在中国式现代化建设中如何统筹经济发展和能源安全保障.pdf

能源研究与管理2023,15(2)能源研究与管理2023,15(2)在中国式现代化建设中如何统筹经济发展和能源安全保障莫神星（华东理工大学法学院能源与资源环境法研究中心，上海200237）DOI：10.16056/j.2096-7705.2023.02.003收稿日期：2022-10-26第一作者：莫神星（1968），男，副教授，博士，主要研究方向为能源与环境法、新型城镇化等。E-mail：引用格式：莫神星.在中国式现代化建设中如何统筹经济发展和能源安全保障J.能源研究与管理,2023,15(2):19-26.摘要：在中国式现代化建设中要统筹经济发展和能源安全保障，要夯实国家经济社会发展的能源安全保障的实力基础，多措并举保障能源清洁低碳、安全稳定供应，以能源安全保障来促进和保障经济社会发展、保障改善民生用能。全面实现能源安全发展、清洁发展、低碳发展和节约发展，坚持经济发展与人口、能源、资源、环境的协调发展，努力实现高质量经济发展和高水平能源安全的良性互动，实现经济发展和能源安全的动态平衡，实现经济、社会、能源的可持续发展，保障我国能源安全、经济安全和环境安全，应对气候变化，实现“双碳”战略目标，实现人与自然和谐共生的现代化，建成美丽中国。关键词：经济发展；能源安全；“碳达峰”；“碳中和”中图分类号：TK018文献标志码：A文章编号：20967705（2023）02001908MO Shenxing（Research Center of Energy,Resources and Environment Law,School of Law,East China University of Science and Technology,Shanghai 200237,China）In the construction of Chinese path to modernization,we should coordinate economic development and energysecurity,consolidate the strength foundation of energy security for national economic and social development,take multiplemeasures to ensure clean,low-carbon,safe and stable supply of energy,and use energy security to promote and guaranteeeconomic and social development and improve peoples livelihood.To comprehensively achieve energy securitydevelopment,clean development,low-carbon development,and conservation development,adhere to the coordinateddevelopment of economic development with population,energy,resources,and environment,strive to achieve high-qualityeconomic development and high-level energy security,achieve dynamic balance between economic development and energysecurity,achieve sustainable development of economy,society,and energy,and ensure Chinas energy security,economicsecurity,and environmental security,To address climate change,achieve the dual carbon strategic goal,achievemodernization of harmonious coexistence between