中国式现代化语境下的“宜居宜业和美乡村”建设.pdf

年第 期(总第 期)学 习 与 探 索 .农业经济与农村发展中国式现代化语境下的“宜居宜业和美乡村”建设吕 捷赵丽茹(中国人民大学 农业与农村发展学院北京)摘 要:推进农业农村现代化发展是中国共产党探索中国式现代化道路的重要组成部分乡村建设始终贯穿其中 在朝着乡村振兴“三步走”战略中的“到 年取得决定性进展”目标进军的关键阶段建设“宜居宜业和美乡村”成为当前和今后一个时期我国农村现代化建设的重要抓手 在我国乡村建设进程中中国共产党始终坚持马克思主义农村建设思想与中国农村实际相结合总体上完成了从生存型乡村建设到发展型乡村建设的跃迁:“宜居宜业和美乡村”不仅要塑形更要铸魂除注重农村基础设施、公共服务条件及人居环境等“硬件”的改善还需切实提升乡村治理和精神文明建设等“软件”的水平 在中国式现代化语境下建设“宜居宜业和美乡村”积极回应了中国式现代化的基本特征要求 具体来看“宜居”是对“人与自然和谐共生”特征的重要回应“宜业”是实现“共同富裕”特征的重要途径而“和美”是“物质与精神文明相协调”特征的积极实践 在推进乡村建设的整体进程中坚持系统思维科学谋划乡村建设布局十分必要 对应到重点建设任务主要包括:优化农村基础设施、基本公共服务和人居环境以县域为切入点拓宽农民就地就近就业空间加强乡村精神文明建设并提高乡村治理效能关键词:中国式现代化农村现代化乡村建设和美乡村中图分类号:文献标志码:文章编号:()基金项目:国家社会科学基金一般项目“促进城乡融合与扩权强县改革路径选择”()国家社会科学基金重点项目“统筹推进县域城乡融合发展的理论框架与实践路径研究”()中国人民大学科学研究基金重大项目“党的三农理论创新与中国农业现代化之路”()作者简介:吕捷中国人民大学深圳研究院常务副院长、中国人民大学习近平总书记关于“三农”工作重要论述研究中心执行主任、中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师赵丽茹中国人民大学农业与农村发展学院博士研究生 一、引言推进农业农村现代化发展是我国全面建成社会主义现代化强国进而助力实现中华民族伟大复兴的重要根基 以中国式现代化推进农业强国建设最艰巨最繁重的任务依然在农村最广泛最深厚的基础依然在农村“十四五”时期我国“三农”工作重心实现历史性转移党的二十大报告着眼“全面建成社会主义现代化强国以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的历史方位做出了“统筹乡村基础设施和公共服务布局建设宜居宜业和美乡村”的战略部署 年中央一号文件进一步提出“举全党全社会之力全面推进乡村振兴加快农业农村现代化”“三农”工作新篇章自此开启习近平总书记强调:“建设什么样乡村、怎样建设乡村是近代以来中华民族面对的一个历史性课题”乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务也是推进中国式现代化建设的重要内容随着社会发展和城乡关系演变乡村建设的基本内涵不断得到丰富 现阶段实施乡村建设行动就是要加快补齐我国乡村发展建设的短板切实提升农村居民的幸福感、获得感和安全感习近平总书记在 年中央农村工作会议上进一步强调“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义”再次彰显了以“宜居宜业和美乡村”为重点的农村现代化不仅是中国式现代化和农业强国建设的必然要求更是在“大国小农”背景下实现强国建设的根本路径也必将呈现中国式现代化的主要特征 基于中国式现代化语境在朝着乡村振兴“三步走”战略中的“到 