一。现有第8期“三个一批”项目466个，总投资5598.6亿元。其郑州市十六届人大常委会第三次会议听取和审议“三个一批”项目建设活动开展情况报告权力机关巡礼RDJS 2023.0722中，“签约一批”项目67个，已开工20个；“开工一批”项目271个，已投产47个；“投产一批”项目128个，已达效99个。一串串数字印证着项目建设热潮翻涌，“项目为王”的主旋律已然唱响。在数字背后，“三个一批”项目建设还有哪些“症结”亟待破解？在郑州市十六届人大常委会第三次会议上，调研报告直接抛出的问题“辣味”十足：“目前，有些重要项目因谋划储备不足未能开工。比如，2022年，全市签约的 三个一批 项目中外资项目仅有4个，距离省政府要求的外资项目占比原则上不低于签约项目总量的10%还有一定差距。”“一些重资产项目因为投资体量大、建设周期长，存在前期规划论证、方案设计等准备不充分的问题，导致项目短期内无法实质性开工。”“不同区县（市）之间项目结构差异较大，产业发展不均衡，存在项目结构不合理的问题。”“对列入 三个一批 的项目，虽然各级领导都很重视，也帮助企业解决了一些问题，但在资金扶持、手续办理、配套设施等方面并没有明确的优待或奖补政策，造成部分企业对于参加 三个一批 项目建设的积极性不高。”在小组审议中，常委会组成人员认真审议议题，一个个问题开门见山：“今天的产业项目决定着未来的产业结构。在项目推进过程中，个别项目质量把关不够严，不能捡到篮子里便是菜，要坚决杜绝 金玉其外败絮其中 的项目落地。”“只有生产线转起来，才会有就业岗位，才会产生 真金白银。不能只看重建设进度而不注重投产达效，要把投产达效作为项目工作的一把尺子。”“考核问效还不够严，有些部门位置摆得不够正，服务跟不上，经常干预项目正常进展，一定程度上增加了企业负担。”只有直击问题、找准“症结”，才能提出“良策”、开出“良方”。无论是调研报告指出的痛点，还是常委会组成人员提出的问题，都是人大依法行使监督权的生动体现，也是站位发展大局、推动党委决策部署落地见效的具体举措。“解剖麻雀”寻路径让项目建设的“主动轮”带动经济运行的所有轮子一起转、加速转，就要把“问题清单”变为“成果清单”。从调研组深入项目一线多方倾听意见和建议、用心撰写调研报告，到常委会组成人员认真审议专项工作报告，始终牢固树立“寓支持于监督之中”的理念，坚持客观看待问题、理性分析问题、实事求是指出问题，为推动郑州“三个一批”项目建设、助力高质量发展蓄势赋能谋思路、话对策。经济要发展，项目是支撑，招商是关键。调研报告建议按照郑州市的推进计划，要树牢大抓招商、大抓项目的鲜明导向，突出产业链招商、龙头企业招商、股权投资招商、“飞地招商”等方式，开展好系列区域招商活动，加快落地一批具有标志性意义、引领性作用的头部企业、领军企业。“项目是抓经济工作的重中之重，谋划储备项目是对接政策、争取资金的基础，也是扩大有效投资的前提。”郑睿委员建议结合郑州的经济社会发展实际需求，突出先进制造业、战略性新兴产业、“两新一重”等重点领域，统筹考虑经济效益和社会效益，谋划一批重大项目，提高项目储备质量；要针对民生痛点、堵点实施一批产业项目，形成以产业项目拉动内需、满足社会需求的良性循环；要建立常态化的项目谋划、储备机制，对储备项目进行常态筛选、动态跟踪、滚动储备，及时更新、调整项目，确保项目储备库数据的实效性和准确性。产业链集群往往集聚大量上下游企业，是各地产业链招商引资关注的重点。具体到郑州，就是要做好产业集群培育工作，把制造业高质量发展作为主攻方向，聚焦主导产业和优势产业，坚持“一链一策”、聚链成群，推动“五链”深度耦合、“六新”加速突破，加快形成龙头引领、梯队协同、链群互动的产业集群发展格局。对此，蔡军龙委员谈了自己的看法：“培育产业链集群要想结硕果，还要加强产业链精准招商，及时梳理、更新产业链图谱，针对产业链薄弱环节和 卡脖子 问题，突出延链、补链、强链，围绕上汽、超聚变、海康威视等龙头企业引进上下游关联项目，推动更多产业产品进入中高端、成为关键环。”推动“三个一批”项目建设，不是为了场面“热热闹闹”、数字“漂漂亮亮”，而是要在有序衔接中及早投产达效。只有把项目进度放在时间表上量一量，以倒逼机制推动项目建设蹄疾步稳，才能把经济发展的这个“牛鼻子”牵得更牢。