humans and nature,and build a beautiful China.energy;economic development;energy security;carbon peak;carbon neutralization“低碳发展”专栏19窑窑能源研究与管理2023,15(2)能源研究与管理2023,15(2)引言习近平在党的二十大报告中提出：“统筹发展和安全”，“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”1能源安全保障事关经济社会可持续发展，事关国计民生。我国的人口规模巨大的中国式现代化，要保证当下和未来的能源安全，统筹经济发展和能源安全是我们党治国理政的一个重大原则，也是我国经济建设、社会发展、民生改善的重要保障。能源安全是经济发展的条件和保障，是经济社会高质量可持续发展的前提，要实现经济持续安全快速发展，就不可能没有能源安全保障。在中国式现代化建设中，要统筹经济发展和能源安全，要保证80%以上的能源自给率，确保把能源饭碗牢牢端在自己手里，确保现代化建设中能源体系的独立性和安全性，推进能源高质量可持续发展，以保障国家经济、社会全面协调、高质量、可持续发展和保持人民生活水平持续提高的用能需求。1在中国式现代化建设中，统筹经济发展和能源安全意义重大统筹经济发展和能源安全是在中国式现代化建设中，防范化解重大能源和能源风险的必然要求。假如能源安全保障基础不牢靠，经济发展的大厦再高也会轰然坍塌。统筹能源安全保障与经济健康可持续发展、统筹能源绿色转型与经济绿色低碳转型，攻坚克难，防范化解重大能源风险成为重大课题。国家能源安全保障为促进经济社会健康可持续发展提供重要支撑。能源安全既是经济发展的前提和基础，是国家生存经济发展的基本条件和重要保障，关系到经济命脉和国计民生，又是中国式现代化建设的重要物质支撑，是中华民族伟大复兴战略全局的能源动力支点。在中国式现代化建设中，统筹经济发展和能源安全保障，保障煤电油气稳定供应，保障和改善人民生产、生活用能，是有效应对外部风险挑战、赢得经济绿色低碳、高质量发展优势的必然选择和基本要求；是中国式现代化建设中贯彻总体国家安全观的必然要求、战略选择。当今世界能源保护主义、单边主义上升，能源贸易、能源经济逆全球化甚嚣尘上。当今，世界能源经济低迷，全球能源产业链、供应链因俄乌战争、能源地缘政治等非经济因素而面临冲击，国际能源安全格局都在发生深刻调整，全球能源产业、能源版图发生重大调整，世界能源经济进入新的变革动荡期，全球能源产业链、供应链表现出许多新特征，全球能源安全保障面临新的风险、新的挑战机遇。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全球第一大能源消费国，统筹能源安全保障和经济发展，防范化解重大能源风险非常不易，不是轻松就能实现的，须大力强化能源安全。在中国式现代化建设中，如何防范化解重大能源安全风险，厚植能源产业根基，保障经济社会持续健康高质量发展，成为的重大课题。统筹经济发展和能源安全是有效应对外部风险挑战、赢得经济发展优势的必然选择与根本要求。统筹经济发展和能源安全，保障国家能源安全，应是中国式现代化建设中经济社会经济发展的重要指导方略。维护国家能源安全，目的是为了更好地促进国民经济发展，实现国富民强；要实现从总体小康向全面小康的历史性跨越，改善民生用能，为人民谋幸福、实现国泰民安。促进和实现经济高质量发展和高水平能源安全统一，保障改善民生，加快经济发展、城镇化和城市现代化与能源安全保障的互相支撑、互相促进，彰显富国和富民相统一的鲜明导向，实现富国和富民、改善民生用能的统一等。坚持经济发展和能源安全并重，立足我国面临的复杂多变的能源安全和经济发展环境，统筹经济发展和能源安全两件大事，进一步促进能源与经济、社会、环境的协调发展，把坚持总体国家能源安全观纳入新时代坚持和经济发展中国特色社会主义的基本治国方略。2在中国式现代化建设中，如何统筹经济发展和能源安全中国式现代化建设中，要统筹经济发展和能源安全，要致力于提高能源安全综合保障水平与能力。只有能源安全综合保障水平与能力提高了，才能为维护国家能源安全提供更多选项与过硬手段，才能为捍卫国家经济安全和保障民生提供坚实的能源物质支撑，增强经济发展国力，才有塑造国家安全态势的相应经济实力。