运用卫星遥感技术,广西创新绩效管理核验模式 “天眼”察绩效 提绩又增效.pdf

近日，广西壮族自治区党委编办（绩效办）集中启用上线一批机构编制和绩效管理信息化应用成果。由广西自然资源厅提供卫星遥感技术支持的“桂绩通APP”，可一键直通广西绩效管理“天眼”察访核验系统，通过创新运用卫星遥感测绘、无人机航拍等现代技术手段，对列入绩效管理的项目实施远程化、可视化核验，为绩效管理装上“千里眼”“顺风耳”和“提速器”，有效推动了中央和自治区重大决策部署落地见效。搭载绩效核验“千里眼”察访核验是绩效闭环管理体系的重要环节，也是强化对各级党委、政府重点工作落实情况进行督促检查的重要手段。2022年7月，由广西壮族自治区党委编办（绩效办）和自治区自然资源厅协同共建，广西自然资源遥感院自主研发的绩效管理“天眼”察访核验系统上线运行，广西绩效管理由此翻开新的一页。为确保系统高效率推进、高质量建设、高标准运行，广西壮族自治区党委编办（绩效办）与自治区自然资源厅联合成立工作专班，落实人员、设备、资金保障，围绕“项目全覆盖、进展全可视、预警全时段、分析全智能”总体目标，经前期试点、需求调研、方案确认、系统研发等环节步骤，构建了绩效管理“天眼”察访核验“一张图”。通过融合汇聚绩效综合管理服务平台数据资源，广西将自治区党委、政府确定的重点指标、重大项目推进情况纳入远程监管范围，自动生成项目各个阶段的绩效考评数据，打造形成了“地上做、云端看”的绩效“天网”。日前，在位于中国东盟地理信息与卫星应用产业园的广西自然资源遥感院，笔者饶有兴致地观看了绩效管理“天眼”察访核验系统演示。在系统上点击“平陆运河项目先导工程”，大屏幕立即出现工程俯瞰全景图，点击放大任意位置，工程的三维实景图一览无余：工地上忙碌作业的挖掘机、来回走动的施工人员、道路两旁崭新的绿化带截至2023年5月，“天眼”系统累计录入监管核验项目3657项，涵盖自治区领导联系推进重大项目、自治区统筹推进重大项目和政策性开发性金融工具（基金）签约投放项目等。广西全面运用卫星内业核验、智慧外业核查等先进技术手段，对建设项目实施回溯或监测近1.2万次，拍摄编制优于0.5米卫星遥感影像2300平方千 庞革平 庞雯文运用卫星遥感技术，广西创新绩效管理核验模式“天眼”察绩效 提绩又增效广西绩效管理“天眼”察访核验系统专班人员正在开展地理信息围栏技术研究。潘正伟摄58 人民周刊 /2023年第13期关注米，组织30余支无人机队伍对重点区域现场航拍，实时汇总考评数据。这些措施，彻底改变了大规模抽调人员层层开展实地核验的传统模式，有效解决实地核验工作量大、覆盖面小、受人为因素影响等问题，推进核验从“人眼看”向“天眼核”转变，减轻了基层迎检负担，提升了核验效率、考评精准度和客观度。广西壮族自治区自然资源厅厅长张文军认为，“天眼”综合利用多源、多分辨率、多时相的高精度卫星遥感和无人机航拍影像数据，采取定点遥感和实地拍摄两种监测方式，对重要项目精准上图、划定电子地理围栏，实现对重点项目建设全周期的追根溯源、有迹可循、动态可视，做到了应管尽管、应核尽核。装上绩效管理“提速器”打开广西绩效管理“天眼”察访核验系统，笔者看到绩效考评可视化项目“红黑榜”，对项目推进情况分为正常、缓慢、滞后等情形，实行“红黄绿”灯管理，依托系统比对分析与智能预警一体化应用，可对存在问题及时预警提示，引导各地各部门组织力量重点攻坚、推进项目进度。“天眼”系统录入各个绩效考评项目的精确位置信息以及具体负责单位的联系方式，核验工作人员可随时通过导航前往实地察访，或通过电话准确了解掌握项目进度，督促加快项目建设落实。2022年，广西纳入“天眼”察访核验项目2967项，其中按时完成建设任务的2945项，占99.25%；仅22项未完成目标任务，占0.75%。今年一季度，广西持续运用“天眼”核验自治区统筹推进的448项新开工、竣工投产重大项目，助力一季度重大项目建设目标任务全面完成，一批关乎广西发展全局的重点项目得以落地见效、开花结果。平陆运河是西部陆海新通道骨干工程，“天眼”将其作为重点项目进行监管。通过提取影像数据显示，运河先导建设工程施工一标段项目在2022年3月尚未开工，大部分区域均被植被覆盖；2022年8月实质性开工后，项目从中部向上、下两个方向全面推土，至10月底基本完成；年终核验时，影像上已随处可见施工车辆、建设设备；今年5月底，多栋厂房建筑拔地而起，施工现场如火如荼、一片忙碌。经核验系统智能化关联比对相同区域，项目施工进展迅速，实现了“一月一小变、一季一大变、半年一巨变”。过去开展年度绩效核验要到现场实地察访，路上花费时间多，远的项目来回要大半天时间，核验效率比较低。现在无论远近都不用到项目现场，只需从“天眼”系统中调出数据进行核验，改变了传统层层抽调人员实地核验的方式。工作人员足不出户就能完成绩效核验，用时减少90%以上，不仅让核验方省时省事，还节约大量工作成本费用，有效节省了各级财政开支。广西壮族自治区党委编办（绩效办）主任雷应敏表示，“天眼”运用卫星遥感、电子地理围栏等技术，在全国率先推行“绩效+遥感”察访核验新模式，让绩效核验变得“耳聪目明”，助推绩效管理核验由“结果向过程”、由“实地向远程”转型升级。与传统人工实地核验相比，既省时省事又省钱，实现由管理对象“跑腿”向数据“跑路”的重大转变，切实提升了绩效管理效率和质量。推动“天眼”核验常态化绩效管理“天眼”察访核验系统上线运行后，广西壮族自治区党委编办（绩效办）负责人分头前往南宁、玉林、河池、百色、来宾等设区市调研，结合项目实地对系统具体操作、应用效果、覆盖范围等进行察看，并向市县领导推介，进一步扩大“天眼”察访核验的影响力。玉林、来宾等设区市及自治区党委督查室、自治区人民政府督查室、自治区乡村振兴局等相关部门，了解到“天眼”远程核验新方式后，纷纷对引进卫星遥感技术推动重大决策部署落实的方式表现出浓厚兴趣。如今，随着“桂绩通APP”上线，广西开启了绩效管理“掌上应用”的新篇章，实现对各市各部门历年考评情况、年度指标进度等绩效信息的实时可查。目前，广西已在部分市县试点推广使用“天眼”察访核验，逐步扩大远程核验新模式应用范围，不断提升“天眼”系统的效益效能。下一步，广西壮族自治区党委编办（绩效办）和自治区自然资源厅将持续聚焦“智慧绩效”建设，不断总结经验成果、加强协同联动，全力推动绩效“天眼”察访核验常态化，助力打造绩效管理科学化、信息化、法治化3.0版，让绩效更好地服务改革、服务管理，为高质量发展积蓄新的内生动力。（黄尚宁、甘剑伟参与采写）