年取得决定性进展”目标进军的历史阶段建设“宜居宜业和美乡村”成为当前和今后一个时期全面推进乡村振兴战略落地的重要抓手已有关于乡村建设的相关文献为本研究提供了有益参考现有研究主要从梳理我国百年乡村建设的历史脉络 、构建评价乡村建设成效的指标或模型 、阐述我国乡村振兴的实现路径选择 等角度进行了探究 但总体而言有关建设“宜居宜业和美乡村”的研究尚处于起始阶段无法为新征程中建设农业强国进而全面推进乡村振兴带来强有力的思想和实践指导 尽管有学者从改进污水治理、改善农房质量、加强组织保障等角度对建设“宜居宜业和美乡村”进行了研究但立足中国式现代化基本特征系统分析“宜居宜业和美乡村”建设的理论内涵及其重点任务的总体性研究相对较缺乏其内涵、重点任务、政策保障等都需进一步探究党的二十大报告指出要组织实施好乡村建设行动并将“农村基本具备现代生活条件”列为 年我国发展的总体目标之一 可见以建设“宜居宜业和美乡村”为主要任务的农村现代化是我国全面推进乡村振兴战略的重要基础性工程 因此在梳理我国乡村建设演变历程的基础上系统把握建设“宜居宜业和美乡村”的历史方位和基本内涵并探究其重点任务的政策保障具有重要的理论和现实意义 本研究基于中国式现代化的理论内涵和基本特征分别从“宜居宜业和美乡村”的历史方位及其内涵、实现“农村基本具备现代生活条件”的“宜居”目标的重点任务、建设“宜业”乡村的实践路径及“和美”乡村建设的内在要求四个维度系统探讨中国式现代化语境下我国乡村建设面临的重点任务及内在要求进而为推动农业强国建设和实现乡村全面振兴提供政策参考 二、新中国成立以来我国乡村建设的实践逻辑 立足于不同发展阶段中国共产党对“三农”领域的认知在很大程度上决定了我国农业农村现代化道路的演变历程 乡村建设作为我国全面推进乡村振兴的重点战略任务也是推进中国式现代化建设的重要组成部分乡村建设的历史逻辑决定了我国农村现代化的必然取向 我们党高度重视乡村建设一以贯之地坚持马克思主义农村建设思想深刻把握乡村建设规律 服务于不同阶段国家发展战略和城乡关系要求我国乡村建设道路在现实与历史交织的过程中逐级演进、螺旋上升经历了动态演变 在我国乡村建设历史演变进程中如何从建立与完善乡村基础设施及公共服务水平、构建乡村产业体系、健全提升乡村治理体系与治理效能等方面切实提高农村现代化水平将农村建设为安居乐业的家园是贯穿我国乡村建设实践的核心逻辑 尽管我国乡村建设经历百年实践取得了实实在在的成效但随着时代发展乡村治理失序、缺乏内生动力等“四化”不同步、农村发展不充分、城乡发展不平衡问题相继而来 为更好地把握新时代我国乡村建设的总体方略必须立足我国基本国情农情从乡村建设的历史脉络中汲取有关实践逻辑的经验(一)社会主义革命和建设时期的乡村建设实践社会主义革命和建设时期中国共产党领导广大人民群众围绕乡村建设进行了长期探索和实践这一时期的乡村建设以政府主导为主 新中国成立初期国民经济处于恢复阶段农村凋敝百废待兴 我国农村人口占总人口的比重为.农业总产值占工农业总产值的比重达解决农村农民问题成为国家经济发展的重中之重数据来源于宋洪远总主编王景新、冯开文、车裕斌本卷主编:近代以来中国农村变迁史论()清华大学出版社 年版第 页在以粮为纲的单一农业生产方针指导下我国农业农村现代化经历了先合作化、后机械化再到农业机械化、水利化、化学化和电气化的发展过程 国家通过拨款及集体经济自身的积累加大了对以农田水利为重点的农村基础设施建设的投入以保障农业“四化”的实现农业基础设施和农用工业得到了较大改善:这一时期我国农田水利事业建设投资达 余亿元灌溉面积达 亿亩 随着生产力发展和社会需求的演变我国传统小农经济同社会主义工业化之间的矛盾突出制约我国农村地区经济的进一步发展 为解决这一突出矛盾我国实行高度集中的计划经济体制中共中央关于农业生产互助合作的决议(草案)明确指出“农业集体化或社会主义化是克服很多农民在分散经营中所遇困难的前途”“农业学大寨”成为这一时期农业农村现代化的指导思想 年至 年农业合作化逐步在全国范围内展开 年已有约 的农户加入了高级合作社农业合作化程度不断提高“集体化”生产方式虽在一定程度上抑制了农业劳动力生产力的主动性破坏了生产关系但这一阶段的积累使得我国农业现代化水平得到了较大提升:年我国农业机械总动力达 万千瓦相比新中国成立初期增长了约.