2.1在中国式现代化建设中，科学处理经济发展和能源安全保障的辩证关系能源对支持经济社会发展起至关重要的作用，“低碳发展”专栏20窑窑能源研究与管理2023,15(2)能源研究与管理2023,15(2)能源安全保障是关系中国式现代化建设中国家经济建设、社会发展与国防建设的全局性、战略性、安全性的至关重要的问题，对于人民生活保障、改善、提高，对社会稳定与国家长治久安、繁荣发展至关重要，是“国之大者”。能源安全保障涉及到国家经济问题、国计民生、国家根本利益、能源地缘政治、对外战略和国家总体安全等多层面、多层次的国家战略问题。在中国式现代化建设中，强化经济建设、社会发展和能源安全保障并重，为经济高质量发展、人民高品质生活提供强有力的能源保障。保障经济建设、社会发展和保障、改善民生用能是能源安全保障的重要目的。必须要科学处理经济发展和能源安全保障的辩证关系，坚持统筹经济发展和能源安全保障，统筹经济发展和能源安全，加强能源产供储销体系建设，寻找到同时能够确保我国能源稳定供应，实现能源安全保障、促进经济发展和保护生态环境的新目标、新举措，要我国必须做好统筹应对措施，面临挑战：如何增加供应，保障能源安全，支撑经济社会稳健康可持续发展？统筹能源安全保障与经济健康可持续发展，要保持经济平稳健康、绿色低碳、可持续发展，能源安全助力经济平稳、健康、高质量、可持续发展。我国能源安全特别是石油、电力安全，对我国经济发展具有“压舱石”的意义，能源保供对经济工作至关重要，要深入理解和把握坚持“统筹经济发展和能源安全”这一重要治国理政方略。统筹发展和安全，是我国经济与社会发展的重要保障。统筹经济发展和能源安全，是我国经济建设与社会发展的基础条件和重要保障，也是我们党治国理政的一个重大原则。统筹经济发展和能源安全是我们党推进中国式现代化建设中积累的宝贵经验。改革开放以来，我们党统筹谋划经济发展稳定，统筹经济发展和能源安全，领导人民聚精会神谋经济发展、克难关，才能实现中国式现代化。以能源安全保经济发展、以经济发展促能源安全，不仅是我们党治国理政实践经验的科学总结。正确处理经济发展和能源安全的辩证关系具有重要意义。坚持统筹经济发展和能源安全是习近平总书记提出的能源“四个革命、一个合作”国家能源安全新战略和治国理政的重要方略。国际能源安全形势云波诡谲，能源领域的问题许多涉及大国博弈与能源地缘政治，更加扑朔迷离，难以预测，国际能源版图、能源环境变化很快、改革能源经济发展稳定任务之重、能源领域的矛盾与问题颇多，风险与挑战前所未有，对我党治国理政考验很大，都对经济发展和能源安全提出了新的更高要求，如果国家能源短缺，国家经济发展会产生连锁反应，能源安全保障又是促进经济社会可持续健康发展的内在要求，经济发展也是能源安全的目的所在。因此，必须既要看到能源安全保障的危机与挑战、增强忧患意识，居安思危，时常紧绷经济社会发展和能源安全保障之弦，不断增强能源安全供给对经济的支撑力、保障力，又必须立足经济发展新阶段，构建新能源发展格局，全面增强我国能源经济实力和能源国力，为实现中国式现代化、为实现中华民族伟大复兴奠定坚实雄厚的能源物质基础。2.2在中国式现代化建设中，将能源安全保障同经济发展统一谋划、统一部署经济发展和能源安全是在中国式现代化建设中一体之两翼、驱动之双轮。“总体国家安全”与国家能源安全、能源保供与经济建设社会发展领域的内在联系更加紧密，必须将国家能源安全保障贯穿到党和国家经济发展与社会发展工作各方面、全过程，将国家能源安全保障同经济发展统一谋划、统一部署，要对标最优，聚焦重点，优化布局，系统优化，科学实施能源结构调整；统筹谋划能源供给与经济发展的布局、结构、规模、体量、速度、效益，推动全社会经济高质量可持续健康发展。要善于打造有利于经济社会经济发展的能源安全环境，要科学统筹经济、社会发展和能源安全两件大事，多措并举保障能源清洁低碳、安全稳定供应，要夯实国家经济社会发展的能源安全保障的实力基础，进一步高水平地提高能源保供能力，以能源安全保障来促进和保障经济社会发展、保障改善民生用能。实现高质量经济发展和高水平能源安全的良性互动。2.3在中国式现代化建设中，着力构建安全可靠、绿色低碳、坚强稳定的能源供给体系在中国式现代化建设中，坚持“安全为本”，统筹能源安全保障与经济健康可持续发展，持续加强能源保供能力，努力打造与经济建设、社会发展、民生改善相适应的安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系。