张国宏委员认为，助推项目建设提质增效，首先要增强政府的服务能力。依法依规简化项目审批程序，推行重大项目“拿权力机关巡礼RDJS 2023.0723“大爷，您的血糖有点偏高啊！建议您在饮食上控制一下，多吃些粗粮和新鲜的水果、蔬菜。过几天，再到社区医院测一下。”“大娘，您孙子哭闹不停是因为肚子胀气。我教您一套排气操，每天给孩子揉揉。”2023年5月初，虫鸟和鸣，鹤壁市淇滨区九江社区九江帝景小区内热闹非凡，一抹“志愿红”和一袭“天使白”正勾勒着温暖人心的色彩。市人大常委会科教文卫志愿服务队联合市卫健委、九江社区正在开展“守护百姓健康，志愿与初心同行”专家义诊活动。这是鹤壁市人大常委会及机关积极投身志愿服务、助力全国文明城市创建的一个缩影。近年，在中共鹤壁市委坚强领导下，鹤壁市走出了一条共建共享、提质增效、内外兼修、全域统筹、砥砺作风、彰显特色的文明城市创建之路。2023年是鹤壁市争创第七届全国文明城市3年周期的最后一年，也是决战决胜之年。全市各级人大及人大代表围绕中心大局，主动担当作为，依法履职尽责，把推动全国文明城市创建作为提升新时代人大工作、促进民生和城市发展的“动力源”和“助推器”，充分发挥立法引领、监督助力、代表示范的优势，为推进精神文明创建工作贡献人大智慧和力量。立法引领创建 展现“硬约束”“乘坐公共交通工具先下后上，主动为有需要的人让座。”“行人按照交通信号指示行走，不跨越道路隔离设施。”“不强行超车，不随意变道，不急转急停，不车窗抛物。”2019年12月1日正式施行的鹤壁市文明行为促进条例 内容涉地即开工”“交地即发证”“竣工即交付”，对项目分级、分类提供精准服务，全力推动重大项目早落地、早开工、早竣工。对项目建设中遇到的问题实行清单式交办、台账式管理、属责化推进。全力保障重点项目要素需求，梳理好“白名单”项目，积极推动各种资源要素向重大产业项目集聚，不断提升要素配置效率。“重大项目建设等不起、慢不得！我认为，还要进一步优化发展环境，提高政务服务水平。”于鸿委员提出，政府及相关部门要按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的要求，系统性重塑行政审批制度，提升服务质效。以“一枚印章管审批”为牵引，构建“一门一窗、一站一次、一网一键、一制一章”服务模式，持续深化“一件事一次办”“有诉即办”、惠企政策免申即享、“交房即交证”等工作。围绕企业生产经营、项目建设和公共服务事项办理的全周期、全链条，为企业提供集成化办理服务。项目建设要想取得满意的效果，就要以实绩论英雄，用好考核评价这根“指挥棒”。韩广道委员建议健全项目评价考核与督导机制，对重点项目进行清单管理和分级分类管控，动态跟踪重点项目推进情况，推动问题整改落实；探索出台项目奖补激励政策，着力在土地供应、资金支持、税收减免等方面给予“三个一批”项目针对性奖补激励，激发项目活力，确保项目早开工、快建设、早达效。“推进 三个一批 项目建设必须超前谋划要素保障。”“要全力提供最优质服务，真正做到想项目之所想、帮项目之所需、解项目之所难，千方百计助推项目提速、提质、增效。”常委会组成人员纷纷建言献策，提出建议30余条，积极探索解决问题、促进工作的新思路、新方法。整改落实是人大监督的“最后一公里”，也是推动工作改进的关键环节。针对常委会组成人员提出的意见和建议，郑州市人大常委会及时进行归纳梳理，向政府反馈审议意见并列出问题清单。市人大常委会将加强跟踪督办、掌握办理进度，实现从发现问题到解决问题环环相扣的全链条监督闭环。市政府及相关部门负责人一致表示，针对审议意见和列出的问题清单，将抓紧研究，逐项列出整改方案，在人大有力、有效的监督下，高质高效推进“三个一批”项目建设。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。对“三个一批”项目建设活动开展情况进行监督，是人大助力郑州乃至河南经济健康发展的重要举措。郑州市两级人大上下联动，形成监督合力，努力找准项目建设中的痛点、难点，积极提出改进意见、建议，以更有力的监督助推“三个一批”提质增效，为推动经济社会高质量发展、在引领现代化河南建设上展现更大担当作出了人大新的贡献。责任编辑/李东方权力机关巡礼RDJS 2023.0724