倍 但受制于建立完备独立的国民经济体系这一客观发展要求这一时期我国乡村建设主要围绕农业现代化展开政策方针主要服务于恢复和加强农业生产力致力于解决农村地区的贫困和温饱问题在实践中并未涉及农业农村领域的综合性发展目标乡村建设总体上呈现粗放型特征(二)改革开放和社会主义现代化建设时期的乡村建设路径党的十一届三中全会后邓小平提出的“两个飞跃”是这一时期我国农业农村改革的指导思想以恢复农业和村集体生产经营能力为出发点的双层经营体制改革成为这一时期我国乡村建设的突出特征开启了我国农业农村现代化转型的加速期 年开始连续发布的五个中央一号文件明确建立起以家庭联产承包责任制为核心科学推进农业生产为基本内容的农村改革模式随后中共十三届八中全会提出的“建设有中国特色社会主义新农村”这一指导政策有力促进了城乡资本和劳动力等要素的流动农民的内生动力进一步得到激发但随着城市改革的快速推进和国家发展战略的调整乡村建设再次被边缘化城乡二元矛盾越来越突出 据相关统计数据 年我国城乡居民收入相对差距高达.倍乡村建设成为制约社会发展的短板 为扭转乡村发展相对滞后的局面党的十六届五中全会提出要将“建设社会主义新农村”作为国家的长期发展战略并明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本建设要求 随后出台的以“工业反哺农业、城市支持乡村”为取向的系列中央一号文件在政策安排上调整为主动谋求乡村建设与发展主要措施包括废止农业税、实施农产品价格支持政策、财政支农等我国正式进入以统筹城乡经济社会发展为主的社会主义新农村建设阶段此阶段我国乡村基础设施得到改善医疗、教育和养老等公共服务也被纳入国家整体社会保障体系建设中乡村建设重心开始向改善农村居民的生产生活条件转变(三)中国特色社会主义新时代以来的乡村建设实践进入中国特色社会主义新时代我国乡村发展的内外部环境发生了深刻变化农业生产的结构性矛盾突出 党中央正确分析了我国社会主要矛盾的转化作出了“我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出”的重要研判对我国乡村建设提出了更高要求、赋予了其更加丰富的内涵在此背景下我国乡村建设的实践逻辑从注重单维度农村居民收入增长转向促进农村居民的物质文明和精神文明同步发展 党的十八大明确提出建立“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系为有序推进乡村建设提供了制度保障乡村建设在我国现代化建设中的地位愈发重要对乡村综合价值的追求成为这一时期乡村建设的主要思想美丽乡村建设就此启动党的十九大致力于巩固和提升新农村建设成效进一步提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求 年中央农村工作会议首次提出“走中国特色社会主义乡村振兴道路”明确了实施乡村振兴“三步走”战略的目标任务 按照新阶段、新理念、新格局的要求我国美丽乡村建设更注重以绿色发展理念指导乡村整体发展进步进而助力实现乡村全面振兴 自 年中共中央、国务院颁布实施乡村振兴战略规划(年)以来乡村建设不断被赋予新的发展内涵 农村人居环境整治三年行动方案关于统筹推进村庄规划工作的意见等重要文件的发布进一步突出了乡村建设作为实施乡村振兴战略基础性工作的重要性 