夯实能源生产基础，致力于调动和激发能源企业主体自主创新动力，更好地激发能源市场活力，持续增强能源产业发展能力，不断加强能源安全保供能力，实现经济建设、社会发展和能源安全供给同步推进，努力实现经济发展和能源安全供给的动态平衡。持续健全、优化能源产供储销体系；健全能源安全储备机制，提升油气储备能力与“低碳发展”专栏21窑窑能源研究与管理2023,15(2)能源研究与管理2023,15(2)水平，建设稳定可靠的油品储运体系，持续发力增强能源产业链、供应链的安全性与韧性、弹性，提高支撑经济发展、引领能源经济未来，提高民生用能保障能力。大力推动能源绿色、低碳、可持续变革，从根本上转变能源粗放、低效、资源浪费严重的发展方式，全面构建清洁低碳、安全高效的能源体系，大力打造能源经济发展新动能，以能源绿色、低碳转型整体推进经济绿色、低碳、高质量发展。进一步提升能源行业服务、保障、改善民生的能力与水平。持续健全能源治理机制。健全节能监察制度，加强节能执法监督，健全节能标准体系，健全公务用车管理制度，推进公务用车节能降耗减碳。持续完善能源战略储备制度，强化能源战略储备的风险预警预防，提高风险情况下的能源保供保障。2.4在中国式现代化建设中，统筹能源绿色转型与经济绿色低碳转型中国式现代化是“人与自然和谐共生”的现代化，中国式现代化建设，要处理好经济建设、社会发展与减排关系，统筹能源安全保障与绿色转型重要；就要统筹能源安全和能源绿色低碳转型发展，为经济绿色低碳、高效高质量、可持续发展，提供可靠、强有力的支撑。能源发展面临能源资源供需紧张制约经济社会可持续发展、碳排放导致环境污染、气候变暖三大难题，推动能源绿色、低碳转型。我国需要贯彻新发展理念、构建经济与能源新发展格局探索能源消费新模式，推动能源生产和消费绿色低碳转型，解决因能源开发利用带来的生态破坏、资源损害、水土流失和环境污染；推动能源绿色低碳转型发展，降低碳排放，有效控制温室气体排放，更好地应对全球气候变化，以实现碳达峰、碳中和，保障能源生态安全，促进人与自然和谐共生。继续重视新能源可再生能源的开发利用，推动能源多元、清洁发展。应把推进新能源、可再生能源发展放在至关重要的地位，习近平强调“传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上”。中国式现代化建设，建立在安全可靠、清洁高效的新能源、可再生能源的替代基础上，稳妥、有序实现能源绿色低碳转型，逐步减少对化石能源依赖，使传统化石能源逐步、稳步荣退。中央财经委员会第九次会议明确提出了“构建以新能源为主体的新型电力系统”的战略方针，为电力系统的发展指明了战略方向。作为全球第一大碳排放国和负责任的大国，需坚持节能、降碳、减排与增长协同推进，推动绿色低碳发展，加快构建绿色低碳的新型电力系统；克服能源安全保障与经济绿色低碳转型发展的两难，以能源绿色、低碳转型赋能经济建设、社会发展全面绿色、低碳转型，实现能源本质安全，根本上解决能源安全问题，促进经济健康可持续发展与能源高质量发展的协同；加快推动清洁能源从补充能源向替代能源转变，不断优化能源结构，实现能源绿色低碳、协调和可持续发展，实现能源领域深度脱碳，实现碳达峰、碳中和，解决能源环境问题，促进人与自然和谐共生，持续改善生态环境，更好满足人民美好生活的需要。在绿色发展理念和生态文明建设下，能源开发利用的低碳化、清洁化与绿色化是必然趋势2，大力推动能源绿色低碳转型，健全绿色低碳现代能源体系，优化能源结构，能源结构更加清洁，推动能源高质量发展，倡导节能和科学用能，合理控制能源消费总量，推动能耗“双控”，提高能源效率，维护能源根本利益，推动能源绿色低碳发展，推动碳排放总量和强度“双控”，应对气候变化，促进经济绿色发展，保障国家的能源安全，建设“能源强国”，保障国家的安全、促进了经济健康发展的目的。2.5在中国式现代化建设中，以能源科技创新引领未来能源发展当今全球新一轮能源科技革命蓬勃兴起，能源科技发展方兴未艾，未来全球能源发展呈现出信息化、智能化、绿色化、低碳化的新特征。能源科技革命是为了支撑能源绿色、低碳、可持续发展的未来，支撑人类未来的可持续发展。