年我国“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴作为乡村振兴战略的纵深推进“乡村建设行动”第一次被写入中央文件“十四五”时期是加快推进农业农村现代化建设的重要战略机遇期全面推进乡村振兴战略的政策导向更加鲜明 年 月发布的“十四五”规划首次强调了实施乡村建设行动是“十四五”时期全面推进乡村振兴的重点任务要建设美丽宜居乡村 年 月国务院印发的“十四五”推进农业农村现代化规划进一步从基础设施、农村生态文明建设和乡村治理角度分别提出“建设宜居宜业乡村”“建设绿色美丽乡村”“建设文明和谐乡村”的目标 随后出台的 年中央一号文件和乡村建设行动实施方案进一步对健全乡村建设的实施机制做出明确要求提出“建设宜居宜业美丽乡村”对未来乡村建设如何推进作出了具体安排在以中国式现代化推进农业农村优先发展的战略背景下建设宜居宜业和美乡村成为加快实现农业农村现代化的重要抓手 党的二十大报告部署了“统筹乡村基础设施和公共服务布局建设宜居宜业和美乡村”的战略任务首次赋予乡村建设“和美”的内涵 这是党中央对正确处理工农城乡关系作出的重大战略部署体现了我们党对乡村建设科学规律的更深领悟不仅构成了我国全面建成社会主义现代化强国的重要内容更是让农民就地过上现代生活、焕发乡村文明新气象的内在要求 年中央一号文件首次将“宜居宜业乡村”“绿色美丽乡村”和“文明和谐乡村”等乡村建设的重点任务进行系统整合提出要“加快建设农业强国”和“宜居宜业和美乡村”并专辟一章对扎实推进“宜居宜业和美乡村”进行布局谋划明确了新征程我国乡村建设的迭代升维目标通过探究新中国成立以来我国乡村建设的历史脉络和实践逻辑可见服务于不同历史阶段的国家发展目标乡村建设的内涵不断得到丰富尤其是新时代以来随着我们党对乡村建设基本规律认识的深入乡村建设目标不断创新演变完成了从建设“美丽乡村”到建设“宜居宜业和美乡村”的持续实践总体上完成了从建设满足生活温饱的生存型乡村向建设满足全面小康生活的发展型乡村的跃迁 具体来看在内容层面从注重某一方面发展转向注重全面发展在建设主体层面从主要依靠政府力量转向全社会广泛参与在建设方式层面从分开部署城乡建设转向统筹城乡融合发展 三、宜居宜业和美乡村建设的基本内涵和重点任务 习近平总书记强调“建设什么样的乡村、怎样建设乡村是摆在我们面前的一个重要课题”从不同国家现代化进程的历史经验看如何协调城乡关系是现代化进程中面临的普遍问题直接关系现代化建设的得失成败“我国现代化同西方发达国家有很大不同我国发展必然是一个并联式的过程工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的”因此我国的乡村建设始终内嵌于现代化整体进程之中 针对不同历史时期国家战略及城乡经济发展状况党中央提出了具有不同历史意义的城乡发展理论 从党的十六届五中全会提出的“社会主义新农村建设”到党的十九大提出“乡村振兴战略”到乡村建设行动实施方案 提出“建设宜居宜业美丽乡村”再到党的二十大进一步提出“建设宜居宜业和美乡村”我国乡村建设的思路总是与时俱进体现了我国乡村建设更高水平、更高阶段的要求乡村建设内涵不断得到拓展 在此背景下结合中国式现代化基本特征探究建设“宜居宜业和美乡村”的基本内涵和重点任务的逻辑关系有利于推动我国农业农村现代化进程进而保障“宜居宜业和美乡村”建设目标的实现(一)宜居宜业和美乡村建设的基本内涵农业农村现代化发展是中国共产党探索中国式现代化道路的重要内容乡村建设始终贯穿其中随着我们党对乡村建设的认识不断深入乡村建设的内涵不断得到充实 党的二十大进一步提出了“建设宜居宜业和美乡村”的重要战略目标体现了我国乡村建设持续全面、深入的发展观指明了新时代乡村建设发展的迭代升维目标 年中央农村工作会议上习近平总书记进一步强调“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义要一体推进农业现代化和农村现代化实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升”建设“宜居宜业和美乡村”作为促进全体人民共享发展成果、实现共同富裕的内在要求将乡村和城市同样视为现代化的基本场景和经验载体涵盖全方位、多层次的目标体系强调动态协调的系统理念不仅追求农村物质文明富足还关注农村精神文明建设是实现中国式现代化所要求的共同富裕、物质与精神文明相协调、人与自然和谐共生特征的重要保障 具体来看建设“宜居宜业和美乡村”更多体现为农村现代化的相关内容也包括部分涉及城乡融合的农业现代化内容是落实习近平总书记提出的“农村现代化既包括物的现代化也包括人的现代化还包括乡村治理体系和治理能力的现代化”重大论断的有力举措“宜居”是衡量“农村美”的首要标准更是对中国式现代化所要求的“人与自然和谐共生”特征的重要回应农村应逐步实现基本具备现代生活条件的目标 习近平总书记在 年中央农村工作会议上强调“要以实施乡村建设行动为抓手改善农村人居环境瞄准农村基本具备现代生活条件的目标”重点包括农村基本生产和生活基础设施、基本公共服务体系以及人居环境等保障农民拥有舒适便捷生活的相关建设要求其最终目的是通过农村生态环境整治与山水林田湖草沙的综合整治增强乡村的舒适度和吸引力“宜业”不仅是保障“农民富”的重要前提更是实现中国式现代化“共同富裕”特征的重要途径 在推进县域城乡融合发展背景下以县域为切入点带动农业农村发展是促进农民实现就地就近就业的主要途径需构建相应的城乡融合发展体制建立完善的一二三产业融合体系增加农民就地就近就业的机会使得新型经营主体与小农户共享乡村建设发展红利“和美”作为中国式现代化的乡村价值追求是达到“农村美”“农民富”的理念保障“和”与“美”相互交融是我国乡村建设的应有之义更是对中国式现代化“物质与精神文明相协调”特征的积极实践 习近平总书记明确指出“要完善乡村治理体系加强农村精神文明建设让农村既充满活力又稳定有序”提升乡村文化软实力营造安定祥和的农村社会环境成为必然要求 立足新时代我国乡村建设“不仅要塑形更要铸魂”的基本要求我国乡村建设不能只注重经济物质生活等“硬件”的改善还需在乡村治理和精神文明建设等“软件”上下功夫逐渐在农村形成积极向上的文明风尚打造和美的乡村生活共同体(二)保障宜居宜业和美乡村建设的政策机制设计推动乡村建设是一项系统性工程需要加强顶层设计完善乡村规划布局有针对性的村级规划编制是合理推进乡村建设进程的重要保障 近年来党和国家制定政策积极推动乡村建设工作加速了我国农村现代化进程乡村建设实现了快速发展 但受村民参与机制不健全、标准化政策评估指标适用性差及地方政府的短期行为等因素的负面影响我国乡村建设出现了村庄规划主体过于单一、“千村一面”、规划缺乏合理性等问题对我国乡村建设实践效果产生负面影响与现阶段我国建设“宜居宜业和美乡村”的目标不符 为解决现存困境乡村建设亟须完善相应的顶层设计.坚持系统思维统筹谋划乡村建设布局建设“宜居宜业和美乡村”是一项系统性工程涵盖面非常之广必须久久为功需要建立健全长效常态化管理制度稳扎稳打推动建设进程 首先需破解体制机制障碍:城乡要各美其美、协调发展加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系进一步消除制约“人、地、钱”等要素在城乡之间顺畅流动、高效配置的体制机制障碍在中国式现代化新征程中需将农村现代化置于现代化强国建设的整体语境中系统推进进一步畅通城乡要素流动发挥市场在城乡要素匹配中的决定性作用更好发挥政府作用防止要素从农村向城市的单向流动 其次村庄建设规划须科学合理在系统架构内理顺内部结构 应跳出乡村本身着眼城乡统筹发展大局通盘考虑城乡发展现状与演变规律进而拓展乡村建设规划的内涵 如通过给予县一级政府更多资源整合使用的自主权发挥县域在城乡融合发展中的主阵地作用城乡联动谋划强化产业、基础设施和公共服务等在县域内的统筹布局.