从柴薪到煤炭，从煤炭到石油天然气，油气到可再生能源，每一次能源的“脱碳”，都是一次能源革命，每一次能源革命推动人类文明程度的显著提高，推动了人类社会很大进步。能源科技创新是我国能源发展至关重要的引擎，在中国式现代化建设中，推动能源科技创新，能源科技创新，撬动能源发展的杠杆，引领未来能源发展，引领能源安全保障。统筹经济发展和能源安全，必须从根本上增强能源科技创新力，用能源科技创新引领能源经济发展。持续努力，健全国家能源科技创新体系，积极推动能源科技创新进步和经济社会发展深度融合，大幅提升我国能源科技创新能力与整体水平，释放能源科技作为第一生产力所蕴藏的创新活力，不断激发能源科技巨大潜能，带动能源产业转型升级，“低碳发展”专栏22窑窑能源研究与管理2023,15(2)能源研究与管理2023,15(2)大力推动从能源科技强到能源产业强，让能源科技赋能能源安全保障和经济社会发展。立足贫油少气、煤炭相对丰富的能源资源禀赋，致力于推动能源技术进步，助推高碳能源低碳利用，大幅地提高资源利用率，大力推动化石能源的洁净化、高效化利用，努力推动煤电节能降耗改造、科学合理供热改造，持续抓好煤炭安全、清洁、高效利用，努力推动能源高质量发展，不断提升能源供应的质量。统筹经济发展和能源安全，要把握能源发展、科技进步的机遇，大力推进能源技术革命，加强能源技术创新，持续增强能源关键核心技术自主创新能力，紧紧抓住能源关键核心技术联合攻关，攻坚克难，努力解决能源技术“卡脖子”难题，努力把能源核心技术、能源创新主动权、能源经济发展主动权牢牢掌握在自己手中。习近平强调：“只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”3主动作为，关键突破，重点跨越，加强能源领域基础研究与原始创新，以能源关键共性技术、能源前沿引领科技、现代能源科技、颠覆性能源科技创新为突破口，着力推动第四代核电快堆技术研究，推动核能新技术在制氢、可燃冰资源开发等多领域耦合模式综合应用，强化能源集成创新，着力实现能源关键核心技术不受制于人，并能自主可控。以及共性技术、创新，一些重要领域颠覆性能源技术跻身全球先进队列，一些至关重要能源领域由“跟跑”向“并跑”，由“并跑”向“领跑”华丽转身。依靠能源科技创新，不断降低新能源、可再生能源的开发利用成本，使其经济性更具有产业潜力与市场竞争力，进一步增强能源科技创新的引领作用及发挥战略支撑功能。构建多元化、绿色化、低碳化、高效化能源供应体系。探索能源生产新模式，应狠抓绿色低碳能源技术攻关，积极有序发展太阳能、风能、生物质能、海洋能、氢能源、地热能等可再生能源，实现风电、光伏等绿色、低碳能源健康有序发展，积极安全有序发展核电，有序有力推动“坚强智能电网”建设，加快推动新型能源体系多元化、绿色化、低碳化、高效化与现代化。要下好新能源科技创新“先手棋”，加强氢能利用技术攻关，推动氢能高效利用、大规模商业化，推动氢能早日进入我国主流能源体系，推动“氢经济”的发展，推动我国早日进入“氢能社会”；加强天然气水合物（可燃冰）、页岩气、煤层气等相对洁净的化石能源的开采利用技术的攻关，抓住全球“页岩气革命”的契机，提高开采利用技术，助力煤炭替代，支撑现代化能源体系建设。发展智能电网和大容量储能技术、发展分布式用能技术、微网技术和不并网用电，不断提高能源供应的安全保障能力。构建绿色、低碳、高效、安全、强大的能源关键技术供给体系，坚持高科技引领，以科技创新统筹引领经济发展、能源安全与生态安全，带动能源产业创新发展、绿色发展、低碳发展、智能发展、高效发展，实现更高水平的国家能源安全，支撑国民经济和社会高质量可持续发展。2.6加快能源数字化建设，推动能源数字化转型首先，加快数字能源建设。能源科技创新是发展绿色低碳能源和提高能效第一动力。加快能源数字化建设，要善于运用大数据、人工智能、物联网、区块链、云计算等现代信息技术，加快能源领域“数字经济”发展，要加快“数字经济”在能源领域的新模式、新技术、新业态的引用推广，加快数字能源建设，加快“智慧能源”“智能电网”建设，构建能源数字化、能源智能化的能源新发展格局，实现“数字经济”与能源经济深度融合，推动能源高质量、智能化发展。加快推动能源各领域数字化优化升级，打造能源经济发展新动能，以数字化转型整体推进能源经济绿色、低碳、高质量变革、能源效率整体提升，赋能能源安全保障。其次，坚持现代信息技术与能源体系深度融合，推动能源系统数字化建设。