坚持农民主体地位推动参与对象的多元化 在建设“宜居宜业和美乡村”的过程中必须攻克农民主体性缺失的难题 据 年第七次全国人口普查数据我国乡村居住人口为.亿占全国人口总数的.数量庞大、居住分散的农村居民是乡村建设过程中义务的承担者同时也是乡村建设成果的直接受益者因而鼓励农民积极参与乡村建设工作十分必要 但由于农民缺乏参与实践的自主性导致乡村建设参与主体单一化成为乡村建设工作中面临的突出问题 为落实 年中央一号文件“乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建”的总体要求乡村建设项目需与当地农民的迫切需求有机结合充分发挥农民的积极性秉承“自下而上、村民自治、农民参与”的原则确保乡村建设为农民而建充分发挥村民委员会、村务监督委员会作用完善农民参与引导机制引导督促农民全程参与乡村建设把农民满意度作为衡量乡村建设成效的重要依据 除确保农民参与积极性外还应推动参与对象的多元化使乡村建设从“单边主导”走向“开放协同”的村民参与模式 即村民作为主体参与具体规划政府部门承担政策制定者角色村委、村民、政府和建设单位等利益相关者形成合力以调动最广泛的社会资源参与建立健全自下而上、村民自治、农民参与的乡村建设实施机制.科学界定村庄类型差别化梯次推进乡村建设 首先需科学评估乡村类型 我国村落形态各异各村的自然地理条件和资源禀赋存在较大差异在乡村建设过程中若生硬套用已成熟的发展模式机械复制规划编制和具体方案的设计程序必然带来浪费资源、“千村一面”的问题 新时代乡村建设的关键是控制建设的合理规模和空间尺度因此需根据乡村地理条件、自然资源禀赋和已有的发展基础等科学界定村庄类别 乡村振兴战略规划(年)依据上述标准将村庄划分为四种类型主要分为“集聚提升类”“融入城镇类”“特色保护类”和“搬迁撤并类”针对现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄集聚提升发展规划更为适用即在原有规模基础上有序改造提升主导产业对于城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄依地利优势与城市发展相结合加快城乡产业融合发展对于历史文化名村、传统村落或少数民族特色村寨等历史文化资源丰富的村庄构建特色资源保护与村庄发展的良性互促机制十分必要而位于生存条件恶劣地区的村庄其规划建设须致力于增加当地农民的生产生态空间其次需分类施策梯次推进乡村建设 应依据现有村庄类型综合考虑村庄自然禀赋、历史传统及经济水平等因素着眼乡村发展实际因地制宜编制村庄规划推动乡村特色化建设 由于村庄纵向发展水平存在差异即使是相同类型的村庄也可能处于不同历史发展阶段而处于不同发展阶段的村庄其建设任务与目标也存在差异 因此要根据村庄的经济发展水平和建设实际梯次推进乡村建设进程让一部分发展水平较高、经济实力较强的村庄先行发展并发挥示范引领作用在全国范围内有序实现“宜居宜业和美乡村”的建设目标(三)宜居宜业和美乡村建设的重点任务及逻辑关系建设“宜居宜业和美乡村”应当顺应农民群众对美好生活的向往建成基础设施完备、公共服务便利、广大农民共同富裕、乡村治理有序、乡风文明的多元化文明乡村 因此深入领悟“宜居宜业和美乡村”所要求的重点建设任务及其内在逻辑关系是实现新征程上我国乡村建设迭代升维目标的重要前提 一方面乡村的“宜居”“宜业”水平是我国乡村建设的重要前提和基本支撑“仓廪实而知礼节衣食足而知荣辱”只有实现亿万农民就地就近享受现代生活的目标农民的安居乐业水平才能得到保障进而才能为实现“和美”乡村建设提供重要前提基础 另一方面拥有稳定和谐内核的“和美”乡村能有力促进乡村建设目标的实现 