着力推动数字化、大数据、人工智能技术与能源清洁高效开发利用技术的融合创新，大力发展智慧能源技术，把能源技术及其关联产业培育成带动产业升级的新增长点4。采取积极有效措施推动能源数字化进程，更多应用数字技术，以能源数字化建设，推进传统能源产业绿色化、低碳化、智能化、现代化的转型，推进能源系统数字化、网络化、现代化发展；推进能源服务从提供单一能源产品向综合能源服务转变。推进能源产业战略性、整体性绿色、低碳转型，推动“双碳”目标实现和确保能源安全。最后，发挥科技创新在能源监测预警、能源风险化解防范等方面的作用。提高运用现代能源科学技术在能源综合治理、维护能源安全等能力，实现安全防护、安全监测、安全事件响应的可视化，及时发现预警安全事件，为促进经济建设、社会发展、保障改善民生用能，提供强有力能源科技支撑，维“低碳发展”专栏23窑窑能源研究与管理2023,15(2)能源研究与管理2023,15(2)护国家能源安全、实现更高水平的国家能源安全。2.7推动能源基础设施现代化推动能源基础设施现代化，为提升能源安全保障能力，为了能源可持续发展的未来，提升能源装备制造技术与水平，提供能源现代化坚实的能源基础设施的强有力的支撑。全面提升现代能源装备水平，全面提高能源产业链现代化水平和能源产业基础的高级化水准，形成具备一定中国优势的能源技术装备，不断增强能源保供能力。推动能源设施从单一功能向复合功能转型；加强重要跨区电力通道、电源、电网、天然气管网等能源基础设施的建设。加快能源新领域、新基建的建设，积极推进能源新领域、新业态、新模式发展；推进电源侧储能发展，积极推进抽水蓄能电站建设，发挥储能在应急供电、增强电网稳定性和削峰填谷、消纳新能源等多重作用；探索天然气、热力、电力等多种能源联合调度机制，积极推动智能高效的调度运行体系建设，促进能源调度协调运行。加强新能源、可再生能源基础设施建设，积极发展新能源、可再生能源产业链，以氢能、智慧能源产业为重点，打造氢能枢纽，持续加强能源安全保障。2.8加强节能与科学用能教育，推动生活方式、消费方式绿色化首先，大力推进节能与科学用能教育，强化能源忧患意识。大力节能、减少能源、资源浪费，科学用能、提高能效，抑制不合理能源需求是中国未来能源可持续利用、社会与经济可持续、生态环境可持续的根本。加强节能与科学用能的媒体宣传、各种形式的教育与培训，加强能源安全法律法规和能源安全的宣传教育，努力提高全社会的能源资源忧患意识，能源安全风险防范意识，引导节约、有序、科学、合理用能，推动全社会节能降耗，提升能源资源集约高效利用水平，确保经济持续高质量科学健康发展。其次，着力构建绿色清洁、低碳高效的能源消费体系，进一步推动节能与科学用能，大力提高能源利用的效率和效益。坚持节约资源和保护环境的基本国策，大力推动节能与科学用能，更加合理配置能源资源，大幅提高能源利用效率。坚持节能优先方针，树立节能就是增加资源、减少污染、造福人类的理念，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域4。促进重点用能领域绿色低碳转型，推动能源梯级开发利用，鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目5。积极推动合同能源管理，推动科学用能，提高能效。大力推动能源生产方式、能源利用方式、能源消费方式变革，整体提升能源效率。最后，加快建成能源节约型社会。在全社会倡导勤俭节约的消费观，培育节约能源和使用绿色能源的生产生活方式，加快形成能源节约型社会6。积极倡导勤俭节约的消费观，全方位、全过程在全社会大力推动生活方式、消费方式绿色化，大力推行绿色生活、绿色消费，形成全民绿色、低碳生活方式，进一步推动全社会节约利用、科学利用能源，促进全社会节能降耗，保护环境、节约资源，使全民生活、消费建立在科学、集约、高效利用能源资源的基础上。2.9推动能源国际合作，努力构建开放共赢、协同互补的能源合作体系实施“能源走出去”战略，统筹国内、国际两个能源大局，着力构建开放共赢、协同互补的能源合作体系，不断深化能源国际合作。要发挥负责任的能源生产和消费大国作用，始终坚持正确能源义利观，奉行开放合作、互利共赢的能源战略，树立共同、合作、共赢、绿色、低碳、可持续的新的综合能源安全观，坚持“人类命运共同体”的理念，积极参与全球能源治理，发挥全人类的智慧、文明与良知，坚持走共建、共享、共赢的能源安全之路，拓展国际能源合作新格局，通过加强合作，实现互利共赢。