弘扬中华优秀传统农耕文明优化乡村治理效能才能为实现“基本具备现代生活条件”的乡村建设目标提供稳定的内部发展环境当前制约我国经济社会高质量发展的主要因素仍是农业农村领域的发展不平衡和不充分问题 从我国乡村建设的历史脉络出发乡村建设发展面临诸多深层次的体制障碍乡村发展的不平衡不充分问题是实现共同富裕的短板农村现代化已切实成为影响建设社会主义现代化强国质量的关键性问题 具体来看我国乡村在基础设施、公共服务、人居环境及治理体系等方面发展滞后与农业农村现代化建设目标还有较大差距因此在中国式现代化所要求的“共同富裕”特征视域下重新审视我国的乡村建设问题更为迫切必须紧扣实现农业农村现代化这一目标将乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置持续推进 基于此在乡村振兴战略下如何找准建设“宜居宜业和美乡村”的着力点成为关键问题本文进一步从农村基本具备现代化生活条件、增加农民就地就近就业机会、乡村治理和农村精神文明建设等重点任务出发系统总结了“宜居宜业和美乡村”建设的要点.“宜居”意味着农村要基本具备现代生活条件 近些年来党中央、国务院出台了系列政策措施致力于加快推进农村人居环境、公共基础设施和基本公共服务改善取得了显著成效 特别是农村人居环境整治三年行动方案实施后全国各地将改善农村人居环境作为乡村建设的重要内容乡村面貌发生了巨大改变 但农村发展不充分问题仍然突出依旧是制约我国“宜居宜业和美乡村”建设的主要短板 总体来看我国农村的基础设施建设水平和公共服务能力还不能适应国家现代化建设的需要如何突破制约乡村发展的现实困境使农村具备现代化生活条件成为“宜居宜业和美乡村”建设的基础性问题 一是要建立完备的农村基础设施 基础设施建设项目需与当地农民的迫切需求有机结合健全政府提供基本服务、农民参与规划管理的有效运行机制确保村庄整体基础设施为农民而建重点加强普惠性、基础性、兜底性重要设施建设如乡村道路建设、自来水工程、农房质量安全提升工程等补齐基础设施建设短板如农产品仓储冷链物流、数字乡村基础设施建设等 二是要提供便利的基本公共服务 立足推进县域城乡融合发展的战略要求健全城乡一体化的基本公共服务体系重点关注农村养老、教育和医疗等的服务能力提高公共服务的便捷度 三是要打造舒适的人居环境 从生态系统性思维出发坚持保护与发展相统一发挥地域资源优势将乡土文化元素培植到绿色生态宜居的乡村建设中 结合乡土特色改造提升村庄风貌增强乡村内部环境的舒适度与吸引力打造生态环境宜居的良好村庄形态 具体地有序推进农村厕所革命、因地制宜完善农村生活污水设施和农村有机废弃物综合处置利用设施建设擦亮乡村振兴的美丽底色.“宜业”目标的实现需立足县域城乡融合发展背景拓宽农民就业空间 乡村不仅要在工业化和城镇化主导的现代化进程中实现现代转型而且要在城乡融合发展中共同构成中国式现代化的核心内容 县域作为城市与农村之间的过渡地带具有“连城接乡”的纽带作用可发挥促进城乡融合的建设性作用为农村人口提供非农就业机会促进农民增收 因此县域是我国城乡融合发展的重要切入点 年关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见明确指出要以县域为基本单元推进城乡融合发展发挥县城连接城市、服务乡村的作用 为落实上述建设意见在乡村建设实践中可从以下措施着力:一是在县域城乡融合发展层面统筹布局完善推动城乡要素平等自由流动的体制机制构建“政府引导、企业主导、农民参与、利益联结”的产业发展模式完善农民获得更多产业增值收益的政策机制保障 二是依托乡村资源推动传统农业产业升级培育适合乡村发展、有利于农民受益的乡村特色产业拓展乡村发展空间充分发挥市场在资源配置中的决定性作用完善利益联结机制深入推进农村一二三产业融合发展加快构建现代乡村产业体系 三是发挥县域连城带乡的枢纽功能增加县域就业容量增强县域对乡村的辐射带动能力为农村创造更多就近就业机会 在加快形成“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的新型工农城乡关系背景下立足县域统筹规划产业发展大力发展县域富民产业激励县域带动更多农民就地就近就业增收提升县域产业支撑能力实现农民增收渠道多元化进而让农民更多分享产业增值收益.