构筑尊崇自然、绿色、低碳、可持续的能源经济发展体系，加强促进能源国际合作，共同构建绿色低碳、可持续的全球能源治理格局，加快推进全球能源可持续发展。中国积极开展G20、上海合作组织、金砖国家及亚太经合组织等各国际性组织与能源机构框架下开展多种形式的能源国际组织的多边、双边合作，积极参与全球能源治理、气候治理体系改革、能源经济发展、能源气候治理和能源绿色化建设，更加积极参与国际能源治理规则的制定，积极贡献全球能源治理、应对气候变化的中国方案；加快推进（上海）国际油气交易中心建设，逐步阔步走上全球能源治理的舞台中心，逐步加深我国对全球能源治理的话语权、全球能源贸易的定价权与影响力，就能源问题发挥关键性作用，维护我国的能源主权，促进全球能源资源科学、公平、合理配置，为中国能源安全和经济发展塑造良好的、有利的国际环境，健全全球能源互利合作共赢机制，致力于走出一条共建、共治、共享、互利共赢的能源可持续安全高效发展道路，提升全球能源治理的“低碳发展”专栏24窑窑能源研究与管理2023,15(2)能源研究与管理2023,15(2)安全性和有效性。积极建设“全球能源互联网”，全球已建成欧洲、俄罗斯波罗的海、北美3个特大型互联电网，眼下，“北非向欧洲输电”（“沙漠计划”）“东北亚互联电网”“欧洲超级电网”等能源互联计划正在紧锣密鼓地建设当中，我国同世界各国一道推动构建“人类能源命运共同体”，“全球能源互联网”实现可再生能源在全球范围内的优化配置，实现全球能源可持续发展，为全人类创造一个更加美丽美好的未来。3在中国式现代化建设中，加强能源改革与立法，健全能源安全治理体系在中国式现代化建设中，着力推进能源重点领域改革，加快推进能源领域全面市场化改革、能源绿色转型的改革，发挥能源改革的推动作用。“协同推进能源改革和法治建设，能源法律体系不断完善。”6加强能源立法，“科学的能源立法为深化能源改革、助力能源革命向纵深推进和能源治理现代化提供强有力的法治保障。”7要形成安全高效、清洁低碳、开放融合的现代能源安全保障体系，不断健全我国能源安全法治保障体系，完善能源安全保障的制度体系，优化能源法治制度，健全能源治理体系，夯实能源治理现代化的法治根基，实现能源法治化，为能源安全保障提供坚实的法治保障，发挥能源法治“固根本、稳预期、利长远”至关重要的保障功能。3.1加强能源安全保障法律制度体系建设推进能源领域全面绿色转型的改革，推进能源供给侧结构性改革，加强能源立法，构建能源相关法律、法规、政策支撑体系。要通过能源立法，致力于构建清洁低碳安全高效的能源体系，健全能源治理体系，完善能源开发利用体系，确保能源供给，确保能源安全，维护能源秩序7。加强能源安全制度体系建设。建立完善健全的能源安全发展的法律法规框架体系、能源法律制度体系和能源政策体系，尽快出台 能源法。积极构建并努力健全我国能源安全保障的基本法律制度体系。健全能源战略和规划、能源勘探、开采、运输和利用、能源加工转换、能源基础设施建设，能源储备、鼓励新能源可再生能源发展、能源效率、能源节约与科学用能、能源监管、能源科技创新技术进步、能源环境、能源基础设施建设、能源普遍服务、能源市场、能源标准、能效标识、能源国际合作等重要制度体系；健全推动新能源供给消纳制度体系，建立健全绿色能源产品价值实现机制；建设清洁低碳、安全高效的能源体系，推动能源结构、能源产业结构、能源经济结构的调整、完善优化，健全能源资源价格形成机制。完善能源领域能效科学考核和能效统计核算制度，构筑有力、有效的法律、政策支持体系。3.2健全能源治理制度，健全国家能源治理体系完善能源治理制度，完善能源治理体系，健全能源治理机制，提高国家能源治理能力，更好地适应能源革命新趋势。“十四五”现代能源体系规划 提出要处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系7。要明确政府、企业和能源消费者在能源治理体系的关系，厘清各主体的权利、义务与地位、责任；健全能源监管制度，优化能源管理机制，持续推进能源营商环境改革创新，构建以能源安全保障为核心的国家能源监管体系体制，厘清、规范能源监督管理部门的职责与权力边界，使之依法监管，不越权，不错位，不越位。