“和美”乡村建设需加强乡村精神文明建设提升乡村治理能力 习近平总书记在 年中央农村工作会议上指出“要完善乡村治理体系加强农村精神文明建设让农村既充满活力又稳定有序”增强乡村文化软实力营造安定祥和的农村内部社会环境成为我国乡村建设的内在要求 一要加强农村精神文明建设使农村保持积极向上的文明风尚 乡村作为中华文明的根脉蕴藏着十分丰富的内涵 中国作为世界上农业起源最早也是唯一不曾中断的文明古国大力弘扬中华优秀传统文化是增强文化自信的应有之义重塑乡村优秀传统文化价值深入推动农村移风易俗加强农村公共文化阵地建设培育乡风文明的内部环境围绕拓展农业多功能和乡村多元价值开发文化产品实现乡村“由表及里、形神兼备的全面提升”二是优化乡村治理体系提升乡村德治、善治水平 健全乡村建设决策激励机制激发农民群众参与乡村建设的内生动力逐步形成“自下而上、村民自治、群众参与”的乡村建设实施体系完善基层党组织领导下的“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系建立党建统领、多元治理的乡村治理工作机制以和谐共治的方式让农村既充满活力又稳定有序注重运用现代信息技术加强和改进乡村治理水平提升乡村治理效能 四、结语我们党高度重视乡村建设一以贯之地坚持马克思主义农村建设思想深刻把握乡村建设规律 服务于国家不同历史阶段的发展战略我国乡村建设内涵得到持续拓展从以粮为纲的单一农业生产方针到主动谋求乡村建设提出建设“宜居宜业和美乡村”的战略任务总体上完成了从生存型乡村建设到发展型乡村建设的跃迁“宜居宜业和美乡村”涵盖全方位、多层次的目标体系强调农村物质和精神文明并重不仅要注重农村基础设施、公共服务条件及人居环境等“硬件”的改善还要切实提升乡村治理和精神文明建设等“软件”的水平达到我国乡村建设“不仅要塑形更要铸魂”的基本要求 而推动“宜居宜业和美乡村”建设是一项系统性工程:一方面实现农民安居乐业是建设“和美”乡村的前提基础另一方面拥有稳定和谐内核的“和美”乡村将有力促进乡村“宜居”“宜业”目标的实现 在推进乡村建设的整体进程中须坚持系统思维加强政策机制设计统筹谋划乡村建设布局坚持农民在乡村建设中的主体地位建立健全“自下而上、村民自治、农民参与”的乡村建设机制科学界定村庄类型因地制宜推进乡村建设从宜居宜业和美乡村建设的重点任务来看与当地农民的迫切需求有机结合建设完备的农村基础设施提供便利的基本公共服务有序推进农村厕所革命建设农村生活污水设施和有机废弃物综合处置设施是实现乡村“宜居”的重点任务 而依托乡村资源加快构建现代乡村产业体系、增强县域为农村创造就近就业的潜力、建立完善保障农民获取更多产业增值收益的体制机制是立足县域城乡融合发展背景拓宽农民就业空间实现“宜业”乡村建设的重要抓手 加强乡村精神文明建设、健全“自下而上、村民自治、群众参与”的乡村治理实施体系是“和美”乡村的内在要求参考文献:习近平:加快建设农业强国 推进农业农村现代化求是 年第 期 习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告人民日报 年 月 日 周立:乡村建设百年探索与崭新图景人民论坛学术前沿 年第 期 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