健全节能目标责任制度，制定和完善年度能源消费总量和强度“双控”工作目标，切实贯彻落实节能与科学用能、能源消费总量和强度“双控”目标责任制。3.3要不断健全政府机构优先采购节能产品和政府强制采购节能产品制度节能产品政府采购活动，对于节约能源，节约能源费用开支，节省国家宝贵的财政资金，保护环境，应对气候变化，推动“双碳”目标的实现，具有十分重要的意义，完善以生态优先、节能高效、绿色发展为导向的节能优先采购与节能强制采购制度，助推企业推动节能技术进步，扩大节能产品市场。建立健全节能产品政府采购清单管理制度，健全节能产品政府采购品目清单、标准等，指导、引导政府机构尽量采购绿色低碳、节能高效产品。3.4建立健全并积极推进用能权、碳排放交易权制度“打造一个强劲并抗风险的能源市场对经济增长至关重要”。加快形成减排减污降碳的激励约束机制，搞好绿色电力、用能权和碳排放权交易，保障能源交易市场运行良好。持续推进煤炭清洁高效科学利用，推动煤炭绿色低碳发展，着力提高煤炭利用效率，不断优化能源结构，致力于做好能源领域的碳达峰、碳中和工作，且有效避免“一刀切”式“低碳发展”专栏25窑窑能源研究与管理2023,15(2)能源研究与管理2023,15(2)减碳和运动式减碳，实现经济社会可持续发展。3.5加强能源应急制度建设，提升能源应急响应能力建立健全能源风险预警预报、应急制度，加强能源应急安全管控。加强能源应急能力建设，提升能源风险分析研判和预警能力，提高能源应急响应能力。加强能源预警、应急管理体系建设，完善能源应急预案，提升能源安全保障特别要强化重点区域电力安全保障，加强电力应急供应和事故恢复能力，统筹安排城市黑启动电源和公用应急移动电源建设，健全用户应急自备电源配置，坚决筑牢风险态势下能源特别是电力安全防线与底线。4结论中国式现代化是“人与自然和谐共生”的现代化，在迈向现代化的征程上，必然要承受其他国家不曾遇到的能源安全保障的严峻挑战和巨大的减排减碳压力，在中国式现代化建设中，统筹经济社会发展和能源安全是建设现代化强国、保障改善民生、增进人民福祉，实现“人与自然和谐共生”中国式现代化的必然性、战略性选择。统筹经济发展和能源安全，攻坚克难，使能源安全保障基础更加牢固，能源管理更加科学高效，能源安全更有根基，能源产业更有活力，能源结构更加优化，能源自给率不断提高，实现经济发展和能源安全的动态平衡，为国家经济件建设和社会发展提供有力条件，做到能源产业稳中求进、行稳致远。要努力全面实现安全发展、节约发展、清洁发展和低碳发展，推动高质量发展，满足人民对能源安全、民生保障、生态环境改善等方面日益增长的要求。坚持经济发展与人口、能源、资源、环境的协调发展，实现高质量经济发展和高水平能源安全的良性互动，实现经济、社会、能源的可持续发展，保障我国能源安全、经济安全和环境安全，应对气候变化，实现“双碳”战略目标，实现人与自然和谐共生的现代化，建成美丽中国。奋进新时代、开启能源革命新征程，在中国式现代化建设中，我们不仅要经济高质量持续健康发展，还要高水平保障能源绿色低碳安全，在推动经济社会持续健康经济绿色低碳发展的同时，防范化解各类能源供应风险、能源运输风险、能源环境风险的挑战，满足人民日益增长的美丽美好生活的全面小康与富裕生活的优质能源需要，要做好充分的思想准备，既要看到能源安全保障的危机与挑战、强化能源忧患意识，又必须立足能源新态势、能源发展新阶段，统筹好高水平能源安全保障和高质量经济发展，把握好能源发展、科技进步的机遇、主动作为，推动能源基础设施现代化，构建能源发展格局，建设能源强国，建设更高水平的平安中国，奋力书写中国式现代化的能源与经济协调发展新篇章，让中国式现代化“中国号”巨轮闯激流、过险滩，乘风破浪、高歌猛进、奋勇前行、行稳致远。参考文献1习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 党的二十大报告J.人民日报,2022-10-17(02).2莫神星,张平.论绿色发展视域下能源企业的生态环境责任J.北方论从,2020(5):54-65.3人民日报.习近平在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话EB/OL.(2014-06-09).http:/ 白皮书EB/OL.(2020-12-21).https:/